2014-11-12
Stadsbyggnadskontoret
Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300
stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se
Stadsplanerare Till
Tara Nezhadi Stadsbyggnadsnämnden
Telefon 08-508 27 251
Antagande av förslag till detaljplan för fastighe- ten Församlingshuset 5 i stadsdelen Mariehäll
Förslag till beslut
Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan.
Anette Scheibe Lorentzi
Bo Bergman Monika Joelsson Vestlund Sammanfattning
Planen syftar till att möjliggöra fortsatt befintlig förskoleverksam- het. Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas.
Under samrådet och betänketiden inkom 16 yttranden. Flertalet re- missinstanser tillstyrkte planförslaget. Länsstyrelsen riktade i sitt granskningsyttrande invändningar mot planförslaget och bedömde att förslaget inte innebär tillräcklig hänsyn till markbuller från flyg- platsen. Efter betänketiden reviderades planen. Plankartan komplet- terades med en planbestämmelse som anger 50 dBA som högsta tillåtna ekvivalent ljudnivå dagtid utomhus på förskolegården.
Utlåtande Bakgrund
Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas.
Tidsbegränsade bygglov kan ges när önskad verksamhet inte har stöd i gällande detaljplan. Gällande lagstiftning, som trädde i kraft 2014-07-01, innebär att tidsbegränsat bygglov endast kan ges i 10 år och sedan förlängas i ytterligare högst 5 år. Detta har fått till följd att bland annat många förskolor är i en situation där det tidsbegrän-
sade lovet har gått ut eller är på väg att gå ut och att det inte är juri- diskt möjligt att besluta om någon förlängning av bygglovet.
Fastigheten ligger i Mariehäll, i ett område med villor och små fler- bostadshus söder om Församlingshuset/Mariehällskyrkan. Huset byggdes 1991 om till Montessoriförskola för ca 40 barn.
Förskoleverksamheten har tidsbegränsat lov fram till 2015-04-15.
Ytterligare förlängning av bygglovet är inte möjlig. Fastighetsäga- ren har begärt planändring för att permanenta befintlig verksamhet.
Syfte
Planen syftar till att möjliggöra fortsatt pågående användning som förskola, genom att komplettera gällande bostadsanvändning med förskola samt reglera byggrätten efter befintlig byggnad.
Plandata
Planområdet utgörs av fastigheten Församlingshuset 5 vid Hagels- tavägen 20 i Mariehäll. Fastigheten har en yta på 1168 kvm och ägs av Jan Stigen Huddingespec. Fast. Konsult AB.
Orienteringskarta med planområdet markerat
Flygbild med planområdet markerat
Tidigare ställningstaganden Översiktsplan
I gällande översiktsplan, Promenadstaden, definieras planområdet som gles stadsbebyggelse. Stadsdelen Mariehäll ingår i den centrala stadens utvidgning samt beskrivs utgöra en del av det långa sam- bandet mellan Kista, Alvik och Västra Kungsholmen.
Detaljplan
Gällande stadsplan, Pl 563 från 1931 anger bostadsändamål. Max 1/5 av tomtytan får bebyggas. Max 2 vån+ inredning av gavelrum på vind.
Kulturhistoriskt värdefull miljö
Norr om planområdet ligger Församlingshuset/Mariehällskyrkan som har ett stort kulturhistoriskt värde, blåklassad av Stockholms stadsmuseum. Fastigheten inom aktuellt planområde är gulklassad och har ett visst kulturhistoriskt värde.
Befintliga förhållanden
Fastigheten ligger i Mariehäll, i ett område med villor och små fler- bostadshus söder om Församlingshuset/Mariehällskyrkan. Tomten om 1168 kvm är bebyggd med en äldre trävilla i två våningar med brutet tak. Byggnadsarea är ca 200 kvm för huvudbyggnad och ca 15 kvm för befintligt uthus.
Huset byggdes 1991 om till förskola. En total om/utbyggnad av fastigheten genomfördes med bl.a. tilläggsisolering av fasad, samt- liga fönster byttes ut till 3-glasfönster, bullerdämpande innertak, hiss och ett avancerat ventilationssystem installerades. Det finns
staket runt hela fastigheten och ett antal stora träd på tomten. Kring byggnaden finns möjlighet till utevistelse och mot Hagelstavägen finns utrymme för parkering.
Fastigheten ligger i Mariehäll i ett äldre område med villor och små flerbostads- hus söder om Församlingshuset/Mariehällskyrkan.
Förskolans fasad mot Hagelstavägen, foto taget i maj 2014.
Förskolans fasad mot norr, foto taget i maj 2014.
Förskolegård
Kring byggnaden finns möjlighet till utevistelse, ca 18 kvm lekyta per barn. Förskolegården har lekutrustning och lekstugor samt till- gång till både sol och skugga under dagtid.
Skolgård
Flera stora träd ger skugga och är bullerdämpande
Bilparkering
Det finns sju bilplatser inom fastigheten mot Hagelstavägen.
Cykelparkering
Plats för cykel finns på gården mot Hagelstavägen, cirka 25 platser.
Tillgänglighet
Huset är ombyggt och anpassat till att användas till förskola. Hiss finns.
Störningar och risker Trafikbuller
Buller från vägtrafik i området bedöms inte överstiga riktvärdet 55 dBA ekvivalent ljudnivå. Planområdet ligger relativt långt från stör- re vägar.
Flygtrafik
Församlingshuset 5, ligger i närheten av Stockholm Bromma flyg- plats. För flygtrafik över bostäder/skolor gäller utomhusriktvärdena flygbullernivå FBN 55 dBA i enlighet med Boverkets allmänna råd 2010:2 om flygbuller i planering
Stockholm Bromma flygplats utgör riksintresse som
kommunikationsanläggning enligt 3 kap. 8 § miljöbalken och är utpekat som riksintresse sedan 1987. Detta innebär att flygplatsen
ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra tillkomst eller utnyttjande av flygplatsen.
Fastigheten ligger inom nuvarande bullergräns 55 dBA från Brom- ma flygfält. Enligt planeringsunderlag för flygbullerinfluensområde, preliminär beräkning av FBN 55 dBA bedöms bullergränsen kunna begränsas så att fastigheten kommer utanför bullergränsen. Ytterli- gare ställningstagande angående flygplatsens omgivningspåverkan kommer att ta sin utgångspunkt i trafikverkets riksintresseprecise- ring efter sommaren 2014.
Planeringsunderlag för flygbullerinfluensområde, preliminär beräkning av FBN 55 dBA
Industribuller
Enligt Bromma Stockholm Airport 10176712-R04, Markbullerbe- räkningar utfall 2013, WSP, daterad 2014-03-26 exponeras planom- rådet för industribuller mellan 55-60 dBA ekvivalent dagtid 2013.
Runt 55 dBA bör klaras för en större del av förskolegården tack vare skärmningseffekter från själva förskolan och omgivande be- byggelse och närmare 50 dBA för ytorna närmast/bakom huset.
Flygplatsen arbetar för att omdisponera sin verksamhet. I samband med detta kommer bullerskyddsåtgärder utföras för just markbuller, som syftar till att skydda Mariehäll. Swedavia menar att planerade bullerskyddsåtgärder kommer att begränsa effekten av framtida förändringar av omgivningspåverkan.
Bromma flygplats, bullerutredning, markbuller. Planområdet är markerat i rött
Fastigheten har sedan den började användas som förskola på 90- talet ständigt genomgått olika kontroller/krav från myndigheter.
Fastighetsägaren har arbetat med olika åtgärder för att förbättra den befintliga ljudmiljön inomhus och utomhus. Under 90-talet genom- fördes en total om/utbyggnad av fastigheten enligt följande:
Åtgärder som har reducerat ljudnivån inomhus - Tilläggsisolering av fasad
- Samtliga fönster har bytts ut till 3-glasfönster - Bullerdämpande innertak har installerats
Utvändiga åtgärder som reducerar ljudnivån utomhus - Staket runt hela fastigheten
- Markiser ovan lekytor - Skärmtak ovan entrén
På förskolegåden finns flera stora träd som ger skugga och är sam- tidigt bullerdämpande, ett flertal uthängande balkonger dämpar bullernivån och det finns lekställningar som barnen kan vara under.
Naturverkets riktvärde 50 dBA bör klaras med åtgärder som uppfö- rande av skärmtak över lekplatser (enligt Industribuller och plane- ring - Handbok för planering och tillsyn). Kontoret konstaterar att Bromma flygplats avser att skapa omfattande bullerskydd i anslut- ning till bullerkällorna. Eftersom bullerskyddsåtgärder har vidtagits för inomhusmiljön och delar av lekytorna är skyddade av förskole- byggnaden är det kontorets slutsats att bullerexponeringen är ac- ceptabel.
Planen
Planen avser planändring så att befintlig användning för förskole- verksamhet får stöd i detaljplan. För att möjliggöra detta komplette- ras gällande användning bostadsändamål med förskoleändamål.
Detta innebär att byggnaden kan fortsätta att användas som förskola eller återgå till att bli bostad med möjlighet att inrymma fyra bo- stadslägenheter. Ombyggnad till flerbostadshus kräver fyra p- platser på tomten, vilket redan finns.
Planen bekräftar befintlig byggnad. Planen medger 230 kvm bygg- rätt i enlighet med gällande stadsplan som medger att 1/5 av fastig- hetens storlek får bebyggas. Därutöver medges förråd, uthus eller dylikt med högst 30 kvm byggnadsarea. Minsta fastighetsstorlek är 600 kvm. Ca 25 cykelställ ska anordnas på gården mot Hagelstavä- gen.
Av kulturhistoriska skäl säkerställs den ursprungliga byggnaden i planområdet med varsamhetsbestämmelse k.
Konsekvenser
Behovsbedömning
Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som avses i plan- och bygglagen 4 kap 34 § eller miljöbalken 6 kap 11 §. En miljöbedömning enligt miljöbalkens bestämmelser behöver därmed inte göras.
Planen strider inte mot gällande översiktsplan. Planen bedöms hel- ler inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar.
Planen berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internatio- nell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medfö- ra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa.
Kontorets bedömning är att ett genomförande av planen inte försvå- rar nyttjandet av Stockholm Bromma flygplats.
Planprocessen Startpromemoria
En startpromemoria behandlades av stadsbyggnadsnämnden den 12 december 2013.
Plansamråd
Planförslaget sändes ut på samråd 2014-06-12- 2014-07-11. Under samrådet har 12 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser till- styrker planförslaget. Länsstyrelsen och Stockholms stadsmuseum anser att varsamhetsbestämmelse (k) ska införas i planhandlingarna.
Trafikkontoret anser att utfartsförbud bör införas på plankartan.
Länsstyrelsen och Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser att rikt- värdet för externt industribuller från Bromma flygplats markför- lagda verksamhet kan överskridas på delar av förskolegården, där- för ska det tydliggöras i planbeskrivningen vilka åtgärder som vid- tagits av fastighetsägaren för att förbättra ljudmiljön utomhus och inomhus samt vilken effekt dessa åtgärder har gett.
Stadsbyggnadskontorets ställningstagande efter samrå- det
Efter samrådet ändrades planen så att varsamhetsbestämmelse och utfartsförbud infördes på plankartan. Genomförda åtgärder som har förbättrat den befintliga ljudmiljön inomhus och utomhus redovisa- des i planbeskrivningen.
Betänketid
Planen sändes ut på betänketid 12-26 september 2014. Fyra skrivel- ser har inkommit. Länsstyrelsen har i sitt granskningsyttrande riktat invändningar mot planförslaget och bedömt att förslaget inte inne- bär tillräcklig hänsyn till markbuller från flygplatsen. Länsstyrelsen ansåg att bullernivån i utemiljön bör regleras genom en bestämmel- se, som anger 50 dBA som högsta tillåtna ekvivalentnivå dagtid utomhus inom hela eller delar av förskolegården. I utlåtandet anger länsstyrelsen också att förutsättningarna för att genomföra buller- dämpning på fastigheten bör klargöras.
Stadsbyggnadskontorets ställningstagande efter betän- ketid
Stadsbyggnadskontoret har gjort en annan tolkning av markbullret än länsstyrelsen och har med utgångspunkt från en rapport (Mark- bullerberäkning WSP 2014-03-26) bedömt att planområdet inte kommer att utsättas för oacceptabla bullernivåer. Trots det har kon- toret valt att tillgodose länsstyrelsens synpunkt för att undanröja risken att planen kommer att överprövas av länsstyrelsen. Det inne- bär att planen har reviderats efter betänketiden och kompletterats med en bestämmelse om högsta tillåtna bullernivå, enligt länsstyrel- sens förslag.
I WSP-rapporten har två kartor redovisats, som visar generella bul- lervärden för stadsmiljön där planområdet ingår. Av texten framgår att kartorna innebär en överskattning av bullernivåerna. Enligt rap-
porten ska de uppgivna värdena minskas med 3 dBA med hänsyn till verkliga vindförhållanden. Vidare har beräkningarna av ekviva- lentnivåer skett med utgångspunkt från markbuller dag och kväll fram till klockan 22. Buller på kvällstid har vid sammanvägningen räknats upp med 5 dBA. Denna uppräkning innebär att värdet för förskolegården blir för högt, eftersom den beräknade ekvivalentni- vån för förskolan enbart ska avse dagtid.
De beräknade värdena har inte heller beaktat stadslandskapets ka- raktär med trädvegetation och ett flertal byggnader som skärmar och dämpar. Stockholms miljö- och hälsoskyddsnämnd har i sitt samrådsyttrande bedömt att större delen av förskolegården har en ljudmiljö som klarar riktvärdet.
Stadsbyggnadskontorets slutsats är att planområdet påverkas av markbuller mellan 50-55 dBA och att bebyggelsen skärmar så att delar av gården har nivåer under 50 dBA.
Det innebär att planområdet med god marginal klarar det förslag till riktvärde (Zon B) som Boverket och Naturvårdsverket gemensamt redovisat i ett utkast till vägledning som har lämnats till regeringen (Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och tillsyn, april 2014). Stadsbyggnadskontoret bedömer att förskolegården därför uppfyller rimliga krav på en god ljudmiljö.
I bedömningen har även beaktats att planens syfte är att permanenta en pågående verksamhet som inte har haft några kända problem på grund av bullerstörningar.
Stadsbyggnadskontorets bedömning Stadsbyggnadskontoret föreslår att planen antas.
SLUT
