2017-05-23
Utredning av kontaktperson enligt LOV
Innehåll
1 Inledning ... 2
1.1 Beskrivning av insatsen ... 2
1.2 Valfrihetssystemet ... 2
2 Styrkor och svagheter med upphandling enligt LOV ... 2
2.1 Kundperspektiv ... 2
2.2 Utförarperspektiv ... 3
2.2.1 Rekrytering ... 3
2.2.2 Uppföljning av kontaktpersonens uppdrag ... 3
2.3 Nämndperspektiv ... 3
3 Andra möjliga sätt att upphandla ... 3
4 Kontorets rekommendationer ... 4
Sidan 2 av 4
1 Inledning
Vård- och omsorgsnämnden gav 2016-11-17 vård- och omsorgskontoret uppdraget att utreda huruvida upphandling enligt LOV är det mest lämpliga förfarandet avseende kontaktperson.
1.1 Beskrivning av insatsen
Uppdraget kontaktperson innebär att underlätta för personer med
funktionsnedsättning att leva ett självständigt liv i samhället samt att bryta den enskildes isolering. I uppdraget ingår att ha kontakt med den enskilde exempelvis genom samvaro och stöd till fritidsverksamhet. Kontaktpersonen fungerar som en kamrat att hitta på roliga saker med, men kan även ge råd i vardagssituationer.
Kontaktpersonen ersätter inte en god man eller en förvaltare. Enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) ska insatsen kontaktperson begäras av den enskilde själv, vårdnadshavare eller god man. Det som krävs för att bli beviljad insatsen är att man har ett behov av en kontaktperson och att behovet inte kan tillgodoses på något annat sätt. Beslutet tas sedan av ansvarig LSS
handläggare. Efter beslut om beviljad insats lämnas ärendet över till den utförare som tillhandahåller kontaktpersoner. Biträde av kontaktperson ska utföras enligt överenskommelse med den enskilde.
1.2 Valfrihetssystemet
Insatsen kontaktperson upphandlas sedan 2010-12-15 enligt LOV.
I dagsläget har vård- och omsorgskontoret avtal med nio utförare, varav fyra har pågående kunder. Det finns 91 beställda och bekräftade beslut, varav 83 är verkställda. Enligt nuvarande förfrågningsunderlag betalar kommunen ut en månadsersättning till utföraren per uppdrag efter verkställighet i enlighet med rekommendationer från SKL. Den totala årskostnaden för vård- och
omsorgsnämnden avseende insatsen kontaktperson är 2 305 390 kr.
2 Styrkor och svagheter med upphandling enligt LOV
2.1 Kundperspektiv
Den enskilde har rätt att påverka vem som ska anlitas som kontaktperson. I insatsens karaktär ligger det därmed en naturlig valfrihet. Utföraren bemannar därför inte en verksamhet utan rekryterar kontaktpersoner utifrån varje enskilt uppdrag och den enskildes önskemål. I de fall kunden inte har något önskemål om kontaktperson så är det av stor vikt att matchningen blir god. Genom att behöva välja inte bara kontaktperson utan även utförare gör den enskilde två val, vilket kan upplevas mödosamt. För att individens behov ska bli tillgodosedda kan det vara av mindre betydelse vilken utförare som rekryterar eller arvoderar
kontaktpersonen. Vård- och omsorgskontoret bedömer att upphandling av insatsen kontaktperson enligt LOV endast bidrar till en marginellt ökad valfrihet. Kundens val skulle kunna underlättas genom att insatsen koncentrerades till endast en utförare. Det ska tilläggas att Sollentuna kommun är den enda kommunen i Sverige som har valt att upphandla insatsen kontaktperson enligt LOV.
Sidan 3 av 4
2.2 Utförarperspektiv
2.2.1 Rekrytering
Vård- och omsorgskontoret har sett att det föreligger en svårighet i att rekrytera kontaktpersoner av flera olika anledningar. Den största utmaningen gällande rekrytering handlar om att det finns ett litet intresse i uppdraget kontaktperson.
Antalet individer i behov av kontaktperson är större än antalet uppdragstagare och rekryteringssvårigheter finns i hela Sverige.
Då det inte längre är tillåtet att annonsera efter kontaktpersoner på
arbetsförmedlingen eftersom insatsen är ett förtroendeuppdrag, inte en anställning, behöver utförarna ibland söka bland sin egen personal och timanställda. Utförare går även ut med informationsblad i skolor och ibland annonserar de på sociala medier. En bra kontaktperson får fler uppdrag av utföraren, vilket kan blir ett problem ifall personen i fråga slutar.
2.2.2 Uppföljning av kontaktpersonens uppdrag
Det finns inte några lagliga krav på kontaktpersonen att rapportera till
uppdragsgivaren om hur uppdraget framskrider. Kontaktpersonen har inte heller något ansvar att dokumentera eller upprätta en genomförandeplan.
Handläggarna har upptäckt att det i vissa fall inte skett en träff mellan
kontaktpersonen och den enskilde på en lång tid, vilket inte har uppmärksammats av utföraren. Uppföljningen som utförarna gör av sina kontaktpersoner går mycket olika till i olika företag och utförarna känner inte alltid till att träffarna uteblivit.
AB SOLOM begär återkoppling från uppdragstagaren minst var tredje månad, vilket regleras i anställningsavtalet. I återkopplingen ingår att man talar om när träffarna har skett och vad som har gjorts. Alla utförare jobbar dock inte på det här sättet. Mindre utförare kan ha svårare att upprätta en tillräcklig organisation för uppföljning och administration av uppdragen.
2.3 Nämndperspektiv
Fler utförare inom insatsen biträde av kontaktperson betyder en högre administrativ arbetsbelastning för vård- och omsorgskontoret i form av
granskning av fakturor, fler avtal att följa upp och fler utförare för handläggarna att ha kontakt med. I ersättningen för insatsen kontaktpersonen betalar vård- och omsorgskontoret en administrativ avgift till varje utförare. Detta är förvisso inte en kostnad av stort omfång för kontoret men kontoret bedömer att den eventuellt skulle kunna minskas genom att ge uppdraget för utförande av insatsen
kontaktperson till endast en utförare.
3 Andra möjliga sätt att upphandla
Andra möjliga sätt att upphandla insatsen på skulle vara genom en upphandling enligt LOU. Vård- och omsorgskontoret ser inte detta som ett ekonomiskt
motiverat alternativ då det troligtvis finns ett begränsat marknadsintresse samt att kostnaden för upphandlingen överstiger avtalsvärdet.
Ett annat alternativ skulle vara att ge insatsen kontaktperson som ett direktuppdrag till AB SOLOM.
Sidan 4 av 4
4 Kontorets rekommendationer
Vård och omsorgskontoret ser inte att en upphandling enligt LOV är det mest lämpliga förfarandet avseende insatsen biträde av kontaktperson. Det behöver inte innebära en större valfrihet för den enskilde då det ligger i insatsens natur att individen ska vara delaktig i valet av kontaktperson. Ur ett utförarperspektiv är det en stor utmaning att rekrytera för uppdraget och följa upp hur det fortgår. Det är mer lämpligt att koncentrera uppdraget till en utförare som kan specialisera sig på uppdraget. Att bevilja insatsen enligt LOV innebär även en större administration för vård- och omsorgskontoret. Vård- och omsorgskontoret föreslår att ett avtal om direktuppdrag tecknas med AB SOLOM för insatsen biträde av kontaktperson.
