Anmälan om hälsoskyddsverksamhet, Säbyholm Utbildningar,
Häggviksvägen 2Frida Ekblom2013/0052 MBN-12013-04-22Miljö- och byggnadskontoretMiljö- och byggnadsnämnden Frida Ekblom +46 08- 57922504Miljö- och byggnadsnämnden454
+46 08-57922504
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Reviderat tjänsteutlåtande. Anmälan om
hälsoskyddsverksamhet, Säbyholm Friskola AB, Häggviksvägen 2
Förslag till beslut
Miljö- och byggnadsnämnden förbjuder Säbyholm Friskola AB, med organisationsnummer 556730-1790, att bedriva gymnasieskola på den del av fastigheten Svarven 5, Häggviksvägen 2 i Sollentuna, som ligger mindre än 50 meter från den närmsta kraftledningens centrumlina. Förbudet ska gälla från och med den 19 augusti 2013.
Beslutet ska gälla omedelbart även om det överklagas.
Beslutet har fattats med stöd av 2 kap 2, 3, 6, 7, 9 §§, 9 kap 3, 9 §§ och 26 kap 26 § miljöbalken (1998:808) samt 27 § Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd.
Sammanfattning
Säbyholm Friskola AB har till miljö- och byggnadskontoret inkommit med en anmälan om start av gymnasieskola.
Den 16 april 2013 skickade kontoret ett förslag till beslut om att förbjuda verksamheten att bedriva gymnasieskola på hela fastigheten Svarven 5 i Sollentuna.
Den 29 april 2013 inkom Säbyholm Friskola AB med skriftliga synpunkter på förslag till beslutet där de menar att de från och med hösstart enbart kommer att nyttja delar av lokalerna. Synpunkterna ändrar kontorets tidigare bedömning. Kontoret föreslår att nämnden förbjuder Säbyholm Friskola AB att bedriva gymnasieskola på fastigheten som ligger mindre än 50 meter från den närmsta kraftledningens centrumlina.
Bakgrund
Den 21 december 2012 inkom verksamheten med anmälan om start av gymnasieskola till miljö- och byggnadskontoret. Enligt inkommen anmälan avsåg verksamheten att starta den 14 januari 2013. Tillsammans med anmälan bifogades resultat från magnetfältsmätning utförd år 1999.
Resultatet visade på värden över 0,4 µT (mikrotesla) i stora delar av lokalerna.
Dnr 2013/0052 MBN-3 Diariekod: 454
Miljö- och byggnadsnämnden
Miljö- och byggnadskontoret konstaterar att fastigheten ligger nära intill kraftledningar (Svenska kraftnäts 220 kV-ledningar och Vattenfalls 70 kV- ledning). Miljö- och byggnadskontoret upplyser verksamheten om att lokaliseringen kan leda till ett förbud om den elektromagnetiska strålningen fortfarande är hög. Verksamheten valde att utreda saken vidare och anlitade konsult.
I inkomna handlingar från verksamheten presenterades
magnetfältsmätningar utförda av ÅF-INFRASTRUCTURE AB den 22 februari 2013 samt en magnetfältsberäkning från Svenska kraftnät.
Mätningarna visar på värden över 0,4 µT i stora delar av lokalerna och skolgården (se bifogad magnetfältsmätning).
Miljö- och byggnadskontoret gör bedömningen att lokaliseringen inte är lämplig och den 16 april 2013 kommuniceras verksamheten genom ett förslag till beslut om förbudet. Verksamheten gavs möjlighet att yttra sig och den 29 april 2013 inkom verksamheten med skriftliga synpunkter (se bilaga). Synpunkterna i skrivelsen ändrar kontorets bedömning (se bifogade kommentarer).
Lagstöd
Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd
27 § När ett anmälningsärende är tillräckligt utrett, skall den myndighet som handlägger ärendet meddela föreläggande om försiktighetsmått eller förbud enligt miljöbalken om det behövs, eller förelägga
verksamhetsutövaren att ansöka om tillstånd enligt 9 kap. 6 § miljöbalken.
Om sådana åtgärder inte beslutas skall myndigheten underrätta den som har gjort anmälan om att ärendet inte föranleder någon åtgärd från myndighetens sida.
2 kap. miljöbalken
2 § Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till
verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet.
3 § Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller
motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig
verksamhet användas bästa möjliga teknik.
Dessa försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.
vattenområde ska det väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön.
7 § Kraven i 2-5 §§ och 6 § första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder.
9 § Kan en verksamhet eller åtgärd befaras föranleda skada eller olägenhet av väsentlig betydelse för människors hälsa eller miljön, även om sådana skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått vidtas som kan krävas enligt denna balk, får verksamheten bedrivas eller åtgärden vidtas endast om regeringen finner att det finns särskilda skäl.
En verksamhet eller åtgärd får inte bedrivas eller vidtas om den medför risk för att ett stort antal människor får sina levnadsförhållanden väsentligt försämrade eller miljön försämras avsevärt.
9 kap. miljöbalken
3 § Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt
medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.
9 § Bostäder och lokaler för allmänna ändamål skall brukas på ett sådant sätt att olägenheter för människors hälsa inte uppkommer och hållas fria från ohyra och andra skadedjur.
Ägare eller nyttjanderättshavare till berörd egendom skall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att hindra uppkomsten av eller undanröja olägenheter för människors hälsa.
26 kap. miljöbalken
26 § En tillsynsmyndighet får bestämma att dess beslut skall gälla omedelbart även om det överklagas.
Motiv till beslut
För påverkan från elektromagnetiska fält finns inget fastslaget gränsvärde.
Resultaten från epidemiologiska forskningsrapporter tyder dock på att man kan se en ökning av leukemirisken hos barn som exponeras för magnetiska fält på 0,4µT eller mer. Däremot ser man ingen riskökning under 0,4 µT. I avsaknad av fastställda gränsvärden anser miljö- och byggnadskontoret att försiktighetsprincipen ska tillämpas och att 0,4 µT är en lämplig
utgångspunkt. Myndigheterna Strålsäkerhetsmyndigheten, Socialstyrelsen, Boverket, Arbetsmiljöverket och Elsäkerhetsverket har gemensamt enats om att försiktighetsprincipen ska tillämpas för att undvika långvarig förhöjd exponering för magnetiska fält.
Genom vad som framkommit i ärendet gällande strålningssituationen i verksamhetens lokaler och på skolgården bedömer miljö- och
byggnadskontoret att kraftledningarna medför risk för olägenhet (> 0,4µT) på delar av fastigheten.
Svenska kraftnät har anfört genom beräkningar att ett avstånd på 50 meter krävs till den närmsta ledningens centrumlina för att innehålla
magnetfältsvärdet 0,4 µT. Stora delar av gymnasieskolans lokaler och utemiljöer ligger närmre än 50 meter från den närmsta ledningens centrumlina.
Miljö- och byggnadskontoret bedömer utifrån miljöbalken att lokaliseringen av delar av den anmälda verksamheten inte är lämplig till följd av att den elektromagnetiska strålningen från närliggande kraftledningar överstiger 0,4 µT. En ökad cancerrisk hos barnen kan inte uteslutas och således är lokaler och utemiljöer som används till undervisning och som ligger närmre än 50 meter från kraftledningarna inte lämpliga då risk för olägenhet för människans hälsa bedöms föreligga. Barn väljer inte sin skolmiljö och kan inte påverka i vilka lokaler och utemiljöer som undervisning sker. Då en gymnasieutbildning är tre år kan störningen från kraftledningarna inte heller ses som helt tillfällig. Enligt miljö- och byggnadskontoret ska
försiktighetsprincipen därför tillämpas för de delar av fastigheten som ligger närmre än 50 meter från den närmsta kraftledningens centrumlina.
Med anledning av risk för negativ påverkan på barnens hälsa anser miljö- och byggnadskontoret att de magnetiska störningarna kan läggas till grund för ett förbud mot att bedriva gymnasieskola på de delar av fastigheten som ligger närmre än 50 meter från den närmsta kraftledningens centrumlina.
Verksamheten kände till närheten till kraftledningarna och tidigare
magnetfältsmätningar innan anmälan om hälsoskyddsverksamhet inkom till miljö- och byggnadskontoret. Utifrån detta i kombination med att
verksamheten själva har föreslagit att delar av lokalerna enbart ska användas (Hus A) från och med höstterminstart den 19 augusti 2013 bedömer miljö- och byggnadskontoret att det inte är orimligt att begränsa verksamhetens nyttjande av lokaler och utemiljöer. Att förbjuda verksamheten att bedriva gymnasieskola på hela fastigheten ser kontoret som en allt för ingripande åtgärd då ingen risk för olägenhet för människans bedöms föreligga 50 meter bort från närmsta kraftledningens centrumlina.
Då förbudet ska gälla från och med den 19 augusti 2013 har verksamheten givits tid att avsluta vårterminen i nuvarande lokaler. I det tidigare förslaget till beslut angavs att beslutet skulle gälla från och med den 1 september 2013. Detta ändras efter att verksamheten angivit att de från och med höststart den 19 augusti 2013 enbart kommer att nyttja delar av lokalerna på fastigheten.
Miljö- och byggnadskontoret använder bestämmelsen i 26 kap 26 §
miljöbalken för att undvika att barnen under eventuella överklagningstider ska behöva utsättas för en skolmiljö som kan påverka deras hälsa negativt.
Utbildningar, Häggviksvägen 2Frida Ekblom2013/0052 MBN-32013-05- 13Miljö- och byggnadskontoretMiljö- och byggnadsnämnden Frida Ekblom +46 08-57922504Miljö- och byggnadsnämnden454
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Utbildningar, Häggviksvägen 2Frida Ekblom2013/0052 MBN-32013-05- 13Miljö- och byggnadskontoretMiljö- och byggnadsnämnden Frida Ekblom +46 08-57922504Miljö- och byggnadsnämnden454
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Elisabeth Thelin Förvaltningschef Christian Haglund
Miljö- och hälsoskyddschef
Utbildningar, Häggviksvägen 2Frida Ekblom2013/0052 MBN-32013-05- 13Miljö- och byggnadskontoretMiljö- och byggnadsnämnden Frida Ekblom +46 08-57922504Miljö- och byggnadsnämnden454
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Frida Ekblom
Miljö- och hälsoskyddsinspektör
Bilagor:
Magnetfältsmätning
Säbyholms synpunkter på förslag till beslut
Miljö- och byggnadskontorets kommentarer på Säbyholms synpunkter
