***II ANDRABEHANDLINGS- REKOMMENDATION

RR\1207245SV.docx PE650.437v02-00

SV

SV

Europaparlamentet

2019-2024

Plenarhandling

A9-0114/2020 10.6.2020

***II

ANDRABEHANDLINGS- REKOMMENDATION

om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av

Europaparlamentets och rådets direktiv om fastställande av särskilda regler med avseende på direktiv 96/71/EG och direktiv 2014/67/EU för utstationering av förare inom vägtransportsektorn och om ändring av direktiv 2006/22/EG vad gäller tillsynskrav och förordning (EU) nr 1024/2012

(05112/1/2020 – C9-0106/2020 – 2017/0121(COD))

Utskottet för transport och turism

Föredragande: Kateřina Konečná

PE650.437v02-00 2/12 RR\1207245SV.docx

SV

PR_COD_2app

Teckenförklaring

* Samrådsförfarande

*** Godkännandeförfarande

***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen)

***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen)

***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.)

Ändringsförslag till ett förslag till akt

När parlamentets ändringsförslag utformas i två spalter gäller följande:

Text som utgår markeras med fetkursiv stil i vänsterspalten. Text som ersätts markeras med fetkursiv stil i båda spalterna. Ny text markeras med fetkursiv stil i högerspalten.

De två första raderna i hänvisningen ovanför varje ändringsförslag anger vilket textavsnitt som avses i det förslag till akt som behandlas. Om ett ändringsförslag avser en befintlig akt som förslaget till akt är avsett att ändra innehåller hänvisningen även en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna akt som ändringsförslaget avser.

När parlamentets ändringsförslag utformas som en konsoliderad text gäller följande:

Nya textdelar markeras med fetkursiv stil. Textdelar som utgår markeras med symbolen ▌eller med genomstrykning. Textdelar som ersätts anges genom att ny text markeras med fetkursiv stil och text som utgår stryks eller markeras med genomstrykning.

Sådana ändringar som endast är tekniska och som gjorts av de berörda avdelningarna vid färdigställandet av den slutliga texten markeras däremot inte.

RR\1207245SV.docx 3/12 PE650.437v02-00

SV

INNEHÅLL

Sida

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5

KORTFATTAD MOTIVERING...7

ÄRENDETS GÅNG I DET ANSVARIGA UTSKOTTET ...11

SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANSVARIGA UTSKOTTET...12

PE650.437v02-00 4/12 RR\1207245SV.docx

SV

RR\1207245SV.docx 5/12 PE650.437v02-00

SV

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om fastställande av särskilda regler med avseende på direktiv

96/71/EG och direktiv 2014/67/EU för utstationering av förare inom

vägtransportsektorn och om ändring av direktiv 2006/22/EG vad gäller tillsynskrav och förordning (EU) nr 1024/2012

(05112/1/2020 – C9-0106/2020 – 2017/0121(COD))

(Ordinarie lagstiftningsförfarande: andra behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

– med beaktande av rådets ståndpunkt vid första behandlingen (05112/1/2020–

C9-0106/2020),

– med beaktande av det motiverade yttrande från den polska senaten som lagts fram i enlighet med protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och

proportionalitetsprinciperna, och enligt vilket utkastet till lagstiftningsakt inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen,

– med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 18 januari 2018¹,

– med beaktande av Regionkommitténs yttrande av den 1 februari 2018², _ med beaktande av kommissionens yttrande (COM(2020)0151),

– med beaktande av sin ståndpunkt vid första behandlingen³ av ärendet, en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2017)0278), – med beaktande av artikel 294.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, – med beaktande av den preliminära överenskommelse som godkänts av det ansvariga

utskottet enligt artikel 74.4 i arbetsordningen, – med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen,

– med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för transport och turism (A9-0114/2020).

1. Europaparlamentet godkänner rådets ståndpunkt vid första behandlingen.

2. Europaparlamentet konstaterar att rättsakten är antagen i enlighet med rådets ståndpunkt.

1 EUT C 197, 8.6.2018, s. 45.

2 EUT C 176, 23.5.2018, s. 57.

3 Antagna texter, 4.4.2019, P8_TA(2019)0339.

PE650.437v02-00 6/12 RR\1207245SV.docx

SV

3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att tillsammans med rådets ordförande underteckna akten i enlighet med artikel 297.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

4. Europaparlamentet uppdrar åt sin generalsekreterare att, när det har kontrollerats att alla förfaranden vederbörligen avslutats, underteckna akten och i samförstånd med rådets generalsekreterare se till att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

5. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.

RR\1207245SV.docx 7/12 PE650.437v02-00

SV

KORTFATTAD MOTIVERING

1. Den internationella vägtransportmarknaden

Inom vägtransportsektorn bör unionens regelverk på det sociala området bidra till de politiska målen att förbättra förarnas arbetsvillkor, säkerställa rättvis konkurrens mellan

vägtransportföretag och förbättra trafiksäkerheten för alla väganvändare.

De centrala sociala reglerna som gäller för vägtransport inbegriper bestämmelser om förläggning av förares arbetstider i direktiv 2002/15/EG⁴, minimikrav för genomförande i direktiv 2006/22/EG, bestämmelser om körtider, raster och viloperioder enligt förordning (EG) nr 561/2006⁵ och bestämmelser om utstationering av arbetstagare i direktiv 96/71/EG⁶ och tillämpningsdirektiv 2014/67/EU⁷. Dessa rättsakter är en del av en bredare insats för att förbättra arbetsvillkoren för förare, säkerställa rättvis konkurrens mellan operatörer och förbättra säkerheten på europeiska vägar samt för att säkerställa en balans mellan det sociala skyddet för förare och operatörernas frihet att tillhandahålla gränsöverskridande tjänster.

2. Kommissionens förslag

Den 31 maj 2017 antog kommissionen ”Mobilitetspaket I” i syfte att säkerställa sund konkurrens, förenkla befintliga bestämmelser, värna EU:s inre marknad och skydda rättigheterna för arbetstagare i sektorn. Som en del i detta första mobilitetspaket föreslog kommissionen särskilda bestämmelser om utstationering inom vägtransportsektorn.

Målen med kommissionens förslag är att säkerställa proportionell och ändamålsenlig tillämpning av utstationeringsbestämmelserna och att förbättra efterlevnaden och göra det administrativa samarbetet mellan medlemsstaterna mer strukturerat och effektivt.

3. Interinstitutionella förhandlingar

Efter det att parlamentet hade antagit sin ståndpunkt vid första behandlingen den 4 april 2019 hölls interinstitutionella förhandlingar (i syfte att nå en tidig överenskommelse vid andra behandlingen), från oktober till december 2019, under Finlands EU-ordförandeskap. Efter fyra rundor med trepartsmöten, varav vissa gemensamt, nådde parlamentets förhandlingsteam en preliminär överenskommelse med rådets ordförandeskap vid det sista trepartsmötet som inleddes den 11 december 2019.

Den preliminära överenskommelsen presenterades för utskottet för transport och turism (TRAN) och bekräftades den 21 januari 2020. På grundval av utskottets godkännande meddelade TRAN-utskottets ordförande i sin skrivelse till ordföranden för Ständiga

representanternas kommitté (Coreper I), att hon skulle rekommendera plenarförsamlingen att godkänna rådets ståndpunkt utan ändringar, under förutsättning att den överensstämmer med den preliminära överenskommelse som nåtts mellan de två institutionerna. Efter

juristlingvisternas granskning antog rådet den 7 april 2020 (genom skriftligt förfarande) sin

4 EGT L 80, 23.3.2002. s. 35.

5 EUT L 102, 11.4.2006, s. 1.

6 EGT L 18, 21.1.1997, s. 1.

7 EUT L 159, 28.5.2014, s. 11.

PE650.437v02-00 8/12 RR\1207245SV.docx

SV

ståndpunkt formellt i enlighet med den preliminära överenskommelsen.

4. Överenskommelsens huvuddelar

Den övergripande överenskommelse som parlamentet nådde med rådet stärkte ytterligare förslaget för att säkerställa balanserade villkor för rättvis konkurrens och en strikt kontroll av efterlevnaden. Man uppnådde särskilt följande:

Undantag från bestämmelserna om utstationering av arbetstagare vid internationella vägtransporter.

Centrala inslag i överenskommelsen gäller införandet av ett undantag från de allmänna bestämmelserna om utstationering på grund av den höga rörligheten samt omfattningen av detta undantag.

Undantag från bestämmelserna om utstationering rör i synnerhet ”bilaterala transporter” med avseende på både gods- och persontransporter, och har mycket begränsad flexibilitet för ytterligare transportrelaterade stopp. Vidare klargörs det att internationell transport som är i transit genom en medlemsstats territorium inte utgör en utstationeringssituation. Det görs också förtydliganden för kombinerade transporter. Andra transporter, inklusive cabotage, utgör utstationeringssituationer.

Rådet föreslog att undantaget skulle utvidgas till att omfatta även transporter som utförs för egen räkning, men parlamentet lyckades försvara begränsningen av undantaget till att enbart omfatta situationer där det föreligger ett tjänsteavtal mellan en arbetsgivare som skickar ut föraren och en part som är verksam i värdmedlemsstaten.,

Dessutom klargörs att en förares avbrutna perioder av närvaro i en värdmedlemsstat inte sammantaget räknas som en långvarig utstationering.

Operatörer från tredjeland

Rådet anslöt sig till parlamentets uppfattning om operatörer från tredjeland, för att säkerställa att skärpta utstationeringsregler för EU-förare inte leder till en konkurrensfördel för

vägtransportföretag i tredjeländer som har tillträde till EU:s vägtransportmarknad.

Enligt artikel 1.4 i direktiv 96/71/EG får företag som är etablerade i en icke-medlemsstat inte behandlas förmånligare än företag som är etablerade i en medlemsstat. Det bekräftades att denna princip även bör gälla med avseende på de särskilda bestämmelserna om utstationering av förare. Medlemsstaterna måste också iaktta sin skyldighet att inte diskriminera

unionsföretag, inbegripet när det gäller att komma överens om villkor för tillträde till unionsmarknaden inom ramen för ETMK. Unionen bör också förhandla inom AETR-

överenskommelsen i syfte att anpassa den till de nya kontrollverktygen (smarta färdskrivare).

Administrativa krav för utstationering, kontroll och tillsyn

Vägtransportföretag kommer att kunna, och vara skyldiga att, använda kommissionens informationssystem för den inre marknaden (IMI) för att skicka utstationeringsdeklarationer och begärd information. Detta harmoniserade förfarande kommer att göra fristående

nationella informationssystem överflödiga.

RR\1207245SV.docx 9/12 PE650.437v02-00

SV

Vad gäller kontrollbestämmelserna görs en åtskillnad mellan vägkontroller och kontroller efter utstationeringen. Förarens anställningsavtal och lönebesked kan dock begäras direkt från vägtransportföretag, efter utstationeringen. I kontrollfasen efter utstationeringen kommer IMI- systemet att fungera som vägtransportföretagets centrala kommunikationsverktyg, och

medlemsstaterna ges möjlighet att involvera arbetsmarknadens parter.

Rådet godtog parlamentets krav på att fastställa påföljder för aktörer i logistikkedjan för överträdelser av lex specialis-bestämmelserna, om de känt till, eller borde ha känt till, överträdelserna. Slutligen godtog rådet också en bestämmelse om ”smart tillsyn”, enligt vilken medlemsstaterna är skyldiga att integrera kontrollen av reglerna för utstationering inom ramen för en övergripande tillsynsstrategi.

Öppenhet och insyn i fråga om arbets- och anställningsvillkor

Rådet godtog parlamentets begäran om en särskild bestämmelse om värdmedlemsstatens skyldighet att medge insyn i dess arbets- och anställningsvillkor, inklusive villkor som fastställts genom vissa kollektivavtal.

Integrering av direktiv 2002/15/EG i tillsynsstandarder för sociallagstiftning Genom direktiv 2006/22/EG infördes unionsstandarder för kontroll och tillsyn av bestämmelser om körtider, raster och viloperioder samt bestämmelser om färdskrivare.

Direktiv 2002/15/EG var dock uteslutet från dess tillämpningsområde. Överenskommelsen innefattar flera delar av det direktivet, till exempel: nationella kontrollsystem, minsta antal kontroller, nationella riskvärderingssystem och informationsutbyte.

Reviderade tillsynsstandarder för sociallagstiftning

Två ändringar gjordes av riskvärderingssystemet. För det första kommer kommissionen att införa en gemensam formel för riskvärderingen av ett företag, och för det andra kommer den nationella riskvärderingsinformationen att vara tillgänglig för kontrollmyndigheterna i hela EU, även i samband med vägkontroller.

Kommissionens befogenheter

Överenskommelsen innehåller två befogenheter att anta delegerade akter med avseende på uppdatering av bilagorna, och tre nya befogenheter för genomförandeakter, nämligen om en gemensam formel för riskvärdering, en gemensam metod för registrering och kontroll av perioder av ”annat arbete” samt för utveckling av funktionerna i det IMI-

kommunikationsverktyg som ska användas för utstationeringsdeklarationer.

Införlivande och översyn

Medlemsstaterna ska införliva direktivet senast 18 månader efter ikraftträdandet. En utvärdering från kommissionen av genomförandet av direktivet, och i synnerhet av de särskilda bestämmelserna om utstationerade förare, är planerad till slutet av 2025.

5. Rekommendation

PE650.437v02-00 10/12 RR\1207245SV.docx

SV

Föredraganden anser att den uppnådda kompromissen är ett välbalanserat resultat. Eftersom rådets ståndpunkt överensstämmer med den preliminära överenskommelsen från de

interinstitutionella förhandlingarna rekommenderar föredraganden att den godkänns utan ändringar.

RR\1207245SV.docx 11/12 PE650.437v02-00

SV

ÄRENDETS GÅNG I DET ANSVARIGA UTSKOTTET

Titel Tillsynskrav och särskilda bestämmelser när det gäller utstationering av förare i vägtransportsektorn

Referensnummer 05112/1/2020 – C9-0106/2020 – 2017/0121(COD) Parlamentets första behandling – P-

nummer 4.4.2019 T8-0339/2019 Kommissionens förslag COM(2017)0278 - C8-0170/2017 Mottagande av rådets ståndpunkt vid

första behandlingen: tillkännagivande i kammaren

17.4.2020

Ansvarigt utskott

Tillkännagivande i kammaren

TRAN 17.4.2020 Föredragande

Utnämning

Kateřina Konečná 10.7.2017

Behandling i utskott 28.4.2020

Antagande 8.6.2020

Slutomröstning: resultat +:

–:

0:

30 19 0

Slutomröstning: närvarande ledamöter Magdalena Adamowicz, Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Marco Campomenosi, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Johan Danielsson, Andor Deli, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Ismail Ertug, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Elsi Katainen, Kateřina Konečná, Elena Kountoura, Julie Lechanteux, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta

Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Giuseppe Milazzo, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-

Christoph Oetjen, Philippe Olivier, Rovana Plumb, Tomasz Piotr Poręba, Dominique Riquet, Dorien Rookmaker, Massimiliano Salini, Sven Schulze, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Petar Vitanov, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski

Slutomröstning: närvarande suppleanter Leila Chaibi, Roman Haider, Henna Virkkunen

Ingivande 10.6.2020

PE650.437v02-00 12/12 RR\1207245SV.docx

SV

SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANSVARIGA UTSKOTTET

30

+

ECR Peter Lundgren

GUE/NGL Leila Chaibi, Kateřina Konečná, Elena Kountoura

ID Marco Campomenosi, Roman Haider, Julie Lechanteux, Philippe Olivier, Lucia Vuolo

NI Mario Furore

PPE Henna Virkkunen, Benoît Lutgen, Giuseppe Milazzo, Massimiliano Salini, Sven Schulze, Barbara Thaler, Elissavet Vozemberg-Vrionidi

Renew José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Jan- Christoph Oetjen, Dominique Riquet

S&D Johan Danielsson, Ismail Ertug, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Vera Tax Verts/ALE Jakop G. Dalunde

19

-

ECR Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski

NI Dorien Rookmaker

PPE Magdalena Adamowicz, Andor Deli, Gheorghe Falcă, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska

S&D Andris Ameriks, Bogusław Liberadzki, Rovana Plumb, István Ujhelyi, Petar Vitanov Verts/ALE Ciarán Cuffe, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Tilly Metz

0

0

Teckenförklaring:

+ : Ja-röster - : Nej-röster 0 : Nedlagda röster