BAS Bildningsakademin, avsiktsförklaring - återkoppling på genomfört arbete och förslag till fortsatt samarbeteFörslag till beslut

TJÄNSTEUTLÅTANDE

Utbildningskontoret Dnr BUN/2020:401-609

2021-06-08 1/2

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

www.strangnas.se Bankgiro 621-6907

Handläggare Jessica Westin 0152-292 39

BAS Bildningsakademin, avsiktsförklaring - återkoppling på genomfört arbete och förslag till fortsatt samarbete

Förslag till beslut

Barn- och utbildningsnämnden beslutar att

1. godkänna rapporten, BAS Avsiktsförklaring, daterad 2021-06-08, 2. stödja det pedagogiska arbete som sker via rektorsrådet och ställa sig

bakom de beslut som rektorerna fattar utifrån sitt mandat i författningarna,

3. stödja arbetet med kluster i rektorsrådet och vara beredda att besluta om saker som ligger i linje med BAS inriktning, som faller på huvudmannen att besluta om enligt författningarna,

4. aktivt medverka i det fortsatta arbetet mot en mer allsidig social elevsammansättning och utveckling av resursfördelningsmodellen, 5. aktivt medverka till att etablera BAS till ett gemensamt instrument för

kontinuerlig innovation och utveckling av skolsystemet i Strängnäs kommun.

Beskrivning av ärendet

Barn- och utbildningsnämnden har i sina analyser av grundskolan konstaterat att skolorna i Strängnäs kommun under en längre period har uppvisat låga resultat, i förhållande till jämförbara kommuner och riket. Det föreligger även bristande likvärdighet mellan skolorna, vilket bidrar till skolsegregation.

Barn- och utbildningsnämnden bjöd under hösten 2019 in huvudmännen för kommunens friskolor till ett fördjupat samarbete för att hantera den bristande likvärdigheten elever möter mellan skolorna. Det resulterade i att

Bildningsakademin Strängnäs (BAS) bildades och utmynnade i en

avsiktsförklaring som alla huvudmän signerat och arbetat med under läsåret 20/21.

Rapporten, BAS Avsiktsförklaring, ligger som underlag för barn- och utbildningsnämndens vidare samarbete mellan huvudmännen.

2/2

Det övergripande projektet handlar om att se på möjligheten att tillsammans verka för att alla elever får högre resultat och ökad likvärdighet. Det ska undersökas i olika delprojekt som hänger samman och påverkar varandra.

- Avsiktsförklaring gällande Lärare, speciell rekrytering, kompetensutveckling och ämnessamverkan.

- Avsiktsförklaring gällande elever, speciellt elevsammansättning och studiestöd.

- Avsiktsförklaring gällande skolledning, speciellt strategier, styrning och samarbete för hög resurseffektivitet.

- Avsiktsförklaring gällande ekonomi, speciellt transparent och allmänt accepterad resursfördelning.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Barn- och utbildningsnämndens kostnader för samverkansarbetet inom Bildningsakademin Strängnäs (BAS) och de insatser som eventuellt beslutas genomföras, hanteras inom ramen för nämndens ordinarie budgetarbete inför 2022.

Övriga konsekvenser

Ett fortsatt samarbete inom Bildningsakademin Strängnäs (BAS) ger

förutsättningar för en mer likvärdig skola i Strängnäs kommun och därmed ökade möjligheter för att alla elevers kunskapsresultat ska höjas, vilket går i linje med utvecklingsprogrammet Skola 2023.

Uppföljning

Kommunens samverkan inom Bildningsakademin Strängnäs (BAS) kommer att följas upp av barn- och utbildningsnämnden genom ordinarie

verksamhetsuppföljning enligt styrsystemet.

Beslutsunderlag

Rapporten BAS Avsiktsförklaring, daterad 2021-06-08 Beslutet skickas till

Kommunstyrelsen samt Friskolorna i Strängnäs Kollegium (FRISK) för kännedom.

Tony Lööw Jessica Westin

Utbildningschef Verksamhetscontroller

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

kommun@strangnas.se www.strangnas.se

Bankgiro 621-6907

BAS rapport 2021-06-08

Bakgrund

Skolkommissionen konstaterade att Sverige har ett uppdelat skolsystem.

I Strängnäs syns liknande mönster.

Regeringen tillsatte en utredning för att se på möjligheten att lösa delar av de problem som konstaterats. Utredningen om en mer likvärdig skola lämnade sitt betänkande i rapporten ”en mer likvärdig skola – minskad skolsegregation och förbättrad resurstilldelning” (SOU 2020:28).

BUN möjlighet att verka för att uppväga för de sämre förutsättningar vissa elever har, är att öka resurstilldelningen till de skolor som möter dessa elever. En sådan ökning kan ske via tillförda medel eller omfördelning av medel. Om resurser omfördelas minskar utrymmet övriga skolor har för att möta elevers behov. BUN bjöd in till två dialoger om andra sätt att hantera den bristande likvärdigheten elever möter mellan skolorna:

1. Inbjudan till en första huvudmannadialog om hur vi i Strängnäs Kommun kan minska skolsegregationen och förbättra resursfördelningen till skolorna, 2019-10-29

2. Huvudmannadialog om hur vi i Strängnäs kan minska skol-segregationen och förbättra resursfördelningen, 2019-11-12

Det resulterade i att Bildningsakademi Strängnäs (BAS) bildades och utmynnade i en avsiktsförklaring som alla huvudmän signerat och arbetat med under läsåret 2020-2021.

Denna rapport beskriver kort vad de olika delarna kommit fram till, samt ligger som underlag för BUN ställningstagande för vidare samarbete mellan

huvudmännen. Rapporten nyttjas också av de fristående huvudmännen för deras ställningstagande inför huvudmannamötet i juni 2021.

En faktor som framkommit är hemkommunens yttersta ansvar för skolplikten, där den kommunala verksamheten har en långtgående skyldighet att möta alla elever.

Det övergripande projektet handlar om att se på möjligheten att tillsammans verka för att alla elever får högre resultat och ökad likvärdighet. Det ska

undersökas i några olika delprojekt som hänger samman och påverkar varandra.

Delprojekt utifrån avsiktsförklaringen

Avsiktsförklaring gällande Lärare, speciellt rekrytering, kompetensutveckling och ämnessamverkan (Kommitté 1.)

Planering och genomförande av lärarfortbildningsprogrammet LÄS III.

Programmet har genomförts för tredje gången under detta läsår. Det som genomförts och åstadkommits är:

 LÄS III, sex moduler à två dagar, avslutades under mars 2021 med examination av 25 deltagare. LÄS III har i sin helhet genomförts digitalt, där grupparbeten har varvats med föreläsningar.

 LÄS har, tack vare engagerade föreläsare och aktuell litteratur, kunnat bidra med inspiration, kunskap och erfarenhet.

 Enkätresultat visar att de förändringar som genomfördes inför nu avslutad LÄS III, vad gäller litteratur och föreläsare, har upplevts positiva av deltagarna.

 LÄS III, utgjordes av deltagare från kommunala skolor 40 %, fristående skolor 60 %.

 Idén att skapa ett alumni har påverkats av pandemin, men ambitionen kvarstår.

 Kommande LÄS-projekt, ”LÄS 21/22”, erbjuder två platser till respektive skolenhet.

 Fortsatt utveckling av konceptet kommer att ske

Fortsatt gemensam satsning på Kompletterande Pedagogisk Utbildning (KPU) för icke behöriga lärare under läsåret 2020–21.

 Ingen verksamhet har kunnat genomföras detta läsår.

 Ambitionen kvarstår och tas med i kommande års planering.

Utveckling av en gemensam Skolwebb för alla skolor i Strängnäs med start hösten 2020.

 Är en gemensam digital plattform för de som jobbar med Bildningsakademin.

 Materialet ligger bakom inloggning.

 Startsidan innehåller en grundläggande information om vad

Bildningsakademin är, samt en sida om vilka skolor som finns i Skolstaden Strängnäs.

 Utveckling av skolwebben kommer inriktas mot dels marknadsföring, dels projektledning med möjlighet till uppdelning i två webbar.

Uppstart av ett för alla skolor gemensamt ämnesråd i matematik med start hösten 2020.

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

kommun@strangnas.se www.strangnas.se

Bankgiro 621-6907

 Ämnesråd matematik har tagit fram en plan för det fortsatta arbetet, som bygger på fem insatsområden; stadieövergångar, samrättning,

sambedömning, taluppfattning samt arbete med matteappen.

 Fokus just nu ligger på att ta fram instrument för att diagnostisera kunskapsläget i samband med stadieövergångar för elever, och på att testa Matteappen.

 Ett samarbete med lärosäte har också inletts.

Avsiktsförklaring gällande elever, speciellt elevsammansättning och studiestöd (Kommitté 2.)

Fortsatt uppföljning av studiemiljöer genom löpande elevundersökningar på alla stadier och i alla kommunens skolor.

 Liv och hälsa ung är en undersökning som sker vart tredje år av Region Sörmland. Elever i åk 7, 9 och gy åk 2 svarar på frågor om

hemförhållanden, levnadsvanor mm. Den kommer både som kommunsammanställning och till deltagande skolor.

 Skolinspektionens elevenkät genomförs vartannat år i åk 5, 8 och gy åk 2 och innehåller frågor baserade på läroplanerna. Den senaste enkäten genomfördes under våren 2021.

 Den kommunala huvudmannens elevenkät med samma frågor som ingår i Skolinspektionens enkät genomförs i åk 4-9 och gy 1-3 de år som

Skolinspektionen inte genomför enkäten, och i de årskurser som Skolinspektionens inte genomför enkäten för att få uppföljning varje år.

 Dessa data nyttjas i det systematiska kvalitetsarbetet för analyser på skolnivå och huvudmannanivå.

Under läsåret 2020–21 kommer ett program för ökad läsförståelse (Lexplore), att gemensamt införas på kommunala och fria skolor i Strängnäs kommun.

 Resultaten av den första screeningen var 27 % på kommunala skolor och 17 % på fristående skolor när det gäller andel som har låg läsförmåga.

 Andra screeningen är genomförd, analys kommer att genomföras av rektorsrådet i augusti.

 Gemensam studiedag med tyngdpunkt på läsförståelse genomfördes den 19/4 till vilken alla skolor inbjudits.

 Nästa steg är att utifrån resultaten gå vidare med konkreta åtgärder för att förbättra läsförståelse och språkutveckling.

 Skolorna är överens om att göra en sammanställning av Lexplore- resultaten för samtliga skolor i kommunen och följa utvecklingen.

 Ämnesrådets olika aktiviteter kommer att synkas med förvaltningens arbete med horisontella processer runt läsförståelse som också involverar folk- och skolbiblioteken

Satsning på ett mer öppet och tillgängligt skolsystem genom att friskolornas blockerande kösystem på sikt trappas ner och att de kommunala skolornas

”närhetsprincip” efterhand ersätts av skolval baserade på elevernas studieintresse och fallenhet för olika utbildningsprogram. Skolvalet i Strängnäs kommer således i framtiden i högre grad att ske via skolornas professionella profil och

professionella urvalsgrunder. Vi vill därför tillsammans pröva nya former för en gemensam skolplacering av elever på de olika skolorna. Våra skolor med olika profiler kommer därför att föreslå egna urvalsgrunder, även om placeringen sker centralt. Detta skall införas som försöksverksamhet från 2021.

 Inte klart för sjösättning HT 2021

 I alla beslut och åtgärder behöver hänsyn tas till att dessa icke är diskriminerande.

 Området är juridiskt snårigt och kontakt med extern jurist med erfarenheter från Regeringskansliet har tagits.

 Närhetsprincipen är inte tänkt att blockera kommunens möjlighet att skapa önskad struktur i skolsystemet och att verka för en allsidig social elevsammansättning. Det torde därför vara möjligt att frångå en elevs önskemål om skolplacering om den leder till oönskad

elevsammansättning¹. Viktigt att beskriva detta syfte tydligt vid myndighetskontakt.

 Friskornas köregler är på motsvarande sätt inte tänkta att motverka den fristående huvudmannens möjlighet att verka för en allsidig social

elevsammansättning. Det torde därför vara möjligt att ta med det när det kommer till urval vid fler sökande än platser². Viktigt att beskriva detta syfte tydligt vid myndighetskontakt.

 Friskolor har möjlighet att undanta 5% nyanlända elever som varit bosatta i landet kortare tid än två år före skolstarten det aktuella läsåret.

 FRISK har meddelat att man är beredd att ta emot delar av den inflyttning som sker till kommunen, även under terminen³.

 Processen att hantera skolval gemensamt i kommunen är möjlig via kommunen.

 Generösare villkor för skolskjuts kan komma att behövas för att få fler att söka till viss skola alternativt att få elever boende i viss kommundel att söka till skola i annan kommundel. Merkostnaden bedöms till cirka 2,5 miljoner kronor per läsår.

 Några av dessa punkter behöver mer tid för beredning och kommer i sin helhet inte vara klara till huvudmannamötet

1 Hellstadius 2021-05-19

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

kommun@strangnas.se www.strangnas.se

Bankgiro 621-6907

Vi vill också arbeta på att ta fram metoder för att hålla ihop årskurser, följa eleverna över stadierna från förskoleklass till gymnasium och därigenom ta ett större ansvar för elevens hela studieförlopp i skolsystemet.

 Ej påbörjat

 Punkten behöver utvecklas inför fortsatt arbete.

Avsiktsförklaring gällande skolledning, speciellt strategier, styrning och samarbete för hög resurseffektivitet (Kommitté 3.)

Utveckling och implementering av ett system för ett kontinuerligt systematiskt kvalitetsarbete i och mellan alla skolor, baserat på adekvata sammanställningar av ekonomiska och pedagogiska nyckeltal samt underlag från best practice- diskussioner. Systemet tas fram gemensamt under hösten 2020.

 Skolors och huvudmännens förutsättningar är olika och därför ser

processer runt det systematiska kvalitetsarbetet (SKA) olika ut i startläget.

 Skolverkets metod för SKA kommer ligga till grund för arbetet.

 Arbetet att synkronisera huvudmännens årshjul är påbörjat.

 Klarläggande av nulägen och uppföljningar sker utifrån årshjulet.

 Ett första steg är det inplanerade analysarbete av resultaten i juni som tas upp på rektorsrådet i augusti.

 Förväntade målnivåer kommer klargöras för att kunna bedöma om utvecklingen har skett i önskad riktning

 Underlagen ligger sedan till grund för både skolornas- och huvudmännens SKA

Inrättandet av ett för alla skolor gemensamt ”rektorskollegium”. Syftet med rektorskollegiet är att öka den kollegiala kompetensen på rektorsnivå i skolsystemet genom bland annat diskussioner kring best practice vad gäller skolledning, kvalitetsarbetet i skolorna samt kvalificerade föreläsningar på relevanta tema. Kollegiet skall starta under hösten 2020.

 Rektorsrådet är skapat och har mötts 5 gånger sedan hösten. Arbetet sker med stor entusiasm.

 Det är inplanerat 3 möten/termin.

 Rektorsrådet (RR) leds av en styrgrupp med rektorer och skolchefer

 RR hanterar ämnesråden, kluster och övriga gemensamma pedagogiska frågor

 RR är bryggan till förvaltningens olika kontor

 RR är bryggan till regionen (om än indirekt via förvaltningen) För att göra ett mångsidigt skolsystem (med många, ofta mindre, skolor) ekonomiskt möjligt är det nödvändigt med en långtgående samverkan mellan skolorna – också mellan skolor med olika huvudmän. Ett sådant förslag är samverkan i form av resurspooler (lärarvikariat), gemensamt utnyttjande av

specialistkompetens (specialpedagoger, hemspråkslärare, elevhälsa och sjukvård etc.), gemensamma speciallokaler (gymnastik, kök etc.) samt lokal

lärarfortbildning och kollegial lärarsamverkan. Den tanke som förts fram i BAS diskussionerna är att på sikt etablera 2-4 lokala skolkluster i Strängnäs kommun, dvs. gemensamt utvalda geografiskt avgränsade lokala områden med ett flertal självständiga skolor på olika nivåer och med olika profil. Vår avsikt är att undersöka detta med start under hösten 2021.

 Rektorsrådet har identifierat 3 geografiska kluster som har möjlighet att på ett resurseffektivt sätt dela kompetenser mellan sig.

 Klustren är östra kommundelen, centrala Strängnäs och Tosterö/Fogdölandet.

 Rektorer och lärare måste vara anställda av huvudmannen. En lärare kan dock vara anställd av flera huvudmän och då krävs samordning inom klustret.

 Andra befattningar kan lösas lite mer fritt.

 Entreprenad är att en huvudman sluter avtal med någon annan om att denne ska utföra uppgifter inom utbildning eller annan verksamhet som huvudmannen ansvarar. Regleras i skollagen.

 Kommunens möjligheter till entreprenad påverkas till del av kommunallagen.

 Entreprenad ska förstås som att uppgifter lämnas över till annan att utföra. Kluster är inte att lämna över mellan huvudmän, det handlar om att samverka mellan huvudmän. Här påverkar inte kommunallagen⁴.

 Andra delar i kommunen behöver involveras när lokalfrågor adresseras.

Avsiktsförklaring gällande ekonomi, speciellt transparent och allmänt accepterad resursfördelning.

Alla skolor i kommunen skall öppet redovisa pedagogiska och ekonomiska nyckeltal, och dessa skall sammanställas och löpande avrapporteras till

skolledningarna. Detta som ett underlag för best practise-diskussioner. Med en sådan öppenhet och transparens kan metoder att på ett bättre sätt hushålla med gemensamma resurser och sätta in nödvändiga åtgärder i god tid. Skall

genomföras med koppling till uppföljning av de pedagogiska resultaten under hösten 2020.

 Pedagogiska nyckeltal utifrån elevers lärande är beskrivet tidigare i rapporten.

 Parallellt med arbete runt SKA kommer skolors ekonomiska- och personella nyckeltal användas i gemensamma analyser. I höst kommer nationell statistik gå att finna.

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

kommun@strangnas.se www.strangnas.se

Bankgiro 621-6907

 Dessa resultat kan användas av kommunen i arbetet med resursfördelningen.

För att nå högre måluppfyllelse och större likvärdighet måste en

resursfördelningsmodell kontinuerligt anpassas till de behov som finns och utgå från socioekonomiska bakgrundsfaktorer. För att en socioekonomisk

resursfördelningsmodell ska fungera bra och uppfylla sitt syfte behöver den vara träffsäker, objektiv och legitim

.

framtagandet av modellen och att sedan kontinuerligt informera om den.

 Resursfördelning är omgärdat av juridiska bedömningar och mängder av domslut i olika rättsliga instanser. Därför har extern jurist samt extern revisionsbyrå med erfarenheter från ca 60 kommuners resursfördelning anlitats för att bistå arbetsgrupp och styrgrupp i arbetet.

 Kommunens resursfördelning är extern myndighetsutövning som kan överklagas. Bestämmelser för detta återfinns i skollagen 2 kapitel 8b§.

 Kommunens, som huvudman för kommunala driften, interna

resursfördelning är inte myndighetsutövning och följer därför andra bestämmelser än kapitel 2 8b§.

 Delar av resursfördelningen till skolsystemet sker på annat sätt än via elevpengen. Detta kan utvecklas ytterligare om så önskas. Exempel skulle kunna vara en gemensam forsknings- och utvecklingsfunktion. Ett annat exempel kan vara att resurssätta ämnesråd och klustren via rektorsrådet.

Om detta bedöms intressant kan det vara lämpligt att parallellt se över strukturen med grundbelopp, strukturbelopp och tilläggsbelopp⁵.

 Storleken på den socioekonomiska avsättningen beslutas av kommunen.

 SCB bidrar med data över elevsammansättningen på skolorna utifrån variabler som följer av riksmodellen.

 Fördelningen sker därefter genom att handläggare påverkar olika variabler i en matematisk modell och får fram en kurva som sedan fördelar de avsatta medlen till respektive skola.

 Den metoden har ifrågasatts av de fristående skolorna, då det blir

handläggarens subjektiva påverkan som slutligt tar fram förslag till beslut.

Man har fört fram en önskan att denna del i resursfördelningen ska ske mer transparent.

 Projektgruppen har fått några olika alternativ från revisionsfirman utifrån exempel i andra kommuner.

 Det har blivit tydligt att frågan om resursfördelning och frågan om mer allsidig social elevsammansättning är två frågor som påverkar varandra och därmed behöver hanteras parallellt.

5 Hellstadius, 2021-05-19

 Hemkommunen har ett ansvar för skolplikten och att alla elever har rätt till utbildning. Åtgärder som krävs för att säkerställa detta ska inte enbart finansieras via elevpengen. Det kan till exempel handla om behov av utökning av lokalytor eller liknande.

 Detta område kräver mer arbete och kommer sannolikt inte bli klart till huvudmannamötet

Vår ambition är också att på sikt utveckla BAS till ett för samtliga skolhuvudmän permanent gemensamt instrument för kontinuerlig innovation och utveckling av skolsystemet i Strängnäs kommun. Ett sådant förslag skall tas fram under läsåret 2020–21.

Omfattning och inriktning av detta avgörs av ett eventuellt handslag.

Förslag till huvudmännens ställningstagande för det fortsatta arbetet.

1. Huvudmännen uttalar sin vilja att ställa sig bakom att BAS fortsätter som gemensam struktur för det fortsatta arbetet. Strukturen behöver

utvecklas, beskrivas och godkännas av huvudmännen, vilket kan ske efter huvudmännens gemensamma ställningstagande.

2. Huvudmännen uttalar sin vilja att stödja det pedagogiska arbete som sker via rektorsrådet och ställer sig bakom de beslut som rektorerna fattar utifrån sitt mandat i författningarna.

3. Huvudmännen uttalar att man ser positivt på arbetet med kluster i rektorsrådet och är beredda att besluta om saker, som ligger i linje med BAS inriktning, som faller på huvudmannen att besluta om enligt

författningarna.

4. Huvudmännen uttalar sin vilja att fortsätta arbetet mot en mer allsidig social elevsammansättning och utveckling av resursfördelningsmodellen.

2021-06-08 Tony Lööw Utbildningschef