Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 1 (7)
Svar på yrkande från (D) angående tillfällig boendeparkering kring Västra Nordstan
Förslag till beslut
I trafiknämnden
1. Trafiknämnden förklarar uppdraget att översiktligt redovisa situationen för boendeparkering i Västra Nordstan (TN 2020-10-22 § 396) för fullgjort.
2. Trafiknämnden förklarar uppdraget att redovisa initial bedömning kring möjligheten att tillfälligt hyra in p-platser i P-hus Nordstan eller annan parkeringsanläggning för att hantera behov av boendeparkering under byggtiden kring Västra Nordstan (TN 2020-10-22 § 396) för fullgjort.
Sammanfattning
Trafikkontoret fick efter yrkande från (D) 2020-10-22 av trafiknämnden i uppdrag att översiktligt redovisa situationen för boendeparkering i Västra Nordstan samt att redovisa initial bedömning kring möjligheten att tillfälligt hyra in p-platser i P-hus Nordstan eller i en annan parkeringsanläggning för att hantera behov av boendeparkering under byggtiden kring Västra Nordstan.
Inom området mellan Sankt Eriksgatan/Östra Hamngatan/Packhusplatsen/Norra Hamngatan finns 64 platser med boendeparkering dygnet runt och 66 platser med boendeparkering natt.
Dessa parkeringsplatser samnyttjas av boende och besökare samt arbetande inom området. Inom samma område var 96 boendeparkeringstillstånd aktiva i oktober 2020. Sammantaget får tillgången till boendeparkeringsplats på gatumark i området ses som god, dock inte mycket god.
Trafikkontoret bedömer att det inte är möjligt för kommunen att hyra in sig på privat anläggning och därefter upplåta parkeringsplatser i anläggningen till stadens boendeparkeringskunder.
Bedömning ur ekonomisk dimension
Då det inte bedöms möjligt för kommunen att hyra in sig på privat anläggning för att sedan upplåta parkeringsplatser till boende finns ingen ekonomisk aspekt att ta ställning till initialt.
På längre sikt är det möjligt att boendeparkeringskunder väljer bort stadens boendeparkeringssystem och antingen avyttrar bilen eller hyr in sig på privat anläggning. Varje boendeparkeringstillstånd i området genererar 8 460 kronor per år (705 kronor i månaden) i 2020-årsnivå, inklusive moms.
Om en av stadens boendeparkeringskunder väljer att säga upp boendeparkeringstillståndet och i stället hyra plats på privat anläggning genererar det en vinst till den privata anläggningens ägare.
För den enskilde är det troligt att kostnaden blir betydligt högre än vad boendeparkeringstillstånd på gatumark kostar. Som jämförelse kan nämnas att ett abonnemangstillstånd måndag-söndag i Nordstans parkeringshus enligt deras hemsida kostar 1 850 kronor i månaden.
Trafikkontoret
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2020-11-11 Diarienummer 8067/20
Handläggare
Antonia Fransson/Trafikkontoret/GBGStad Telefon: 031 – 368 25 56
E-post: antonia.fransson@trafikkontoret.goteborg.se
Bedömning ur ekologisk dimension
Trafikkontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension, förutsatt att boendeparkering fortfarande kommer att vara möjlig i området. Om boendeparkering på gatumark tas bort i området och parkering hänvisas till privata anläggningar kan både stadsförskönande och hållbara åtgärder göras i stället som till exempel att skapa minparker och vistelseyta som kan komma staden och stadens användare till nytta.
Bedömning ur social dimension
Grundprincipen är att allmän plats ska vara tillgänglig för och kunna nyttjas av alla. Det finns dock möjlighet att göra undantag, som att till exempel ge boende bättre förutsättningar än andra att parkera på gatumark.
Boendeparkeringen på gatorna i Västra Nordstan blockerar andras möjlighet att nyttja gatan till parkering och kan delvis hindra stadsutvecklingen där önskemål kan finnas om mer vistelseyta, uteserveringar, cykelbanor och cykelställ med mera. Om inga ändringar görs förväntas det inte innebära någon direkt påverkan ur social dimension jämfört med dagens läge.
Förhållande till styrande dokument
Styrande dokument i ärendet:
- Parkeringspolicy för Göteborgs stad, antagen av Kommunfullmäktige 2009-10-08
- Riktlinjer för bedrivande av parkeringsverksamhet, antagen av Kommunfullmäktige 2016-02-25
Bilagor
1. Protokollsutdrag TN 2020-10-22 § 396 2. Yrkande (D) från 2020-10-22 §396
Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 3 (7)
Ärendet
Trafikkontoret fick efter yrkande från (D) 2020-10-22 av trafiknämnden uppdrag att översiktligt redovisa situationen för boendeparkering i Västra Nordstan samt att redovisa initial bedömning kring möjligheten att tillfälligt hyra in p-platser i P-hus Nordstan eller i en annan parkeringsanläggning för att hantera behov av boendeparkering under byggtiden kring Västra Nordstan.
Parkering för boende
Ansvaret att ordna parkering för boende ligger, enligt Plan- och bygglag (2010:900) på fastighetsägarna. Dessa ska se till hyresgästernas behov av parkering. Utgångspunkten för
stadsplaneringen finns i plan- och bygglagen som anger att varje fastighetsägare ska sörja för att det på tomten eller i närheten av den i skälig utsträckning finns lämpligt utrymme för parkering och lastning och lossning av fordon, vilket också ska tillämpas om tomten är bebyggd. Detta kan ske antingen inom den egna fastigheten eller genom att fastighetsägaren ”köper in sig” i parkeringsanläggningar i
närheten. Kraven på att ordna parkering ingår som en del i detaljplanen och bygglovet för fastigheten.
Vidare får en kommun enligt kommunallagen inte lov att gynna vissa medborgare på andras bekostnad, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Detta innebär till exempel att reglerna för parkering måste vara lika för alla. Av denna anledning är det heller inte möjligt för kommunen att hyra parkeringsplatser hos en privat aktör och sedan överlåta till boende mot en subventionerad kostnad.
Det är även tveksamt ur konkurrenssynpunkt att på ett sådant sätt gynna vissa markägare som råkar ha anläggning nära ett boendeparkeringsområde.
För att ändå göra det enklare för de boende i vissa områden infördes på 80-talet möjlighet för att ge vissa förmåner till boende inom ett område när det gäller parkering. Kommunen erbjuder där de boende ett förenklat betalsystem för parkering. Någon skyldighet att ordna sådan parkering finns däremot inte och kommunens möjligheter inskränker sig till det utrymme som finns på befintliga gator.
Systemet med boendeparkering på gatumark har tidigare införts i första hand i områden, främst flerfamiljbostadsområden, som byggdes innan bilismen blev utbredd och där det inte ansetts rimligt att kräva att fastighetsägarna skulle ordna parkeringsplatser.
Boendeparkeringsregler
I grund och botten är parkering tillåten som högst under 24 timmar på kommunens gator. Den som har kommunens boendeparkeringstillstånd får undantag från grundreglerna och får parkera upp till 14 dygn i följd där boendeparkering är tillåten dygnet runt. På de platser där boendeparkering är tillåten på natten kan boendeparkerare ställa bilen:
från klockan 18.00 på "vanlig" måndag-fredag (som inte är helg eller dag före helgdag) till klockan 09.00 nästa vardag,
från klockan 15.00 på lördag eller dag före helgdag till klockan 09.00 nästa vardag.
Med boendeparkering menas att (några av) de som bor i ett område får rätt att parkera på gatumark inom området på mer förmånliga villkor än andra. Antalet bilar har, sedan möjligheten till
boendeparkering på kommunens gator infördes, stadigt ökat men ny gatumark har inte tillkommit i de centrala delarna av staden.
Boendeparkering på allmän platsmark i Västra Nordstan
I stora delar av staden pågår byggnation som påverkar parkeringen. I vissa områden är påverkan på parkeringen större än på andra.
Vid Västra Nordstan har parkeringsplatserna på Sankt Eriksgatan, ett 50-tal, fått tas bort för
byggnation av Västlänken. Dessa parkeringsplatser var reglerade med parkering tillåten mot avgift för
besökare till området och det var även tillåtet att parkera med stadens boendeparkeringstillstånd dygnet runt upp till högst 14 dagar i följd. Boendeparkering nyttjades främst av boende i omedelbara närområdet.
Bild 1
Bildtext bild 1: Boendeparkeringsplatser dygnet runt (upp till 14 dagar i följd) inom Vallgraven november 2020, på de ljusblåa sträckorna är parkeringen kombinerad med tidsbegränsad parkering för övriga, på mörkblåa sträckor är parkeringen avgiftsbelagd för övriga.
Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 5 (7) Bild 3
Bildtext bild 2: Boendeparkeringsplatser natt (se sida 3) inom Vallgraven november 2020, parkeringen är avgiftsbelagd för övriga.
Bild 3
Bildtext bild 3: Platser där boendeparkering tillåts, dygnet runt eller natt, ska förse boendeparkeringskunder med parkering, inom Västra Nordstan är boendeparkeringstillstånden november 2020 fördelade enligt nedan.
Västra Nordstan ingår i boendeparkeringsområde C. I område C parkerades 372 bilar med boendeparkeringstillstånd år 1996, år 2019 hade antalet ökat med cirka 50% till 568. Det saknas
statistik för just Västra Nordstan men det är rimligt att anta att ökningen i Västra Nordstan från 1996 till 2019 var ungefär den samma som för övriga område C.
Inom området mellan Sankt Eriksgatan/Östra Hamngatan/Packhusplatsen/Norra Hamngatan, var 96 boendeparkeringstillstånd aktiva i oktober 2020 och för dessa finns tillgång till 64 platser med boendeparkering dygnet runt och 66 platser med boendeparkering natt. Dessa parkeringsplatser samnyttjas av boende och besökare samt arbetande inom området.
Som ett tidsbegränsat undantag under tiden byggnation pågår i området har parkering med boendeparkeringstillstånd dygnet runt tillåtits på gångfartsområden på Klädpressaregatan och
Spannmålsgatan, 40 respektive 33 meter vilket motsvarar cirka 8 respektive 6 bilplatser. Dessa platser är mer eller mindre reserverade för boende då övriga bara kan parkera under högst 10 minuter i följd.
Dessa platser kommer att tas bort när parkering kan ske på Sankt Eriksgatan igen.
Analys av de sträckor med boendeparkering dygnet runt som är avgiftsbelagda för övriga visar att platserna inte nyttjas till långtidsuppställning i någon större omfattning av bilister som parkerar mot avgift. Dessa platser kan således i stor omfattning nyttjas av boendeparkerare.
Observationer under lång tid i området visar att det ofta är gott om lediga parkeringsplatser runt Kronhuset nattetid vilket tyder på att det sannolikt inte är någon brist på ”nattplatser”. Däremot finns alltid önskemål om flera dygnetruntplatser, i hela staden, vilket endast i mycket liten omfattning kan tillmötesgås med hänsyn till andras anspråk/behov av att nyttja och parkera på gatumark.
Förvaltningens bedömning
När boendeparkeringssystemet infördes var det inte alls lika många bilar som behövde parkeras.
Förutsättningen då var också att det ska vara möjligt att hitta parkering inom ett par hundra meter från bostaden. Detta gäller generellt för staden men även specifikt för Västra Nordstan.
Synen på rimligt avstånd från bostad till parkering eller kollektivtrafikhållplats har förändrats sedan 80-talet, nu anses ett gångavstånd på upp till 500 meter rimligt. Med det gångavståndet kan boende i Västra Nordstan, förutom i Nordstans P-hus, även parkera på en del av parkeringsplatserna söder om Stora Hamnkanalen.
Upplevelsen av om boendeparkeringsplats på gatumark är en bra lösning för den enskilde varierar också stort. De som använder bilen varje dag vill ha den närmare, de som använder den sällan kan ha den längre bort. Parkering med boendeparkeringstillstånd är oftast mycket billigare än att betala i automater och ligger i regel under eller långt under vad det kostar att hyra plats på tomtmark. Ett boendeparkeringskort har olika värde för olika personer. För många är boendeparkeringsavgiften en billig lösning och parkeringen fungerar bra eller ganska bra. För en del är det ganska ofta eller ofta problem att hitta en plats inom rimlig tid och rimligt avstånd. Var och en får själv bedöma om
"produkten är prisvärd” eller att välja att inte köpa boendeparkeringskort och lösa sin parkering på annat sätt.
Generellt ska boende dygnetruntplatser främst nyttjas av dem som i vardagen går, cyklar eller åker kollektivt till sina dagliga aktiviteter och nattplatser ska finnas för dem som tar bilen till arbete, studier med mera. Kontorets bedömning är att tillgången till boendeparkeringsplatser inom en radie av 400 meter är tillräckligt god. Möjligen kan en omdisponering övervägas, att några platser nära Sankt Eriksgatan ändras från dygnet runt till natt och några platser runt Kronhusgatan ändras från natt till dygnet runt.
"Nattparkering" finns generellt på platser och sträckor där det finns behov för andra att kunna parkera på dagen, till exempel besökare till verksamheter och butiker vilka också behöver extra stöd inte minst
Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 7 (7) i den situation samhället befinner sig i med anledning av corona-pandemin och som är högre
prioriterade enligt stadens Riktlinjer för bedrivande av parkeringsverksamhet
Enligt stadens Parkeringspolicy ska staden långsiktigt arbeta för att boende- och verksamhets- parkering ska ske på tomtmark så att gatan kan vara tillgänglig för tillfälliga behov. Då de som bor i Västra Nordstan har tillräckligt nära till Nordstans parkeringshus skulle deras fastigheter kunna uteslutas från boendeparkeringssystemet och parkering för boende hänvisas till P-hus Nordstan.
Kerstin Elias
Avdelningschef Stadens användning
Kristina Lindfors Trafikdirektör
