Certifieringsutbildning på upphandlingsområdet

Certifieringsutbildning

på upphandlingsområdet

En 8 dagars utbildning för upphandlare och inköpare men även andra som på olika sätt medverkar i upp- handlingsarbetet som expert, referensgrupps- eller projektgruppsdeltagare eller beställare av komplicerade upphandlingar.

Upphandlingsfrågorna blir allt viktigare och intar en central roll inom den offentliga sektorn och då inte minst för kommunerna/upphandlande myndigheterna. Det är därför av största vikt att de som arbetar med frågorna har goda kunskaper och insikter inom ämnesområdet.

Ämnesområdet Upphandling är komplicerat och omfattar många olika moment, aspekter och proces- ser. Till detta kommer en långtgående juridisk regle- ring och rent ekonomiska utgångspunkter som man måste ha kontroll på.

En felaktig upphandling kan dessutom bli ett dyrt misstag.

Krav ställs på klimatanpassade inköp, miljö, lokalt odlade produkter, fackliga krav, rättvisemärkning, etiska krav, ILO-konventionen m.m. Samtidigt ställs krav på att den offentliga sektorn följer spelreglerna

som fastslagits av EU genom de gemenskapsrättsliga principerna som gäller för all offentlig anskaffning, som fri rörlighet av kapital, varor, tjänster och perso- nal. Många olika intressen gör att upphandlingsar- betet är en balansgång mellan politikers, medborgares och näringslivets skilda intressen. Det är inköparen som skall försöka tillgodose alla dessa viljeinriktningar och önskningar. Med goda kunskaper ökar säkerheten i arbetet och insikten om att man hanterar frågorna på ett riktigt sätt.

Målgrupp

Upphandlare och inköpare men även andra som på olika sätt medverkar i upphandlingsarbetet som expert, referens- grupps- eller projektgruppsdeltagare eller beställare av komplicerade upphandlingar.

Medverkande

Piku AB samarbetar med Public Procurement Service AB som har mångårig erfa- renhet ifrån offentlig upphandling. Utbildarna PO Andersson och Torbjörn Borg har båda varit verksamma inom området i mer än 30 år.

De har under de åren genomfört mer än 350 utbildnings- och konsultuppdrag i kommun, stat och landsting.

Båda är operativa i det praktiska upphand- lingsarbetet och deras utbildningspedagogik bygger på egna erfarenheter ifrån hela den offentliga sektorn samt genom medverkan i olika sammanhang med lagstiftningsarbetet kring offentlig upphandling. PO Andersson och Torbjörn Borg har bland annat utbildat länsrätterna (numera förvaltningsrätterna) i Södermanland, Uppland, Dalarna, Väst- manland, Jönköpings län och Stockholm samt Kammarrätten i Stockholm, Jönkö-

pings län och Högsta Förvaltningsdomstolen. De har även utbildat Kom- merskollegium myndigheten för Sveriges medlemskap i EU och den fria rörligheten.

PO och Torbjörn har också genomfört komplicerade upphandlingar med upphandlingsformen konkurrenspräglad dialog, konkurrensutsättning av biblioteksverksamhet, infrastruktur och integration av ensamkommande flyktingbarn samt olika former av tjänstekoncession som simhallar, äldreboende, skola och komvuxutbildning.

De har också stor erfarenhet ifrån partneringprojekt inom entreprenadområdet där PO Andersson ingår i styrgrup- pen för stora projekt i Stockholm med ett totalt kontraktsvärde på ca 4 miljarder kronor.

Certifiering

Efter avslutad utbildning utfärdas, efter ett kunskapsprov, ett certifikat som belägger att deltagaren genomgått denna certifieringsutbildning och uppnått betyget godkänt.

P O Andersson

Inledning

Alla som aktivt medverkar i anskaffningsprocessen måste ha goda kunskaper om regelverket och dess tillämpning. Det är viktigt att göra rätt och lätt att göra fel. Vidare är det nödvändigt att förstå det sätt på vilket leverantörerna till den offentliga sektorn tänker och agerar. Syftet med denna utbildning är att lägga grunden till en professionell upphandlingsverk- samhet i er organisation. Det innebär att förutsätt- ningar skapas för att affärsmässigt goda upphandling- ar kan genomföras i vilken den upphandlande myn- digheten får valuta för insatta medel då varor, tjänster eller entreprenader anskaffas. Vidare formeras basen för goda upphandlingsrutiner i enlighet med gällande lagstiftning för att minimera riskerna för ekonomiskt dåliga inköp och negativ publicitet. Utbildningen kommer också att lägga grunden till en ökad säkerhet i inköparnas yrkesroller.

Med kunnig personal ökas också konkurrensfördelar- na samtidigt som acceptansen för organisationens kunskaper ger förtroende från leverantörssidan.

Deltagarna kommer att få ett material som är prak- tiskt användbart i det dagliga arbetet. Dokumentat- ionen kommer att fördjupas under utbildningens gång och är komplett när utbildningen avslutas.

Praktiskt arbete är en central del av utbildningen.

Deltagarna kommer att delas in i grupper som var och en får i uppdrag att utforma ett (fiktivt) förfråg- ningsunderlag som kommer att presenteras och be- dömas under den sista utbildningsdagen. Det har genom åren visat sig vara ett värdefullt inslag i utbild- ningen för deltagarna att kvalitetssäkra sina vunna kunskaper.

Del 1: Regelverket för offentlig upphandling

Innehåll

Allmän översikt över de lagar och bestämmelser som berör området med speciell inriktning på lagområden för ut- bildningsuppdraget. Rättsfall som blivit prejudicerande ingår.

Utbildningen är baserad på de EU-direktiv som styr den offentliga upphandlingen, den nationella lagstiftningen, dvs. lagen om offentlig upphandling m.fl. lagar, anvisningar samt betänkanden från kommittéer och utredningar. De förändringar som blir aktuella under 2016 och 2107 kommer att redovisas. Huvudinriktningen är Lag om offentlig upphandling men även LUF, den nya lagen om tjänstekoncessioner LUK och lagen om valfrihet LOV kommer att behandlas.

Sociala hänsyn CSR – Corporate Social Responsibility, särskilda kontraktsvillkor och miljökrav är ett viktigt område som aktualiseras allt mer och är självklart ett område som kommer att beaktas i utbildningen.

 Lag om offentlig upphandling (LOU)

 Köp från egna bolag

 Konkurrenslagen

 Övriga regelverk för offentlig upphandling samt nyheter och förändringar av lagstiftning

 Samverkansformer

 Koncessioner

 Partnering

 Tredjepartslogistik

 Särskilt om konkurrenspräglad dialog, KPD

 Sponsring

 Skyldigheter avseende elektronisk personalliggare

 Offentlighets- och sekretesslagen i de delar som berör upphandling

 Rättsfallsredovisning

Upphandlingsprocessen

Innehåll

 Beskrivning av upphandlingsprocessen

 Upphandlingscykeln

Del 2: Förfrågningsunderlag

Innehåll

Målet med detta kursavsnitt är att fördjupa kunskaperna om att genomföra en effektiv offentlig upphandling samt ge de praktiska ramarna för handläggning av in- köpsärenden med utgångspunkt i hur förfrågningsun- derlaget byggs upp och vilka särskilda kunskapskällor som fordras. Vidare kommer vanliga ”fällor och fel” att belysas särskilt under detta avsnitt. Rättspraxis är vid sidan av de praktiska handlingsfrågorna av särskild vikt att belysa för att lyckas med inköpen.

Strukturer och enklare mallar för arbetets genomförande kommer att presenteras. Vidare kommer grupparbeten, som tar sin utgångspunkt i den egna verksamheten, att fördjupa kunskaperna om det praktiska sättet att genom- föra upphandlingar.

Uppbyggnaden och strukturen av hur anbuden kommer att utvärderas är av yttersta betydelse för att upphand- lingarna skall kunna genomföras på bästa sätt. Anpass- ningarna av den offentliga sektorns verksamheter pågår

ständigt och innebär förändringar som måste beaktas vid den offentliga upphandlingen.

Med alternativa driftformer och med konkurrensutsätt- ning av verksamheter fordras att inköpsfunktionen motsvarar de av förtroendevalda högt ställda kraven och också fungerar som en samlande kraft i upphandlings- verksamheten. Därför kommer särskilt kraftfulla insatser att göras inom detta avsnitt för att stärka kompetens att lösa den mest centrala frågan i inköpsprocessen; Nämli- gen att uppställa uteslutnings- och kvalificeringskrav samt forma relevanta utvärderingsvillkor. Betydelsen av sättet att utvärdera leverantörens pris kommer särskilt att belysas.

Kunnighet att utarbeta förfrågningsunderlag inom olika upphandlingsområden som varor, tjänster, driftentre- prenader och byggentreprenader kommer i förekom- mande fall att beröras i utbildningen. Alla delar skall ingå i uppbyggnaden av förfrågningsunderlag med speciell tyngd på utvärdering vid rangordning och viktning.

 Kvalitetssäkring av upphandlingsprocessen

 Organisationen inför en upphandling med en kostnadseffektiv hantering.

 Projektorganisation och projektplan för upp- handlingen

 Sekretessfrågor

 Medbestämmandelagen, MBL, i de delar som berör upphandling

 Tidplan

 Behovsanalys

 Marknadsundersökning

 Upprättande av förfrågningsunderlag

 Allmän orientering/Administrativa föreskrifter

 Kravspecifikation

 Kommersiella villkor

 Utvärdering

 Rangordning

 Viktning

 Bedöma kontraktsvärdet i sin helhet

 Upphandlingsform/er

 Annonsering

 Inbjudan/skrivelse

 Anbudstid

 Eventuell anmälan om deltagande av represen- tant ifrån Handelskammare

 Sista anbudsdag

 Anbudets giltighetstid

 Anbudsöppning

 Anbudssammanställning

 Utvärdering/uteslutning/kvalificering

 Presentation av anbud

 Förhandlingar/kompletteringar/tillägg och för- tydligande

 MBL

 Kontraktsgenomgång

 Tilldelningsbeslut/tidsfrister

 Avtal

 Eventuell sekretess i de delar som berör upp- handling

 Anbudsdokumentation

 Information

 Efterannonsering

 Uppföljning

Del 3: Avtal

Innehåll

Förslag på hantering och innehåll samt avtalsmodeller Avtalslagen i de delar som berör upphandling

Köplagen i de delar som berör upphandling

 Standardavtalsrätt i de delar som berör upphandling

 ALOS 05

 ABK 09, AB 04 ABT 06

 Egna avtal och kommersiella villkor

 Leverantörernas egna avtal/allmänna bestämmelser

 De svenska upphandlingslagarna och de EU-direktiv som styr anskaffningsprocessen utgör ett slags ”filter”

till skydd for den fria konkurrensen. Emellertid styrs avtalsbildningen och praxis även av den traditionella civilrätten och detta kursavsnitt skall i grunden lägga fast dessa principer.

Del 4: Sekretess och offentlighet rörande upp- handling

Innehåll

Vilka regler som gäller Tryckfrihetsförordningen Offentlighetsprincipen

Offentlighets och sekretesslagen

 Tilldelningsbeslutet och informationen till anbudsgivare

 Vad har anbudsgivarna rätt att ta del av?

 När kan ett anbud anses vara hemligt på begäran av anbudsgivare?

 När är hemlighållandet motiverat?

 Sekretess om upphandlande myndigheten kan komma att lida skada

 Hur länge kan ett anbud/avtal hemlighållas?

 Vad händer efter att sekretessen släppt?

Tid

12 – 13 oktober 2016 2 – 3 november 2016 23 – 24 november 2016 7 – 8 december 2016

Plats

Sturup Airport Hotel, Sturup

Hålltider

08.30 – 09.15 Samling och kaffe 09.15 Start

12.00 – 13.00 Lunch 14.30 – 15.00 Kaffe 16.30 ca Avslutning

18.30 Middag för övernattande deltagare (12 okt, 2 nov, 23 nov och 7 dec)

Sista anmälningsdag

Anmälan här via anmälningsformuläret senast 15 augusti 2016. Anmälan är bindande.

Vid avanmälan minst fyra veckor i förväg debiteras 25% av avgiften, minst två veckor i förväg debiteras 50% av avgiften, mindre än två veckor i förväg debiteras full avgift.

Kostnad

Kursavgiften, vilken inkluderar litteratur/dokumentation är 15.000 kr per deltagare.

Kostnaden för helpension under utbildningen är 7.675 kr per deltagare.

För den som endast önskar kaffe, lunch, kaffe under utbildningsdagarna är kostnaden 2.380 kr per deltagare.

Moms tillkommer. Fakturering sker i förskott.

Information

Närmare information om utbildningens innehåll lämnas av Ingrid Haraldsson, vd Piku AB tel. 0733 – 53 00 94, e-post: ingrid@piku.se.