.. HOGSTA FORV AL TNINGSDOMSTOLENS. meddelad i Stockholm den 12 oktober 2011

\ \

\

Dok.Id 110574

Postadress Box2293

HOGSTA

_.. ..

FORV AL TNINGSDOMSTOLENS

DOM

meddelad i Stockholm den 12 oktober 2011

KLAGANDE

Socialnämnden i Luleå kommun Box 212

971 07 Luleå

MOTPART

K

Vårdnadshavare: S

Vårdnadshavare: K

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Mål ^nr 3049-10

Kammarrätten i Sundsvalls dom den 27 april 2010 i mål ^nr 2511-09, se bilaga

SAKEN

Stöd och service till vissa funktionshindrade

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Högsta förvaltningsdomstolen upphäver k^ammarrättens och länsrättens avgöranden och fastställer socialnämndens beslut.

Besöksadress W allingatan 2

Telefon 08-561 676 00

Telefax 08-561 678 20

1 (6)

103 17 Stockholm E-post:

hogstaforvaltningsdomstolen@dom.se

Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:30

DOM

YRKANDE M.M.

Mål

^nr

3049-10

Socialnämnden yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen fastställer socialnämndens beslut och anför bl.a. följande. Insatser enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, kan beviljas en person med

funktionsnedsättning som ansöker om en insats och som tillhör lagens personkrets under förutsättning att den enskilde har behov av den sökta insatsen, att kriterierna för insatsen överensstämmer med behovet och att behovet inte tillgodoses på annat sätt. Om den enskildes behov inte passar in på de insatser som beskrivs i lagen kan socialnämnden inte bevilja någon insats. Ledsagning enligt LSS ska enligt den proposition som låg till grund för lagstiftningen lämnas som ett led i strävandena att underlätta för den enskilde att delta i samhällslivet och komma ut bland andra människor för att genomföra enklare aktiviteter. Detta kan inte anses stämma in på transport till och från skolan.

I

propositionen nämns ingenting om stöd och tillsyn under resor till och från skolan. Insatser enligt LSS

är

preciserade och till stor del också begränsade och kan inte tillgodose alla behov hos personer med funktionsnedsättning. Insatserna fråntar inte andra huvudmän deras ansvar när"det gäller den enskilde och dennes behov av olika former av stöd och insatser.

I

normalfallet ska det vara skolhuvudmannens ansvar att ge barn det stöd och den hjälp som behövs i skolskjutsen. K har den

I

april 2011 beviljats assistansersättning.

K har beretts tillfälle att yttra sig i målet men har inte avhörts.

Socialstyrelsen har på Högsta förvaltningsdomstolens begäran avgett yttrande i målet och anfört bl.a. följande. Den sökta insatsen stämmer överens med de mål och den allmänna inriktning som kommer till uttryck i LSS och dess förarbeten.

Att begränsa ledsagarservice till att enbart omfatta aktiviteter för kultur och fritidssammanhang strider enligt Socialstyrelsens mening mot LSS. Den uppräkning som görs i förarbetena

är

exempel och kan inte anses vara

uttömmande. Detta stöds av uttalandet att stödformen vid lagens införande var relativt outvecklad. För att K ska kunna ta sig till och från skolan har han behov av stöd under skoltransporterna. Vid bedömningen av hans behov

2

DOM

Mål ^nr

3049-10

av insatsen ska enligt LSS jämförelser göras med den livsföring som kan anses normal för personer i samma ålder. Barn utan funktionshinder i hans ålder kan i regel ta sig till och från skolan utan stöd. Behovet kan inte heller anses vara tillgodosett på annat sätt. Enligt Socialstyrelsens mening är därför villkoren för insatsen ledsagarservice vid skoltransporterna uppfyllda.

Sveriges Kommuner och Landsting

har beretts tillfälle att avge yttrande i målet och anfört bl.a. följande. Rätt till insats enligt LSS föreligger inte om det aktuella behovet är tillgodosett genom annan huvudmans skyldighet att tilll1andahålla nödvändigt stöd. I skyldigheten att anordna kostnadsfri skolskjuts får anses ingå att verksamheten anpassas så att barn med särskilda behov kan färdas på ett trafiksäkert sätt. Detta kan t.ex. innebära att förarna har viss kunskap om

yttringarna av funktionshindret och hur man anpassar sitt språk och bemötande till barnets särskilda svårigheter, tekniska anpassningar av knäppanordningar och liknande samt en begränsning av gruppen av chaufförer. Det kan emellertid inte anses åvila skolhuvudmannen att under skolskjuts tilll1andahålla stöd i den närmast assistansliknande form som är aktuell i målet. Att skyldigheten att tillgodose den enskildes behov under transporterna inte faller på skolhuvud­

mannen innebär dock inte att behovet per automatik ska tillgodoses genom den begärda LSS-insatsen. Ledsagarservice är en tämligen begränsad insats som är avsedd att ge funktionshindrade som inte uppfyller förutsättningarna för personlig assistans ökade möjligheter att genomföra enklare aktiviteter och bryta social isolering. Övervägande skäl talar för att insatsen ledsagarservice inte är avsedd för situationer då den enskildes behov uteslutande består i kvalificerade tillsyns­

insatser av assistansliknande karaktär. Åtgärder i form av aktiv tillsyn som närmast har karaktären av övervakning är enligt praxis att hänföra till sådan hjälp med grundläggande behov som avses i bestämmelserna om personlig assistans (se bl.a.

RÅ 1997

ref.

23, RÅ 1997

not.

60

och

RÅ 2000

not.

97).

Luleå kommun kan således inte förpliktas att tillhandahålla ledsagarservice enligt LSS under de aktuella resorna.

3

DOM

SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Rättslig reglering

^m.m.

Mål ^nr

3049-10

Av

7

§första stycket LSS följer att personer som tillhör lagens personkrets har rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt

9

§

1-9

om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. En sådan insats är ledsagarservice

(9

§

3).

I den proposition som låg till grund för LSS anförde departementschefen bl.a.

följande. Ledsagarservice är en stödform som ursprungligen utvecklades för synskadade personer, men som senare kommit även andra grupper av

funktionshindrade till del. Ledsagarservice är enligt mi.n mening en betydelsefull verksamhet som kan underlätta för personer med omfattande funktionshinder att delta i samhällslivet. Ledsagning bör vara en uppgift som ingår i personlig assistans för dem som har sådant stöd. Jag anser emellertid att ledsagarservice bör urskiljas som en särskild insats enligt den nya lagen. Servicen bör erbjudas personer som tillhör lagens personkrets men inte har personlig assistans, för att t.ex. besöka vänner, delta i fritidsaktiviteter eller i kulturlivet eller för att bara promenera. Insatsen bör ha karaktären av personlig service och anpassas efter de individuella behoven (prop.

1992/93:159

s.

74).

I specialmotiveringen till bestämmelsen

(

a. prop. s.

178)

anförs bl.a. att avsikten är att den enskilde ska få hjälp med att komma ut bland andra människor, exempelvis ledsagning för besök hos vänner eller vid deltagande i kulturlivet.

Ledsagarservicen syftar till att bryta den isolering som ofta blir följden av ett omfattande funktionshinder.

Vad gäller den närmare innebörden av insatsen ledsagarservice har Högsta förvaltningsdomstolen i rättsfallet HFD

2011

ref.

8

konstaterat att förarbetena till bestämmelsen om ledsagarservice är mycket knapphändiga och uttalat bl.a.

följande. Vad som menas med att delta i fritidsaktiviteter anges inte. Andra exempel som nämns tar sikte på ganska vardagliga aktiviteter såsom besök hos

4

DOM

Mål ^nr

3049-10

vänner Och promenader. Enligt Högsta förvaltningsdomstolens mening talade övervägande skäl för att lagstiftarens avsikt har varit att insatsen ledsagarservice tar sikte på en tämligen begränsad insats, avsedd att ge funktionshindrade som inte uppfyller förutsättningarna för personlig assistans ökade möjligheter att genomföra enklare aktiviteter och bryta social isolering. Omfattande insatser i assistansliknande former kan alltså inte anses ligga inom ramen för vad en kommun kan förpliktas att svara för som ledsagarservice enligt

9

§

3

LSS.

Bedömning

Det är ostridigt i målet att

K·

tillhör personkretsen i LSS samt att han har behov av stöd under resor till och från skolan. Av utredningen framgår att han den

1

april

2011

beviljats assistansersättning. Högsta förvaltningsdomstolens prövning avser dock om

K

behov vid tiden för socialnämndens beslut den

31

mars

2009

ska tillgodoses genom den av honom sökta insatsen ledsagarservice enligt

9

§

3

LSS.

Insatsen ledsagarservice tar sikte på en begränsad insats som syftar till att den enskilde ska få hjälp med att komma ut bland andra människor, genomföra enklare aktiviteter och att bryta den isolering som ofta blir följden av ett omfattande funktionshinder. K har däremot behov av en omfattande insats i assistansliknande form under resorna till och från skolan.

Enligt Högsta förvaltningsdomstolens mening ryms inte detta behov inom insatsen ledsagarservice.

Enligt det överklagade avgörandet har

K

behov av stöd och tillsyn under resor till och från särskolan som - under rådande förhållanden - ska tillgodoses enligt LSS.

LSS innehåller bestämmelser om rätt till vissa särskilda insatser som finns angivna i

9

§.Andra insatser än de särskilt angivna, eller stöd utan angivande av en särskild insats, kan inte beslutas med stöd av LSS.

5

DOM

Mål nr

3049-10

Mot bakgrund av att ledsagarservice inte kan beviljas

K

och då kammarrätten inte enligt LSS har kunnat ålägga kommunen att tillgodose hans behov av stöd under resor till och från skolan utan angivande av en särskild insats, ska överklagandet bifallas.

0JA ^��

Susanne Billum Nils Dexe

lr'\� -

GJ �

Henrik Je ^:s n Anita Salden Enerns

Ann-Charlotte Borlid

Föredragande justitiesekreterare

Avd. II

Föredraget

2011-09-07

6

KAMMARRÄTTEN I SUNDSVALL

C!L/i»la,?Jä S- DOM ⁷

^·

Sida 1 (3) Mål ^m 2511-09

Dok.Id 68463 Postadress Box 714

851 21 Sundsvall

)J D lo

^-

j V� //{

Meddelad i Sundsvall

KLAGANDE

Socialnämnden i Luleå kommun Box212

971 07 Luleå

MOTPART

K

Vårdnadshavare:

1. s

2.K

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Lärisrätten i Norrbottens läns dom den 28 september 2009 i mål

fil

831-09, se bilaga

A

SAKEN

Insatser under resa till och från skola enligt lagen (1993 :3 87) om stöd och service till vissa :funktionshindrade (LSS)

KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

1. K^ammarrätten meddelar prövningstillstånd.

2. K^ammarrätten avslår överklagandet.

Besöksadress Södra Tjämgatan 2

Telefon 060-18 66 00

Telefax 0 60-18 66 52 E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se www.kammarrattenisundsvall.se

Expeditionstid måndag - fredag·

09:00-16:00

KAMlWARRÄTTEN

I

SUNDSVALL

DOM

Mål ^m

2511-09

YRKANDEN M.M.

Socialnämn.den yrkar att K inte ska beviljas ledsagarservice enligt LSS och att nämndens eget beslut i stället ska fastställas. Till stöd för sin talan anför socialnämnden i huvudsak följande. Länsrätten _har inte tagit ställning till om intentionerna med ledsagarservice enligt LSS överensstäm- mer med K behov. Konsekvenserna av domen blir att insatser enligt LSS ska tillgodose alla behov, där andra huvudmän av tex. besparingsskäl har beslutat att avsluta pågående stöd� och hjälpinsatser. Insatser enligt LSS kan beviljas de människor som ansöker om en insats och tillhör lagens personkrets under förutsättning att de har behov av den sökta insatsen, att kriterierna för insatsen överensstämmer med behovet och att behovet inte tillgodoses på annat sätt. Andra huvudmäns riktlinjer ska inte läggas till grund för ställningstagande om rätt till en sökt insats. Skol- och utbildnings­

nämndens riktlinjer, som länsrätten har hänvisat till, är interna riktlinjer som inte har gjorts i samarbete med socialförvaltningen och LSS-handläggare. I skolhuvud.mannens ansvar för att anordna kostnadsfri skolskjuts för elever i sin särskola bör ingå att anpassa skolskjutsen så att barn _med särskilda behov kan färdas på ett trafiksäkert sätt. SkolhuVu.dmannen har bedömt att K har behov av särskolans läroplan, elevassistent, skolskjuts till och från skolan samt att personal som känner honom väl ska finnas med i skol­

taxin under resan. Ansvaret för skolskjutsen bör vara likformigt med det ansvar som gäller för skoldagen i övrigt. Skolhuvudmannen tillgodosåg fram till och med augusti

2008

^K behov av stöd vid skolskjuts ·genom att en elevassistent följde med i skoltaxin. Därefter har skolhuvudmannen beslutat att stödet under transporten ska upphöra och hänvisat till att ansöka om insatser enligt LSS för att få behovet tillgodosett. Intentionerna med LSS-lagstiftningen är inte att tillgodose behov som uppkommit på grund av att ansvarig huvudman frånsagt sig ansvaret och hänvisat till annan lagstift­

ning. Ledsagarservice enligt LSS är inte en insats för att få stöd och tillsyn under transport till och från sk_olan. Det är skolhuvud.mannens ansvar att tillhandahålla och utforma skolskjutsen för barn som går i särskola och som

"KAMMARRÄTTEN

I

SUI\-'DSV ALL DOM

^{Sida 3}

Mål ^nr

2511-09

behöver skolskjuts. Intentionerna med LSS-lagstiftnillgen var inte att ta ifrån andra huvudmän deras ansvar i sakfrågor. Det är av stor vikt att frågan om ansvaret under transport till och från skolan klargörs ^ur alla aspekter.

· Kammarrätten finner att det finns skäl för prövningstillstånd.

SKÄLEN FÖRA V GÖRANDET

Tillämpliga lagrum och förarbetsuttalanden framgår av �änsrättens dom.

Kammarrätten delar länsrättens bedömning att K har ett be- hov av stöd och tillsyn under hans resor till och från särskolan som - under rådande förhållanden - ska tillgodoses enligt LSS. Vad socialnämnden har anfört i k^ammarrätten föranleder inte annan bedömning. Överklagandet ska därför avslås.

HUR

MAN

ÖVERKLAGAR, se bilaga B

(formulär 1).

Aaii K

^on

U ( ^/ k

^ammarrättsassessor

referent

(

Sida 1 (8) ^{_ ..}

LÄNSRÄTTEN I NORRBOTTENS LÄN

DOM

2009-09-28 Meddelad i Luleå

Mål ^nr 831-09 Rotel 3

Föredragande: H. Karlsson

KLAGANDE

K

Vårdnadshavare: K

Vårdnadshavare: S

MOTPART

Socialnäm.D.den i Luleå kommun Box212

971 07 Luleå

ÖVERKLAGAT BESLUT

Socialnämndens i Luleå kommun beslut den 31 mars 2009

SAKEN

Ledsagarservice enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions­

hindrade, LSS

BAKGRUND

K är elva år och går i särskolan på Ormbergsskolan i Luleå Han tillhör personkretsen enligt 1 § 1 LSS och är beviljad ledsagarservice fyra timmar i veckan för bassängträning. K är beroende av transport till och från skolan samt är på grund av sitt funktionshinder i behov av tillsyn under resan. Till och med vårterminen 2008 var det skolhuvudmannen i Luleå kommun som tillgodosåg hans behov av assistans för att kunna resa till och från skolan, vilket skedde genom att en elevassistent åkte med transporten. Denna insats har sedan upphört.

K ansökte därför om insats i form av ledsagarservice enligt LSS vid skolresor till och från skolan, med motiveringen att han behövde tillsyn under resan så att det inte skulle uppstå trafikfarliga situationer.

Dokld 60527

Postadress Box 849 971 26 Luleå

Besöks adress

Skeppsbrogatan 41 ^Telefon 0920-29 54 90 ^Telefax 0920-29 54 98

E-post: lansratteninorrbotten@dom.se

http://www.dom.seflansratten _i_ norrbottens _Ian/

Expeditionstid

måndag

-

^fredag

09:00-12:00 13:00-16:00

LÄNSRÄTTEN I

NORRBOTTENS LÄN DOM

2009-09-28

Sida2

Mål ^nr 831-09

Socialnämnden har avslagit ansökan om ledsagarservice enligt LSS med följande motivering. LSS-lagstl.ftningen ger inte stöd för att ledsagarservice

är

avsedd för att tillgodose elevers behov av tillsyn under transport till och från skolan. Skol­

huvudmannen kan välja att tillföra de resurser som behövs, så att

K

kommer till skolan eller på annat sätt :far föreskriven utbildning. Det

är

otvivelaktigt så att

K

behov av stöd och tillsyn under transporten till skolan inte tillgodoses

när

skolhuvudmannen helt plötsligt beslutar att elevassistenten fortsättningsvis inte :f'ar följa med under transporten . .Ansvarsfrågan under transporten

är

likformig med den som gäller för skolplikten och det

är

därmed skolhuvudmannens ansvar.

YRKANDEN M.M.

K yrkar att han ska ha rätt till ledsagarservice under resan till och från skolan och anför i huvudsak följande. Han kan inte åka ensam utan ledsagare i taxin efter­

som han under färden till exempel öppnar dörrar, tar av sig bältet, greppar tag i växelspaken, kastar lösa föremål på chauffören, spottar och klöser chauffören, sli­

ter loss inredningen i bilen och därmed riskerar att skada sig. Ledsagarservice

är

en viktig insats då hans säkerhet inte kan garanteras på något annat sätt . .Ansvaret kan inte läggas på chauffören. Genom att avslå ansökan om ledsagarservice ger man honom inte någon möjlighet att på ett säkert sätt kunna åka till och från skolan ..

Socialnämnden i Luleå.kommun motsätter sig bifall

till

överklagandet och anför bland annat följande.

I

förarbetena framkommer med stor tydlighet att ledsagar­

service enligt LSS

är

avsedd för helt andra ändamål än att

:fa

möjlighet att ha med sig personal vid skolskjuts till och från skolan. Det hjälp behov

K

har vid skol- skjutsen överensstämmer med skolhuvudmannens ansvar, som tidigare också har tillgodosett hans behov. LSS-lagstiftningen ska ses som ett komplement till

^annan

lagstiftning och inte träda

in

för att annan huvudman frånsäger sig sitt ansvar.

K

hjälp behov vid skolskjutsen

är

inte av personlig karaktär.

r·

LÄNSRÄTTEN

I

NORRBOTTENS LÄN

DOMS KÄL

Utredningen

i

målet

Aktuella bestämmelser

DOM 2009-09-28

Mål ^nr

831-09 Sida 3

Enligt 6 kap. 6 §tredje stycket skollagen

(1985:1100)

är varje kommun skyldig att för eleverna i sin särskola anordna kostnadsfri skolskjuts, om sådan behövs med hänsyn till färdvägens längd, trafikförhållandena, elevens funktionshinder eller någon annan särskild omständighet.

Av

5

§

LSS

följer att verksamhet enligt denna lag ska främja jämlikhet i levnads­

villkor och full delaktighet i samhällslivet för de personer som anges i

1

§. Målet ska vara att den enskilde f'ar möjlighet att leva som andra.

Enligt 6 §

LSS

ska verksamheten enligt denna lag vara av god kvalitet och bedri­

vas i samarbete med andra berörda samhällsorgan och myndigheter. Verksam- . heten ska vara grundad på respekt för den enskildes självbestämmanderätt och in­

tegritet. Den enskilde ska i största möjliga utsträckning ges inflytande och medbe­

stämmanderätt över insatser som ges.

Enligt 7 §

LSS

har personer som anges i 1 § rätt_ till insatser i form ^av särskilt stöd och särskild service enligt

9

§

1-9,

om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Den enskilde ska genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor.

Enligt

9

§ 2 och 3

LSS

är insatserna för särskilt stöd och service bland annat biträ�

de av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assi­

stans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimmar enligt

LASS

samt ledsagarservice.

Av

15

§

LS S

:framgår att till kommunens uppgifter hör bland annat att fortlöpande följa upp vilka som omfattas av lagen och vilka deras behov av stöd och service är, samt verka för att personer som anges i

1

§ får sina behov tillgodosedda.

LÄNSRÄTTEN

I

NORRBOTTENS LÄN

Förarbeten

DOM

2009-09-28

S

ida 4 Mål ^m 831-09

I förarbetena till

LSS

uttalas bland annat följande. För att viss insats enligt 9 §

LSS

ska kunna nekas den funktionshindrade på grund av att behovet tillgodoses på ^an­

nat sätt, ska behovet också faktiskt tillgodoses på annat sätt. Det räcker således inte att behovet kan tillgodoses på annat sätt. Även om behovet

i

viss mån tillgodoses . på annat sätt kan rätt föreligga till kompletterande insatser enligt LSS. Den enskil­

de måste kunna lita på att insatser ges så länge behov föreligger. Kontinuiteten ska :garanteras. Insatserna ska vidare vara samordnade, dvs. inte ses isolerade från var-

andra (prop. 1992/93:159 s. 1_72). -I förarbetena anförs bland annat följande om insatsen ledsagarservice. Den lämnas som ett led i strävandena att underlätta för den enskilde att ha kontakter med andra. Avsikten är att den enskilde ska få hjälp med att komma ut bland andra människor. Insatsen bör ha karaktären av personlig service och anpassas efter de individuella behoven (a. prop. s. 178).

Kommunala riktlinjer

I kommunens riktlinjer för skolskjuts avseende särskolan regleras bland annat föl­

jande.

Behovet av skolskjuts beslutas� samband med att eleven påbörjar sin skol­

gång i särskolan. För de elever som behöver assistans eller ledsagning vid skolskjuts ska föräldrar eller vårdnadshavare ansöka om detta som LSS-l.nsats, genom sin LSS-handläggare på Luleå kommuns socialförvaitning. ^·

Vägledande avgörande

Kammarrätten i Göteborg har i dom den 23 februari 2006 (mål ^nr 2254-05) prö-

. .

vat frågan om huvudmans ansvar för hjälp under resa till och från särskola. I domen uttalas

b

land annat foljande .. Behovet av hjälp och stöd under skolresorna är inte kopplat till resesituationen som sådan, utan till elevens eget hälsotillstånd och furµctionshinder. Skollagstiftningen ger inte.stöd för att i skyldigheten att anordna skolskjuts även inbegripa insatser av den personliga karaktär som är i fråga i målet. De insatser som eleven har behov av under r�sa i skoltaxi. ska till­

godoses inom ramen för LSS. - Kammarrättens dom vann laga kraft då Rege-

r

LÄNSRÄTTEN I NORRBOTTENS LÄN

DOM 2009-09-28

Mål

^nr

831-09

ringsrätten den 14 november 2006 (mål

^nr

1941-06) beslutade att inte meddela prövningstillstånd ..

Remissyttranden

Sida 5

Länsrätten har nyligen prövat motsvarande fråga (se mål

^m

1946-09 samt 2218-08) gällande

två

andra barn i s

^amm

a särskola som

K

. Länsrätten inhämtade i de målen remissyttranden från Socialstyrelsen, Länsstyrelsen i Norrbottens län samt Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Dessa yttranden återges nedan, då de

^·

har principiell betydelse även

i

nu aktuellt mål.

I

yttrande - från Socialstyrelsen, den 6 februari 2009

^-

uttalas bland annat följan­

de. Det är nödvändigt att först ta ställning till om tid under skolresor kan anses ingå i tid då barnet vistas eller deltar i barnomsorg eller skola. Det föreligger en möjlighet att bevilja stöd och service enligt LSS även till behov av stöd i barnom­

sorg och skola, men då endast för att tillgodose den enskildes personliga behov.

Behov som behövs för att bedriva verksamheten inom skola och barnomsorg ska däremot tillgodoses av skolhuvudmannen. Trots skyldigheten att anordna kost­

nadsfri skolskjuts bör det finnas ett utrymme att bevilja personlig assistans enligt LSS för behov som inte är kopplade till resesituationen som sådan utan till elever­

nas hälsotillstånd och funktionshinder. Det

är

nödvändigt att understryka vikten av att olika huvudmän samarbetar kring den enskilde så att behoven av trygghet och kontinuitet

i

det personliga stödet kan tillgodoses.

I

yttrande- från Länsstyrelsen

i

Norrbottens län, den 4 mars 2009 - framförs bland annat följande. Försäkringskassan har ansvar för att utreda och fatta beslut om var­

aktiga utölmingar av assistansersättningen och i sådant fall ta ställning till om bar­

nets behov av stöd och hjälp

är

kopplat till barnets funktionsnedsättning. Med hän­

syn till att barnen har rätt till ersättning enligt LASS borde de således ha rätt till en varaktig utö�ng av assistansen under resor till och från skolan.

I

yttrande-'- från SKL, den

17

mars 2009

^-

uttalas bland annat följande.

I

skyldig­

heten att anordna kostnadsfri skolskjuts f'ar enligt SKL:s uppfattning anses ingå att

verksamheten anpassas så att barn med särskilda behov kan färdas på ett

trafik-

LÄNSRÄTTEN I NORR,BOTTENSLÄN

DOM

2009-09-28

Sida 6 Mål ^nr 831-09

säkert" sätt. Vad gäller ban;i. med sådana funktionshinder som avses i målen kan till

'

exempel detta innebära att förarna har viss kunskap om Yttringarna av :funktions- hindret och hur man anpassar sitt språk och bemötande till barnets särskilda svå­

righeter. Det kan också våra viktigt att ha en begränsad grupp chaufförer och att resorna i möjligaste mån sker efter fasta rutiner. Vidare kan det :finnas behov av att anpassa t.ex. knäppanordningar så att de inte kan öppnas så lätt. Enligt SKL:s upp­

fattning kan det dock inte ^anses åvila skolhuvudmannen att under skolskjuts även tillhandahålla stöd i assistansliknande former. Det torde vidare stå klart att resor till och från skolan inte kan jämställas med tid då barnet vistas i skolan. För det fall barnens behov av stöd och tillsyn under färden förutsätter ett personligt stöd utöver vad som kan hanteras genom utbildning av chaufför och a,nnan anpassning som beslaivits ovan bör detta behov därför i första hand tillgodoses genom en utökning av assistansersättningen. Rätt till insats enligt LSS !oreligger i en sådan situation endast om en ansökan om utökad ersättning enligt LASS avslås.

Länsrättens bedömning

Det är ostridigt att K på grund av sitt funktionshinder tillhör den personkrets som avses i 1

§ 1

LSS och att han därmed är berättigad till insatser enligt lagen.

Därtill är det ostridigt att K är i behov av stöd och tillsyn under sina resor till och från skolan. Frågan är i stället vem som ska ansvara för denna insats.

Länsrätten konstaterar att Bam- och utbildningsnämnden i Luleå kommun är skyl­

dig att för eleverna i kommunens särskola anordna kostnadsfri skolskjuts, där så­

dant behov :finns. I denna skyldighet ingår också att resorna anpassas så att barn i behov av särskilt stöd kan färdas på ett trafiksäkert sätt Gfr SKL:s yttrande). Frå­

gan om ett barns behov av hjälp och stöd under transporten till och från skolan har

· tidigare prövats enligt kommunallagen (1991 :900). Länsrätten fastställde då- ge­

nom domar den 23 september 2009 (mål ^nr 1862-08 och 1886-08) - att skolhuvud­

mannens skyldighet inte omfattar insatser av den personliga karaktär som fråga var om i målen. Länsrätten anser att motsvarande bedömning bör göras gällande K ^. Den tid K reser till och från särskolan kan således, enligt länsrättens mening, inte anses ingå i tid då han vistas eller deltar i skolans verksamhet. Detta

( · (

(

LÄNSRÄTTEN

^I

NORRBOTTENS LÄN

DOM

2009-09-28

Sida 7 .

Mål

fil 831-09

eftersom den hjälp som K behöver under resan inte fyller någon pedagogisk funktion; utan är helt kopplad till hans hälsotillstånd och funktionshinder.

Länsrätten har för annan skolelev tidigare - genom dom den 29 november 2006 (mål ^nr 191 1 -06)-prövat frågan om rätten till ledsagarservice enligt LSS under

resa till och från skolan. Länsrätten fann då att behovet av hjälp under resa till och från skolan skulle tillgodoses genom ledsagarservice enligt LSS. Domen fastställ­

des genom Kammarrättens i Sundsvall beslut, den 21 december 2006 (mål ^nr 3459-06), att inte meddela prövningstillstån:d.

Länsrätten har vidare för två andra barn i s^amma särskola som K -genom domar den 24 september 2009(målfil1 946-08 och 221 8-08)-prövat frågan om rätt till ledsagarse:tvice enligt LSS under resa till och från skolan. Länsrätten fann då att behovet av stöd och hjälp i skoltaxin under resa till och från skolan skulle tillgodoses genom insats enligt LSS. Länsrätten finner- trots att K funktions- hinder och de yttringar detta medför i resesituationen inte helt överensstämmer med de två andra barnen - att det saknas anledning att göra annan bedömning i nu aktuellt mål. Då har särskilt beaktats att LSS är en rättighetslagstiftning som ska garantera personer med funktionshinder goda levnadsvillkor.

Frågan är då om behovet av hjälp och stöd under skolresorna tillgodoses på annat sätt än genom LSS.

K är inte beviljad ersättning enligt LASS, för sitt eventuella behov av person- lig assistans. Hans behov av hjälp under resorna till och från skolan är således inte tillgodosett enligt LASS. Vidare kan behovet, enligt länsrättens mening, inte anses ingå i det normala föräldraansvaret. Länsrätten konstaterar således att K

,

_oe-

hov av hjälp och stöd under skolresorna inte faktiskt tillgodoses på ·annat sätt, även om det eventuellt skulle kunna tillgodoses på annat sätt. Hans rätt att få sitt behov tillgodosett enligt LSS, kan därför inte nekas på denna grund. Överklagandet ska följaktligen bifallas.

LÄNSRÄTTEN

_I

NORRBOTTENS LÄN DOM

2009-09-28

Sida 8 Mål ^nr 831-09

Länsrätten betonar- med anledning av socialnämndens uppfattning att ledsagar.,.

service inte är avsett för denna

typ

av insats - att behovet ska utformas tillsam- mans·medK och hans vårdnadshavare för att anpassas till hans individuella behov, inom ramen för LSS. Vidare måste påtalas vikten av att de olika huvud- männen.förmår samarbeta kring

K

så att han och vårdnadshavarna kan känna

. ^.

trygghet och kontin.u:itet i det stöd han behöver Gfr Socialstyrelsens yttrande).

DOMSLUT

Länsrätten bifaller överklagandet oc;h förordnar att Socialnämnden i Luleå kom- . mun ansvarar för att K behov av stöd och tillsyn under hans resor

till och från skolan tillgodoses enligt LSS.

HUR

MAN

ÖVERKLAGAR

I avgörandet har även deltagit nämndemännen Nils Lindbergh, Edwin Mirrell och J ohnn

y

Åström.