”Människan i EU”
-
om förvaltning, medborgarskap och
fri rörlighet
Dagens föreläsning
1. Inledning
2. Fri rörlighet – ett perspektiv över tid 3. EU:s stadga om de grundläggande
rättigheterna
4. Att praktiskt arbeta med EU-rätten
1. Inledning
• En rörelse från ekonomisk samarbete och integration mot nya värden?
• Jfr målen med EU och dess
grundläggande värden som de uttrycks i fördragen i dag.
2. Fri rörlighet – ett perspektiv över tid
• Fri rörlighet för varor, tjänster och personer
• Fri rörlighet för personer – en rörelse mot unionsmedborgarskapet
• Fri rörlighet för tjänster
Fri rörlighet för ekonomiskt aktiva
• Förordning nr 1612/68 om arbetskraftens fria rörlighet inom gemenskapen
• Förordning nr 1408/71 om samordning av sociala trygghetssystem
I dag förordning 883/2004!
OBS! Notera personkrets och
tillämpningsområde/materiellt innehåll…
Fri rörlighet för icke-ekonomiskt aktiva
Utvecklingen över tid…
Mot unionsmedborgarskapet!
Några rättsfall:
Mål C-456/02 Trojani Mål C-209/03 Bidar Mål C-138/02 Collins Mål C-184/99 Grzelczyk
Centrala principer
• Likabehandling
• Ickediskrimineringsprincipen
– Artikel 10 FEUF – Artikel 18 FEUF
Unionsmedborgarskapet
• Artiklarna 20 - 22 FEUF
Ställningen som unionsmedborgare är avsedd att vara den grundläggande ställningen för medlemsstaternas medborgare.
Mål C-85/96 Martínez Sala Mål C-184/99 Grzelczyk
Mål C-413/99 Baumbast och R Mål C-135/08 Rottman
Medlemsstaterna ska utöva sin behörighet i fråga om medborgarskap med
iakttagande av unionsrätten.
• Mål C-369/90 Micheletti
• Mål C-200/02 Zhu och Chen
• Mål C-135/08 Rottman
• Mål C-34/09 Zambrano
Rent intern situation?
Förbjudet med nationella hinder som innebär att unionsmedborgare fråntas möjligheten att
faktiskt åtnjuta kärnan i de rättigheter som
tillkommer dem i kraft av medborgarskapet eller hindras från att utöva sin rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas
territorier.
Mål C-34/09 Zambrano Mål C-148/02 Avello Mål C-434/09McCarthy
Syften med
unionsmedborgarskapet
- att skydda individens intressen och rättigheter i relation till såväl EU som medlemsstaterna.
- att skapa ett engagemang för EU bland dess medborgare, stärka legitimiteten för EU och ge medborgarna möjligheter att aktivt delta i utformningen av EU.
- Detta skall också i ett längre perspektiv ge en starkare demokratisk legitimitet för EU.
Direktivet 2004/38
• Direktiv 2004/38/EG om
unionsmedborgares rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom
medlemsstaternas territorier
Direktivet 2004/38
• Ingressen!
• Syften: Underlätta unionsmedborgarnas primära, individuella rätt att röra sig och uppehålla sig inom MS’ territorium och stärka dessa rättigheter.
• Unionsmedborgarnas rättigheter enligt direktivet kan inte vara sämre än dem som följde av sekundärrätt som ändrats eller upphävts av direktivet. (Se mål C- 127/08 Metock).
• Direktivet ska inte tolkas restriktivt och får inte fråntas sin ändamålsenliga
verkan.
• OBS! Måste finnas ett
gränsöverskridande element!
Tre kategorier i direktivet:
1) Minst 5 år – permanent uppehållsrätt (artikel 16)
inga krav på ekonomisk aktivitet, sjukförsäkring eller ekonomiska tillgångar kan ställas när
uppehållsrätten erhållits
Tre kategorier i direktivet (forts.):
2) Minst 3 månader – uppehållsrätt (art. 7)
• Ha tillräckliga ekonomiska tillgångar för sig och sin familj samt en heltäckande sjukförsäkring.
• Unionsmedborgare har uppehållsrätt om de är arbetstagare, egenföretagare eller arbetssökande i värdstaten
Tre kategorier i direktivet (forts.):
3) Upp till 3 månader – uppehållsrätt (Artikel 6)
• Inga krav på särskilda ekonomiska tillgångar eller sjukförsäkring.
• Måste kunna visa upp en giltig handling som styrker deras medborgarskap.
• Dessa unionsmedborgare och deras familjemedlemmar har rätt till likabehandling och uppehållsrätt, så länge de inte blir en belastning för värdlandets sociala
biståndssystem (artikel 14 p. 1)
3. EU:s stadga
om grundläggande rättigheter
Lite repetition…
•Europarådet – 47 stater – mellanstatligt
•EKMR
•EU – 27 stater – sui generis
•Hänvisar till EKMR
Lite repetition…
•Rättslig grund
•Befogenheter enligt fördragen
•(exklusiva (art. 3 FEUF), delade (art. 4 FEUF))
• Jfr artikel 2 FEUF och artikel 5 FEU!
Art. 6 FEU Stadgan och EKMR!
•1. Unionen ska erkänna de rättigheter, friheter och principer som fastställs i
Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna av den 7 december 2000, anpassad den 12
december 2007 i Strasbourg, som ska ha samma rättsliga värde som fördragen.
Forts…
•Bestämmelserna i stadgan ska inte på
något sätt utöka unionens befogenheter så som de definieras i fördragen.
•Rättigheterna, friheterna och principerna i stadgan ska tolkas i enlighet med de
allmänna bestämmelserna i avdelning VII i stadgan om dess tolkning och tillämpning och med vederbörlig hänsyn till de
förklaringar som det hänvisas till i stadgan, där källorna till dessa bestämmelser
anges.
Art. 6 forts.
2. Unionen ska ansluta sig till europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande
friheterna. Denna anslutning ska inte
ändra unionens befogenheter såsom de definieras i fördragen.
Art. 6
3. De grundläggande rättigheterna, såsom de garanteras i europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, och såsom de följer av medlemsstaternas gemensamma konstitutionella
traditioner, ska ingå i unionsrätten som allmänna principer.
Stadgan (2000 och 2007)
• Bakgrund… En konstitution för Europa?
• Innehåll: 7 kapitel
• OBS! Preambelns (ingressens) innehåll – skall hjälpa till att tolka själva stadgan
• Kapitel 1 – Värdighet
• Kapitel 2 – Friheter
• Kapitel 3 – Jämlikhet
• Kapitel 4 – Solidaritet
• Kapitel 5 – Medborgarnas rättigheter
• Kapitel 6 – Rättskipning
• Kapitel 7 – Allmänna bestämmelser
Olika rättigheter förenas i stadgan…
• Mänskliga rättigheter som hämtats från EKMR och Europarådets sociala stadga (t.ex. artiklarna 7 och 34 p. 3)
• Rättigheter som följer av EU:s fördrag och som grundar sig på fri rörlighet (t.ex artiklarna 29, 34 p. 2 stadgan, 45)
• FN:s barnkonvention har inspirerat till artikel 24 stadgan
Om artiklarnas innehåll och betydelse
• Förklaringarna till stadgan hjälper till…
• De rättigheter som bygger på EKMR
skall ges ett minst lika gott skydd när det är fråga om stadgan (jfr artikel 53
stadgan)
För att tolka stadgan:
• EU-domstolen preciserar tolkningen och tillämpningen av stadgan
• Förklaringarna till stadgan (14.12.2007, 2007/C 303/02) samt doktrin kan också
vara till hjälp…
När använda stadgan?
• När EU-rätten tillämpas! (Av såväl EU:s institutioner som staternas myndigheter, domstolar, etc. Se artikel 51 stadgan!)
• Kan således vara relevant i nationell domstol och kan utgöra grund för
begäran om förhandsavgörande enligt artikel 267 FEUF
Nyare rättsfall uttrycker ett pluralistiskt rättighetsskydd
• Mål C-34/09 Zambrero (mars 2011)
• Mål C-434/09 McCarthy (maj 2011)
• Mål C-256/11 Dereci (november 2011)
