04.5. Tidigare beslut

(1)

Miljö- och byggnadskontoret 2017-07-07

Miljö- och byggnadsnämnden Sidan 1 av 4

Oscar Nyströmer

Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet

Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna

Förslag till beslut om avslag för ansökan om bygglov för nybyggnad av flerbostadshus på fastigheten

ELDGAFFELN 9

Beslut

1. Ansökan om bygglov för nybyggnad av flerbostadshus på fastigheten ELDGAFFELN 9, avslås eftersom den inte är förenlig med bestämmelserna enligt 9 kap. 30 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

2. Avgiften för avslaget sätts ned till 45 832 kr. Beslut om avslag debiteras vanligtvis 50% av avgiften för ett beslut om lov (91 665 kr) enligt taxa fastställd av kommunfullmäktige. För frågor om fakturan kontakta

faktureringsenheten på e-postfaktureringsenheten@sollentuna.seeller telefon 08-579 213 53.

Bakgrund

Planförutsättningar

Fastigheten är mycket kuperad och belägen i ett villaområde. För området gäller detaljplan 649, vilken vann laga kraft 2014-06-10 och har genomförandetid 2019-06-10/2029-06-10.

För fastigheten gäller planbeteckningar B, e1, p1och II. Beteckningen B anger bostäder och e1 anger att minsta tomtstorlek är 700 kvm. Största byggnadsarea per fastighet är 120 kvm för huvudbyggnad och sammanlagt 40 kvm för uthus.

Beteckningen p1 anger att huvudbyggnad ska placeras minst 4,5 meter från fastighetsgräns, vid gräns mot gata får dock huvudbyggnad placeras i inre körgårdslinje. Garage eller uthus ska placeras minst 6,0 meter från gräns mot gata och 2,5 meter från övriga fastighetsgränser. II betyder att högsta antal våningar är två.

Åtgärden avviker från detaljplanebestämmelserna på så sätt att byggrätten överskrids med ca 5 kvm.

Motivering till beslut

Den ansökta åtgärden avser en fastighet som ingår i ett större planområde som omfattar Södersätra och Kastellgården i Väsjöområdet. Av planbeskrivningen framgår att avsikten är att skapa en bebyggelsekaraktär av flerbostadshus och lokaler vid Kastellgården i planområdets nordvästra del samt småhus/villor i

Dnr 2016.984

BeslutDnr 2017/0124 §6 Bystaden Fastigheter AB

Att: Makdesi Elias Simon Jakob Westinsgatan 3, 1302 112 20 Stockholm

(2)

Dnr 2016.984 Sidan 2 av 4

Södersätra i planområdets södra del. Avsikten är vidare att övergången mellan nämnda områden ska bestå av flerbostadshus i lägre skala, högst två våningar.

Den fastighet som den ansökta åtgärden avser ingår i planområdets sydligaste del i Södersätra som alltså är avsett endast för småhus/villor.

Som framgår av Nacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2017-06-30 i mål nr. P 1273-17, har planbeskrivningen och de faktiska omständigheterna vid planarbetet väsentlig betydelse vid bedömningen av en detaljplans syfte och tolkning av tillämpliga planbestämmelser. I nämnda dom upphävdes ett beslut om bygglov avseende flerbostadshus i ett område som enligt planbeskrivningen var avsett för småhusbebyggelse.

Samordnat med detaljplanen har kommunen antagit en gatukostnadsutredning (2008/235 KS.328) som ligger till grund för debitering av gatukostnadsersättning för fastighetsägare inom planområdet. Fördelningen av andelstalen enligt

gatukostnadsutredningen är bl.a. baserad på fördelningen av antalet byggrätter småhus respektive flerbostadshus enligt detaljplanen och ett bedömt bilinnehav för boende inom respektive bebyggelsekategori. Det framgår av

gatukostnadsutredningen att med småhus avses enfamiljsvillor.

Fördelningen i områden för småhus respektive flerbostadshus enligt ovan har även legat till grund för de utredningar, t.ex. trafikutredningen (2011/112 KS.203), som hör till detaljplanen. Detta har i sin tur påverkat gestaltning samt dimensionering och utformning av gaturum och tekniska anläggningar inom planområdet.

Att uppföra flerbostadshus inom den del av planområdet som är avsett för småhusbebyggelse strider således mot syftet med detaljplanen och förfelar de utredningar som ligger till grund för detaljplanen och därtill hörande

gatukostnadsutredning. Den ansökta åtgärden genererar en omgivningspåverkan utöver den som är bedömd och accepterad genom detaljplanen.

Det ovan sagda innebär att den ansökta åtgärden – flerbostadshus inom

småhusområde – är olämplig. Detta både som isolerad företeelse och med hänsyn till risken för att avvikelsen – om den skulle godtas – kan komma att upprepas inom andra fastigheter i planområdet som är avsedda för småhusbebyggelse. På sikt skulle småhusområdet i stor utsträckning kunna omvandlas till

flerbostadshusområde, för vilket infrastruktur m.m. inte är dimensionerat.

Vidare bör framhållas att den ansökta åtgärden står i direkt strid mot tillämpliga planbestämmelser. Byggrätten överskrids med ca 5 kvm och uthus placeras närmare än 6 meter från gata. Dessutom har den ansökta byggnationen ett suterrängplan som vid en samlad bedömning av dess konstruktion och

användningssätt inte kan klassificeras som källare. Därvid kan särskilt noteras att suterrängplanets golv längs hela den nordöstra fasaden ligger på samma nivå som marknivån och har större fönster och fönsterdörrar, att suterrängplanet till ytan är lika stort som ovanliggande våningsplan och uteslutande är avsett som

boendeutrymme samt att suterrängplanet i övrigt inte ger intryck av att vara källare. Suterrängplanet ska därför enligt rättspraxis anses utgöra ett våningsplan.

(3)

Det blir därmed inte aktuellt att gå vidare med en prövning i förhållande till rekvisiten för när en källare ska anses vara en våning enligt plan- och

byggförordningen (MÖD 2014:43 och Kammarrättens i Göteborg dom 2010-12- 30 i mål nr. 7074-09). Eftersom suterrängplanet ska anses utgöra en våning kommer den ansökta byggnationen att ha tre våningar, vilket strider mot detaljplanen som föreskriver högst två våningar.

Sammanfattningsvis görs bedömningen att åtgärden strider mot detaljplanen (PBL 9 kap. 30 § första stycket 2) och att det inte är fråga om en sådan avvikelse som kan godtas med stöd av PBL 9 kap. 31 b §. Åtgärden bedöms för övrigt inte heller vara förenlig med det s.k. anpassningskravet och omgivningskravet (PBL 9 kap. 30 § första stycket 4). Ansökan ska därför avslås.

Avgiften om 91 665 kr för avslag bedöms som oskälig och sätts därmed ned med 50 % till 45 832 kr.

Lagstöd

Enligt PBL 9 kap 31 b § får bygglov ges, trots 30 § första stycket 2, 31 § 1 och 31 a § 2, för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller

områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte och:

1. Avvikelsen är liten, eller

2. Åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Lag (2014:900).

Enligt PBL 9 kap. 30 § ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om:

1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller

b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988),

2. åtgärden inte strider mot detaljplanen,

3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och

4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap. 1 §, 2 § första stycket 3, 6, 7, 9- 11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§.

Detta beslut har fattats av miljö- och byggnadsnämndens ordförande, Oscar Nyströmer, enligt särskild delegation Dnr 2017/0124 §6 fattat 2017-06-15.

Expediering

Delgivning sker med mottagningsbevis enligt 21 § förvaltningslagen (1986:223).

(4)

Delegationsbeslutet skickas till:

Makdesi Elias Simon (sökande)

Bostadsrättsföreningen Utsikten i Sollentuna (fastighetsägare) Om du vill överklaga

Vill du överklaga miljö- och byggnadsnämndens beslut ska det göras skriftligt.

Skicka skrivelsen till:

Sollentuna kommun

Miljö- och byggnadsnämnden 191 86 Sollentuna

I överklagandet ska du ange vilket beslut du överklagar, beslutets diarienummer, vilken fastighet det gäller och vad du vill klaga på. Skicka med handlingar eller annat som du anser stödjer varför du tycker att beslutet ska ändras. Uppge din adress och ditt telefonnummer. Glöm inte att skriva under överklagandet. Skriv gärna namnförtydligande. Om du använder dig av ett ombud måste ombudet skicka med en fullmakt.

Vi måste ha mottagit ditt överklagande senast tre veckor efter det att du tagit del av detta beslut. Överklagande som har kommit in i rätt tid skickar vi vidare till Länsstyrelsen som är den myndighet som hanterar överklaganden.

(5)

Miljö- och byggnadskontoret 2017-08-31

Bygglovsenheten Sidan 1 av 5

Firooz Azam

Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet

Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna

Dnr 2016.984

BeslutD §1063 Bystaden Fastigheter AB

Att: Makdesi Elias Simon Jakob Westinsgatan 3, 1302 11220 Stockholm

Beslut om avslag för nybyggnad av flerbostadshus på fastigheten ELDGAFFELN 9,

Beslut

1. Detta beslut ersätter delegationsbeslutet daterat 2017-07-07, Dnr 2017/0124

§ 6 med stöd av 27 § förvaltningslagen för att förtydliga det.

2. Ansökan om bygglov för nybyggnad av flerbostadshus på fastigheten ELDGAFFELN 9, avslås eftersom den inte är förenlig med bestämmelserna enligt 9 kap. 30 § plan-och bygglagen (2010:900), PBL.

3. Avgiften för avslaget sätts ned till 45 832 kr. Beslut om avslag debiteras vanligtvis 50% av avgiften för ett beslut om lov (91 665 kr) enligt taxa fastställd av kommunfullmäktige. För frågor om fakturan kontakta faktureringsenheten på e-post faktureringsenheten@sollentuna.se eller telefon

08-579 213 53.

Bakgrund

Planförutsättningar

Fastigheten är mycket kuperad och belägen i ett villaområde. För området gäller detaljplan 649, vilken vann laga kraft 2014-06-10 och har genomförandetid 2019-06-10/2029-06-10.

För fastigheten gäller planbeteckningar B, e1, p1och II. BeteckningenB anger bostäder och e1 anger att minsta tomtstorlek är 700 kvm. Största byggnadsarea per fastighet är 120 kvm för huvudbyggnad och sammanlagt 40 kvm för uthus.

Beteckningenp1 anger att huvudbyggnad ska placeras minst 4,5 meter från fastighetsgräns, vid gräns mot gata får dock huvudbyggnad placeras i inre körgårdslinje. Garage eller uthus ska placeras minst 6,0 meter från gräns mot

(6)

gata och 2,5 meter från övriga fastighetsgränser.II betyder att högsta antal våningar är två.

Åtgärden avviker från detaljplanebestämmelserna på så sätt att byggrätten överskrids med ca 5 kvm.

Motivering till beslut

Den ansökta åtgärden avser en fastighet som ingår i ett större planområde som omfattar Södersätra och Kastellgården i Väsjöområdet. Av planbeskrivningen framgår att avsikten är att skapa en bebyggelsekaraktär av flerbostadshus och lokaler vid Kastellgården i planområdets nordvästra del samt småhus/villor i Södersätra i planområdets södra del. Avsikten är vidare att övergången mellan nämnda områden ska bestå av flerbostadshus i lägre skala, högst två våningar.

Den fastighet som den ansökta åtgärden avser ingår i planområdets sydliga stadsdel

i Södersätra som alltså är avsett endast för småhus/villor.

Som framgår av Nacka tingsrätts, mark-och miljödomstolen, dom 2017-06-30 i mål nr.P 1273-17, har planbeskrivningen och de faktiska omständigheterna vid planarbetet väsentlig betydelse vid bedömningen av en detaljplans syfte och tolkning av tillämpliga planbestämmelser.I nämnda dom upphävdes ett beslut om bygglov avseende flerbostadshus i ett område som enligt planbeskrivningen var avsett för småhusbebyggelse.

Samordnat med detaljplanen har kommunen antagit en gatukostnadsutredning (2008/235 KS.328) som ligger till grund för debitering av gatukostnadsersättning för fastighetsägare inom planområdet. Fördelningen av andelstalen enligt

Gatukostnads utredningen är bl.a. Baserad på fördelningen av antalet byggrätter Småhus respektive flerbostadshus enligt detaljplanen och ett bedömt bilinnehav för boende inom respektive bebyggelsekategori. Det framgår av

Gatukostnads utredningen att med småhus avses enfamiljsvillor.

Fördelningen i områden för småhus respektive flerbostadshus enligt ovan har även legat till grund för de utredningar, t.ex. trafikutredningen (2011/112 KS.203), som hör till detaljplanen. Detta har i sin tur påverkat gestaltning samt dimensionering och utformning av gaturum och tekniska anläggningar inom planområdet.

Att uppföra flerbostadshus inom den del av planområdet som är avsett för

(7)

Småhusbebyggelse strider således mot syftet med detaljplanen och förfelar de utredningar som ligger till grund för detaljplanen och därtill hörande

gatukostnadsutredning. Den ansökta åtgärden genererar en omgivningspåverkan utöver den som är bedömd och accepterad genom detaljplanen.

Det ovan sagda innebär att den ansökta åtgärden – flerbostadshus inom

småhusområde– är olämplig. Detta både som isolerad företeelse och med hänsyn till risken för att avvikelsen– om den skulle godtas – kan komma att upprepas inom andra fastigheter i planområdet som är avsedda för småhusbebyggelse.På sikt skulle småhus området i stor utsträckning kunna omvandlas till

Flerbostadshus område, för vilket infrastruktur m.m. inte är dimensionerat.

Vidare bör framhållas att den ansökta åtgärden står i direkt strid mot tillämpliga planbestämmelser.Byggrätten överskrids med ca 5 kvm och uthus placeras närmare än 6 meter från gata. Dessutom har den ansökta byggnationen ett suterrängplan som vid en samlad bedömning av dess konstruktion och

Användningssätt inte kan klassificeras som källare. Därvid kan särskilt noteras att

suterrängplanets golv längs hela den nordöstra fasaden ligger på samma nivå som marknivån och har större fönster och fönsterdörrar, att suterrängplanet till ytan är lika stort som ovan liggande våningsplan och uteslutande är avsett som

boendeutrymme samt att suterrängplanet i övrigt inte ger intryck av att vara källare. Suterrängplanet ska därför enligt rättspraxis anses utgöra ett våningsplan.

Det blir därmed inte aktuellt att gå vidare med en prövning i förhållande till rekvisiten för när en källare ska anses vara en våning enligt plan-och

byggförordningen (MÖD 2014:43 och Kammarrättens i Göteborg dom 2010- 1230 i mål nr.7074-09). Eftersom suterrängplanet ska anses utgöra en våning kommer den ansökta byggnationen att ha tre våningar, vilket strider

motdetaljplanen som föreskriver högst två våningar.Sammanfattningsvis görs bedömningen att åtgärden strider mot detaljplanen(PBL 9 kap. 30 § första stycket 2) och att det inte är fråga om en sådan avvikelse som kan godtas med stöd av PBL9

kap. 31 b §. Åtgärden bedöms för övrigt inte heller vara förenlig med det s.k.

Anpassningskravet och omgivningskravet (PBL 9 kap. 30 § första stycket 4).

Ansökan ska därför avslås.

Avgiften om 91 665 kr för avslag bedöms som oskälig och sätts därmed ned med 50 % till 45 832 kr.

(8)

Lagstöd

Enligt PBL9 kap 31 b § får bygglov ges, trots 30 § första stycket 2, 31 § 1 och 31 a § 2, för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller

områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller Områdesbestämmelsernas syfte och:

1. Avvikelsen är liten, eller

2. Åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Lag(2014:900).

Enligt PBL9 kap. 30 § ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om:

1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller

b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen(1970:988),

2. åtgärden inte strider mot detaljplanen,

3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och

4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap. 1 §, 2 § första stycket 3, 6, 7, 911§§, 12

§ första stycket, 13, 17 och 18 §§.

Detta beslut har fattats av miljö-och byggnadsnämndens ordförande, Oscar Nyströmer, enligt särskild delegation Dnr 2017/0124 §6 fattat 2017-06-15.

Expediering och kungörelse

Beslutet kommer att kungöras i Post- och Inrikes tidningar.

Delgivning sker med förenklad delgivning (se information nedan) och enligt 9 kap. 41 b § PBL.