Ä rend enumme r
TRV 2020/ 50 29
Ert ä rende numm er Fi2020/00 18 1/S2 Dokumentdatum 2020 -02-25 Sidor
t i
TRAFIKVERKET
1(4 ) Finansdepartementet Skatte- oc h tullavdelninge nEnheten för mervärdesskatt och punktskatter fi.remissvar@regeringskansliet.se
Diariet GD-kansli
Yttrande över promemorian Elförbrukare vid
spårbunden trafik
(Fi20 20/ 00 181/ S2)
Al lm än n a s yn p un kter
Det aktuella förslaget innebär för Trafikverket s del att det förtydligas vem som är att anses som förb rukare av elektrisk kraft för tågdrift och vem som därigen om h ar
avd ragsrätt eller åt erbetalningsrätt enligt 11kap. 9§första stycket 1 lag (1994: 1776) om skatt på energi, LSE eller11kap. 13 a§LSE. Som förslaget är utformat innebär det att Trafikverket kommer att anses som förbrukare i och med att det bara är verket som levererar elektrisk kr aft till tåg i Sver ige med spänningen 16 2/ 3 Hz. Därutöver får Trafikverket fort satt avdragsrätt för den förbrukning som sker i j ärnvägsanläggni ng där Trafikverket är infrastrukturförvaltare.
Trafikverket anser att dett a är en positiv förändring och att ett klargörande i lagst iftningen har varit nödvändigt för att tydliggöra vem som är att anses som förbrukare vid t ågdrift. Förslaget innebär också att administrativa hinder undanr öj s m ellan Trafikverket och j ärnvägsoperat öre rna.
o
u 0
H änvi s n in gen ti ll 6 k ap . 23 a och 23 b §§j ärnvägs lage n kan u tgå
Hänvisningen i11kap. 18§första stycket 1 gör s till 6 kap. 23-23 c §§j ärnvägslagen (20 04:519), därm ed omfatt as även 6 kap. 23 a och 23 b
SS
av bestämmelsenst illämpningsområde. 6 kap. 23 a §avser bl.a. handläggningsfrågor kring grundläggande tj änster hos tjänsteleverantörer och 6 kap. 23 b§avser möj lighet att hyr a ut och leasa a nläggningar som varit ur bruk under en längre tid. Dessa bestämmelser omfattar helt a nd ra frågor och torde ku nna utgå då de är överflödiga och saknar relevans i
sammanhanget.
Ri s k för ko nkur re ran d e tj än stel ev eran tör er i11 kap .18
S
LS E Med anledning av j ärnvägsnät et s kom plexitet måste ett förtydligande avförbrukarb egr eppet säkerställa att det av lagtexten är tydligt vilket subj ekt det är som får avdrag- eller återb et alningsrätt . Det är även viktigt att säkerställa att tvärätt ssubj ekt int e kan gör a anspråk på avd rag eller åt erb etalning för samma förbrukade elektriska kr aft samt att viss elekt risk kr aft som förbrukas inte undgår beskatt ning.
Trafikverket Röda vägen 1 78 1 89 Borlänge T extt elefon : 0 10- 123 50 50 Telefon: 0771 - 92 1 92 1 trafikverket@trafikverket.se www.trafikverket.se
Ä rendenum me r TRV2 0 2 0 / 5 0 2 9 Ert ä re ndenummer FI2020/00 18 1/S2 Do kumentdatum 2 0 2 0 - 0 2 - 2 5 Sidor
«i
©
TRAFIKVERKET
2(4)Som bestämmelsen i11kap. 18§andra stycket p . 1 är utformad i förslaget ska elektrisk kraft som förbrukat s i ett järnvägsfordon inom ett j ärn vägsnät inom ramen för sådana tjänster som avses i 6 kap.2 3 - 2 3 c SS j ärnvägslagen anses förbrukad av den
tj änsteleverantör som tillhandahöll tjänsten vid förbrukningstillfället .
Enligt Trafikverket s mening kan det utifrån hur lagtexten nu är formulerad upp stå en situation där två tj änsteleverantörer kan göra anspråk på samma förbrukad elektriska kraft.
Den sit uat ion en som t orde kunna uppstå är att en annan tjänstelever antör (föret ag X) tillhandahåller tjänster där elektrisk kr aft förbrukas in om ramen för tjänsten som det företaget tillhandahåller. Sådana tj änster kan bl.a. vara teknisk kontroll av rullande materiel(6kap.2 3 §tredj e stycket p.3 )eller underhällstjänster (6 kap. 2 3 S andra
stycket p. 5) . Utmärkande för de tj änsterna är att t åget förbrukar elektrisk kraft inom ramen för tj änsten som företaget X utför. Den förbrukningen torde i huvudsak omfatt a förflyttning av tåg där drivmot orström förbrukas.
Emellert id är det dock Trafikverket som levererar tjänsten drivmot orström som möj liggör förflyttning inom ramen för tjänsten som företag X tillhandahåller . Därmed är två tjänsteleverant örer inblandade i samband med förbrukningen. Med anledning av hur 11kap. 18§LSE rent språkligt är utformat skulle företaget X kunna hävda att de är att anses som förbrukare av den elektriska kraften eftersom t åget förbrukat elektrisk kr aft inom ramen för den tj änst de levererat, t.ex. den tekniska kontrollen, och att de därigenom skulle ha äterbetalningsrätt enligt 11kap. 13 a§LSE. Samtidigt är det Trafikverket som de fact o har t illhandahållit drivmotorströmmen som tjänsteleverant ör enligt6kap .2 3 c§andra stycket p. 1och som därigenom kommer yrka avdrag enligt 11kap. 9 S första stycket p. 1LSE för samma förbrukad elektriska kraft.
0 i > Q) b N N 3 ...J ...J << 5
I-Hänvi sn ingi 11 kap .18
S
LSE till j ärnvägslagen bör b egr än sasMed anledning av det ovan anförda bör11kap. 18 S j ärnv ägslagen begränsas på något
sätt så att två rättssubj ekt inte kan göra anspråk på avdrag eller åt erbetalning av samma förbrukade elektriska kraft och att lagstiftaren tydligare pekar ut vilka
tjän steleverant örer man egentligen avser.
Regeringen bör därför överväga om bestämmelsen ska avgränsas i hänvisningen till bestämmelserna i j ärnvägslagen eller om avgränsning bör ske redan 11kap. 18§LSE. Trafikverket förordar att begränsning görs redan i lagt exten t ill 11kap. 18§LSE eftersom
man då kringskär andra tjänsteleverantörers möj lighet att anses som förbrukare, men också eftersom punkterna i j ärnvägslagen inte är optimalt utformade samt då lagtexten t orde bli lätt are att läsa och förstå.
Exem pelvis kan utformningen ske enligt följ ande: 18 $
Vid tillämp ningen av11kap .65,75, 9§första stycket 1, 13a 5 första stycket 1och16$ ska elektrisk kraft som förbrukats
1.ij ärnvägsf ordon inom ett j ärnvägsnät anses förbrukad av den tjänsteleverantör som enligt 6kap.2 3eller
2 3c9$j ärn vägslagen t llhandahöll den elektriska kraft en vidf årbrukningstilljället.
Trafi kv erket Röda vägen 1 78 1 89 Bo rlänge T exttelefon : 0 10- 123 50 50 Telefon: 077 1 - 92 1 92 1 trafikverket@trafikverket.se www.trafikverket.se
Ärendenum me r
TRV 20 20/ 5029
Ert äre ndenummer Fi202 0/00 18 1/S2 Do kumentdatum 2020 -0 2- 25 Sidor
«i»
\!j
TRAFIKVERKET
3(4 )Genom en sådan utformning så pekar lagstiftaren tydligare ut att det är fråga om tjänsteleverantör er som t illhandahåller tjänster i j ärnvägslagen som måste innefatt a tillhandahållande av elektrisk kraft och att det inte räcker att tillhandahållande av sj älva tjänsten förbrukat elekt risk kraft för att tj änsteleverant ör en ska anses vara förbrukare. Trafikverket har även övervägt om en begränsning skulle kunna ske genom att
hänvisningen till bestämmelserna i j ärnv ägslagen kunde snävas in på något sätt . Om dett a alt ernat iv välj s av lagstiftaren torde det vara helt nödvändigt att hänvisa till 6 kap. 23 c§andra stycket p.1och 2 j ärnvägslagen som avser tillhandh ållande av
drivmotorström (1)och uppvärmning av persont äg (2) .
Problemet är att 6 kap. 23 c §andra stycket p. 2 bara avser uppvärmning av p ersontåg. För det fall ett godståg måste värmas upp pekas förbrukaren int e ut tydligt i 11kap.18 §
LSE.
Med anledningen av hur j ärnv ägslagen har utformat s förordar därför Trafikverket att lagstiftaren gör b egränsningen redan i lagtexten (såsom ovan föreslagit s av Trafikverket) och inte genom att särskilda punkt er i j ärnvägslagen välj s ut eller att hänvisning bara sker till en av bestämmelserna, dvs. 6 kap. 23 eller 23 c §§j ärnvägslagen .
Om r egeringen t rots detta välj er en av bestämmelserna i 6 kap. j ärnvägslagen förordar Trafikverket att 6 kap. 23 c§j ärnvägslagen välj s eftersom tjänsten drivmotorst röm och uppvärmning av persont åg omfatt as av denna bestämmelse och dessa tjänster är cent rala för energiskatt elagens tillämpning.
0 oi > 9 []) N I r 0 ...J ...J
$
I-Möj ligh e ten att up p lät a j ärnvägs n ät och ro lle n s om in fr as tr uk turförvaltar e
Av11kap.18 först a stycket p. 2 i förslaget framgår att el som förbrukats i ett j ärnvägsnät
för annat ändamål än det som avses i första punkt en ska anses förbrukad av den som är infrastrukt urförvaltare. Trafikverket vill i detta sammanhang uppmärksamma regeringen pä bestämm elsen i 6 kap. 7
g
i j ärnvägsför ordningen (2004:526) . Av bestämmelsen framgår bl.a. att Trafikverket får med nyttjanderätt upplåta del av de j ärnvägsnät som ägs och förvaltas av staten. Nyttjanderättshavaren övertar då ansvaret för underh ållet och för de investeringar som behövs för nyttj andet samt övert ar ansvaret sominfrastrukturförvaltare enligt j ärnv ägslagen.
Eftersom förbrukarb egreppet i den nya bestämmelsen i 11kap.18
S
är kopplad till infrastrukturförvaltaren vor e det bra om det kunde tydliggöras iförfattningskommentaren till bestämmelsen kr ing vem som är att betrakt a som
infrastrukt urförvaltare om en sådan överlåt else har skett . Enligt Trafikverkets mening är det natur ligt att alla rättighet er och skyldigheter som åligger en infrastrukturförvaltare följ er med när en överl åtelse enligt 6 kap. 7§j ärn vägsförordningen sker. Detta t rots att äganderätt en till egendomen int e övergår ut an att egendomen överl åt s genom
nyt tjanderätt . Således föresp råkar Trafikverket att regeringen klargör att det alltid är infrastrukt urförvaltaren som är förbrukare i 11kap.18
S
LSE mening oavsett om den rollen förvärvats genom nyt tjanderätt i 6 kap. 7 §j ärnvägsförordningen.' Se senasteändring iSFS 20 20:3 8 T rafikverket Röda vägen 1 78 1 89 Borlänge Text telefon: 0 10- 123 50 50 Telefon: 0771 - 921 92 1 trafikverket@trafikverket.se www.trafikverket. se
Ä rendenummer T RV 2 0 2 0 / 5 0 2 9 Ert ä rendenumm er Fi2020/00181 /S2 Dokumentdat um 2 0 2 0 - 0 2 - 2 5 S idor
«in
\!i
TRAFIKVERKET
4(4)På Trafikverkets vägnar
e
Bo Netz
stf generaldirektör
Föredragande , samr åd o ch s akgr anskn in g
