Nya PBL
Några synpunkter från byggarna och
kommentarer från BI
Göteborg den 7 oktober 2011
Inledning
• Fem månader för kort tid för att BI skall kunna ge något omdöme
• Tyckanden finns från byggare
• Små företag tycker mer än större företag (än så länge)
• Olika i olika kommuner
• I stort sett har man beaktat BI:s synpunkter (remissvar)
• Låt oss avvakta ca ett år innan BI
kan ge något riktigt svar……men:
Sammanfattning
Kommentarer från byggare
• Åt helvete…..
• Det finns positiva saker och negativa
• Åt rätt håll….
• Ja, ungefär så som vi trodde
• Det blir nog bra……
Man tycker något i alla fall……
Nya PBL –kvalité
Byggarna
• Kan minska fel
• Ger ökad byråkrati och leder till ökad tröghet
• Leder till ökade kostnader
Sveriges Byggindustri
• Kommer att minska fel
• Ökar branschens anseende
• Jo, det gör det nog men…..
• Behöver inte bli det, max tider för hand- läggning, begränsade överklagansmöjlig- heter, bygglov vinner laga kraft
Nya PBL - Handläggningstider
Byggarna
• Kommunerna hinner inte med – långa
handläggningstider
• Stor anhopning av bygglov – 10 veckors fristen håller inte.
• Men en tidsfrist är positivt
Sveriges Byggindustrier
• Ja, problem
inledningsvis men det löser sig med tiden….
•
• KA utbildas –
övergående problem
Nya PBL - Handläggningstider
Byggarna
•
Sveriges Byggindustrier
• Handläggningstiderna inom plan- och
bygglovsprocessen bör begränsas för att
möjliggöra mätning och uppföljning.
• 10-veckorsfristen
avseende bygglov är ett steg i rätt riktning.
• Sanktionsmöjligheter då tidsgränserna
överskrids
Nya PBL – kommunernas kompetens
Byggarna
• Den kommunala kompetensen och resurserna varierar avsevärt
Sveriges Byggindustrier
• Boverkets roll som rikslikare vad gäller
PBL måste bli tydligare för att säkerställa en enhetlig tillämpning i kommunerna.
• Verket måste ha
tillräckliga resurser för att kunna fylla den
rollen.
Nya PBL - KA
Byggarna
• Svårt att få tag i utbildade kontrollansvariga
• Svårt få tag i KA
• Oklarhet om det utförande företaget ändock får vara
”kontrollansvariga” (ej prövat än)
• Kravet på oberoende
kontrollansvarig upplevs som ett problem för vissa
Sveriges Byggindustrier
• Övergående problem
• KA utbildas
• Dispenser t o m 2013 löser en del problem
• Företag har aldrig varit KA (det är en personlig certifiering) - frågan om vilka kopplingar KA får ha till utförande företag får väl prövas
• Bra om slarvarna kanske hålls bort!
Nya PBL - bygglov
Byggarna
• Nyanställda bygglovs- handläggare saknar
erfarenhet – går för strikt på regelverket – har för lite flexibilitet – vågar
inte ge enkla och snabba svar till byggherrar
• Kommunen skall
granska planlösningar
Sveriges Byggindustrier
• Med tiden kommer erfarenheter….
• Har kommunerna
resurser och kunskap för detta?
Nya PBL - bygglov
Byggarna
• Bygglov – laga kraft- trädande kanske är positivt – kan inte
överklagas men är det spikklart?
Sveriges Byggindustrier
• Frågan om bygglovs
lagakraft-vinnande har i nya PBL fått en dålig lösning, där omständlighet på ett olyckligt sätt kombinerats med
ofullständighet.
• Osäkerhet råder alltjämt om alla berörda omfattas.
• Osäkerhet råder även om vad som gäller vid
delegation.
Nya PBL - instanskedja
Byggarna
•
Sveriges Byggindustrier
• Instanskedjan i PBL är
onödigt lång och går på tvärs med de krav på
prövningstillstånd vid
överklagande som i övrigt gäller. Ett slopande av ex.
länsstyrelsen som instans skulle, förutom tids- och kostnadsbesparing, ha det goda med sig att
länsstyrelsens dubbla roller i systemet då skulle försvinna.
Nya PBL - förhållningssätt
Byggarna
• Kommunerna måste bli mer ”kundorienterade ”
Sveriges Byggindustrier
• Har inget med PBL att göra men självklart, service är viktigt
Nya PBL - exempel
Byggarna Exempel:
En byggherre skulle
bygga ett garage till sitt hus i ett litet samhälle utanför Falköping.
Bredvid tomten rinner en liten bäck i ett dike.
Byggherren fick flytta sitt garage 2-3 meter för att det bedömdes vara en
”strandnära” placering!
Sveriges Byggindustrier
• Inget nytt egentligen i den nya PBL.
• Strandskyddsreglerna inte har förändrats
• Hanteras olika i olika kommuner
• De nya reglerna för strandskydd har inte inneburit den lättnad i förbudet som många önskat.
Nya PBL - exempel
Byggarna
En byggherre skulle bygga till ett sommarhus utanför Falkenberg (ca 200 tkr).
Handläggningstiden för bygglov överskred 10 veckor. Entreprenören som gjort arbete tidigare för byggherren fick nu inte vara kontrollansvarig. En extern kontrollansvarig måste upphandlas .
Tidsfördröjning och ökade kostnader.
Sveriges Byggindustrier
• Överskridandet om 10 veckor fel (om inte
förlängning begärts)
• Övergående problem
• Tveksamt om det är
tidsfördröjande om man planerar i god tid
• Extra konsultkostnad – ja otvetydigt men det kan också vara en god investering
Nya PBL – byggsamråd och totalentreprenader!
Byggsamråd kan inte kommer hållas förrän färdiga handlingar finns (på A, K, VS, Vent, El och Mark).
När det gäller TE (Totalentreprenader) så fungerar det ju inte så!
Hur har man tänkt här?
Eller skall branschen anpassa sig?
Vilka konsekvenser medför det?
Nya PBL
Byggarna
• Byggande i egen regi eller för eget
fastighetsbolag – varför behövs då externa
kontrollansvariga?
Sveriges Byggindustrier
• Samhällskrav skall ändock uppfyllas.
• KA i det egna utförande bolaget borde kunna tillåtas utan att
samhällskrav åsidosätts
Nya PBL samråd/slutbesked
Byggarna
• Tekniskt samråd – alltid då bygglov getts.
Skapar byråkrati och ökade kostnader och fördröjningar. Man hinner inte med ….
• Startbesked – en mängd saker måste vara uppfyllda och godkända – fördröjer avsevärt. Vad händer om kommunen inte hinner med? Vem tar ansvar?
Sveriges Byggindustrier
• Inte alltid - se 10§14.2 (om inte samråd är uppenbart obehövligt) – förmodligen inte på mindre objekt
(kanske) vilket vore bra
• Inte alltid fel att det tar tid – tidsödande byråkrati är dock aldrig bra – ett
problem som i så fall
måste lösas. Den som inte
”hinner” med får väl ta ansvaret för det.
Nya PBL - arbetsplatsbesök
Byggarna
• Arbetsplatsbesök - efter startbesked och tekniskt samråd ska byggnadsnämnden minst en gång besöka arbetsplatsen (stor och komplicerad)
• Besöket ska enligt propositionen göras
”med öppna sinnen” – vad är det???
• Men ..hinner man med?
Sveriges Byggindustrier
• Bra med ökat
erfarenhetsutbyte mellan kommunens handläggare och projektets utförare
• Om man hinner med… är en relevant frågeställning och måste tas på allvar.
• Tiden får utvisa om man hinner med.
• Det får inte leda till
negativa konsekvenser för utföraren eller byggherren
Nya PBL - Slutsamråd
Byggarna
Slutsamråd skall ske kring byggåtgärder som omfattats av ett tekniskt samråd
……hinner man med (det kan blir fördröjning och det kan ökade kostnader)…..
Sveriges Byggindustrier
• Tyder mer på
osäkerhet inför den nya lagen
• Behöver inte betyda fördröjning och ökade kostnader under
förutsättning att man gjort rätt
• Man kommer att hinna med ….med tiden…
Nya PBL - Slutbesked
Byggarna
Slutbesked från BN innan byggnadsverket får tas i bruk ….
•Men om ett bygge färdigställs i etapper?
•Utlovade inflyttningstider?
•Kommunernas kapacitet?
•Ansvar?
Sveriges Byggindustrier
• Relevanta frågställningar
• Här måste smidighet råda och rutiner skapas
• Politiska mål avseende bostadsbyggande
kvantitativt kontra samhällets krav på kvalité
• En mycket viktigt fråga som kan få stora
konsekvenser…..
Nya PBL - Avgifter
Byggarna
Avgifter som BN får ta ut:
• Beslut om lov och förhandsbesked
• Planbesked, villkorsbesked, startbesked, slutbesked och ingripandebesked
• Tekniskt samråd och slutsamråd
• Arbetsplatsbesök och andra tillsynsbesök och
• Andra tids- eller kostnadskrävande åtgärder
• Byggsanktionsavgifte r
Det kommer att bli avsevärt dyrare för kunderna!!!!
Sveriges Byggindustrier
• Relevanta synpunkter
• Ökade kommunala
resurser skapar i vart fall förutsättningar för en mer rationell och effektiv
hantering ….om medlen stannar där dom bör
stanna!!!!
Byggfelsförsäkring
Byggarna
• Krav på Byggfelsförsäkring
Ett problem där byggandet sker på löpande räkning.
För att teckna en byggfels försäkring
krävs att man anger den totala prissumman (ett pristak)
Sveriges Byggindustrier
• Relevant synpunkt
• BI har tidigare ifrågasatt byggfelsförsäkringen
Ansvarig Byggare
Byggarna
• Vore bra att få tillbaks någon form av
”Certifierad Byggare” – krav på byggmästare /byggföretagare för att få driva byggverksamhet – idag ställs inga krav – vem som helst kan
starta byggföretag utan några som helst
förkunskaper. Då blir det också fel ibland och
detta är ett problem.
Sveriges Byggindustrier
• BI verkar (förmodligen) i den riktningen
• Kursen ”Ansvarig
Byggare” håller på att uppdateras
