Utställningsutlåtande Koncept 2018-06-28 BN Datum: 2018-08-28 Diarienummer: 0404/10 Aktbeteckning: 2-5438
Sirpa Antti-Hilli
Telefon: 031-368 16 09
E-post: sirpa.antti-hilli@sbk.goteborg.se
Detaljplan för Verksamheter vid Skarvikshamnen inom stadsdelen Rödjan i Göteborg
Utställningsutlåtande
Handläggning
Byggnadsnämnden beslöt den 24 oktober 2017 att skicka ut detaljplaneförslaget för granskning/låta ställa ut detaljplaneförslaget. Förslaget har sänts för granskning enligt bifogad lista över samrådskrets, bilaga 1, under tiden 8 november 2017 – 5 december 2017.
Förslaget har varit tillgängligt på stadsbyggnadskontoret under tiden 8 november 2017 – 5 december 2017. Förslaget finns även tillgängligt på Göteborgs Stads hemsida:
www.goteborg.se/planochbyggprojekt.
Sammanfattning
Inkomna yttranden berör i huvudsak kulturmiljövärden, dagvattenhanteringen, geotek- nik och att skador inte får ske på befintliga verksamheter. Geotekniken har förtydligats genom ett kompletterande PM. Dagvattenutredningen bedöms kunna skjutas till till- ståndsprövningen då exploateringen är mer bestämd. Då området består av utfylld sjö- botten bedöms inte en arkeologisk utredning krävas. Påverkan på landskapsbilden vid Rya skog och Rya Nabbe bedöms som acceptabel. Inför antagande har plankartan juste- rats så att bestämmelsen om lägsta marknivå enbart gäller de ytor som omfattas av byggrätt, att upplysningen om förorenad mark istället läggs som en administrativ be- stämmelse, att en bestämmelse samt upplysning avseende stabiliteten tillförts plankartan samt att det inom tidigare utpekat u-området för underjordiska ledningar även möjlig- görs för ledningar ovan mark. I övrig har endast redaktionella ändringar gjorts inför an- tagandet.
Inkomna synpunkter och
stadsbyggnadskontorets kommentarer
Inkomna synpunkter har sammanfattats nedan. Personnamn anges inte. Synpunkterna finns i sin helhet på stadsbyggnadskontoret.
Kommunala nämnder och bolag m.fl.
1. Fastighetsnämnden Tillstyrker planförslaget.
Kommentar:
Noteras.
2. Göteborg Energi AB
Det är viktigt att korrekt utsättning av befintliga kabelstråk utförs och att schaktning för kanalisation sker med stor försiktighet. Befintlig ledningsrätt på fastigheten säkerställs med u-område. Verksamheten kommer ej i konflikt med fjärrvärmeledningen.
Kommentar:
Noteras.
3. Kretslopp och vattennämnden
Dagvattenhanteringen behöver utredas med avseende på eventuella reningsåtgärder. För att hantera stigande havsnivåer gäller riktlinjer i TÖP Översvämningsrisker och plane- ringsnivåer angivna i Vattenplanen från 2003. Inom området gäller lägsta nivå på fär- digt golv och öppningar i byggnader FG +2,5 (RH2000). Planområdet ligger i närheten av en berganläggning, vilken ej får skadas vid exempelvis sprängning, spontning och borrning. Plankartan ska upplysa om förekomsten av den underjordiska anläggningen.
Dag- och dräningsvatten ska avledas till Göta älv. Lägsta normala vattentryck i förbin- delsepunkt motsvarar nivån +50 m (RH2000), önskas högre vattentryck bekostas det av fastighetsägaren.
Kommentar:
Plankartan revideras med en upplysning om underjordisk anläggning. En dagvattenut- redning tas fram i tillståndsprocessen.
4. Kulturnämnden
Anser att den planerade bebyggelsen innebär en starkt negativ påverkan på upplevelsen och förståelsen av den fortifikationshistoriska miljön vid Rya Nabbe och Rya skog. De- taljplanen berör mark som inte tidigare fått bebyggas. Det har inte genomförts en konse- kvensanalys av hur den planerade bebyggelsen påverkan upplevelsen av Rya skog och Rya Nabbe, utan stannar vid att kulturmiljön inte berörs. Den nya bebyggelsen kommer trots allt att kraftfullt förändra landskapsrummet väster om Rya skog och Rya Nabbe, där Rya skog kommer helt att täckas från söder vilken i nuläget är fullt synlig från älven och södra älvstranden. Rya Nabbe är redan hårt trängd av äldre cisterner och snart även av den planerade ackumulatortanken som planeras för. Detaljplanen kommer att inne- bära att förståelsen för denna kulturmiljö starkt ytterligare försämras.
Det bör skapas en möjlighet at ta sig från Rya skog till Rya Nabbe och göra denna plats tillgänglig för allmänheten.
Rya Nabbe tillsammans med Lilla Billingen söder om älven bör inarbetas som en del av riksintresset för kulturmiljövården.
Då detaljplanen ligger vid fast fornlämning måste en arkeologisk förundersökning ge- nomföras innan markarbete utförs.
Kulturförvaltningen avstyrker detaljplanen med hänvisning till stora negativa konse- kvenser för kulturmiljön vid Rya Nabbe och Rya skog.
Kommentar:
Med tanke på säkerhetsregler med mera är det inte aktuellt med en koppling mellan Rya skog och Rya Nabbe inom överskådlig tid.
Byggrätten regleras med exploateringstal som gör att hela området inte kommer att be- byggas, och därmed kommer inte hela landskapsbilden att täckas av den nya bebyggel- sen.
Hänsyn har tagits till kulturmiljön vid Rya skog och Rya Nabbe genom att området mel- lan dessa inte har tagits med i planförslaget. Bedömningen är att påverkan på kulturmil- jön är acceptabel.
Aktuellt planområde har historiskt sett varit en vik som först på 1960-talet fylldes ut för att först utgöra en dagvattendamm och på 1970-talet fyllas igen helt. Inom området som är närmast den historiska strandlinjen har omfattande ledningsschakter gjorts i marken.
Trots intilliggande försvarsanläggning på Rya Nabbe och i Rya skog gör staden bedöm- ningen att inga fornlämningar finns inom området då det så sent som på 1970-talet fyll- des igen och det inom området har skett så omfattande grävningsarbeten i området. En eventuell arkeologisk utredning tas fram inom tillsynsprövningen i dialog med Länssty- relsen. Om fynd görs kommer arbetet stoppas och utredning tas fram i enlighet med kul- turmiljölagen. Se flygfotografier under kommentar till Länsstyrelsen kring områdets ut- veckling.
5. Miljönämnden
Ser positivt på att planen innehåller en planbestämmelse om förorenad mark och anlägg- ningar, men anser att bestämmelsen kan formuleras om för att möjliggöra att sanering sker då det är mest lämpligt.
Resonemanget med avseende på påverkan på vatten samt miljökvalitetsnormerna för vatten behöver utvecklas. Eftersom dagvattenfrågan ännu inte utretts, anser Miljöför- valtningen att det inte finns något riktigt underlag för att bedöma påverkan på vatten.
Det behöver även förtydligas vilka vattenförekomster som berörs av planförslaget och den blivande verksamheten. Påståendet att planerad verksamhet inte kommer påverka efterlevnaden av beslutade miljökvalitetsnormer för ytvattenförekomsten Rivö fjord be- höver förklaras för att visa hur man kommer fram till denna slutsats.
Nämnden tillstyrker fortsatt planarbete under förutsättning att synpunkterna beaktas.
Kommentar:
Enligt tidigare dialoger med Miljöförvaltningen och länsstyrelsen har det ansetts lämp- ligt att ange till vilket skede sanering ska ske, därmed bedöms inte bestämmelsen be- höva formuleras om inför antagande.
Inom Hamnen finns utbyggda system för att ta hand om dagvatten från liknande verk- samheter. En dagvattenutredning ska tas fram i tillståndsprövningen. Synpunkterna förs vidare till Göteborgs Hamn för hantering i dagvattenutredningen.
6. Stadsdelsnämnden Västra Hisingen Tillstyrker förslaget.
Kommentar:
Noteras.
7. Trafiknämnden Tillstyrker förslaget.
Kommentar:
Noteras.
Statliga och regionala myndigheter m.fl.
8. Försvarsmakten Inget att erinra planförslaget Kommentar:
Noteras.
9. Lantmäterimyndigheten
Framför råd kring placering av planbestämmelser för att öka läsbarheten i plankartan.
Kommentar:
Aktuella bestämmelsers placering justeras för att öka läsbarheten.
10. Luftfartsverket
Inget att erinra mot detaljplanen.
Kommentar:
Noteras.
11. Länsstyrelsen Har följande synpunkter:
Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 12 kap 1 § PBL och nu kända förhållanden att planen kan accepteras och därför inte kommer att prövas av Länsstyrelsen om den antas.
Planbeskrivningen uppger att Fågelrovägen planeras att höjas till +3,3 meter, jämfört med +3,5 meter som det stod i samrådsskedet. Länsstyrelsen undrar om anledningen till den ändrade nivåskillnaden.
Plankartans upplysning om sanering av förorenad mark bör lyftas som en administrativ bestämmelse.
Länsstyrelsen instämmer med Stadens tolkning av strandskyddets återinträdande och noterar beskrivningen av särskilda skäl.
Gällande åtgärder vid olycksrisker utgår Länsstyrelsen från att kommande verksamhets riskbidrag och påverkan på omgivningen prövas i tillståndsprövningen. Det är även vik- tigt att risk för påverkan på naturreservatet Rya skog och dess fågelfauna tas upp i till- ståndsprövningen.
Det finns en känd fornlämning som berör planområdets östra del. Fornlämningens ex- akta utbredning i förhållande till planerad exploatering är inte känd. En arkeologisk för- undersökning i avgränsande syfte behövs därför för att få ett fullgott kunskapsunderlag för Länsstyrelsens prövning om tillstånd enligt kulturmiljölagen.
Länsstyrelsens samrådsyttrande har bilagts, se bilaga 2.
Kommentar:
Planbeskrivningen anger att Fågelrovägen i dagsläget ligger som lägst på nivån +3,3 meter över stadens nollplan. Det bedöms inte aktuellt att höja vägen ytterligare. Tidigare har det funnits diskussion kring att höja vägen med hänsyn till säkerhet, men utifrån framtagna riktlinjer kring höjder kopplat till översvämningsrisker bedöms det inte nöd- vändigt att höja vägen.
Upplysning om markförorening ändras till en administrativ bestämmelse. Plankartan kompletteras med en bestämmelse och upplysning avseende stabiliteten i området.
Aktuellt planområde har historiskt sett varit en vik som först på 1960-talet fylldes ut för att först utgöra en dagvattendamm och på 1970-talet fyllas igen helt och bli en del av verksamhetsområdet. Inom området som är närmast den historiska strandlinjen har om- fattande ledningsschakter gjorts i marken.
Trots intilliggande försvarsanläggning på Rya Nabbe och i Rya skog gör staden bedöm- ningen att inga fornlämningar finns inom området då det så sent som på 1970-talet fyll- des igen och det inom området har skett så omfattande grävningsarbeten. En eventuell arkeologisk utredning tas fram inom tillsynsprövningen i dialog med Länsstyrelsen. Om fynd görs kommer arbetet stoppas och utredning tas fram i enlighet med kulturmiljöla- gen. Se nedanstående flygfotografier över områdets utveckling.
Hänsyn har tagits till kulturmiljön utifrån framtagen kulturmiljöutredning då området mellan Rya Nabbe och Rya skog inför utställningen har tagits bort från planområdet, för att inte ytterligare bebyggelse ska ske inom det området.
Flygfoto över området från 1930-talet då området består av en vik. Planområdet in- ringat i gult och område utpekat som fornlämning vid Rya Nabbe och Rya skog inringat i rött.
Flygfoto över området från 1960-talet där delar av området har börjat fyllas igen och exploateras, men aktuellt område fortfarande till största delen består av vattenområde.
Flygfoto över området från 1970-talet då området har fyllts igen.
Flygfoto över området från 1995 då området har exploaterats.
Flygfoto över området från 2016 då ytterligare byggnationer har gjorts inom och runt planområdet.
12. Sjöfartsverket
Inget att erinra kring planförslaget.
Kommentar:
Noteras.
13. Statens geotekniska institut (SGI)
Anser att för att marken ska vara lämplig för ändamålet ska stabiliteten vara klarlagt i planskedet. Det går inte att hänskjuta detta till ett senare skede. Kompletterande stabili- tetsutredningar (om det är vad som krävs) behöver således utföras i arbetet med planen.
SGI anser att det ska säkerställas att planområdet inte påverkas av ett skred strax utanför planområdet, för att utreda om stabilitetsförbättrande åtgärder är nödvändiga även utan- för planområdet. Nödvändiga åtgärder måste säkerställas i planen.
Sedan samrådet har detaljplanen bytt höjdsystem, medan den geotekniska utredningen använde Göteborgs lokala höjdsystem, vilket gör det svårt att relatera framräknade re- sultat och begränsningar till nuvarande planhandling. Det bör förtydligas i geotekniskt PM.
Plankartan har en bestämmelse som reglerar högsta tillåtna belastning av marken inom planområdet till 20 kPa. SGI undrar var i den geotekniska utredningen denna lastbe- gränsning verifieras, då de inte ser denna belastning i någon stabilitetsberäkning.
Kommentar:
Geotekniken har förtydligats genom ett kompletterande PM. Äldre ritningar har hittats över området som visar att järnvägen är pålad medan vägbanken inte är det. De stabili- tetsberäkningar som gjorts visar att det finns en möjlig lösning för att göra stabiliteten tillfredsställande inom området, vilket har förmedlats till SGI inför antagande av planen.
Plankartan förses med en upplysning och bestämmelse avseende stabiliteten.
14. Svenska kraftnät Tillstyrker förslaget.
Kommentar:
Noteras.
15. Trafikverket
Trafikverket kommer inte i detta skede behandla risker i samband med miljöfarlig verk- samhet då det regleras till tillståndsprövningen. Trafikverket har inga kvarvarande syn- punkter på markanvändningen i planförslaget.
Kommentar:
Noteras.
16. Vattenfall
Inget att erinra kring planförslaget.
Kommentar:
Noteras.
Bostadsrättshavare, hyresgäster, boende
17. Nordic Storage AB
Bolaget förutsätter att inget oförenligt med Energihamnens verksamhet kommer att byggas samt att den planerade verksamheten ej ska ha någon negativ inverkan på bola- gets verksamhet. Det är viktigt att grundvattennivåer runt bolagets bergrum inte ska på- verkas negativt under vare sig byggfas eller driftfas. De utgår från att eventuella påver- kan på hamnens allmänna tekniska infrastruktur ska åtgärdas utan någon kostnad för bo- lagen i Energihamnen.
Kommentar:
Synpunkterna har förts vidare till Göteborgs Hamns för vidare hantering i tillståndspro- cessen.
18. St1
En framtida verksamhet inom planområdet får inte påverka raffinaderiets verksamhet inom Rya- och Skarvikshamnarna. Det gäller såväl vid uppförande som vid drift av den nya verksamheten. Det är viktigt att grundvattennivån inte påverkas inom och i anslut- ning till området, då det kan påverka befintliga grundkonstruktioner. St1’s intag av kyl- vatten sker alldeles sydväst om berört område. Planerad verksamhet får inte påverka el- ler försämra kvaliteten på kylvattnet.
St1’s personal får inte utsättas för några faromoment eller säkerhetsrisker som kan hän- föras till den planerade verksamheten.
Inget arbete får påbörjas innan överenskommelse har träffats med St1 om hur arbetet ska tillgå, säkerhetskrav för arbetenas utförande mm, för att kunna eliminera risken på skador på St1’s anläggningar.
Kommentar:
Synpunkterna har förs vidare till Göteborgs Hamn för vidare hantering i tillståndspro- cessen.
Övriga
19. Yttrande utan angiven adress
Anser att det är fel att satsa på olja. Istället bör man satsa på förnyelsebar energi. Fel att bygga upp sådan här verksamhet så nära ett bostadsområde.
Kommentar:
Det har tagits fram en riskutredning och dominoutredning av risker som visar att ris- kerna inom området är hanterbara, och att bostäder ligger utanför eventuella riskområ- den. Flytande energiprodukter bedöms komma att behövas även framöver. Infrastruk- turen kommer dock att kunna nyttjas för framtida förnyelsebara bränslen.
Revideringar
Planförslaget har reviderats. Revideringen innebär att plankartan har reviderats så att be- stämmelsen om lägsta marknivå enbart gäller de ytor som omfattas av byggrätt, att upp- lysningen om marksanering blir en administrativ bestämmelse, att en bestämmelse samt
upplysning avseende stabiliteten tillförts plankartan samt att det inom tidigare utpekat u- området för underjordiska ledningar även möjliggörs för ledningar ovan mark. Planbe- skrivningen har förtydligats inom geoteknik. Berörda fastighetsägare har informerats om revideringen. Eftersom revideringen inte innebär någon väsentlig ändring av försla- get erfordras inte någon ny utställning.
Karoline Rosgardt Planchef
Sirpa Antti-Hilli Konsultsamordnare
Bilaga 1 - Lista över samrådskrets
Kommunala nämnder och bolag m.fl.
Fastighetsnämnden
Göteborg Energi AB (Fjärrvärme) Göteborg Energi Gasnät AB Göteborg Energi GothNet AB Göteborg Energi Nät AB Göteborgs Hamn AB Kretslopp och Vatten Kulturnämnden
Miljö- och klimatnämnden Namnberedningen
Park- och naturnämnden
Räddningstjänsten Storgöteborg Stadsdelsnämnden i Västra Hisingen Stadsledningskontoret
Trafiknämnden
Statliga och regionala myndigheter m.fl.
Försvarsmakten Högkvarteret, HKV Göteborgsregionen (GR)
Lantmäterimyndigheten Luftfartsverket
Länsstyrelsen Sjöfartsverket
Skanova Nätplanering D3N Statens geotekniska institut Swedavia AB
Svenska Kraftnät Trafikverket
Vattenfall Eldistribution AB Sakägare
Utsänt enligt fastighetsförteckningen Övriga
Naturskyddsfören. i Gbg Swedegas
Yttrande
2017-12-04 Diarienummer
402-37017-2017 Sida 1(3)
Samhällsbyggnadsenheten Nirmala Blom-Adapa
Arkitekt 010 224 4789 nirmala.blom-adapa@
lansstyrelsen.se
Göteborg Stad sbk@sbk.goteborg.se
Yttrande över detaljplan för verksamheter vid Skarvikshamnen i Göteborg Stad, Västra Götalands län
Utställningshandlingar daterade oktober 2017 för yttrande enligt 5 kap 23 § plan- och bygglagen (PBL 1987:10)
Bedömning enligt 12 kap 1 § PBL
Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 12 kap 1 § PBL och nu kända förhållanden att planen kan accepteras och därför inte kommer att prövas av Länsstyrelsen om den antas.
Motiv för bedömningen
Länsstyrelsen befarar inte att riksintresse enligt miljöbalken (MB) påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte iakttas, att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser, eller
att bebyggelse blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.
Synpunkter på det utställda förslaget
Detaljplanens syfte
Länsstyrelsen noterar att i det nu utställda planförslaget syftet med detaljplanen har ändrats. Den aktuella planen möjliggör byggnader där verksamheter som hanterar och lagrar petroleumprodukter och bränslen kan etableras. Tillstånd för dessa kommer att ske i sin ordning vid prövning i enlighet med 9 kap miljöbalken.
Översvämningsskydd
Planbeskrivningen uppger att det planeras att höja Fågelrovägen numera till en nivå om + 3,3 meter, jämfört med det som var i samrådsskedet: +3.5 meter minst för att fungera som översvämningsskydd. Vi undrar om anledning för den ändrade nivå skillnad, eftersom att skydda hela området mot att översvämmas av vatten skulle även minska risken för spridning av eventuella föroreningar.
Bilaga 2
Yttrande
2017-12-04 Diarienummer
402-37017-2017 3(3)
Sida 2(3)
Förorenat område
På plankartan finns en upplysning om att ”Innan startbesked ges ska marken saneras så att kraven enligt Riktlinjer för markföroreningar inom
Energihamnen i Göteborg följs. Vi anser att denna upplysning i stället ska lyftas upp och ligga under administrativa bestämmelser på plankartan.
Strandskydd
Vi instämmer med Stadens tolkning av strandskyddets återinträdande och noterar beskrivningen av särskilda skäl.
Synpunkter enligt annan lagstiftning Olycksrisk
Gällande åtgärder vid olycksrisker utgår vi från att kommande verksamhets riskbidrag och påverkan på omgivningen och därtill behov av
riskreducerande åtgärder prövas i tillståndsprövning enligt 9 kap miljöbalken.
Natur
Det är viktigt att risk för påverkan på naturreservatet Rya skog och dess fågelfauna tas upp när enligt 9 kap. miljöbalken, tillståndsprövas för verksamheter som ska etableras inom planområdet.
Kultur
Det finns en känd fornlämning, RAÄ Lundby 140:1, som berör
detaljplanområdets östra del. Till alla fornlämningar hör även ett så stort område som behövs för att bevara fornlämningen mot en alltför närgången exploatering. Detta område benämns fornlämningsområde och har i enlighet med kulturmiljölagens bestämmelser, 2 kap 2 §, samma lagskydd som den fysiska lämningen. Länsstyrelsen upplyser därför om att tillstånd krävs för arbetsföretag som berör fornlämningen med tillhörande
fornlämningsområde.
Den aktuella fornlämningens exakta utbredning i förhållande till planerad exploatering är inte känd. En arkeologisk förundersökning i avgränsande syfte behövs därför för att få ett fullgott kunskapsunderlag för
Länsstyrelsens prövning om tillstånd enligt kulturmiljölagens bestämmelser om skydd för fornlämningar.
Beredning
Ärendet har handlagt och beslutat av arkitekt Nirmala Blom-Adapa. I den slutliga handläggningen har även företrädare för kulturmiljö, samhällsskydd och beredskap, miljöskydd och naturvård /Länsstyrelsens Tvärgrupp
Göteborg, deltagit.
Nirmala Blom-Adapa
Yttrande
2017-12-04 Diarienummer
402-37017-2017 3(3)
Sida 3(3)
Detta beslut har godkänts digitalt och saknar därför namnunderskrift.
Kopia till:
trafikverket@trafikverket.se Luftfartsverket LFV
Länsstyrelsen/
Kulturmiljö-arkeologi
Samhällsskydd och beredskap Miljöskydd
Naturvård
