Förskoleförvaltningen
Svar på yrkanden gällande förskola på minoritetsspråk, främst finska
Förslag till beslut
Förskolenämnden godkänner redovisningen av uppdragen.
Sammanfattning
Till nämndsammanträde 16 juni 2021 lämnade MP, S, D, M, L, V med instämmande av KD, daterat 15 juni 2021, ett yrkande gällande förskola på minoritetsspråk, främst finska.
I utdrag ur protokollet från nämndsmötet § 174, står det att läsa att nämnden beslutar att bifalla yrkandet vilket innebär följande uppdrag till direktör:
1. Förvaltningsdirektören får i uppdrag att till nämnden redovisa hur
förskoleförvaltningen uppfyller lagkraven på att erbjuda finskspråkig förskola, enligt stadens förpliktelser som finskt förvaltningsområde.
2. Förvaltningsdirektören får i uppdrag att ta fram en långsiktig plan och strategi för att möta sverigefinska minoritetens behov av finskspråkig förskola för behandling och årlig uppföljning i nämnden. Geografiska placeringen av finskspråkig förskola skall vara en del av planen.
3. Förvaltningsdirektören får i uppdrag att kvalifikationerna och finska språkkunskaper hos personal på finskspråkig förskola prioriteras och säkerställs.
4. Förvaltningsdirektören får i uppdrag att lyfta väsentliga förändringar som berör finskspråkig förskola till nämnden för behandling.
5. Förvaltningsdirektören får i uppdrag att ta fram förslag på hur dialogen med sverigefinska rådet samt vårdnadshavare kan stärkas i samband med beslut som berör finskspråkig förskola.
I förvaltningens tolkning av beslutssatserna, har en avstämning med presidiet genomförts 10 november 2021 gällande uppdragssats två, att ta fram en långsiktig plan och strategi.
Tjänsteutlåtande Utfärdat: 2021-11-29
Diarienummer: N608-1584/21
Handläggare: Eva Berg, Katrin Busck, Bente Tuff E-post: eva.berg@forskola.goteborg.se
Bedömning ur ekonomisk dimension
Förskoleförvaltningen har även i fortsättningen klara ambitioner som att förverkliga Göteborg Stads plan för arbetet med finskt förvaltningsområde 2020–2023. Utöver att bekosta insatser inom befintliga ram, har förvaltningen årligen ansökt
stadsledningskontoret om medel från statsbidraget för finskt förvaltningsområde som Göteborgs Stad årligen beviljas för merkostnader som uppstår i kommunen med
anledning av att kommunen ingår i det finska förvaltningsområdet. Avgörande för vilka insatser och till vilken omfattning som kan genomföras under 2022, kommer därmed avgöras av eventuellt tillskott av nämnda statsbidrag och förvaltningens ekonomi i övrigt.
Exempelvis kan nämnas att uppdragsutbildningen i samarbete med
grundskoleförvaltningen och Stockholms universitet som genomfördes 2020–2021 och som redovisas under beskrivning av ärende, landade på en total kostnad om cirka 200 tkr.
Bedömning ur ekologisk dimension
Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension.
Bedömning ur social dimension
I läroplanen för förskolan (2018), finns skrivningar som stärker de nationella minoriteternas rättigheter. Utbildningen i förskolan ska lägga grunden för barnens förståelse för olika språk och kulturer, inklusive de nationella minoriteters språk och kulturer. Språk, lärande och identitetsutveckling hänger nära samman. Förskolan ska därmed lägga stor vikt vid att stimulera barnens språkutveckling i svenska, genom att uppmuntra och ta tillvara deras nyfikenhet och intresse för att kommunicera på olika sätt.
Barn som tillhör de nationella minoriteterna, ska även stödjas i sin språkutveckling i sitt nationella minoritetsspråk och främjas i sin utveckling av en kulturell identitet.
Barnkonventionen
Förskoleförvaltningen bedömer att barnperspektivet och barnkonventionen speglas i förvaltningens insatser som särskilt betonar barn och ungas rätt till sitt minoritetsspråk och flerkulturella identitet.
Samverkan
Information har skett med de fackliga organisationerna vid förvaltningssamverkan den 8 december 2021.
Bilagor
1. Barns förstärkta rättigheter till finska på förskolan
2. Barns rättigheter, nationella minoriteter och minoritetsspråk i förskolan
Ärendet
Till nämndsammanträde 16 juni 2021 lämnade MP, S, D, M, L, V med instämmande av KD, daterat 15 juni 2021, ett yrkande gällande förskola på minoritetsspråk, främst finska.
I utdrag ur protokollet från nämndsmötet § 174, står det att läsa att nämnden beslutar att bifalla yrkandet vilket innebär fem uppdragssatser till direktör vilket besvaras i detta tjänsteutlåtande.
Beskrivning av ärendet
Göteborgs Stad har varit del av det finska förvaltningsområdet sedan 1 februari 2011 efter kommunstyrelsens beslut 18 augusti 2010. Att ingå i ett förvaltningsområde för finska betyder att staden är skyldig att ge det finska språket och den sverigefinska kulturen ett förstärkt skydd och stöd enligt lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk (2009:724). Med anledning av kommunstyrelsens beslut, har en plan antagits 2014 för Göteborgs Stads arbete med det finska förvaltningsområdet. Planen har reviderats och heter numera Göteborg Stads plan för arbete med nationella minoriteter 2020–2023.
Syftet med planen är att skapa tydlighet i ansvaret för frågan samt säkerställa att Göteborgs Stad lever upp till internationell och nationell lagstiftning som i sin tur fastställer de nationella minoriteternas rättigheter.
Förskolenämnden berörs av planens fyra av fem delmål vilket innebär att informera och kommunicera aktivt på svenska såväl som på finska i ärenden med anknytning till förvaltningsområdet, uppmärksamma och stärka den sverigefinska kulturen som en del i det svenska samhället, ge tillgång till förskola där hela eller en väsentlig del av
utbildningen bedrivs på finska samt delta i systematiska och utvecklade former för samråd som ger inflytande i beslutsprocessen. Detta har varit utgångspunkter för förvaltningen arbete med att förverkliga lagkraven.
Nedan följer förvaltningen svar på nämndens fem formulerade uppdragssatser i kronologisk ordning. Svar på uppdragssats ett utgör tillika svar på uppdragssats två.
1. Förvaltningsdirektören får i uppdrag att till nämnden redovisa hur
förskoleförvaltningen uppfyller lagkraven på att erbjuda finskspråkig förskola, enligt stadens förpliktelser som finskt förvaltningsområde.
2. Förvaltningsdirektören får i uppdrag att ta fram en långsiktig plan och strategi för att möta sverigefinska minoritetens behov av finskspråkig förskola för behandling och årlig uppföljning i nämnden. Geografiska placeringen av finskspråkig
förskola skall vara en del av planen.
Erbjuda finskspråkig förskola Enligt Skollagen (2010:800) kap 8 12 a § ska en hemkommun som ingår i ett
svenska och finska. På hemsidan finns utöver detta en informationsfolder om, barns förstärkta rättigheter till finska i förskolan. Här finns information om individens rättigheter utifrån att Göteborg Stad ingår i det finska förvaltningsområdet och foldern finns även översatt på finska.
Vårdnadshavare som önskar förskola med finskspråkig inriktning erbjuds detta utifrån lagkrav och gällande placeringsregler. Vid placering på förskola med finsk inriktning prioriteras barn med finska som modersmål och finsk anknytning, men syskonförtur går alltid före.
Tillgång till förskola där en väsentlig del av utbildningen bedrivs på finska Enligt Skolverket stödmaterial ”Rätt till förskola” ska förskolor som bedrivs på finska,
meänkieli eller samiska vara öppna för alla barn. Bestämmelserna förtydligar vad undervisningen ska innehålla för barn som tillhör de nationella minoriteterna sverigefinnar, tornedalingar och samer. Det innebär inte att förskolan ska bli mindre tillgänglig för andra barn. Att ta hänsyn till varje barns behov kan enligt förarbetena leda till en ökad likvärdighet. Undervisningen i svenska, som är statens officiella språk, ska heller inte bli sämre (Källa: Proposition 2017/18:199 En stärkt minoritetspolitik, sidan 57).
I dagsläge finns tre kommunala förskolor med finskspråkig personal bland de anställda, och där en väsentlig del av utbildningen bedrivs på finska. Detta gäller Gibraltarkroken 4, Svetsaregatan 101 samt Terapislingan 4. Förskolorna ligger i de geografiska
utbildningsområdena Centrum, Sydväst och Hisingen och är öppna för alla barn att ansöka till. Utöver de nämnda förskolor har förvaltningen anställt en finsktalande ambulerande förskollärare som fördelar sina arbetstimmar mellan ett antal förskolor och som därmed möjliggör delar av utbildningen på finska.
Nedan följer en kartbild som visar geografisk placering av de tre nämnda förskolorna samt en översikt över vilka förskolor och geografisk placering den ambulerande förskolläraren delar sin tid mellan under innevarande termin.
Rätten att använda minoritetsspråket – finska I ett finskt förvaltningsområde har det finska språket ett förstärkt skydd. Individer har rätt att använda finska i sina skriftliga och muntliga kontakter med staden i sina ärenden kopplat till finskt förvaltningsområde. Staden ska också verka för att det finns tillgång till personal med kunskaper i minoritetsspråken. Enligt minoritetslagen innebär detta att individer (vårdnadshavare) har rätt att använda finska vid muntliga och skriftliga kontakter i ärenden som gäller hen/hens barn där Göteborgs Stad är beslutsfattande.
Individer (vårdnadshavare) har vidare rätt till ett muntligt svar på finska om de önskar det. Om individen (vårdnadshavaren) saknar juridiskt biträde har den rätt att på egen begäran få en skriftlig översättning av beslut och beslutsmotivering i ärendet på finska.
Om individen (vårdnadshavaren) önskar, ska Göteborgs Stad även i övrigt sträva efter att bemöta hen på finska.
Utöver att tillgodose översättning av beslut och beslutsmotivering har förvaltningen sedan augusti 2021 anställt en finsktalande verksamhetsutvecklare på deltid för att ytterligare stärka förvaltningens arbete inom lagkraven kopplat till finskt förvaltningsområde och minoritetsspråk. Vid behov är verksamhetsutvecklaren även behjälplig i övrig
kommunikation med vårdnadshavare på finska om så önskas.
Information om nationella minoriteters rättigheter Enligt lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk är samtliga kommuner och
statliga myndigheter skyldiga att informera om minoriteters rättigheter. Utöver vad som nämnds ovan, har förvaltningen tagit fram en extern information om rättigheterna som
informera om rättigheterna, undersöka behovet och erbjuda stöd eller utbildning på aktuellt minoritetsspråk.
För att nå ut till målgruppen har informationen om rättigheterna också delats med
stadsledningskontoret, stadens kontaktcenter och Romano Center i Väst. I dagsläget pågår ett arbete med att sprida informationen om rättigheterna ytterligare till vårdnadshavare via exempelvis familjecentraler, öppen förskola samt bibliotek. En affisch och vykort som beskriver de förstärkta rättigheterna i korthet har också nyligen tagits fram. Materialet finns på både svenska och finska.
Som intern information, är det på förskoleförvaltningens intranät framtagen en temasida om nationella minoriteters rättigheter – nationella minoritetsspråk. På sidan finns tips om olika informations-, stöd, och utbildningsmaterial med mera. För att öka chefers och personalens kunskaper om rättigheterna har även förvaltningen tagit fram ett stöd- och utbildningsmaterial om rättigheter för nationella minoriteter och minoritetsspråk.
Informationsfoldrar om rättigheterna finns också publicerade på intranätet. Informationen om rättigheterna har också delats i två chefsbrev (december 2020, augusti 2021) och på förvaltningens nyhetssida på intranätet vilket kan läsas av all personal.
Redovisning av uppdragssatser 3–5 Enligt förskolans läroplan (Lpfö 18) kap 2.8 är det rektors ansvar som pedagogisk ledare och chef att se till att förskollärare, barnskötare och övrig personal får den
kompetensutveckling som krävs för att de professionellt ska kunna utföra sina uppgifter.
Förvaltningens roll i detta blir därmed att skapa förutsättningar för, samt stödja rektor i att utföra uppdraget. Nedan redovisas några av de pågående insatser som ska stödja rektor i arbetet med att säkerställa kvalifikationerna och finska språkkunskaper hos personal på finskspråkig förskola.
Finsktalande verksamhetsutvecklare Från augusti 2021 finns en finsktalande verksamhetsutvecklare anställt på deltid i förvaltningen med syfte att stärka och utveckla förvaltningens arbete. I uppdraget ingår att utforma samt leda kompetensutveckling och nätverk i syfte att bidra till att stärka personalens yrkesspråk på finska. Detta görs bland annat genom att:
- föreslå metodstöd/stödmaterial på svenska och finska som inspiration och stöd i hur man kan arbeta med det finska språket och kulturen som en naturlig del i utbildningen.
- initiera utbildnings- och kompetensutvecklingsinsatser för personal och rektorer, exempelvis i samarbeten med universitet/högskola.
- driva nätverk för kollegialt lärande, skapa utbyte som stärker pedagogerna i sin profession på finska.
- stödja förskoleförvaltningen och rektor i rekryteringen av finsktalande personal.
Genomförande av insatser för utveckling av personalens professionsspråk på finska Under läsåret 2020–2021 genomförde förskoleförvaltningen i samarbete med
grundskoleförvaltningen en uppdragsutbildning i samarbete med Stockholms universitet i syfte att stärka professionsspråket på finska. Utbildningen genomfördes som en 7,5 högskolepoängskurs med rubriken finska som nationellt minoritetsspråk med didaktisk inriktning. Målsättningen med kursen var att bidra till både förskolans och personalens
utveckling och höja kvaliteten inom tvåspråkig utbildning – svenska och finska i både förskola och grundskola. Kursen var också ett led i förskoleförvaltningens arbete för att skydda och främja det finska språket som ett nationellt minoritetsspråk, ett arbete som går i linje med Göteborg stad som ett finskt förvaltningsområde. Av kursens totalt cirka 20 deltagare var hälften från förskoleverksamheten. Förvaltningen ser behov av att etablera detta som ett återkommande erbjudande om ekonomisk finansiering finns. Under 2020–
2021 finansierades utbildningen genom att ansöka stadsledningskontoret om medel från statsbidraget för finskt förvaltningsområde som Göteborgs Stad årligen beviljas för merkostnader som uppstår i kommunen med anledning av att kommunen ingår i det finska förvaltningsområdet.
Förvaltningen har i övrigt kontakt med Finlandsinstitutet i Stockholm och språkrådet – institutet för språk och folkminnen för att utveckla språkfrämjande utbildningsinsatser inom språk, kultur och identitet.
Gällande uppdragssats fyra, förvaltningsdirektören får i uppdrag att lyfta väsentliga förändringar som berör finskspråkig förskola till nämnden för behandling, anser förvaltningen det rimligt att väsentliga förändringar i detta sammanhang kan vara om förvaltningen bedömer att inte kunna förverkliga befintlig lagstiftning i relation till politiska prioriteringar i kommunfullmäktiges budget, förskolenämndens budget tillika nämndens verksamhetsplan.
Den femte och sista uppdragssatsen är formulerat som att förvaltningsdirektören får i uppdrag att ta fram förslag på hur dialogen med sverigefinska rådet samt vårdnadshavare kan stärkas i samband med beslut som berör finskspråkig förskola. Här väljer
förvaltningen att särskilja sverigefinska rådet och vårdnadshavare i redovisningen, för att tydliggöra de olika målgrupper och dess olika reglering för samråd i nämnda syfte.
Sverigefinska rådet Besättning och uppdrag för sverigefinska rådet regleras av reglemente för Göteborgs
Stads samråd med den sverigefinska minoriteten. Göteborg Stads sverigefinska råd har som uppgift att bevaka den sverigefinska minoritetens rätt till kommunal service, språk och kultur utifrån lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk. De sverigefinska ledamöterna och suppleanterna har utsetts av den sverigefinska minoriteten och fastställts av kommunstyrelsen. Rådet sammanträder fyra tillfällen per år och
dagordning fastställs av sverigefinska rådet.
Rådet anordnar årligen ett öppet möte dit alla med intresse för sverigefinska frågor inom Göteborgs Stad är välkomna. Det finns tre referensgrupper som är öppna för allmänheten.
Referensgruppernas roll är att stödja Göteborgs Stads sverigefinska råd. Exempelvis referensgruppen för språk och utbildning har som roll att vara sakkunniga och bidra med
inflytande, så frågor kan bearbetas än mer innan det kommer upp i rådet. Detta arbete kommer att göras tillsammans med representanter från de nationella minoritetsgrupperna samt stadsledningskontoret.
Dialog med vårdnadshavare Allmänt om vårdnadshavares inflytande över utbildningen regleras i Skollagen
(2010:800) kap 4 § 12 och 13. Vårdnadshavare för barn i förskolan ska erbjudas
möjlighet till inflytande över utbildningen. Vidare står att läsa att vid varje förskoleenhet ska det finnas ett eller flera forum för samråd med barnen och de vårdnadshavare som avses i 12 §. Där ska sådana frågor behandlas som är viktiga för enhetens verksamhet och som kan ha betydelse för barnen, eleverna och vårdnadshavarna.
Inom ramen för ett eller flera sådana forum som avses i första stycket ska barnen och vårdnadshavarna informeras om förslag till beslut i sådana frågor som ska behandlas där och ges tillfälle att komma med synpunkter innan beslut fattas.
Rektorn ansvarar för att det finns forum för samråd enligt första stycket och för att informations- och samrådsskyldigheten enligt andra stycket fullgörs (Lag 2019:801).
Detta gäller finskspråkig förskola likväl som övriga förskoleverksamheter.
Förvaltningens bedömning
Förskoleförvaltningen anser att förvaltningen uppfyller lagkraven om att erbjuda finskspråkig förskola, enligt stadens förpliktelser som finskt förvaltningsområde och förklarar uppdragen besvarade.
Elisabet Nord
Förskoledirektör
