Yttrande över remiss gällande översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet, Miljödepartementet M2020/00276/Kl

(1)

Skivelse Datum Ärendenummer 1(2) Miljökontoret 2020-05-29 ALLM.2020.1450

Södertälje kommun, 151 89 Södertälje • Orgnr: 212000-0159 • Besöksadress: Nyköpingsvägen 26 • Kontaktcenter: 08-523 010 00 • www.sodertalje.se Handläggare

Eva Ryblad Tove Gram Miljödepartementet MIljöinspektör Trafikingenjör Miljökontoret Samhällsbyggnadskontoret m.remissvar@regeringskansliet Johanna.jansson@regeringskansliet.se 08-523 013 11 08-523 026 14 eva.ryblad@sodertalje.setove.gram@sodertalje.se

Yttrande över remiss gällande översyn av åtgärdsprogram för

luftkvalitet, Miljödepartementet M2020/00276/Kl

Södertälje kommun har 2020-03-24 fått möjlighet att yttra sig över en remiss från miljödepartementet, M2020/00276/Kl. Kommunstyrelsens ordförande har i beslut 2020-04-07 § 22 delegerat till tekniska nämnden och miljönämnden att för Södertälje kommuns del besvara remissen.

I remissen redovisas Statskontorets och Naturvårdsverkets uppdrag om översyn av systemet för åtgärdsprogram för luftkvalitet. I uppdragen har ingått föreslå möjliga lösningar för att förbättra systemet som medför att åtgärdsprogrammen blir mer effektiva verktyg för att EU:s gränsvärden och att de svenska miljökvalitetsnormerna för utomhusluft inte överskrids.

Södertälje kommun välkomnar förslaget att införa åtgärder för att öka kvaliteten på åtgärdsprogrammet för luftkvalitet.

Yttrande

Uppdragen grundar sig bland annat i att tidigare statliga utredningar pekar på systembrister i arbetet med åtgärdsprogrammen och att EU-kommissionen driver två överträdelseärenden mot Sverige, dels gällande att Sverige inte har införlivat luftkvalitetsdirektivet korrekt i lagstiftningen, dels att åtgärderna i de svenska åtgärdsprogrammen inte har varit tillräckliga för att hålla perioden då gränsvärdena överskrids så kort som möjligt. Sverige har enligt kommissionen överskridit gränsvärdena för partiklar på ett fortlöpande och varaktigt sätt.

Statskontoret föreslår fyra åtgärder som bland annat handlar om att Naturvårdsverket får ett utökat uppdrag gällande tillsyn av att åtgärdsprogram upprättas och följs samt att vägledningen för att ta fram åtgärdsprogrammen förbättras.

Naturvårdsverket föreslår tjugo åtgärder som, bland annat, handlar om ändringar i regelverket för att förbättra kontrollen av luftkvaliteten och åtgärdsprogrammen, ändrad organisation för kontroll av åtgärdsprogrammens kvalitet och resultat samt att en nationell åtgärdsplan behövs som komplement till de regionala och lokala åtgärdsprogrammen. Naturvårdsverket pekar även på behov av flera utredningar, till exempel hur kommunerna ska få mandat för att förbättra efterlevnaden av dubbdäcksförbud och andra miljözonskrav och utredning om hur trängselskattens avgifter och parkeringsavgifter kan differentieras utifrån miljökrav.

Kommunen anser att de åtgärder och förslag som Statskontoret och Naturvårdsverket har tagit fram över lag är väl utformade och nödvändiga för att effektivisera arbetet för att förbättra luftkvaliteten.

Nedan följer de förslag rubricerade utifrån remissernas kapitelindelning som kommunen har synpunkter på:

Statskontorets förslag

5.1 Förslagen innebär ökade kostnader för staten

Det kan tilläggas att förslagen indirekt kan ge minskade kostnader för bland annat sjukvård då färre personer drabbas av hälsoproblem eller förtida död kopplat till luftföroreningar. Detta är ännu en aspekt

(2)

Skrivelse 2020-05-29 Södertälje kommun Miljökontoret 2(2)

Södertälje kommun, 151 89 Södertälje • Orgnr: 212000-0159 • Besöksadress: Nyköpingsvägen 26 • Kontaktcenter: 08-523 010 00 • www.sodertalje.se

som gör det motiverat att avsätta pengar på ett förbättrat arbete med upprättande och uppföljning av åtgärdsprogrammen.

Naturvårdsverkets förslag

2. Förslag till förbättrad kontroll av luftkvaliteten

2.2 Nationell modellering av luftkvalitet i tätorter

Förslaget att genomföra en nationell modellering är bra, men kommunen anser att det är mycket viktigt att det arbete som utförs inom Östra Sveriges luftvårdsförbund gällande mätningar och beräkningar ska kunna föras in i en nationell modellering, så att det inte behöver göras ett dubbelarbete.

4. Förslag till kompletterande regelverk för ett effektivare och mer proaktivt luftvårdsarbete

4.2 Förslag att ta fram en Nationell åtgärdsplan

Kommunen anser att det finns ett stort behov av en sådan samordning av åtgärder för att komma tillrätta med de utsläpp som orsakas av verksamheter som kommunerna inte kan råda över, till exempel de statliga vägarna.

4.3 Förebyggande luftkvalitetstrategi (FLIS)

Detta är ett bra förslag för att förtydliga behovet av att arbeta långsiktigt med luftvårdsfrågorna i kommunerna. Det kan även leda till synergieffekter såsom förbättrat klimat, minskat buller, förbättrad hälsa och vara ett bra stöd i kommunens arbete med detaljplaner. Det kommer att behövas en tydlig vägledning för vad dessa strategier ska innehålla.

Kommunen anser att även länsstyrelsen behöver involveras i arbetet med strategierna. Det behövs en samverkan med Trafikverket eftersom deras vägnät också påverkar luften i kommunen. En dialog måste hållas mellan kommun och Trafikverket för att exempelvis diskutera genomfartstrafik, övervakningen av de statliga vägarna och hur ansvarsfördelningen ser ut.

Kommunen anser att det är rimligt att använda den övre utvärderingströskeln som gräns för när luftkvalitetsstrategier ska upprättas.

5. Verktyg och mandat i åtgärdsprogrammen

Avsnitt 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 och 5.6

Förslagen är bra exempel på åtgärder som kan ge avsevärd effekt. Dessa bör utredas vidare för att förtydliga vilka konsekvenser det får för kommunerna. Det behöver klarläggas vem som har ansvar och tar kostnader för ökad bemanning av parkeringsvakter samt uppsättning och drift av kameraövervakning.

För miljönämnden Lars Greger (MP) Ordförande

(3)

13 (30)

Söde rt ä lj e k o m m un

Tekniska nämnden

Sam ma nt rädesprot okoll

2020-06-04

§

103 Diarienr : TN-2020-00296

Yt t ra nde öve r re m iss: Nat urvå rdsve r ket s och

St a t s kont oret s ra pport e r "Öve rsy n av

åt g ä rdsprogra m f ör luf t kv a lit et "

Te k nis ka nä m nde ns beslut

Näm nden välkomnar förslaget att införa åtgärder för att öka kvaliteten på

åtg är dsp rogrammet för luftkvalitet. N ämnden beslutar att anta förslaget till

yttrande som sitt eget.

Sa m m a nfa tt ning av ä re ndet

Söd ertälje kommun har fått möjlighet att yttra sig över en remiss från

milj ödep artementet gällande översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet.

Kom mu nstyrelsens ordförande har delegerat till tekniska nämnden och

milj önäm nden att för Södertälj e kommuns del besvara remissen.

1 rem issen redovisas Statskontorets och Naturvårdsverkets uppdrag om

över syn av systemet för åtgärdsprogram för luftkvalitet. I m yndigheternas

upp drag har ingått att föreslå m öj liga lösningar för att förb ättra systemet så

att åtgär dsprogrammen blir m er effektiva verktyg för att EU :s gränsvärden

och att d e svenska miljökvalitetsnormerna för utomhusluft inte överskrids.

Upp dragen grundar sig bland annat i att tidigare statliga utredningar pek ar

på systembrister i arbetet med åtgärdsprogrammen och att

EU-komm issionen driver två överträdelseärenden mot Sverige.

Ären det är samberett av samhällsbyggnadskontoret och miljökontoret.

Kon toren anser att de åtgärder och förslag som Statskontoret och

Naturvårdsverket har tagit fram överlag är väl utformade och nödvändiga

för att effektivisera arbetet för att förb ättra luftkvaliteten. Kontoren föreslår

tekn iska nämnden och milj önämnden att Södertälj e kommun i sitt yttrande

över rem issen ska välkomna förslaget att införa åtgärder för att öka

kv aliteten på åtgärdsprogramm et för luftkvalitet. Kontoret föreslår även att

ett antal synpunkter lämnas kopplade till specifika förslag från

Natu rvårdsverket respektive Statskontoret.

Justeraressignatu r :

Li

(4)

14 (30)

Söde rt ä lj e k o m m un

Tekniska nämnden

Sa m ma nt rä desprot okoll

2020-06-04

Fort s.

$

103 Be s lut sunde r lag

Sam hällsbyggnadskontoret och miljökontorets tj änsteskrivelse, 2020-05-29

Förslag till yttrande, 2020-05-29

Rem iss från Miljödepartementet, 2020-03-24, M2020/00276/KI

Översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet, Naturvårdsverket,

NV-02575-19

Översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet, Statskontoret, 2020 :5

Delegationsbeslut KS 2020-04-07 § 22

Y r k a nde

Ord förande Tage Gripenstam (C) yrkar bifall till kontorets förslag.

Be s lut et skickas t ill

Milj ödepartementet

Milj önärnnden

Kom mu nstyrelsen

Akten

Han dläggare på Sbk och Mk

Just erare s signa t ur :

(5)

3

' I

Södertälje

kommun

Hand läggare Eva Ryblad MIljöi nspek tör Miljökontoret 08-523 0 13 11 Tj änstes krivelse M Iijökonto ret Samhällsbyggnads kontoret Datum 2020-05-29 Tove Gram Trafikingenjör Samhällsbyggnadskontoret 08-523 026 14 Ä rendenummer A LLM.2020 .1450 T N-2020-00296 1(4) Miljönämnden Tekniska nämnden

eva_rybla d@sodertalie_se toye_gram@sodertalje.se

Remiss- Översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet,

Milj ödepa rtementet M2020/00276/KI

Kontorens f örs lag till nämnderna

Södertälj e kommun välkomnar förslaget att införa åtgärder för att öka kvaliteten på åtgärdsprogrammet för luftkvalitet. Tekniska nämnden och Miljönämnden beslutar att anta förslaget till yttrande som sitt eget.

Sammanfatt ning av ärendet

Södertälj e kom mun har 2020-03-24 fått möjlighet att yttra sig över en remiss från miljödepartementet, M2020/00276/ KI. Kommunstyrelsens ordförande har i beslut 2020-04-07§22 delegerat till tekniska nämnden och milj önämnden att för Södertälje kommuns del besvara remissen.

I remissen redovisas Statskontorets och Naturvårdsverkets uppdrag om översyn av systemet för åtgärdsprogram för luftkvalitet. Iuppdragen har ingått att föreslå möj liga lösningar för att förbättra systemet så att åtgärdsprogrammen blir mer effektiva verktyg för att EU:s gränsvärden och de svenska miljökvalitetsnormerna för utomhusluft inte överskrids.

Uppdragen grundar sig bland annat i att tidigare statliga utredningar pekar på systembrister i arbetet med åtgärdsprogrammen och att EU-kommissionen driver två överträdelseärenden mot Sverige, dels gällande att Sverige inte har införlivat luftkvalitetsdirektivet korrekt i lagstiftningen, dels att åtgärderna i de svenska åtgärdsprogrammen inte har varit tillräckliga för att hålla perioden då gränsvärdena överskrids så kort som möj ligt. Sverige har enligt kommissionen överskridit gränsvärdena för partiklar på ett fortlöpande och varaktigt sätt .

Statskontoret föreslår fyra åtgärder som bland annat handlar om att Naturvårdsverket får ett utökat uppdrag gällande tillsyn av att åtgärdsprogram upprättas och följ s samt att vägledningen för att ta fram åtgärdsprogrammen förbättras.

Naturvårdsverket föreslår tjugo åtgärder som, bland annat, handlar om ändringar i regelverket för att förbättra kontrollen av luftkvaliteten och åtgärdsprogrammen, ändrad organisation för kontroll av

åtgärdsprogrammens kvalitet och resultat samt att en nationell åtgärdsplan behövs som komplement till de regionala och lokala åtgärdsprogrammen. Naturvårdsverket pekar även på behov av flera utredningar, till exempel hur kommunerna ska få mandat för att förbättra efterlevnaden av dubbdäcksförbud och andra milj özon skrav och utredning om hur trängselskattens avgifter och parkeringsavgifter kan differentieras utifrån miljökrav.

Ytt rande

Nedan följ er de förslag rubricerade utifrån remissernas kapitelindelning som kommunen har synpunkter på:

(6)

Tjänstesk rivelse [ 2 02 0 -05-29 ] Södertälje kommun [ Milj ökon toret och samhällsbygg nadskonto ret ₂₍₄₎

Statskontorets fö rs lag

5.1 Förslagen innebär ökade kostnader fö r staten

Det kan tilläggas att förslagen indirekt kan ge minskade kostnader för bland annat sj ukvård då färre personer drabbas av hälsoproblem eller förtida död kopplat till luftföroreningar. Detta är ännu en aspekt som gör det m otiverat att avsätta pengar på ett förbättrat arbete med upprättande och uppföljning av ätgärdspr ogram m en .

Naturvårdsv erkets fö rslag

2. Förslag t ill fö rbätt rad kontroll av luftkvaliteten

Förslaget att geno mföra en nationell modellering är bra, men kommunen anser att det är mycket viktigt att det arbete som utförs inom Östra Sveriges luftvärdsförbund gälland e mätningar och beräkningar ska kunna föras in i e n nationell modellering, så att det inte behöver göras ett dubbelarbete.

4. Förslag t ill kompletterande regelverk fö r ett effektivare och mer proaktivt luftvårdsarbete

4.2 Förslag att ta fram en Nationell ätgärdsplan

Kommunen a nser att det finns ett stort behov av en sådan samordning av åtgärder för att komma tillrätta med de utslä p p som orsakas av verksamheter som kommunerna inte kan råda över, till exempel de statliga vägarna.

Detta är ett bra förslag för att förtydliga behovet av att arbeta långsiktigt med luftvärdsfrägorna i kom munerna . Det ka n även leda till synergieffekter såsom förbättrat klimat, minskat buller, förbättrad hälsa och vara ett bra stöd i kommunens arbete med detalj planer. Det kommer att behövas en tydlig väg ledning för vad dessa strategier ska innehålla.

Komm unen a nser att även länsstyrelsen behöver involveras i arbetet med strategierna. Det behövs en samverkan m ed T rafikverket eftersom deras vägnät också påverkar luften i kommunen. En dialog måste hållas mellan kom mun och Trafikverket för att exempelvis diskutera genomfartstrafik, övervakningen av de statliga vägarna och hur ansvarsfördelningen ser ut.

Kom munen a nser att det är rimligt att använda den övre utvärderingströs keln som gräns för när luftkvalitetsstrateg ier ska upprättas.

Avsnitt

5. 2, 5. 3,5.4, 5. 5

och

5.6

Förslage n är bra exem pel på åtgärder som kan ge avsevärd effekt. Dessa bör utredas vidare för att förtydliga vilka ko nsekvenser det får för kommunerna. Det behöver klarläggas vem som har ansvar och tar kostnader för ökad be manning av parkeringsvakter samt uppsättning och drift av kameraövervakning .

Bes luts u nd e rla g

• Rem is s fr ån Milj ödepartementet, 2020-03-24, M2020/00276/KI

• Översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet, Naturvårdsverket, NV-02575-19 • Oversyn av ätgärdspro gram för luftkv alit et, Statskont öret, 2020:.5

• Delegatio nsbeslut KS 2020-04-07 § 22 • Tj än steskriv else, daterad 2020-05-29 • Förslag till yttrande, daterat 2020-05-29

Ä re ndefö rdj up n ing

EU-direktivet o m luftkvalitet och renare luft i Europa , det så kallade luftkvalitetsdirektivet, anger mål för luftkvaliteten så att skadliga effekter på människors hälsa och m iljön som helhet ska kunna undvikas, förebyggas eller m inskas. I Sverige reg leras luftkvalitet i miljöbalken och i detalj i bland annat

luftkvalitetsförord ningen och Naturvårdsverkets föreskrifter. Där anges också de miljökvalitetsnormer som ska klaras. O m m ilj ökvalitetsnormerna inte klaras inom till exem pel en kommun eller ett län, måste åtgärds progra m tas fram .

I Milj ömälsbere dning en (SOU 2016:47) och från regeringen (Skr . 2017/18:230 ) har systembrister i arbetet med ätgärd spro gram men päpekat s, till exempel att åtgärderna i programmen har varit otillräckliga, att de inte har geno mförts eller varit tillräckligt effektiva, att sanktioner har saknats och att ansvarsfördelning mellan komm u n, länsstyrelse och regering har varit otydlig .

(7)

Tjänsteskrivelse / 202 0-05-29

I

Södertälje kommun

I

Miljökontoret och samhällsbyggnadskontoret ₃₍₄₎

Statskontoret och Naturvårdsverket har fått liknande uppdrag från regeringen att se över och analysera systemet för arbetet med åtgärdsprogram för luftkvaliteten.

Statskontoret har lagt fyra förslag för att öka programmens effektivitet:

• Låt Naturvårdsverket besluta direkt om kommunen eller länsstyrelsen ska ta fram åtgärdsprogram, istället för att låta beslutet gå via länsstyrelsen.

• Förbättra Naturvårdsverkets vägledning i arbetet med åtgärdsprogram.

• Låt Naturvårdsverket kvalitetsgranska fastställda program utifrån kraven i regelverken, och återkoppla till berörda aktörer.

• Låt N aturvårdsverket följ a upp åtgärdsprogrammen.

Naturvårdsverket har tagit fram femton förslag till åtgärder och fem förslag till ytterligare utredningar. Dessa samlas under följ ande rubriker:

2. Förslag till förbätt rad kontroll av luftkvaliteten

2.2 Natio nell modellering av luftkvalitet i alla tätorter

2.3 Utöka t stöd och vägledning genom granskning av de kommunala kontrollstrategierna 2.4 Förbättrat stöd till kommunerna från Referenslaboratoriet för tätortsluft - mätnin gar 2.5 T ydligare och mer rationella krav kring objektiv skattning

3. Förslag till fö rändringariåtgärdsprogrammen

3.2 Möj lighet för Naturvårdsverket att lyfta ofullständiga åtgärdsprogram till regeringen 3.3 Naturvårdsverket utökar sin stödj ande funktion vid framtagande och genomförande av

åtgärds program

3.4 A rbetet med åtgärdsprogram ska redovisas årligen till Naturvårdsverket

3.5 Utvec kling av nationellt modelleringsverktyg för att underlätta och förbättra kommunernas problem- och åtgärdsanalyser

3.6 Naturv årdsverket ges möjlighet att rapportera behov av nytt åtgärdsprogram direkt till komm un

3.7 Förtydligande om när ett åtgärdsprogram måste vara upprättat

4. Förslag till komplett erande regelverk fö r ett effektivare och mer proaktivt luftvårdsarbete 4.2 Förslag att ta fram en Nationell åtgärdsplan

4.3 Fö rebyggande luftkvalitetsstrategi (FLIS) 5. Verktyg oc h mandat iåtgärdsprogrammen

5.2 Naturvårdsverket stödjer Transportstyrelsens förslag om hur regelefterlevnaden av m iljözonsbestämmelser ska säkerställas

5.3 Utredning om hur efterlevnaden av dubbdäcksförbudet kan förbättras 5.4 Utsläppsdifferentierad trängselskatt

5.5 D ifferentierad avståndsbaserad vägslitageskatt 5.6 D ifferentierad parkeringsavgift på allmän platsmark 5.7 Bilpoolsparkering på allmän platsmark

5.8 Framtagande av stöd för hur luftkvalitet och MKNska hanteras i planeringsprocessen 5.9 Övriga studerade verktyg

Sam beredning

Ärendet har sam beretts av miljökontoret och samhällsbyggnadskontoret.

Ekonomiska ko nsekvenser och fi nansiering

Statskontoret bedömer att kostnaden för kommunerna inte kommer att öka med de förslag som lagts.

Naturvårdsverket bedömer att förslagen kan innebära ett visst ökat resursbehov hos kommunerna, men att arbetet komme r att underlättas, till exempel genom förenklade regelverk, ökat stöd genom nationella modelleringar och förbättrad vägledning från Naturvårdsverket.

(8)

Tjänsteskrivelse

I

202 0-05-29

I

Södertälje kommun

I

Miljökontoret och samhällsbyggnadskontoret

4(4)

Annika Linde

Enhetschef Stadsmilj ö

Beslutet s kickas till

Milj ödepart em entet, m_remis syar@regerina skanslie t Johanna_jans son @regerin askansliet. se

Tekniska näm nden

(9)

Södertälje

kommun

SkrivelseSamhällsbyggnadskontoret

Datum 2020-05-29 Ärendenummer TN-2020-00296 1(2) Handläggare Tove Gram Trafikingenj ör Samhällsbyggnadskontoret 08-523 026 14 tove.gram@sodertalje.se Eva Ryblad Miljöinspektör Miljökontoret 08-523 013 11 eva.ryblad@sodertalje.se Milj ödepartementet m .rem issvar@regeringskansliet Johanna.jansson @regeringskansliet. se

Ytt rande över remiss gällande översyn av åtgärdsprogram för

luftkvalitet, Miljödepartementet M2020/00276/ KI

Södertälje ko mmun har 2020-03-24 fått möj lighet att yttra sig över en remiss från miljödepartementet, M2020/00276/ KI. Kommunstyrelsens ordförande har i beslut 2020-04-07 § 22 delegerat till tekniska nämnden oc h miljönämnden att för Södertälje kommuns del besvara remissen.

I remissen redovisas Statskontorets och Naturvårdsverkets uppdrag om översyn av systemet för åtgärdsprogram för luftkvalitet. I uppdragen har ingått föreslå möj liga lösningar för att förbättra systemet som medför att åtgärdsprogrammen blir mer effektiva verktyg för att EU:s gränsvärden och att de svenska miljökvalitets normerna för utomhusluft inte överskrids.

Södertälje kommun välkomnar förslaget att införa åtgärder för att öka kvaliteten på åtgärdsprogrammet för luftkvalitet.

Y tt ra nde

Uppdragen g rundar sig bland annat i att tidigare statliga utredningar pekar på systembrister i arbetet med åtgärdsprogrammen och att EU-kommissionen driver två överträdelseärenden mot Sverige, dels gällande att Sverige inte har införlivat luftkvalitetsdirektivet korrekt i lagstiftningen, dels att åtgärderna i de svenska åtgärdsprogrammen inte har varit tillräckliga för att hålla perioden då gränsvärdena överskrids så kort som möj ligt. Sverige har enligt kommissionen överskridit gränsvärdena för partiklar på ett fortlöpande och varaktigt sätt.

Naturvårdsverket föreslår tj ugo åtgärder som, bland annat, handlar om ändringar i regelverket för att förbättra kontrollen av luftkvaliteten och åtgärdsprogrammen, ändrad organisation för kontroll av

åtgärdsprogrammens kvalitet och resultat samt att en nationell åtgärdsplan behövs som komplement till de regionala och lokala åtgärdsprogrammen. Naturvårdsverket pekar även på behov av flera utredningar, till exempel hur kommunerna ska få mandat för att förbättra efterlevnaden av dubbdäcksförbud och andra milj özonskrav och utredning om hur trängselskattens avgifter och parkeringsavgifter kan differentieras utifrån miljökrav.

Nedan följer de förslag rubricerade utifrån remissernas kapitelindelning som kommunen har synpunkter på:

Stats kontorets fö rs lag

Det kan tilläggas att förslagen indirekt kan ge minskade kostnader för bland annat sjukvård då färre personer drabbas av hälsoproblem eller förtida död kopplat till luftföroreningar. Detta är ännu en aspekt

(10)

Skrivelse

I

2020-05-29

I

Södertälj e kommun

I

Samhällsbyggnadskontoret

2(2)

som gör det motiverat att avsätta pengar på ett förbättrat arbete med upprättande och uppfölj ning av

ätgärdspro gra mmen .

Naturvårdsverkets förs lag

2. Förslag till förbätt rad kontroll av luftkvaliteten

Förslaget att genomföra en nationell modellering är bra, men kommunen anser att det är mycket viktigt att det arbete som utförs inom Östra Sveriges luftvärdsförbund gällande mätningar och beräkningar ska kunna föras in i en nationell modellering, så att det inte behöver göras ett dubbelarbete.

4. Förslag till komplettera nde regelverk för ett effektivare och mer proaktivt luftvårdsarbete

4.2 Förslag a tt ta fram en Nationell ätgärdsplan

Kommunen a nser att det finns ett stort behov av en sådan samordning av åtgärder för att komma tillrätta med de utsläpp som orsakas av verksamheter som kommunerna inte kan råda över, till exempel de statliga vägarna.

Detta är ett bra förslag för att förtydliga behovet av att arbeta långsiktigt med luftvärdsfrägorna i kommunerna . Det kan även leda till synergieffekter såsom förbättrat klimat, minskat buller, förbättrad hälsa och vara ett bra stöd i kommunens arbete med detalj planer. Det kommer att behövas en tydlig vägledning för vad dessa strategier ska innehålla.

Kommunen a nser att även länsstyrelsen behöver involveras i arbetet med strategierna. Det behövs en samverkan med Trafikverket eftersom deras vägnät också påverkar luften i kommunen. En dialog måste hållas mellan kommun och Trafikverket för att exempelvis diskutera genomfartstrafik, övervakningen av de statliga vägarna och hur ansvarsfördelningen ser ut.

A vsnitt

5.2,

5.3, 5.4, 5.5 och 5.6

Förslagen är bra exempel på åtgärder som kan ge avsevärd effekt. Dessa bör utredas vidare för att förtydliga vilka konsekvenser det får för kommunerna. Det behöver klarläggas vem som har ansvar och tar kostnader för ökad bemanning av parkeringsvakter samt uppsättning och drift av kameraövervakning.

För Tekniska Nämnden

Tage Gripenstam (C) Ordförande

(11)

Sammanträdesprotoko ll [ 2020- 06-16] Södert älje kommun

I

Miljönämnden

61 Svar

pa

remiss

frän

Miljödeparteme ntet

-Oversyn av ätgärdsprogram för luftkvalitet,

M2020/00276/KI

9 (17)

Dnr: ALLM.2020.1450

Miljönämndens beslut

Södertälj e kommun välkomnar förslaget att införa åtgärder för att öka kvaliteten på åtgärdsprogrammet för luftkvalitet. Milj önämnden antar kontorets förslag till yttrande daterat 2020-05-29 som sitt eget.

Sammanfatt ning av ärendet

Södertälj e kommun har 2020-03-24 fätt möjlighet att yttra sig över en remiss från Milj ödepartementet, M2020/00276/KI. Kommunstyrelsens ordförande har i beslut 2020-04-07, § 22 delegerat till tekniska nämnden och milj önämnden att för Södertälje kommuns del besvara remissen.

I remissen redov isas Statskontorets och Naturvårdsverkets uppdrag om översyn av systemet för åtgärdsprogram för luftkvalitet. I uppdragen har ingått att föreslå möj liga lösningar för att förbättra systemet så att åtgärdsprogrammen blir mer effektiva verktyg för att EU:s gränsvärden och de svenska milj ökvalitetsnormerna för utomhusluft inte överskrids.

Uppdragen grundar sig bland annat i att tidigare statliga utredningar pekar på systembrister i arbetet med åtgärdsprogrammen och att EU-kommissionen driver två överträdelseärenden mot Sverige, dels gällande att Sverige inte har införlivat luftkvalitetsdirektivet korrekt i lagstiftningen, dels att åtgärderna i de svenska åtgärdsprogrammen inte har varit tillräckliga för att hålla perioden då gränsvärdena

överskrids så kort som möj ligt. Sverige har enligt kommissionen överskridit gränsvärdena för partiklar på ett fortlöpande och varaktigt sätt.

Naturvårdsverket föreslår tjugo åtgärder som, bland annat, handlar om ändringar i regelverket för att förbättra kontrollen av luftkvaliteten och åtgärdsprogrammen, ändrad organisation för kontroll av

åtgärdsprogrammens kvalitet och resultat samt att en nationell åtgärdsplan behövs som komplement till de regionala och lokala åtgärdsprogrammen. Naturvårdsverket påpekar även på behov av flera

utredningar, till exempel hur kommunerna ska få mandat för att förbättra efterlevnaden av dubbdäcksförbud och andra milj özonskrav och utredning om hur trängselskattens avgifter och parkeringsavgifter kan differentieras utifrån miljökrav.

Besluts underlag

Tj änsteskrivelse från miljökontoret och samhällsbyggnadskontoret daterad 2020-05-29

Milj ökontoret, förslag till yttrande daterat 2020-05-29

Kommunstyrelsen, delegationsbeslut 2020-04-07,

S

22 Milj ödepartementet, remis s 2020-03-24

Naturvårdsverket, Översyn av åtgärdsprogram för luftkv alit et, NV-02575-19

Statskontoret, Översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet, Statskontoret 2020:5

Justera ndes signum An slagsdatum

2020-06-23

Utd ragsbestyrkande 0

(12)

Sammanträdesproto koll

I

2020-06- 16 1 Södertälje kommun

I

Milj önämnden _{10 (17)}

§61forts

Yrkande

Ordförande Lars Greger (MP) yrkar bifall till kontorets förslag.

Beslutet skickas till

• c<Miljödel) artementet, m.remissvar@regeringskansliet.se,Jo hanna .ja-nsso n@req eringskansliet. se

• Tek niska nämnden • A kte n Juslerandes signum

IA

/,,/'

{;/

A nslagsdatum 2020-06-23

Utd ragsb estyrkande

0

(13)

6

Södertälje

kommun

Handläggare Eva Ryblad M lljöinspektör Miljökontoret 08-523 0 13 11 Skivelse Miljökontoret Datum 2020-05-29 Tove Gram Trafikingenj ör Samhällsbyggnadskontoret 08-523 026 14 Ärendenummer ALLM.2020.1450 1(2) Milj ödepartementet m_remissyar@regeringskan sliet

Johan na_jansson @regerin gskansliet_se

eva_ryb lad@sodertalje _se tove.gram@sodertalje_se

Ytt rande över remiss gällande översyn av åtgärdsprogram för

luftkvalitet, Milj ödepartementet M2020/00276/ KI

Södertälj e kommun har 2020-03-24 fätt möj lighet att yttra sig över en remiss från milj ödepartementet, M2020/00276/ KI. Kommunstyrelsens ordförande har i beslut 2020-04-07§22 delegerat till tekniska nämnden och milj önämnden att för Södertälj e kommuns del besvara remissen.

I remissen redovisas Statskontorets och Naturvårdsverkets uppdrag om översyn av systemet för åtgärdsprogram för luftkvalitet. I uppdragen har ingått föreslå möj liga lösningar för att förbättra systemet som medför att åtgärdsprogrammen blir mer effektiva verktyg för att EU:s gränsvärden och att de svenska miljökvalitetsnormerna för utomhusluft inte överskrids.

Södertälj e kommun välkomnar förslaget att införa åtgärder för att öka kvaliteten på åtgärdsprogrammet för luftkvalitet.

Ytt rande

Uppdragen grundar sig bland annat i att tidigare statliga utredningar pekar på systembrister i arbetet med åtgärdsprogrammen och att EU-kommissionen driver två överträdelseärenden mot Sverige, dels gällande att Sverige inte har införlivat luftkvalitetsdirektivet korrekt i lagstiftningen, dels att åtgärderna i de svenska åtgärdsprogrammen inte har varit tillräckliga för att hålla perioden då gränsvärdena överskrids så kort som möj ligt. Sverige har enligt kommissionen överskridit gränsvärdena för partiklar på ett fortlöpande och varaktigt sätt.

Naturvårdsverket föreslår tj ugo åtgärder som, bland annat, handlar om ändringar i regelverket för att förbättra kontrollen av luftkvaliteten och åtgärdsprogrammen, ändrad organisation för kontroll av

åtgärdsprogrammens kvalitet och resultat samt att en nationell åtgärdsplan behövs som komplement till de regionala och lokala åtgärdsprogrammen. Naturvårdsverket pekar även på behov av flera utredningar, till exempel hur kommunerna ska få mandat för att förbättra efterlevnaden av dubbdäcksförbud och andra milj özonskrav och utredning om hur trängselskattens avgifter och parkeringsavgifter kan differentieras utifrån miljökrav .

Nedan följ er de förslag rubricerade utifrån remissernas kapitelindelning som kommunen har synpunkter på:

Statskontorets förslag

Det kan tilläggas att förslagen indirekt kan ge minskade kostnader för bland annat sj ukvård då färre personer drabbas av hälsoproblem eller förtida död kopplat till luftföroreningar. Detta är ännu en aspekt

(14)

Skrivelse

I

2020-05-29

I

Södertälje kommun

I

Miljökontoret 2(2)

som gör det motiverat att avsätta pengar på ett förbättrat arbete med upprättande och uppfölj ning av åtgärdsprogrammen.

Naturvårdsve rkets fö rslag

2. Förslag till fö rbätt rad kontroll av luftkvaliteten

Förslaget att genomföra en nationell modellering är bra, men kommunen anser att det är mycket viktigt att det arbete som utförs inom Östra Sveriges luftvårdsförbund gällande mätningar och beräkningar ska kunna föras in i en nationell modellering, så att det inte behöver göras ett dubbelarbete.

4. Förslag till kompletterande regelverk för ett effektivare och mer proaktivt luftvårdsarbete

4.2 Förslag att ta fram en Nationell åtgärdsplan

Kommunen anser att det finns ett stort behov av en sådan samordning av åtgärder för att komma tillrätta med de utsläpp som orsakas av verksamheter som kommunerna inte kan råda över, till exempel de statliga vägarna .

4.3Förebyggande luftkvalitetstrategi (FLIS)

Detta är ett bra förslag för att förtydliga behovet av att arbeta långsiktigt med luftvårdsfrågorna i kommunerna. Det kan även leda till synergieffekter såsom förbättrat klimat, minskat buller, förbättrad hälsa och vara ett bra stöd i kommunens arbete med detalj planer. Det kommer att behövas en tydlig vägledning för vad dessa strategier ska innehålla.

Kommunen anser att även länsstyrelsen behöver involveras i arbetet med strategierna. Det behövs en samverkan med T rafikverket eftersom deras vägnät också påverkar luften i kommunen. En dialog måste hållas mellan kommun och Trafikverket för att exempelvis diskutera genomfartstrafik, övervakningen av de statliga vägarna och hur ansvarsfördelningen ser ut.

A vsnitt 5.2,5.3, 5.4, 5.5 och 5.6

Förslagen är bra exempel på åtgärder som kan ge avsevärd effekt. Dessa bör utredas vidare för att förtydliga vilka konsekvenser det får för kommunerna. Det behöver klarläggas vem som har ansvar och tar kostnader för ö kad bemanning av parkeringsvakter samt uppsättning och drift av kameraövervakning.

i

/ pr

mi lj önäm nden Lars Greger (MP) Ordförande