1
2009-05-08
Göteborgsregionens
kommunalförbund
2
Index
ARC – Airport Regions Conference ...13
Barn och unga ...17
BBIC ...14
Bostadsbyggande ...12
Clean shipping (Grön Kemi) ...12
DART ...13
Dialoga Relationsvåldscentrum ...14
Digital distribution ...25
Ensamkommande, asylsökande barn ...14
Entreprenörskap ...26 ESF-projekt ...16 EU-arbetet ...7 Europakorridoren ...13 Externa nätverk ...13 Externa utvärderingar ...19
Film- och Ljudbibliotek ...25
FoU i Väst/GR ...16
Framtida utmaningar – Regional samverkan ...21
Framtidens Ledare...24
Förbundsstyrelsen ...6
Förebyggande hembesök ...19
GRs uppdrag ...6
Grund- och förskola ...22
Gymnasiedagarna ...23 Gymnasieskola ...22 Gökungen/Gökägget ...13 Göta älvs vattenvårdsförbund ...12 Handel ...12 Hemsjukvård ...18 HUR 2050 ...13 Hållbar utveckling ...7 Hållbarhetsmodellen ...11
Informationstillfälle om resultatet av gymnasieutredningen ...23
Informera och bevaka ...9
Inspirationsdagar vecka 44 ...24
Intagning till gymnasieskola ...23
IT/Media – Läromedelsutveckling ...25
Kalkning av försurade sjöar och vattendrag ...12
Klimat och sårbarhet med fokus på Göta älv ...11
Klimp – klimatinvesteringsprogram ...12
Kolla-projektet ...19
Kompetensstegen...16
Kompetensstegen...20
Kompetensutveckling ...9
Kompetensutvecklingsinsatser med fokus på yrkesutbildning ...24
Kunskapsförsörjning och kompetens-utveckling ...19
Kvinnofrid ...15
Längre utbildningar ...23
Läromedel – regiongemensamma satsningar på läromedelsförsörjning ...25
Läromedelssamordning ...25
Läromedelsutställning och -information...25
Mark för näringslivet ...11
Medborgarkraft ...15
Medborgarkraft ...18
Metodstöd i missbruksarbete ...15
Miljösamverkan i Västra Götaland ...13
MIR – Människa i riskzonen ...15
Mötesplatsarrangemang ...16
Nyanlända flyktingar ...18
Nätverk demensfrågor ...16
Nätverk inom utbildningsområdet ...23
Nätverksbyggande ...7
Omfattning ...23
Omställningen inom fordonsindustrin ...10
Pedagogiskt centrum – regiongemensamma satsningar på kompetensutveckling ...23
Personalförsörjning och kunskapsutveckling ...16
Personalförsörjning vård och omsorg ...9
Politisk styrning ...6
Politiska styrgrupper ...6
Rapporter ...19
Regional avfallsplan ...12
Regional gruspolicy ...13
Regionala bilder av skolan/kvalitetskartläggning ...21
Regionala uppdrag med politisk representation ...13
Rekommendationer ...15
Rådslagsprocessen med fokus på strukturbild för Göteborgsregionen 7 SAK-rådet ...26
Samarbete med narkotikapolisen ...15
Samarbete med universitet/högskola ...16
Samordnad infrastrukturplanering ...11
Samordning grundskola...26
Samordning gymnasieskola/vuxenutbildning ...26
Samverkan ...14, 17 Skola–arbetsliv – regiongemensamma satsningar på lärande i arbetslivet ...26
Skoldatateksnav ...25
Sociala styrgruppen ... 6
Socialt hållbar utveckling ...15
Socialt hållbar utveckling ...19
Strategiska satsningsområden för FoU i Väst/GR 2008 ...17
Strategiska satsningsområden för styrgruppen 2008 ...8, 11, 14 Strategiska satsningsområden för Utbildningsgruppen 2008 ...22
Studiebesök ...13
Studiecirkelmaterial ...20
Styrgruppen för arbetsmarknad ...6
Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad ...6
Stöd och behandling till vuxna ...18
Särskilda uppdrag och projekt ...12
Tillgänglighet ...19
Ungdomsarbetslösheten ...9
Uppföljning av statliga utredningar...16
Uppföljning/utvärdering ...15, 19 Upphovsrätt ...26
Upplevelsebaserat lärande ...24
Utbildningsgruppen ...7
Utbildningsgruppens utgångspunkter och arbetsformer ...21
Utbildningssamverkan – ett öppet, gränslöst och tillgängligt utbildningslandskap ...22
Utmaningar under året ...8
Utmärkelse för kvalitet och samverkan i skola–arbetslivskontakter ....23
Valfrihet ...19
Validering ...8
Vattenskydd för Göta älv ...12
Webbsidan www.Praktikplatsen.se ...26
Webbtjänst – SLI (Svenska läromedel på Internet) ...25
Verksamhetsberättelsen 2008 ...7
Vård- och omsorgscollege ...16
Västbus ...15
Västra Götalands samverkan mot droger ...15
Yrkesidentitet före etnicitet ...9
Yttranden ...13
Äldres hälsa ...18
3
Förbundsdirektören har ordet ...4
GRs roll i regional samverkan ...6
Styrgruppen för arbetsmarknad ... 10
Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad ... 11
Styrgruppen för sociala området ... 14
FoU i Väst ... 17
Utbildningsgruppen ... 21
Bokslut 2008 ... 27
Förvaltningsberättelse GR ... 27
Resultat GR 2008 ... 28
Uppföljning av mål och satsningar ... 30
Fem år i sammandrag ... 33
Resultaträkning ... 34
Balansräkning ... 35
Finansieringsanalys ... 36
Noter till årsredovisningen ... 37
Förvaltningsberättelse Koncernen ... 40
Redovisningsprinciper ... 43
Revisionsberättelse ... 44
Förbundsstyrelse ... 45
GRs politiska organisation ... 45
Politiska styrgrupper ... 46
Innehåll
Göteborgsregionens
kommunalförbund
Årsredovisning 2008
4
Förbundsdirektören
har ordet
2008
avslutades med en kraftig inbromsning
i världsekonomin som en följd av en
global finanskris, vilket blev inledning till en
lågkon-junktur som tycks bli den djupaste på flera decennier.
Inom Göteborgsregionen är det i första hand
for-donsindustrin med underleverantörer som berörts,
men allteftersom konjunkturen försvagas påverkas
också andra branscher som övrig verkstadsindustri,
finanssektor och byggnadsverksamhet.
Även GR-kommunerna påverkas genom begränsat
utrymme för tillväxt på grund av minskat
skatteunderlag. Lägre tillväxt medför
att möjligheterna för nya
åtagan-den krymper, då intäkterna allt
snabbare konsumeras av ökade
kostnader i befintlig verksamhet.
Nya satsningar får vänta eller
förutsätter omprioriteringar i
befintlig verksamhet.
Med dessa påpekanden vill
jag ändå framhålla att GR och
medlemskommunerna har haft
ett bra verksamhetsår 2008. Det
framgår av årsberättelsen att GR
har haft en aktiv och pådrivande
roll i utvecklingen av olika
verk-samhetsområden. I media har GR fått
ökad uppmärksamhet; en ca
25-pro-centig ökning i mediestatistiken kan
noteras jämfört med 2007. Det är främst arbetet med
trafik-/infrastrukturfrågor som uppmärksammats,
men också utvecklingen inom områdena utbildning,
arbetsmarknad och miljö. I de allra flesta fall uttrycks
ett positivt omdöme om GRs insatser.
I detta sammanhang vill jag inom
utbildningsom-rådet särskilt uppmärksamma de inspirationsdagar
Nils-Gunnar Ernstson,
förbundsdirektör på GR
som genomfördes under vecka 44. Dessa dagar som
för första gången genomfördes för pedagoger och
skolledare, omfattade drygt 30 inslag för närmare
2900 deltagare från 43 kommuner. Detta är det enskilt
största kompetensutvecklingsprojekt som genomförts
i Utbildningsgruppens regi och det kommer att få en
fortsättning kommande år. Andra inspirations- och
utvecklingsdagar som genomförts har varit de så
kallade Mötesplatserna, där praktiker i
Göteborgs-regionen via seminarier och föredrag lyft fram ett
antal goda exempel som bedrivs på olika
håll inom socialtjänsten samt inom
per-sonalrehabilitering. Totalt samlade
de fyra möteplatserna drygt 4 900
deltagare och medverkande från
våra tretton kommuner.
FoU i Väst/GR har under tre
år utvärderat och gett
tvärveten-skapligt forskarstöd till
KOLLA-projektet i Göteborg. Detta projekt
syftar till att öka tillgängligheten
i kollektivtrafiken. Resultaten har
kontinuerligt återförts till
upp-dragsgivaren och fått betydelse
för projektets utveckling.
Resul-taten har uppmärksammats på
nationell nivå och presenterats bland
annat på SKLs färdtjänstdagar och för
branschföreningen Svensk kollektivtrafik.
Uppdraget har lett till nya forskningskontakter, och i
november 2008 anordnades en nationell konferens i
syfte att inspirera till nytänkande kring åtgärder för
mer tillgängliga resor i framtiden.
Inom området miljö- och samhällsbyggnad har
arbetet dominerats av rådslagen kring Strukturbilden
och förslaget till K2020. Strukturbilden för
Göte-5
borgsregionen godkändes av förbundsstyrelsen i maj
2008, efter en omfattande rådslagsrunda där samtliga
medlemskommuners fullmäktigeförsamlingar aktivt
medverkat vid framtagandet av förslaget.
Struktur-bilden ligger till grund för det gemensamma arbetet
med att utveckla en långsiktigt hållbar struktur för
Göteborgsregionen kring ett antal centrala begrepp.
Dessa omfattar kärnan, den centrala delen av
Göte-borg, det sammanhängande stadsområdet,
huvud-stråken, kustzonen, de gröna kilarna och Göta älv.
K2020 är ett förslag till utformning av framtidens
kollektivtrafik i Göteborgsområdet.
Förbundssty-relsen beslöt i september att sända rapporten K2020
– kollektivtrafikprogram för Göteborgsregionen på
remiss till medlemskommunerna m.fl. aktörer. Efter
remissbehandlingen kommer sannolikt den
fort-satta hanteringen också att ske i samråd med Västra
Götalandsregionen, övriga kommunalförbund och
trafikverken, i det fortsatta arbetet med en nationell
och regional trafikplan.
Förbundsstyrelsens presidium beslöt 2008-09-01
att för GRs räkning ställa sig bakom ett förslag till
avsiktsförklaring vad gäller möjligheten att nyttja
brukaravgifter såväl i Tingstadstunneln som i
vägtun-nel vid Marieholm samt att denna avsiktsförklaring
skulle sändas till Näringsdepartementet.
Under 2008 har GR utvecklat modellen för ett
regio-nalt Vård- och omsorgscollege i Göteborgsregionen.
Det handlar om ett kvalitetssäkrat samarbete mellan
såväl kommuner som privata utbildare och
avnäma-re, dvs. de organisationer som anställer vårdpersonal,
både kommuner och landsting samt privata utförare.
Förutom det regionala samarbetet innebär Vård- och
omsorgscollege också att ett samarbete utvecklas på
enskild kommunnivå eller i mindre
kommungrup-per för att erhålla status som lokala VOC. Efter
ge-nomgången certifieringsprocess i början av 2009 blir
Vård- och omsorgscollege en viktig pusselbit i den
förestående utmaningen att göra vårdutbildningarna
attraktiva samt förse kommunerna med kompetent
arbetskraft inom detta område.
2008 var också det första verksamhetsåret för
mot-tagandet av ensamkommande asylsökande barn.
Medlemskommunerna har här gjort en solidarisk
överenskommelse om mottagande som fortfarande
är unik i landet. Ett kompetenscentrum etablerades
och samlokaliserades med Västra Götalandsregionen
för att stödja personer som arbetar med barn, kvinnor
och män som lever med våld.
GRs verksamhet växer och förbundet blir en allt
viktigare resurs för kommunernas
verksamhetsut-veckling. Fler och fler samhällsfrågor är av den arten
att de inte kan lösas av var och en kommun för sig
utan förutsätter en bredare samverkan. En slutsats
som kan dras för framtiden är att kommunerna
behöver öka sitt inbördes samarbete ännu mer, t.ex.
inom områden där det kan uppstå personalbrist
och svårigheter att rekrytera specialistkompetens.
Det kan gälla inom områden som miljö, kommunal
teknik, tillsyn, upphandling, konsumentrådgivning,
osv. Här behövs en ordentlig analys, särskilt mellan
näraliggande kommuner, av hur man kan utveckla ett
samarbete över kommungränser för att säkra
kompe-tens, minska sårbarhet och sänka kostnader. ■
6
GRs roll i regional samverkan
G
R är en samarbetsorganisation för 13 kommuner i Väst-sverige som tillsammans har drygt 900 000 invånare. Högsta beslutande organ är förbundsfullmäktige som sam-manträder en gång per år. Den löpande verksamheten styrs av förbundsstyrelsen som består av politiska representanter från respektive kommun. Verksamheten finansieras till viss del genom årliga medlemsavgifter från kommunerna (ca 25 procent), medan huvuddelen (ca 75 procent) finansieras genom intäkter från kurser, konferenser, utredningsarbete, sambruk, forskningsuppdrag m.m. GR har en årsomsättning på cirka 179 mkr (2008). Inklusive de majoritetsägda bolagen uppgår omsättningen till drygt 600 mkr för år 2008.GRs uppdrag
GR är ett kommunalförbund som även har kommunför-bundsuppgifter. Som kommunalförbund är GR en offent-ligrättslig form för frivillig samverkan mellan kommuner och denna form för samverkan regleras i kommunallagen (3 kap, §§ 20-28). Som kommunförbund är GR en intresse-organisation som för kommunernas räkning bevakar rena intressefrågor.
Förbundets uppgifter regleras i förbundsordningen som fastställs av förbundsmedlemmarnas fullmäktige. Enligt förbundsordningen har förbundet till ändamål att som organ för Göteborgsregionen tillvarata medlemskommunernas in-tressen samt främja deras samverkan och ge dem service. GR ska stödja och utveckla den kommunala självstyrelsen samt hjälpa kommunerna i deras samhällsutvecklande arbete. Förbundet ska också genom samhällsplanerande insatser och utredningar verka för samordning av angelägenheter av gemensamt intresse för medlemskommunerna inom region-planering, näringsliv/ marknadsföring, kommunikationer, teknisk försörjning, utbildning, natur- och miljövård, bo-stadsförsörjning, sociala frågor, arbetsmarknadsfrågor samt regionala verksamheters finansiering. Dessutom innebär uppdraget att GR ska bistå kommunerna med utbildnings-insatser, utvecklingsaktiviteter, utvärdering, forskning och medieinsatser. Förbundet ska även svara för intagningen till gymnasieskolan enligt skollagen.
Grunden för GRs arbete läggs i verksamhetsinriktning och budget, som arbetas fram av förbundsstyrelsen och de politiska styrgrupperna.
Politisk styrning
Förbundsstyrelsen
Förbundsstyrelsen tar ett starkt och aktivt ansvar för att driva de mest centrala kommungemensamma
utvecklings-processerna, exempelvis Uthållig tillväxt, Strukturbild och Socialt hållbar utveckling.
Politiska styrgrupper
För att bereda arbetet inom olika målområden finns dess-utom politiska styrgrupper. Styrgrupperna har en viktig roll i att omsätta förbundsstyrelsens antagna mål och strategier till olika kommungemensamma aktiviteter inom respektive styrgrupps verksamhetsområde. Styrgrupperna tar också egna politiska initiativ inom sina respektive verksamhets-områden.
Utgångspunkten för styrgruppernas arbete ska vara ter-ritoriet Göteborgsregionens möjligheter och utmaningar. Styrgrupperna ska arbeta för:
• gemensam analys och gemensamt agerande, • att skapa arenor för samarbete och rationellt sambruk, • att vara katalysator för erfarenhets-, idé- och projektut-veckling, • intressebevakning, • kompetensutveckling.
Styrgruppen för arbetsmarknad
Styrgruppens uppdrag är att medverka till att öka syssel-sättningen och minska behovet av försörjningsstöd samt motverka och reducera arbetslöshet. Styrgruppen ska inom arbetsmarknadspolitiken främst tillvarata och agera utifrån medlemskommunernas intressen, vara en plattform för och medverka till idé- och erfarenhetsutbyte samt driva regionala projekt.
Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad
Styrgruppen har i uppdrag att arbeta med och bereda frå-gor som rör regional planering, främst inom sakområdena miljö och samhällsbyggnad. GR är av regeringen utsett till regionplaneorgan enligt plan- och bygglagen (PBL, och styr-gruppen har lett detta arbete och berett sådana frågor som kräver förbundsstyrelsens ställningstagande. Styrgruppen är även beredande i frågor som rör GRs samordningsansvar för infrastrukturen i Göteborgsregionen (enligt särskilt beslut i förbundsstyrelsen – förankrat i varje medlemskommun) Styrgruppen utgör även den politiskt tillsatta delen av styrgruppen för luftvårdsprogrammet.
Sociala styrgruppen
Den sociala styrgruppen har det politiska ansvaret för GRs arbete inom socialtjänstens områden; funktionsnedsättning, individ- och familjeomsorg samt äldreomsorg. Den sociala styrgruppen tar initiativ i samverkan mellan
medlemskom-7
munerna och samarbetar också med en rad andra aktörer t.ex. regionala aktörer som Västra Götalandsregionen och länsstyrelsen. En viktig samarbetspartner i samarbetet med Västra Götalandsregionen är kommunalförbundens gemen-samt ägda paraplyorganisation VästKom..
Utbildningsgruppen
Utbildningsgruppen är GRs politiska styrgrupp för re-giongemensamma satsningar på det livslånga lärandets område. Den utses av förbundsfullmäktige och har myn-dighetsuppgifter för medlemskommunernas räkning. Vissa av Utbildningsgruppens verksamhetsdelar är fastställda i förbundsordningen, andra regleras i avtal, överenskom-melser och avsiktsförklaringar.
Nätverksbyggande
Centralt för GRs sätt att arbeta är den starka politiska styr-ningen och nätverksbyggandet. Uppdraget utförs genom tät samverkan mellan medlemskommunerna, BRG, övriga kommunalförbund i länet, Västra Götalandsregionen, stat-liga regionala organ och andra aktörer i det omgivande samhället. Dialogen förs både i politiska grupper och i tjänstemannanätverk. Detta samspel skapar förutsättningar för ett väl förankrat arbete med goda resultat men också för kreativitet, flexibilitet och nytänkande. Regelbundet träffas över 100 nätverk inom GR där både förtroendevalda och tjänstemän inom olika verksamhetsområden deltar. I nätverken föds många idéer till projekt, kurser eller andra samverkansaktiviteter. Nätverken är också viktiga kanaler för återkopplingen tillbaka till kommunerna.
Hållbar utveckling
GR ska bidra till en hållbar utveckling i medlemskommu-nerna. Denna utveckling kan beskrivas i tre grundläggande och inbördes beroende dimensioner – den ekonomiska, den miljömässiga och den sociala. Ett hållbart samhälle ska tillgodose dagens behov utan att äventyra kommande gene-rationers. Alla beslut ska utformas på ett sätt som balanserar dessa tre dimensioner.
”Vision Västra Götaland – Det goda livet” är den gemen-samma visionen för region och kommuner i Västra Götaland. Visionen ska också prägla GRs verksamhet. Fem fokusom-råden betonas; ett livskraftigt näringsliv, kompetens och kunskapsutveckling, infrastruktur och kommunikationer, kultur samt hälsa. Fyra generella perspektiv ska genomsyra arbetet; den gemensamma regionen, jämställdhet, integra-tion och internaintegra-tionalisering.
Rådslagsprocessen med fokus på
strukturbild för Göteborgsregionen
Sedan 2002 har förbundsstyrelsen, med rådslagen som arbetsform, fört en konstruktiv dialog i GRs medlemskom-muner som grund för arbetet med att utveckla Göteborgs-regionen på ett sätt som säkerställer en långsiktigt hållbar
utveckling. Dialogen i rådslagen förs mellan förbundssty-relsens presidium och medlemskommunerna fullmäktige-församlingar.
Fram till 2008 har fyra rådslagsrundor genomförts kring utvecklingen av Göteborgsregionen. I de två första diskute-rades främst vad är viktigt att samverka kring och hur kan vi samverka. Den tredje rådslagsrundan syftade till att lägga en stabil grund för det fortsatta arbetet med att utveckla Göteborgsregionen till en stark och tydlig tillväxtregion i Europa – en region som är attraktiv att bo, leva och verka i samt besöka. Resultatet blev mål- och strategidokumentet ”Uthållig tillväxt – mål och strategier med fokus på hållbar regional struktur” som visar att vi är överens om målen.
I en fjärde rådslagsrunda, som genomfördes under två månader i början av året, fokuserades diskussionen på det gemensamma ansvaret för att nå uppsatta mål. För att nå må-len måste den politiska viljan omsättas till praktisk handling och det krävs ett samstämt och konsekvent agerande under lång tid. Som stöd för ett sådant agerande har en samman-fattande strukturbild tagits fram som visar huvuddragen i regionens fysiska struktur.
Rådslagsdiskussionerna visade att det finns en stor samstämmighet i medlemskommunerna kring denna bild som resulterade i ”Strukturbild för Göteborgsregionen. En överenskommelse om att vi tar gemensamt ansvar för att den regionala strukturen är långsiktigt hållbar” (godkänd av förbundsstyrelsen i maj 2008). Under hösten återkopplade presidiet resultatet från den fjärde rådslagsrundan genom att återigen besöka var och en av medlemskommunerna och samtidigt informera om nästa steg i processen.
EU-arbetet
Ett internationaliserings- och EU-perspektiv ska genomsyra förbundets verksamhet. GRs EU-arbete är alltid resultatet av ett uttalat behov i medlemskommunerna och bedrivs i tät dialog med de inom GR etablerade nätverken. Omvärlds-bevakning och kompetensutveckling kring EU-frågor är en del av uppgiften.
Ett aktivt deltagande i EU-projekt betraktas därmed som en av flera projektfinansieringsformer för GR. EU-arbetet inom förbundet ska bidra till tillväxt och utveckling i medlems-kommunerna, gärna i form av gemensamma utvecklingspro-jekt. GR deltar därför i flera regionala, nationella och inter-nationella EU-nätverk som rör utbildning, arbetsmarknad, sociala frågor, samhällsplanering och forskning.
Verksamhetsberättelsen 2008
I det följande beskrivs övergripande väsentliga delar av styrgruppernas verksamhet under 2008. För mer detaljerad information, se www.grkom.se
■
8
Styrgruppen för arbetsmarknad
G
R-kommunerna är intimt förbundna med varandra när det gäller arbetsmarknaden och dess utveckling. Flera faktorer pekar på detta och tydligast är kanske arbets-pendlingen. Kommunernas geografiska gränser har ingen avgörande betydelse för arbetskraftens rörlighet. Ofta är kommuninvånare bosatta i en kommun och arbetar i en an-nan i vårt arbetsmarknadsområde. Det finns därmed flera motiv för ett kommungemensamt agerande i syfte att öka sysselsättning och bidra till uthållig tillväxt samt motverka och minska arbetslöshet och social polarisering.Regering och riksdag har det övergripande ansvaret för arbetsmarknadspolitiken. Den nya regeringen har under året beslutat om och infört en rad förändringar som påverkar kommunernas arbetsmarknads- och näringslivs-arbete. Arbetsförmedlingens möjligheter att anpassa sina insatser utifrån såväl lokala som regionala unika förut-sättningar bedöms ha minskats betydligt de senaste åren. Det påverkar också förutsättningarna för samarbetet med kommunerna.
Under senhösten 2008 har ett lokalt arbetsmarknadsråd mellan bland annat stat, GR-kommunerna, branschföre-trädare och arbetsmarknadens parter för hela GRs arbets-marknadsområde etablerats.
Avgörande för styrgruppens arbete är förankringen i kommunerna och medlemmarnas engagemang.
Utmaningar under året
2008 har varit ett kluvet år. Före sommaren ledde de senaste årens ökning av sysselsättningen inom storstadsområdet till att arbetslösheten minskade även bland de s.k. utsatta grupperna – lågutbildade, ungdomar, utrikesfödda, funk-tionshindrade - som tidigare haft svårt att få tillträde till arbetsmarknaden. Om arbetsmarknaden nu varaktigt för-sämras, innebär det att denna positiva utveckling bromsas. Efter sommaren har stora varsel lagts och inte enbart inom fordonsindustrin. Arbetslösheten ökar i vår region och det drabbar flera grupper och särskilt hårt de traditionellt svagare grupperna. Denna utveckling kan leda till en ökad social polarisering i vårt område vilket begränsar individers och regionens möjligheter att utvecklas.
En annan utmaning har varit den lokala arbetsmarkna-dens utökning både till yta och till invånarantal. Den lokala arbetsmarknaden omfattar idag fler kommuner än de tretton medlemskommunerna i GR. Det kraftigt sti-gande invånarantalet ger underlag för fler branscher och
arbetstillfällen. Men det ställer också krav på kommunge-mensamma strategier när det bl.a. gäller bostadsplanering, kollektivtrafik, etableringsförutsättning, social service och livslångt lärande. Detta inom ramen för en regional uthållig tillväxt.
När detta skrivs i januari 2009 är det mycket svårt att bedöma hur arbetsmarknaden kommer att gestalta sig de närmaste åren i vår region. Detta bland annat på grund av svårigheter för fordonsindustrin och även andra bransch-områden samt osäkerheten gällande den finansiella mark-naden. Förändringstrycket på arbetsmarknaden är mycket starkt – är av både konjunkturell och strukturell art och beroendet av omvärlden är mycket tydligt. Styrgruppen för arbetsmarknad måste därför ha beredskap för omprövning av både strategi och handling.
Ett starkt näringsliv är av avgörande betydelse för ar-betsmarknaden. För den närmaste framtiden är det dock svårbedömt inom vilka branscher det kommer att vara efterfrågan på arbetskraft.
Strategiska satsningsområden
för styrgruppen 2008
Nedanstående områden definierades våren 2007 som sär-skilt angelägna att fokusera på under 2008:
• Validering • Nyanlända och arbetslinjen • Personalförsörjning vård och omsorg • EUs nya strukturfondsprogram • Ungdomsarbetslösheten • Informera och bevaka • Kompetensutveckling
Validering
Validering är en process som innebär en strukturerad bedömning, värdering och dokumentation samt erkän-nande av kunskaper och kompetens som en person be-sitter oberoende hur de förvärvats. Arbetsmarknadens parter, flera branscher, utbildningsanordnare, kommunala vuxenutbildningar, Arbetsförmedlingen, Business Region Göteborg med flera är engagerade i verksamheten. Hösten 2006 bildade GR ett helägt dotterbolag, Meritea AB, för att på uppdragsbasis utveckla processer och metoder för validering samt kvalitetssäkra utförare av validering.
Valideringsverksamheten har under 2008 bedrivits med tyngdpunkt på anställda inom vård- och omsorgssektorn
9
samt nyanlända invandrare med arbetslivserfarenheter från bygg- och teknikyrken.
På uppdrag av Västra Götalandsregionen arbetar Meritea också med att sprida kunskap om valideringsmetodik och stödja uppbyggnaden av en infrastruktur för validering i regionens övriga kommunalförbund.
Sista kvartalet 2008 har bolagets tjänster efterfrågats i samband med de omfattande varsel som lagts inom till-verkningsindustrin i Västsverige.
Ungdomsarbetslösheten
Ungdomsarbetslösheten minskade betydligt i Göteborgs-området fram till och med sommaren 2008. De senaste två årens högkonjunktur har bidraget till detta. Dock har inte gruppen ungdomar med lång tids arbetslöshet minskat i önskvärd omfattning. Kommer man som nyanländ från annat land utan nätverk i Sverige, är man lågutbildad eller har ett funktionshinder är svårigheterna att få fotfäste på arbetsmarknaden större.
Den kommunala ungdomspraktiken (KUP) och den s.k. ungdomsgarantin har upphört att gälla. Istället har reger-ingen infört en jobb- och utvecklingsgaranti för ungdomar. Inom detta område ska arbetsförmedlingen i första hand jobba med privata entreprenörer och i andra hand med kommunerna. Arbetsförmedlingen startade detta arbete sedan ett drygt år tillbaka.
Under senhösten har arbetslösheten bland ungdomar börjat stiga igen. Detta av två skäl: Nyanställda, vilket flertalet ungdomar är, är de som är mest utsatta när fö-retag varslar och sedan tvingas säga upp personal. Det andra skälet är nytillträdande på arbetsmarknaden, dvs. ungdomar som slutfört en yrkesutbildning som vill ut på arbetsmarknaden har svårt att få anställning. I rådande läge blir det svårare för fler ungdomar att få fotfäste på arbetsmarknaden.
Tolv av GRs tretton medlemskommuner har under hösten tillsammans med Arbetsförmedlingen jobbat fram en ansökan till Europeiska socialfonden med fokus på arbetslösa ungdomar. Syftet är att inom ramen för reger-ingens nya regelverk finna effektivare former för samarbete kring långtidsarbetslösa ungdomar. Besked om huruvida ansökan beviljas, beräknas komma i april 2009.
Styrgruppen följer också medlemmarnas bedömning av behovet av att arrangera kommunalt finansierade feriearbeten för ungdomar i gymnasieåldern. Detta som komplement till de övriga sommarjobb som erbjuds på marknaden.
Personalförsörjning vård och omsorg
På uppdrag har personal- och socialcheferna genomfört en studie för att bedöma rekryteringsbehovet till vård och omsorg fram till 2020. Faktorer som personalrörlighet, de-mografi och pensionsavgångar har vägts in i bedömningen. Beräkningar som gjordes i studien pekar på att av de 24 000
personer som år 2006 var anställda i medlemskommunerna kommer cirka 2/3 av olika skäl ha lämnat verksamheten till 2020.
Sociala styrgruppen har med GRs Utbildningsgrupp tagit initiativ till att etablera ett regionalt Vård- och om-sorgscollege (VOC). Detta beskrivs mer ingående på sidan 16och 22.
Informera och bevaka
Bevakning och information är viktigt, och under 2008 har förändringstakten varit hög inom arbetsmarknadspoliti-ken och tangerande politikområden. Några initiativ som tagits är:
• arrangerat seminarier med företrädare från arbets-marknadsdepartementet som behandlat regeringens vår- respektive höstproposition
• närmare bevakning av utvecklingen när det gäller flyktingsituationen inom GR samt möjligheterna att bättre stödja vägen till att få ett jobb – yrkesidentitet före etnicitet
• uppvaktat arbetsmarknadsdepartement och ansvarig minister kring en nationell struktur för validering
• inhämtat information via bl.a. AFs ledning i arbets-marknadsområdet samt BRG om förändringar samt konsekvenser gällande krisen inom främst fordonsin-dustrin
• information till medlemmarnas kommunstyrelser gäl-lande validering.
Kompetensutveckling
Inom ramen för arbetet med att främja hälsan på arbetsplat-sen har personalchefsnätverket under 2008 genomfört en andra omgång av Mötesplats Hälsa. Medlemskommunerna redovisade då för varandra olika sätt för att främja hälsan på arbetsplatserna. Arrangemanget besöktes av drygt 350 personer.
Hösten 2008 planerades och startades en coachutbild-ning för ett drygt 50- tal arbetsmarknadshandläggare och arbetsledare i medlemskommunerna.
När det gäller GRs kursutbud som riktar sig till kom-munanställda genomfördes 134 utbildningar, konferenser och seminarier med totalt 6604 deltagare.
Yrkesidentitet före etnicitet
Styrgruppen har ingående diskuterat flyktingars och anhö-rigas situation på arbetsmarknaden i Göteborgsregionen. Kan ett kommungemensamt arbete på ett bättre sätt främja nyanländas etablering på arbetsmarknaden? Vill medlem-marna att GR ska vara en plattform för ett sådant arbete? I september ställde styrgruppen bl.a. nyss nämnda frågor till medlemmarnas kommunstyrelser. Svar önskades innan årsskiftet. Svaren håller på att sammanställas för en redovis-ning för styrgrupp och förbundsstyrelse. Samtliga svarande kommuner vill ha ett gemensamt arbete i frågan.
10
Omställningen inom fordonsindustrin
Flera intressenter är involverade i omställningsarbetet som är kopplat till fordonsindustrin. BRG har fått i uppdrag att koordinera arbetet. I början av december väcktes frågan om ansökan till Europeiska Socialfonden för att underlätta omställningen på arbetsmarknaden och då främst inom tekniksfären.
I slutet av december färdigställdes en ansökan som nu är inlämnad till ESF-rådet. Beslut i frågan förväntas komma under mars månad 2009. De parter som står bakom ansökan är Teknikföretagen, BRG, Unionen, IF Metall, LO, AF och GR samt Vuxenutbildningen i GR-området. GR föreslås vara projektägare och parterna på teknikområdet vara uppdragsgivare. Målgrupp för ansökan är anställda inom teknikområdet som riskerar att bli varslade samt anställda som blivit uppsagda men som fortfarande är kvar i före-taget. Validering och kompletterande utbildningsinsatser är i fokus och ansökan omfattar totalt 50 miljoner kronor fördelat på två år.
■
11
Styrgruppen för
miljö och samhällsbyggnad
G
öteborgsregionen ska vara en stark och tydlig till-växtregion i Europa – en region som är attraktiv att bo, leva och verka i, samt besöka. Genom ett gemensamt, målinriktat arbete vill vi stärka regionens kvaliteter och aktivt arbeta för att möta framtidens utmaningar.Genom beslut i maj 2006 avseende ”Uthållig tillväxt – mål och strategier med fokus på hållbar regional struk-tur” har förbundsstyrelsen bestämt huvudriktningen för det fortsatta arbetet med att utveckla såväl den regionala strukturen som miljön. Tillsammans med ”Strukturbild för Göteborgsregionen. En överenskommelse om att vi gemensamt tar ansvar för att den regionala strukturen är långsiktigt hållbar”, godkänd av förbundsstyrelsen i maj 2008, har därmed lagts en tydlig grund för styrgruppens arbete.
Strategiska satsningsområden
för styrgruppen 2008
Under 2008 har styrgruppen även lyft fram de alltmer uppmärksammade frågorna kring klimat och sårbarhet som viktiga att beakta i den regionala planeringen.
I ”Uthållig tillväxt” beskrivs de grundläggande utma-ningarna för Göteborgsregionens utveckling. Styrgruppens del i att möta dessa utmaningar redovisas nedan.
Det regionala uppdraget har även inneburit att plane-ringsavdelningens arbete i hög grad inriktats på att stödja förbundsstyrelsen i deras arbete med ”Strukturbild för Göteborgsregionen” och den s.k. rådslagsprocessen samt de följduppdrag som lämnats för kollektivtrafikprojektet K2020. Under året har avdelningen även medverkat i pro-gramskrivningen angående FoU-medel från Stiftelsen för Miljöstrategisk forskning (MISTRA) för en satsning inom området hållbar stadsutveckling.
Samordnad infrastrukturplanering
Inom GR är styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad beredande i infrastrukturärenden med stöd av ett tjänste-mannanätverk för infrastruktur. Under 2008 har arbetet inför nästa omgång av investeringsplaneringen för en regional och nationell transportinfrastruktur intensifierats. Västra Götalandsregionen (VGR) har genom regionutveck-lingssekretariatet och beredningen för regionutveckling (BRU) uppdraget att samordna detta arbete.
Efter att första delen (inriktningsplaneringen) i arbetet med kommande infrastrukturplan (2010-2021) avslutats
påbörjades i slutet av året arbetet med de s.k. åtgärdspla-nerna. Bl.a. har de olika kommunalförbunden haft ansvaret att genomföra ett antal delregionala systemanalyser för att få en gemensam syn på hur transportsystemet bör utvecklas i regionen. Detta har gett underlag för trafikver-kens nationella systemanalyser. Pga. en snäv tidplan har förbundsstyrelsen behandlat frågor som rör kommande nationell och regional infrastrukturplan och styrgruppen har hållits informerade.
I slutet av året påbörjades arbetet med förbundsstyrelsens uppdrag att se över Transportstrategin från 1999.
Hållbarhetsmodellen
Mål- och strategidokumentet ”Uthållig tillväxt” har legat till grund för det fortsatta arbetet att med att utveckla Göteborgsregionen. Ramen för arbetet är en hållbarhets-modell som beskriver framtida samhällsutveckling utifrån tre dimensioner – en miljömässig, en ekonomisk och en social. Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad har haft uppdraget att koordinera arbetet med att utveckla en sådan hållbarhetsmodell. En sammanställning som beskri-ver den politiska historiken kring hållbar utveckling, olika hållbarhetsmodeller samt visioner, verktyg och viktiga frågor kopplade till hållbar utveckling har presenteras för styrgruppen i ett skriftligt koncept och kommer efter behandling i förbundsstyrelsen att läggas till grund för en slutrapport.
Klimat och sårbarhet med fokus på Göta älv
Göta älv är ett av elementen i GRs strukturbild och i hög grad strukturerande för regionens utveckling. Som en del i arbetet med att utveckla en samsyn kring den problembild som finns kring älven och dess närområde togs ett förslag till arbetsprogram fram under året för en kunskapsupp-byggande process. Som ett första steg genomfördes under hösten ett seminarium för att belysa olika frågeställningar som rör älven i ett nationellt, internationellt och regionalt/ lokalt perspektiv. Seminariet syftade dels till att stimulera till en generell dialog kring älvens olika funktioner och utmaningar, dels att lägga grunden för en fördjupad studie av älven inom de ramar som strukturbilden ger.
Mark för näringslivet
Under 2008 avslutades projektet Mark för näringslivet som drivits i samverkan med Business Region Göteborg (BRG) och syftat till att stärka regionens konkurrenskraft genom
12
att erbjuda mark i attraktiva lägen. Till grund för arbetet har en kartläggning av kommunernas mark och planberedskap för näringslivets behov genomförts. Ett instrument som ska underlätta etableringsprocessen är det webbaserade marknadsfönster som under året lanserades under namnet Markdatabasen. Denna kommer också att ligga till grund för en ÖP-översikt.
ÖP-översikt
Under 2008 fortsatte arbetet med att skapa en sammanhål-len regional översikt av kommunernas översiktsplaner. Ett pilotprojekt påbörjades som ska undersöka dels möjlighe-ten att skapa en regional planerardatabas baserad på kom-munernas översiktsplanering dels hur Markdatabasen kan vidareutvecklas till ett instrument för en ÖP-översikt.
Bostadsbyggande
Arbetet med att utveckla en samverkan för ett ökat bo-stadsbyggande har fortsatt. Till stöd för arbetet finns det s.k. bostadsnätverket som är ett tjänstemannanätverk med företrädare från medlemskommunerna. Under året har bl.a. en analys av möjligt framtida bostadsbyggande jämförts med strukturbilden för att se bostadsbyggandets effekter på den regionala strukturen. Styrgruppen har därefter valt att lyfta frågan vidare till förbundsstyrelsen. En mindre grupp av bostadsnätverket har träffat GRs styrgrupp för arbetsmarknad och medverkat i diskussionen kring hur inflyttade personer kan introduceras på bostads- och arbetsmarknaden. Återkommande aktiviteter är dels den s.k. ByggArenan där byggmästare och förvaltare får ta del av bostadsnätverkets arbete, dels de öppna bostadsnätverk som anordnas för politiker och tjänstemän. Under 2008 besöktes Kungsbacka kommun där kommunens bostads-planering presenterades.
Handel
Med stöd av BRGs handelsgrupp, ett tjänstemannanätverk med företrädare för medlemskommunerna och handeln, förs kontinuerligt samtal om handelsfrågor vilket är grun-den i en informations- och kunskapsbas. Under verksam-hetsåret har en sammanställning av handelsutvecklingen i landet generellt och i Göteborgsregionen specifikt presen-terats för styrgruppen.
Särskilda uppdrag och projekt
Göta älvs vattenvårdsförbund
Förbundet är en frivillig sammanslutning av kommuner och företag som påverkar eller påverkas av Göta älv och dess biflöden. Förbundet har till uppgift att verka för en god vattenvård och vattenkvalitet. Miljötillståndet överva-kas kontinuerligt genom en samordnad recipientkontroll i älven, i dess biflöden och i de större sjöarna inom avrin-ningsområdet. GR administrerar förbundets verksamhet.
Under 2006 bildades Göta älvs vattenråd av GR och Göta
älvs vattenvårdsförbund (GÄVVF) i samverkan. Enligt vattenmyndigheten ska vattenråden bl.a. vara delaktiga i arbetet med kartläggning/karaktärisering av vattnen och förslag till åtgärdsprogram och förvaltningsplaner. Huvudansvaret för att ta fram underlag för vattenrådets arbete ligger på det beredningssekretariat som sorterar under vattenmyndigheten. Inom avrinningsområdet för Göta älv har det under 2008 bildats vattenråd för Säveåns respektive Mölndalsåns delavrinningsområden.
Vattenskydd för Göta älv
En förstudie för ett gemensamt vattenskydd för Göta älv för att långsiktigt säkerställa dess funktion som råvattentäkt har genomförts 2008. Inom förstudien har en handlings-plan tagits fram för att skapa vattenskyddsområde för Göta älv.
Kalkning av försurade sjöar och vattendrag
GR planerar och genomför årliga sjö- och våtmarkskalk-ningar i regionen. Under 2008 spreds totalt ca 3 300 ton kalk i de områden i regionen där GR är huvudman. Kalk-ningsverksamheten finansieras till största delen av stats-bidrag och resterande kostnader står berörda kommuner för. Hittills har GRs arbete med kalkningsverksamheten täckts av GRs medlemsavgifter. Under året har ett nytt förslag utarbetats som innebär att kommunerna framöver istället betalar en avgift till GR som ska täcka alla kostnader för kansliets arbete. Detta förslag har varit ute på remiss i medlemskommunerna och beslut kommer att tas i för-bundsstyrelsen under 2009.
Klimp – klimatinvesteringsprogram
GR beviljades i maj 2007 bidrag, s.k. guldklimpar, från Na-turvårdsverket för åtgärder som bedömts särskilt effektiva för att begränsa utsläppen av växthusgaser. Det beviljade bidraget går till två projekt: ”Dialog med hushållen” och Dialog med företagen”. Under första kvartalet 2008 påbör-jades de båda dialogerna. Projekten pågår fram till 2011 då slutredovisning sker till Naturvårdsverket.
Clean shipping (Grön Kemi)
GR samverkar tillsammans med Länsstyrelsen i Västra Götalands län, VGR och BRG i projekt Clean Shipping. Projektet syftar till att påverka stora transportköpare inom – men även utanför regionen – när det gäller att ställa gemensamma miljökrav på sina sjötransporter. Projektet har under året fått stor uppmärksamhet i media, och i mars arrangerades ett seminarium med holländska ”The Northsea Foundation” i Rotterdam som resulterade i att flera företag anmält sitt intresse för att delta i projektet. Projektet finansieras sedan oktober 2007 till hälften med EU-pengar.
Regional avfallsplan
Under 2008 påbörjades arbetet med att upprätta en avfalls-plan för Göteborgsregionen. Arbetet med den regionala
13
avfallsplanen tar sin utgångspunkt i EUs avfallsdirektiv, nationell avfallslagstiftning och föreskrifter, de nationella miljömålen samt regionala/kommunala avfalls- och mil-jömål. Vägledande för arbetet blir bl.a. avfallsdirektivets avfallshierarki för prioriteringar i avfallshanteringen. Den regionala avfallsplanen kommer att utformas så att den också kan fungera som en kommunal avfallsplan med de tillägg som respektive kommun eventuellt vill ha beroende på olika kommunala/lokala förutsättningar. Den regionala avfallsplanen är också tänkt att kunna ingå som en del i en kretsloppsplan för Göteborgsregionen.
Regional gruspolicy
Styrgruppen tillstyrkte under året förslaget till regional gruspolicy för Göteborgsregionen som sedan antogs av förbundsstyrelsen. Förbundsstyrelsen beslutade även att rekommendera medlemskommunerna att lägga policyn till grund för det lokala planeringsarbetet samt vid upp-handlingar.
Gökungen/Gökägget
Styrgruppen har haft ett särskilt uppdrag att fördela GRs andel av investeringsmedel enligt Göteborgsöverenskom-melsen (Göken). Den s.k. Gökungen, kvarvarande statliga pengar från Göken, slutredovisades under året. Under tre års tid har Gökungen finansierat kollektivtrafikfrämjande projekt i Göteborgsregionen med ca 160 mkr. Slutredovis-ningen visar att det finns kvarstående medel som kommer att användas i syfte att stödja fortsatt arbete med att för-bättra kollektivtrafiken. Dessa återstående medel benämns Gökägget.
Yttranden
Yttranden har lämnats över bl.a. förslag till översiktsplan för Lilla Edets kommun och fördjupad översiktsplan för Backaplan (Göteborgs stad) samt över statliga utredningar om ”Riksintresse Göteborgs hamn” och ”Riksintresse för Göteborg City Airport”. Styrgruppen har även behandlat detaljplaner om dessa har bedömts ha regional betydelse.
Studiebesök
Under 2008 har styrgruppen som en del i sin kunskapsupp-byggnad gjort två studiebesök; dels på Preem raffinaderi i Göteborg och dels i olika miljöer utmed Göta älv. Under våren genomfördes en studieresa till Barcelona i Spanien. Syftet med studieresan var att lära mer om hur regional planering bedrivs utanför Sverige samt få erfarenhetsut-byte med en region som i många avseenden liknar och har beröringspunkter med Göteborgsregionen.
Externa nätverk
ARC – Airport Regions Conference
GR är medlem i Airport Regions Conference och har organisationens uppdrag att svara för
generalsekreta-riatet tom. 2010. GR har en politisk representant i ARCs ledningsgrupp. ARC är ett europeiskt nätverk bestående av städer och regioner som har en internationell flygplats i sin geografiska närhet. Inom ARC byggs en gemensam kunskap kring flygrelaterade frågor upp.
HUR 2050
GR ingår tillsammans med 14 andra samverkansorganisa-tioner i nätverket HUR 2050. Under året har diskussioner förts om att skapa ett gemensamt projekt kring hållbara godstransporter.
Miljösamverkan i Västra Götaland
Miljösamverkan i Västra Götaland är ett projektsamarbete som påbörjades 1999 och syftar till att effektivisera miljö- och hälsoskyddsarbetet genom att ge stöd både till myn-dighetsutövning samt till informativa och uppmuntrande insatser. En utvärdering av den senaste fyraårsperioden visar att verksamheten bedrivits mycket framgångsrikt. Förbundsstyrelsen ställde sig 2008-09-19 bakom en fortsatt finansiering av verksamheten för perioden 2009-2012. GR medverkar på tjänstemannanivå i lednings- respektive arbetsgrupp.
Europakorridoren
GR är medlem i föreningen Europakorridoren som verkar för att höghastighetsjärnvägarna Götalandbanan och Eu-ropakorridoren ska komma till stånd. Tillsammans med Banverket påbörjades under året en förstudie för Göta-landsbanan, delen Borås-Linköping.
DART
DART står för Driftsättning Av Regional Transportinfor-matik och är ett projekt som drivs i samarbete mellan GR, Västtrafik, Banverket, Vägverket, Mölndals stad och Partille kommun. DART genomför projekt och implementerar lösningar som syftar till att underlätta för trafikanter och resenärer genom att skapa förutsättningar för de boende i regionen att göra rationella val grundade på fakta utifrån den egna situationen. Styrgruppen för miljö och samhälls-byggnad är styrgrupp för projektet och har under året beslutat att bidra med medel ur Gökägget till två delprojekt som ska underlätta resandet.
Regionala uppdrag med politisk
representation
Styrgruppen har genom politisk representation regionala uppdrag i ett antal olika infrastrukturgrupperingar: Västra stambanan, delen Aspen-Floda; Götalandsbanan, delen Borås-Mantorp; Via Lappia; Kust till kustbanan, delen Almedal-Mölnlycke; samt Västlänken. Under 2008 av-slutades formellt arbetet som rört Götalandsbanan, delen Borås-Mantorp.
■
14
I
”Vision Västra Götaland – Det goda livet” beskrivs vad som är det önskvärda tillståndet att uppnå: En god hälsa, arbete och utbildning. Trygghet, gemenskap och delak-tighet i samhällslivet. En god miljö där de förnyelsebara systemen värnas – naturen, boendet och arbetslivet. Möta behoven hos barn och ungdomar. Uthållig tillväxt som skapar resurser för alla, och ett rikt kulturliv. I visionen betonas att resurser hos varje människa ska tas tillvara oavsett kön, ursprung, funktionshinder, sexuell läggning eller religion.I sin roll som beredande organ till GRs styrelse och med uppgiften att förverkliga förbundsstyrelsens mål och strategier tar styrgruppen ett antal initiativ i samverkan mellan medlemskommunerna, men samarbetar också med en rad andra aktörer. Det gäller dels samarbete med andra styrgrupper inom GR, men också regionala aktörer som Västra Götalandsregionen och Länsstyrelsen. En viktig samarbetspartner i samarbetet med Västra Göta-landsregionen är kommunalförbundens gemensamt ägda paraplyorganisation Västkom.
Som ett resultat av den rådslagsprocess som genomförts i GRs medlemskommuner har den sociala dimensionen utpekats som angelägen att utveckla vidare. Den sociala styrgruppen har under 2008 påbörjat ett arbete kring socialt hållbar utveckling kopplat till den regionala utvecklingen i övrigt.
Strategiska satsningsområden
för styrgruppen 2008
Förbundsstyrelsen har inför 2008 beslutat att styrgruppen skulle arbeta med ett antal politiska mål och utmaningar inom det sociala området:
• Samverkan • Medborgarkraft • Uppföljning/utvärdering • Socialt hållbar utveckling • Personalförsörjning och kunskapsutveckling Medlemskommunernas socialnämndspresidier/motsvaran-de bjuds återkommansocialnämndspresidier/motsvaran-de in för att i ett bredare forum kunna lämna information och erbjudas ett erfarenhetsutbyte.
Samverkan
Styrgruppen har under året engagerat sig i ett antal frågor där det funnits ett mervärde av att samverka mellan
kom-munerna. Vidare har styrgruppen på olika sätt samarbetat med övriga regionala kommunalförbund i Västra Götaland. I gränssnittsfrågor gentemot Västra Götalandsregionen samverkar GR normalt med Västkom, som är kommunal-förbundens paraplyorganisation för samverkansfrågor kring det sociala området samt hälso- och sjukvård.
Under 2008 har den sociala styrgruppen tagit initiativ till ett möte med Västra Götalandsregionens beställarnämnder för diskussion och erfarenhetsutbyte.
Göteborgsregionens medlemskommuner har under året vidareutvecklat befintligt samarbete, eller startat samarbete inom ett antal områden:
BBIC
(Barns Behov I Centrum) är ett dokumentationssystem för systematisk dokumentation, planering och uppföljning som syftar till att stärka barnens och de ungas ställning i den sociala barnavården. Elva av Göteborgsregionens medlemskommuner, med GR som projektägare, har ge-mensamt ansökt om och beviljats utvecklingsmedel från Länsstyrelsen för att införa, utveckla och stödja ett syste-matiskt användande av BBIC.
Dialoga Relationsvåldscentrum
Dialoga är ett samarbetsprojekt mellan elva av GRs tretton medlemskommuner under perioden 2008-07-01 - 2010-06-30, som finansieras via Länsstyrelsemedel och via avtal mellan kommunerna. Syftet är att erbjuda kompetenshö-jande aktiviteter så att GR:s medlemskommuner i sin tur förbättrar och kvalitetsutvecklar stödet till kvinnor, män och barn som lever i miljöer med våld.
Målgrupp är kommunanställda som på olika sätt kom-mer i kontakt med våld i nära relationer som personal inom IFO, äldreomsorg, funktionshinder, skola, barnomsorg, folkhälsa. Även förtroendevalda räknas till målgruppen.
Ensamkommande, asylsökande barn
GR har i uppdrag att följa upp och avrapportera till Sociala styrgruppen angående GR-kommunernas avtal med Mig-rationsverket kring ensamkommande asylsökande barn/ unga. GR bjuder in kommunernas kontaktpersoner tillsam-mans med representanter från Migrationsverket nationellt och regionalt samt Gryning Vård AB till gemensamma uppföljningsträffar två gånger per år.
15
Kvinnofrid
GR är företrätt i den länsövergripande styrgruppen för kvinnofrid, genom att en ledamot i den sociala styrgrup-pen ingår.
Metodstöd i missbruksarbete
Projektet för Metodstöd (ASI/DOK) riktas till aktörer inom missbruks- och beroendevården och har pågått sedan september 2007. GR genomför projektet med Länsstyrelse-medel och i nära samarbete med övriga kommunalförbund i Västra Götaland.
MIR – Människa i riskzonen
Sedan 2005 är kommunen skyldig att följa upp och erbjuda individuella åtgärder till ungdomar under 20 år som full-gjort sin skolplikt men som inte har arbete eller annan sysselsättning. Uppföljningsansvaret är ett led i arbetet att kunna erbjuda dessa ungdomar lämpliga individuella åtgärder.
"MIR - Människa i riskzon" är en seminarieserie som star-tade under hösten 2005 för olika yrkeskategorier från skola, individ- och familjeomsorg, funktionshinderverksamhet samt kultur och fritid. GR har under dessa år bjudit in till fyra seminarier där temat för 2008 var ”Ungdomar som inte går i skolan – vilka är de, vad gör vi?” MIR genomförs med ekonomiskt stöd från Ungdomsstyrelsen.
Samarbete med narkotikapolisen
GRs medlemskommuner har genom avtal 2007-2011 kom-mit överens om ett samarbete med polisens narkotikaenhet genom samfinansiering av en tjänst som socialsekreterare.
Västra Götalands samverkan mot droger
Samverkan sker mellan myndigheter (VG-regionen, kom-munalförbunden i Västra Götaland, polis, tull, Vägverket m.fl.) och leds av länsstyrelsen.
Västbus
Västbus avser gemensamma riktlinjer för kommunerna och regionen i Västra Götaland om samverkan avseende barn och ungdom med sammansatt psykisk/psykiatrisk och social problematik.
Sedan år 2005 regleras huvudmännens ansvar för mål-gruppen av de sju riktlinjer som finns i ”Västbusavtalet” . GRs medlemskommuner arbetar dels på lokal nivå i res-pektive kommun/stadsdel, dels i tre delregionala lednings-grupper och dels regionalt i en Västra Götalandsgemensam ledningsgrupp med Västbus.
Rekommendationer
GRs styrelse har under året rekommenderat medlemskom-munerna att anta regionalt utarbetade avtal:
• Ramavtal om läkarinsatser inom kommunernas hälso-och sjukvård
• Avtal om ÄDEL-pensionerna
• Avtal om Förteckning över sårläkningsartiklar
Ovanstående avtal har utarbetats i samarbete med Väst-kom, och motsvarande rekommendationer har också gjorts från övriga kommunalförbund i Västra Götaland. GRs styrelse har också beslutat om att rekommendera Ramavtal för köp/sälj av äldreboendeplatser enligt SoL mellan kommunerna.
Medborgarkraft
Flertalet av GRs medlemskommuner har under 2008 påbör-jat förberedelser för att införa kundval i enlighet med den nya LOV-lagstiftningen. GR har med olika seminarier speg-lat olika aspekter på kundvalet. Vidare samarbetar GR med Sveriges Kommuner & Landsting för att i nätverksform stödja de kommuner som utvecklar valfrihetsmodeller.
Efter beslut i styrgruppen har under året påbörjats en kartläggning av det volontärarbete som sker i samverkan med kommunerna.
Uppföljning/utvärdering
Den nationella uppföljningen av socialtjänsten har kraf-tigt förstärkts, särskilt genom Socialstyrelsens Öppna Jämförelser, och även Sveriges Kommuners & Landstings motsvarande sammanställning. Därför har GRs medlems-kommuner avstått från att regionalt fortsätta med att arbeta fram Nyckeltal ÄO och Nyckeltal LSS.
Under året har ett försök gjorts med att framställa re-gionala nyckeltal för äldreomsorgen, som helt bygger på nationell statistik. Erfarenheten är att den nationella statis-tiken ännu inte håller den kvalitet som behövs för att kunna använda den i planeringen. Medlemskommunerna väljer nu att gå vidare genom att gemensamt göra studier av vissa områden, hemtjänsten, och korttidsboende enligt LSS, för att då kunna göra en djupare analys av både kostnader och verksamhet.
GRs medlemskommuner har valt att fortsätta arbeta utifrån den GR-gemensamma uppföljning av Nyckeltal Försörjningsstöd som pågått sedan år 1995.
Socialt hållbar utveckling
Den sociala styrgruppen har under 2008 inlett en process som syftar till ett kommungemensamt arbete med socialt hållbar utveckling i Göteborgsregionen. Under de råd-slagsrundor som GR-styrelsen tidigare genomfört i med-lemskommunernas fullmäktigeförsamlingar, gällande en struktur för den regionala hållbara utvecklingen, framkom också önskemål om att komplettera pågående arbete med en dialog om en socialt hållbar utveckling.
Styrgruppen har under året fört en diskussion om vilka frågor som bedöms vara väsentliga för en socialt hållbar utveckling. Under hösten 2009 planeras att föra dessa diskussioner vidare i en rådslagsprocess i medlemskom-munernas fullmäktigeförsamlingar.
16
Personalförsörjning och kunskaps-
utveckling
Under året har genomförts omfattande kompetensutveck-lingsinsatser. Dessa spänner över insatser som består av allt från korta informationsmöten, till längre utbildnings-program. Under det gångna året har även genomförts ett nationellt uppdrag, i form av ett utbildningsprogram för den personal som svarar för sociala frågor hos samtliga regionala kommunalförbund i landet.
Under 2008 deltog 6 604 personer i sammanlagt 134 kurser/motsvarande. Av dessa kom 3/4 från GRs med-lemskommuner, medan övriga till stor del kom från övriga Västra Götaland och då som ett resultat av samarbetet med övriga kommunalförbund. Till detta kommer ytterligare de drygt 3 000 personer som deltog i Mötesplats Äldreomsorg (se nedan).
GR har gjort en kartläggning av personalbehovet inom medlemskommunernas vård och omsorg. År 2006 fanns totalt ca 24 000 månadsavlönade personer anställda. Till detta ska läggas drygt 7 000 personer som är timanställda. Studien visar att med nuvarande sätt att bedriva verksam-heten, med hänsyn tagen till befolkningens demografi, pensioneringar och personalrörlighet, behöver medlem-skommunerna till år 2020 nyanställa i storleksordningen 16 000 personer som också ska ha lämplig kompetens. Netto skulle det innebära en ökning av antalet anställda med ca 2 000 personer jämfört med 2006.
Vård- och omsorgscollege
I slutet av år 2008 lämnades in en ansökan till Nationella Rå-det om att GR skulle bli regionalt Vård- och omsorgscollege. Ett godkännande av GR som VOC öppnar sedan möjlighe-terna för enskilda kommuner, eller grupper av kommuner, att ansöka om att få bli lokala VOC. I korthet kan Vård- och omsorgscollege beskrivas som ett kvalitetssäkrat samarbete mellan utbildare (främst gymnasium, KY, privata utbild-ningsanordnare) och avnämare(kommunernas socialtjänst och privata aktörer). Även Västra Götalandsregionen sam-verkar inom ramen för VOC.
Samverkan sker kring områden som utbildningens inne-håll, praktikens utformning och validering.
Mötesplatsarrangemang
Återkommande genomför GR-kommunerna i samverkan olika Mötesplatsarrangemang. Dessa är ett sätt att belysa särskilda områden ( t.ex. socialt arbete, äldreomsorg) där medlemskommunerna får möjlighet att visa upp utveck-lingsarbete för varandra, personalgrupper kan mötas över kommungränserna, och kontakter som kan leva vidare knyts.
I april genomförde GR på medlemskommunernas uppdrag ”Mötesplats Äldreomsorg”. Denna fungerade som slutkonferens och uppsummering av åren med den statliga satsningen Kompetensstegen. Under tre dagar
fick över 3 000 anställda i GR-kommunerna ta del av de projekt som kollegorna genomfört under tiden med Kom-petensstegen.
Hösten 2008 anordnades också de årligen återkommande ”Mötesplats IFO” och ”Mötesplats Funktionshinder”. Var-dera arrangemanget samlade ca 400 deltagare. En nyhet 2008 är att inom ramen för Mötesplats Funktionshinder anordnades ett Ledarforum, för att även ge cheferna ett särskilt utrymme under konferensen. Förutom det mel-lankommunala utbytet som är stommen i programmen, bjuds också externa föreläsare in.
Samarbete med universitet/högskola
Under året har påbörjats ett samarbete där representanter för GR-kommunerna deltar när Institutionen för socialt arbete planerar innehållet i socionomutbildningen.
På motsvarande sätt har påbörjats ett samarbete med Institutionen för vårdvetenskap, som syftar till samverkan runt innehållet i utbildningen och den verksamhetsförlagda utbildningen/praktiken för sjuksköterskor m.fl.
Uppföljning av statliga utredningar
Under året har GR erbjudit medlemskommunerna pre-sentationer av viktigare utredningar som beslutats av regeringen.
Den av regeringen tillsatta utredningen ”Yrkeskrav i äldreomsorg” påbörjade sitt arbete genom en diskussion med representanter för GR-kommunerna.
Kompetensstegen
De projekt inom Kompetensstegen som GR bedriver på kommunernas uppdrag håller på att fasas ut.
ESF-projekt
Under året har GR för ett antal av medlemskommunerna och med stöd av Europeiska Socialfonden startat projektet ”Blommande ålderdom”, som syftar till att kultur i ökad utsträckning ska ingå i omsorgsarbetet. Dessutom har ESF beviljat medel till förprojektering av projektet ”Kultur till blommande ålderdom”, som är inriktat på att arbetslösa kulturarbetare ska kunna få arbete inom kommunernas äldreomsorg.
Nätverk demensfrågor
Under året har ett nätverk för demenssjuksköterskor träf-fats regelbundet.
FoU i Väst/GR
Forskning och utveckling har blivit ett allt viktigare inslag i kommunernas kompetensutveckling.
FoU i Väst/GR följer kontinuerligt det arbete som sker tillsammans med medlemskommunerna, vilket många gånger resulterar i olika FoU-verksamheter. Detta beskrivs närmare i avsnittet om FoU i Väst/GR
17
FoU i Väst/GR
U
nder 2008 har den sociala styrgruppen och berörda chefer diskuterat fortsatt utveckling av FoU i Väst/ GR från och med 2010, då nuvarande avtal upphör att gälla. Det råder enighet om att det behövs en regional FoU-verksamhet som stödjer långsiktig kunskapsutveckling samt stärker samverkan mellan kommuner, region och universitet för att kunna förebygga och hantera uppkomna och framtida problem. I anslutning till dessa diskussioner har påpekats att socialt hållbar utveckling måste ses som en välfärdsangelägenhet i vid bemärkelse och inte bara som en socialtjänstfråga.I regeringens betänkande för en kunskapsbaserad socialtjänst (SOU 2008:18) betonas betydelsen av regio-nala FoU-verksamheter för kunskapsutveckling inom det sociala området och det understryks att det finns behov av långsiktig ekonomisk finansiering med statligt stöd. Inom ramen för betänkandet har FoU i Väst/GR gjort en kartläggning över FoU-verksamheter i Sverige. Denna kartläggning visade att det i januari 2008 fanns 35 FoU-verksamheter som riktade sig till socialtjänstens område. Många av dessa verksamheter bedrivs i samverkan mellan landsting, kommuner och regioner och är organisatoriskt placerade i kommunalförbund. 288 av Sveriges kommuner finansierade eller delfinansierade FoU-verksamhet inom välfärdsområdet.
I Göteborgsregionen har en struktur för regionalt lärande skapats som stärker samverkan mellan kommunerna, Västra Götalandsregionen och universitet. I samband med krisen inom fordonsindustrin sägs ofta att det krävs produktionsnära forskning och utveckling för att ta sig ur krisen. På liknande sätt torde verksamhetsnära forskning och utveckling som bidrar till att på ett sammanhållet och utvecklingsinriktat sätt möta de utmaningar som alla kommuner står inför vara av stort intresse för hela den kommunala välfärdssektorn.
Strategiska satsningsområden
för FoU i Väst/GR 2008
Förbundsstyrelsen har för år 2008 beslutat att den sociala styrgruppen skulle arbeta med ett antal politiska mål och utmaningar inom det sociala området. Även FoU i Väst/ GR arbetar efter den sociala styrgruppens mål.
• Samverkan • Medborgarkraft • Uppföljning/utvärdering • Socialt hållbar utveckling • Personalförsörjning och kunskapsutveckling
Samverkan
Sektoriseringen i samhället skapar gränssnitt där enskilda personer riskerar att falla mellan stolarna. Därför har FoU-projekt som stärker och utvecklar samverkan i ”gräns-snittsland” hög prioritet.
Barn och unga
FoU i Väst/GR följer långsiktigt flera stora samverkans-satsningar i GR-kommunerna. Som exempel kan nämnas implementeringsstudien av Västbus. Studien pekar på behovet av att alla involverade myndigheter och verksam-heter engagerar sig samt att det finns behov av uppföljning och styrning av implementeringen.
Ung & Trygg har utvärderats under flera år och visar på betydelsen av uthållighet i arbete med att stödja unga människor. FoU i Väst/GR kommer härnäst att djupstu-dera utvecklingsarbetet i ett par stadsdelar och intervjua ungdomar.
Under 2008 avslutades en studie om unga med funktions-hinder. Avsikten med studien var att spegla de stödinsatser som samhället erbjuder för att skapa förutsättningar för delaktighet i arbetsliv och samhälle. Skola, försäkrings-kassa, arbetsförmedling, funktionshinderverksamhet samt individ- och familjeomsorg medverkade. Resultaten pekar bland annat på betydelsen av individuella lösningar.
Under 2008 anordnades en FoU-cirkel om stöd till barn vars föräldrar har en utvecklingsstörning. Deltagarna i cirkeln kom från skola, habilitering och socialtjänst. En av deltagarna uttryckte det så här:
"Jag tycker att det här är ett utmärkt sätt att få till sig kunskap genom att mötas tvärprofessionellt. Att få höra hur det fungerar inom andra verksamheter, hur betydelsefulla vi alla är i en lång kedja för att det ska fungera bra för den enskilda individen. Det
