Dnr 2015/0243 KS-4 Diariekod: 001
Kommunstyrelsen
Remiss från finansdepartementet gällande En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24)
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta följande:
• Som svar på remissen ”En kommunallag för framtiden” (SOU 2015:24) överlämnar kommunstyrelsen bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2015-09-16, till Finansdepartementet.
Sammanfattning/Bakgrund
Regeringen beslutade den 11 oktober 2012 att tillsätta en särskild utredare – departementsrådet Johan Höök - för att föreslå en modernisering av
kommunallagen (1991:900).
I mars 2015 överlämnade utredaren sitt slutbetänkande, En kommunallag för framtiden, SOU 2015:24, till Regeringen. Den nya kommunallagen föreslås träda ikraft 1 januari 2018.
Samtliga Sveriges kommuner är remissinstanser. Svar på remissen ska lämnas till Regeringen senast den 30 oktober 2015.
Förslagen i slutbetänkandet SOU 2015:24
Nedan följer en sammanfattning av förslaget i slutbetänkandet. Rubrikerna följer slutbetänkandets kapitelindelning.
En mer omfattande sammanfattning av förslagen finns i bilaga 2.
Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation
Styrelsen får en stärkt ställning i förhållande till de övriga nämnderna
Utredningen föreslår att fullmäktige ska få rätt att föreskriva att
kommunstyrelsen ska få fatta beslut rörande andra nämnders verksamhet.
Styrelsen ska dock inte kunna ges rätt att fatta beslut som rör andra nämnders myndighetutövning eller ärenden som i övrigt rör enskilda.
Utredningen föreslår också att det av kommunallagen ska framgå att det är möjligt att använda en beställar- utförarorganisation.
Försöksverksamhet med majoritetsstyre
Utredningen föreslår en ny lag som möjliggör försöksverksamhet med majoritetsstyre under mandatperioden 2018-2022.
Förslaget innebär att fullmäktige ska kunna besluta att kommunstyrelsen enbart ska bestå av ledamöter från den politiska majoriteten.
Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag
Direktörens roll och uppgifter
Utredningen föreslår att det i kommunallagen ska anges att kommunstyrelsen ska utse kommundirektören.
Direktören ska ha den ledande ställningen bland personalen och vara chef för den förvaltning som finns under styrelsen. Direktören ska även ansvara för att det finns underlag till beslut i samtliga ärenden som styrelsen ska behandla samt svara för att styrelsen beslut verkställs.
Styrelsen ska i en instruktion fastställa hur direktören ska leda förvaltningen samt direktörens övriga uppgifter.
Delegering till nämndernas presidier
Utredningen föreslår att det i kommunallagen ska införas en möjlighet för nämnderna att delegera beslutanderätt till sina presidier.
Med dagens regler är det möjligt att delegera beslutanderätt till utskott under nämnden, till enskilda ledamöter och ersättare i nämnden samt till anställda hos kommunen.
Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser
Styrelseledamöter i kommunala aktiebolag ska kunna utses på icke-partipolitisk grund
Utredningen föreslår att fullmäktige ska kunna besluta att utse en minoritet av ledamöterna i kommunala bolag, som har annan än partipolitisk
bakgrund. Detta underlättar val av ledamöter med särskild branschkunskap.
En kommunallag i bättre samklang med EU-rätten
Utredningen föreslår att det i kommunallagen ska införas en stadgande om att kommunernas och landstingens möjligheter att utöva sina befogenheter kan begränsas av bestämmelser om statsstöd.
Det ska även införas ett målsättningsstadgande om att kommuner och landsting ska, när de agerar på en marknad, verka för att uppträda konkurrensneutralt.
Laglighetsprövning
I den nu gällande kommunallagen får den som är kommunmedlem
överklaga vissa beslut genom laglighetsprövning. Kommunmedlem är den som är folkbokförd i kommunen och den som äger fastighet i kommunen eller som ska betala kommunalskatt till kommunen.
Utredningen föreslår att den krets av medlemmar som kan överklaga beslut genom laglighetsprövning utökas med dels juridiska personer som driver
näringsverksamhet från fast driftställe i kommunen och dels med ideella föreningar med säte i kommunen.
Enligt dagens regler går det inte att laglighetspröva beslut med hänvisning till krav på god ekonomisk hushållning, balanskravet eller reglerna för resultatutjämningsreserver. Den begränsning i vilka prövningsgrunder som kan tillämpas vid laglighetsprövning för vissa budgetbeslut föreslås tas bort.
Verkställighet och rättelse av kommunala beslut
Med dagens regler får ett kommunalt beslut verkställas innan det vunnit laga kraft, även om det har överklagats.
Utredningen föreslår att det i kommunallagen införs en regel om att sådana beslut som inte kan rättas inte får verkställas innan de vunnit laga kraft.
En webbaserad kommunal anslagstavla
Kommuner är skyldiga att på en fysisk anslagstavla bl.a. kungöra tid och plats för fullmäktiges sammanträden samt tillkännage att protokoll har justerats.
Utredningen föreslår att den fysiska anslagstavlan ersätts med en
anslagstavla på kommunens webbplats. För att tillgodose intresset för de invånare som inte hemifrån kan läsa digital information ska kommunen i sina lokaler eller på annan plats ge allmänheten möjlighet att läsa innehållet på anslagstavlan.
En förbättrad kommunal revision
Utredningen föreslår att
• ordförande för revisionen ska utses från den politiska minoriteten
• att förslag till revisorernas budget ska upprättas av fullmäktiges presidium
• att de sakkunniga (det upphandlade revisionsbiträdet) ska ges rätt att yttra sig när fullmäktige behandlar revisionsberättelsen
Lagteknisk översyn
Förslaget till ny kommunallag har fått en ny struktur och ytterligare tre kapitel; för de anställda, medborgarna och kommunal samverkan och överlämnande av kommunala angelägenheter.
I det fjärde kapitlet finns reglerna om de förtroendevalda. Dit föreslås även reglerna om partistöd flyttas.
Kommunledningskontorets synpunkter
Kommunledningskontoret är generellt sett positiv till utredarens förslag till ny kommunallag.
Nedan redovisas de förslag i utredningen där kontoret vill lämna sina synpunkter.
Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag
Direktörens roll och uppgifter
Kommunledningskontoret delar utredarens bedömning att kommunallagen bör synliggöra rollfördelningen mellan de förtroendevalda och de anställda.
Detta gäller framförallt den föreslagna bestämmelsen som tydliggör att direktörens grundläggande arbetsuppgifter ska vara lika i alla kommuner och landsting.
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen tillstyrker förslaget.
En kommunallag i bättre samklang med EU-rätten
Kommunledningskontoret ser positivt på att det i kommunallagen görs hänvisningar till EU-rätten. Hänvisningen förändrar i och för sig inte rättsläget men är värdefullt för förståelsen för samspelet mellan den nationella rätten och den europarättsliga regleringen.
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen tillstyrker förslaget.
Laglighetsprövning
Utvidgad krets av klagoberättigade
Utredningen föreslår att den krets av medlemmar som kan överklaga beslut genom laglighetsprövning utökas med dels juridiska personer som driver näringsverksamhet från fast driftställe i kommunen och dels med ideella föreningar med säte i kommunen.
Laglighetsprövning är en sorts ”medborgartalan” som har till syfte att se till att den kommunala självstyrelsen utövas på ett lagenligt sätt. Att låta prövningsmöjligheten utvecklas till ett verktyg för tydliga partsintressen leder i en helt annan riktning. Det riskerar också leda till ett utökat antal laglighetsprövningar som fördröjer de kommunala beslutsprocesserna.
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen avstyrker förslaget.
En webbaserad kommunal anslagstavla
Kommunledningskontoret anser att förslaget om elektronisk anslagstavla är en bra modernisering av kommunallagen.
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen tillstyrker förlaget.
Lagteknisk översyn
Kommunal samverkan
I förslaget till ny struktur finns ett kapitel om samverkan. Där har utredaren samlat reglerna om kommunalförbund och gemensam nämnd, vilket är tydligt och bra.
Kommunledningskontoret anser dock, i likhet med Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), att den nya kommunallagen borde innehålla och beskriva
det rättsliga utrymmet för avtalssamverkan mellan kommuner och mellan kommuner och landsting.
Partistöd
Utredaren föreslår att reglerna om partistöd placeras i samma kapitel som reglerna om de förtroendevalda.
Partistödets syfte är, enligt förarbetena till den nu gällande kommunallagen, att stärka de politiska partiernas ställning i den kommunala demokratin.
Partistödet ska ses som ett allmänt samhälleligt stöd för att förbättra
partiernas möjligheter att utveckla en aktiv medverkan i opinionsbildningen bland medborgarna.
Kommunledningskontoret anser att förslaget att lägga in reglerna om partistöd i kapitlet om de förtroendevalda är olyckligt eftersom man då riskerar att blanda samman partistöd med arvoden och ersättningar till de förtroendevalda.
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen avstyrker förslaget.
Katarina Kämpe Ingegärd Bornelind
Kommundirektör
Bilagor:
1. Förslag till yttrande
2. Sammanfattning av förslagen i utredningen
