Tillstånd enligt miljöbalken till utbyggnad och drift av fragmenteringsanläggning

Miljöprövningsdelegationen Miljöskyddsenheten

Johan Larsson 026-17 12 66

johan.e.larsson@lansstyrelsen.se

Kuusakoski Sverige AB Gävle Hamn, Fredriksskans 805 95 Gävle

Tillstånd enligt miljöbalken till utbyggnad och drift av fragmenteringsanläggning

Anläggning: Kuusakoski Sverige AB:s terminal i Gävle Fastigheter: Fredriksskans 2:8

N/S-koordinat: 6731850, O/V-koordinat 1576645 Koder enligt FMH: 90.100, 90.30, 90.50, 90.70, 90.90

Beslut

Miljöprövningsdelegationen lämnar Kuusakoski Sverige AB (bolaget), 556569- 2414, tillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet

komplettera befintlig verksamhet med en fragmenteringsanläggning för bearbetning av avfall. Verksamheten begränsas i övrigt till att rymmas inom ramen för anläggningens huvudtillstånd, daterat 12 oktober 2010 (dnr 551- 2642-10), som medger en maximal hantering av 50 000 ton avfall per år.

Detta tillstånds giltighet är beroende av huvudtillståndets giltighet.

Miljöprövningsdelegationen finner att miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) i ärendet uppfyller de krav som ställs i 6 kapitlet miljöbalken (MB).

För tillståndet gäller följande villkor:

1. Om inte annat följer av övriga villkor skall verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet.

2. Utsläpp av stoft från fragmenteringsanläggningen ska begränsas så att det som dygnsmedelvärde inte överstiger 10 mg/m³ vid norm¹ torr gas och 6 % O2.

Om utsläppet av stoft skulle överskrida det angivna värdet ska bolaget inom en vecka efter att detta konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten och redovisa vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som bolaget

Rättelse enligt 26 § förvaltningslagen 2011-09-02.

1 Normaliserad till temperaturen 273 K och trycket 101,3 kPa

vidtagit och ämnar vidta för att överskridandet inte ska upprepas.

Miljöprövningsdelegationen överlåter åt tillsynsmyndigheten att fastställa villkor om vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet upprepas och när åtgärderna senast ska vara genomförda.

3. En riskanalys med avseende på brand ska upprättas för verksamheten.

Utifrån riskanalysen ska behovet av såväl förebyggande åtgärder som beredskap utredas och redovisas tillsammans med kostnaderna för dessa.

Hantering av eventuellt släckvatten ska ingå som en del i riskanalysen.

Riskanalysen ska tas fram i samråd med tillsynsmyndigheten och

räddningstjänsten. Tillsynsmyndigheten ska godkänna riskanalysen innan anläggningen får tas i drift.

Miljöprövningsdelegationen överlåter till tillsynsmyndigheten att fastställa villkor om vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas och när åtgärderna senast ska vara utförda.

Vid förändring av verksamheten som kan påverka riskbilden ska riskanalysen uppdateras och lämnas in till tillsynsmyndigheten.

Redogörelse för ärendet

Tidigare tillståndsbeslut

Miljöprövningsdelegationen lämnade den 12 oktober 2010 (dnr 551-2642-10) tillstånd enligt miljöbalken till Kuusakoski Sverige AB att inom ovan nämnda fastighet sortera, bearbeta och mellanlagra avfall inklusive farligt avfall.

Verksamheten begränsades till att maximalt hantera 50 000 ton avfall per år.

Ärendets handläggning

Ärendet har föregåtts av samråd med länsstyrelsen, kommunen och Gävle hamn AB. Samrådet annonserades i Arbetarbladet och Gefle Dagblad. Länsstyrelsen beslutade den 19 oktober 2010 (dnr 551-5981-10) att verksamheten inte kan antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 § MB.

Ansökan och tillhörande MKB inkom till miljöprövningsdelegationen den 5 november 2010 och kompletterades den 7 januari 2011.

Byggnads- och miljönämnden i Gävle kommun, Gästrike Räddningstjänst och Gävle hamn har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in.

Ansökan

Av ansökningshandlingarna framgår bland annat följande:

Lokalisering

Verksamheten är belägen på fastigheten Fredriksskans 2:8, inom Gävle hamnområde. I närområden finns bland annat Testoboåns delta, som är ett Natura 2000-område, samt riksintresseområde för kulturmiljövården. Närmaste bostäder finns ca 800 m nordväst om anläggningen. Verksamheten ligger nedsänkt i förhållande till bostäderna.

De närliggande skyddsvärda områdena samt andra skyddsvärda objekt i närområdet bedöms inte påverkas av den planerade verksamheten då det finns mellanliggande industriella verksamheter. Såvitt bolaget känner till har det inte förekommit några klagomål från de närboende. Lokaliseringen bedöms vara väl lämpad för verksamheten då det finns en bra fungerande infrastruktur och verksamheten redan är etablerad på platsen.

Några alternativa lokaliseringar av den utökade hanteringen är helt utesluten då bolagets planer både från ekonomisk och logistisk synpunkt är beroende av befintlig infrastruktur vad gäller både vägtransporter och sjöfart, samt de anläggningsspecifika tillgångarna i form av maskiner, byggnader m.m.

Verksamhetsbeskrivning

Bolaget bedriver idag en verksamhet på platsen som huvudsakligen består av sortering, bearbetning och mellanlagring av olika sorters metallskrot och spånor. Bearbetningen består av de i tillståndet angivna maskinella bearbetningsmetoderna skärning, pressning och klippning. Bolaget får mellanlagra farligt avfall i form av blybatterier, lysrör och uttjänta kyl- och frysmöbler. Bolaget får också bedriva förbehandling av elavfall men den hanteringen består i dagsläget endast av sortering då vidare förbehandling sker vid annan anläggning.

Skillnader mot nuvarande hantering

Den utökade hanteringen kommer att vara densamma som den befintliga med skillnaden att materialmängderna kommer att öka. Det är främst den ökande bearbetningen av metallskrot som är orsaken till det. Förutom de i tillståndet angivna maskinella bearbetningsmetoderna i form av skärning, pressning och klippning önskar bolaget att få installera en fragmenteringsanläggning för att kunna processa och återvinna material på ett ännu effektivare och miljöriktigt sätt. Behovet av att få bearbeta material beräknas öka successivt till ca 50 000 ton per år och som en följd av detta behöver också en större yta tas i anspråk.

Den restprodukt som uppkommer vid fragmenteringsanläggningen benämns fluff/waste. Fluffet består mestadels av det som inte är metalliskt från fraggning av kommunskrot och sanerade bilar, t.ex. bilsäten, textilier och plast. Fluffet kommer att siktas och skickas till förbränning för energiutvinning.

Miljökonsekvenser

Den omgivningspåverkan som verksamheten kan ge upphov till vid normal drift är buller och luftföroreningar från transporter till och från anläggningen, buller och luftföroreningar från arbetsfordon, fragmenteringsanläggning och andra maskiner, buller från skrothantering samt utsläpp av metaller till dagvattnet. Vid driftstörning/haveri finns även risk för utsläpp av oljor från fordon och maskiner. För den befintliga verksamheten finns ett ordnat

dagvattensystem med brunnar och oljeavskiljare. Verksamheten förväntas inte inverka på vare sig natur- eller kulturmiljö i någon omfattning då den ligger inom ett område med tung industri och nedsänkt i förhållande till omgivningen.

Buller

Bullersituationen är god eftersom det är ca 800 meter till närmaste

bostadsbebyggelse och fragmenteringsanläggningen är designad för lågt buller och avser att klara Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri.

Det finns alltid en risk för att buller från befintlig skrothantering innehåller impulsljud. Moment med risk för buller är främst lastning, lossning och sortering med materialhanterare, nedsläpp av metall i container eller flytt av container. Generellt för den typ av verksamhet som redan finns är att det, åtminstone tidvis, kan förekomma impulsljud på det sätt som det uttrycks i Naturvårdsverkets allmänna råd.

En kvalificerad bedömning, baserad på erfarenhet från liknande verksamheter är att det kommer att gå att innehålla nivåerna i Naturvårdsverkets allmänna råd för nyetablerad industri under förutsättning att ett sådant bullervillkor inte innehåller något ytterligare krav om sänkning av nivåerna med 5 dB(A) vid förekomst av impulsljud.

Bolaget avser att montera fragmenteringsanläggningen på plats så att riktlinjerna för nyetablerad industri kan innehållas. Detta kan till exempel uppnås genom att bygga in delar av anläggningen i bullerdämpande väggar.

Utsläpp till luft

De största utsläppen till luft kommer från transportarbetet till och från

anläggningen. Vägtransporterna vid befintlig verksamhet (kalkylerat på 10 000 ton/år) beräknas till ca 35 inleveranser per vecka med en genomsnittlig vikt av ca 8 ton. Den låga genomsnittsvikten beror på att materialet till en verksamhet av befintlig storlek och omfattning levereras av en relativt stor andel små kunder i mindre poster. Motsvarande utleveranser med vägtransporter är

däremot ca två per vecka eftersom bolaget själva kan vikt- och storleksoptimera de utgående vägtransporterna, samt att de resterande utleveranserna av

materialet sker med båt. I storleksordningen 80 % av allt utlastat tonnage transporteras idag med båt och denna relation beräknas förbli konstant även med utökade mängder. Sammanfattningsvis beräknas det genomsnittliga antalet

vägtransportrörelser till ca. 6-8 per vardag vid nuvarande storlek på verksamheten.

Vid utökning av tonnaget till 50 000 ton/år kommer behovet av vägtransporter ungefär att fördubblas eftersom inköpen av material bedöms ske i mycket större poster och från färre och större leverantörer. Den genomsnittliga vikten per inleverans antas bli ca.16 ton. Detta är en tämligen normal utveckling för en verksamhet av dagens omfattning som expanderar till den storlek som planeras.

Uppskattningsvis blir antalet vägtransportrörelser ca. 12-16 per vardag för den planerade verksamheten.

Utsläpp till mark och vatten

Allt avfall förvaras åtskiljt från varandra. Farligt avfall förvaras på tät och nederbördsskyddad yta. Farligt avfall och kemikalier som är flytande förvaras invallat för att förhindra att eventuellt läckage når omgivningen. Brunns- tätningar och absorberingsmedel finns till hand för att snabbt kunna hindra att till exempel olja når dagvattensystemet.

För att förebygga spill och läckage kontrolleras fordon, behållare för kemikalier och avfall och övrig utrustning vid regelbundet återkommande ronder inom ramen för bolagets kvalitets- och miljöledningssystem. I övrigt gäller att eventuellt spill/läckage ska saneras omedelbart och att händelsen ska dokumenteras som en avvikelse i ledningssystemet.

Brand

Risken för brand bedöms som liten. I bolagets ledningssystem finns rutiner för nödlägesberedskap. Brandsläckare ska finnas på anläggningen, i fordonen och i fragmenteringsanläggningen. Fragmenteringsanläggningen kommer även att ha monterade sprinklers.

De konsekvenser för miljön som en brand kan orsaka är rökutveckling och utsläpp av släckvatten till omgivande mark och vatten. Brunnstätningar och absorberingsmedel finns att tillgå för att vi snabbt ska kunna hindra att släckvatten når dagvattensystemet.

Övriga miljöaspekter

Området städas regelbundet och bedöms inte orsaka någon nedskräpning av omgivningarna. Anläggningen medför inga särskilda risker för allmänheten och av erfarenhet från bolagets övriga terminaler genererar verksamheten ingen störande lukt.

Yrkande

Kuusakoski Sverige AB yrkar på att miljöprövningsdelegationen lämnar bolaget tilläggstillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet

komplettera befintlig verksamhet med en fragmenteringsanläggning för bearbetning av avfall.

Sökanden yrkar på följande villkor för tillståndet:

 Utsläpp av stoft ska begränsas så att det som dygnsmedelvärde inte överstiger 10 mg/m³ vid norm² torr gas och 6 % O2.

Yttrande

Av Byggnads- och miljönämndens yttrande framgår bland annat följande:

Byggnads- och miljönämnden anser att fragmenteringsanläggningen ska utformas så att Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri ska hållas samt yrkar på att ett utredningsvillkor gällande buller ska ställas bolaget.

Av Gästrike Räddningstjänsts yttrande framgår bland annat följande:

I ansökningshandlingarna har sökande beskrivit hur de ska hantera en liten brand med hjälp av handbrandsläckare. Vid större brand ska brunnarna tätas med brunnstätningsutrustning och på så sätt hindra släckvatten att nå

dagvattensystemet. Sökande har dock inte beskrivit hur släckvattnet ska tas om hand, ska det t.ex. anordnas pumpgropar?

Det är inte beskrivet hur mycket fluff som kommer att lagras vid anläggningen.

Kommer detta att innebära en högre brandbelastning och utgöra en risk mot näraliggande objekt? Gästrike Räddningstjänst anser att en riskanalys bör upprättas.

Av Kuusakoski Sverige AB:s svar på Byggnads- och miljönämndens och Gästrike Räddningstjänsts yttrande framgår bl.a. följande:

Bolaget avser att anlita en brandkonsult för att gå igenom vilka åtgärder som behöver vidtas före fragmenteringsanläggningen tas i bruk.

Fragmenteringsanläggningen kommer dock inte att ställas på plats förrän tillstånd meddelats, det är först då som en genomgång kan hållas.

Fragmenteringsanläggningen kommer att ha inbyggda sprinklers. Det finns tätningsutrustning för dagvattenbrunnarna och vid eventuell brand kommer släckvattnet då att ansamlas på området. Det finns då möjlighet att ta dit en slamsugningsbil. En brandkonsult kommer att få upprätta en riskbedömning, redogöra för vilka förebyggande åtgärder som ska vidtas och redogöra för vilka åtgärder som ska vidtas vid eventuell brandincident. Denna rutin kommer sedan att förankras hos berörd personal.

Mängden fluff som kommer att lagras vid anläggningen beror på hur mycket material som kommer att köras i fragmenteringsanläggningen. Detta beror i sin

Rättelse enligt 26 § förvaltningslagen 2011-09-02

tur på kunder och avsättningshastighet. Baserat på befintlig verksamhet vid bolagets anläggning i Skelleftehamn så lagras cirka 200 ton som mest åt gången. Denna mängd bedöms även vara relevant för Gävle. Avsättning för fluffen finns för energiåtervinning.

Miljöprövningsdelegationens motivering

Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna villkor följs kan verksamheten förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna samt med de för området gällande

områdesbestämmelserna. Tillstånd skall därför lämnas till verksamheten.

Lokalisering

Enligt 2 kap 6 § MB ska en plats väljas för verksamheten som är lämplig med hänsyn till miljöbalkens mål och som innebär en god hushållning av mark- och vattenområden (kap 3 och 4 MB). Platsen ska väljas så att syftet med

verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö.

Med hänsyn till de skyddsåtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som ställs i detta tilläggstillstånd och tidigare meddelat tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 6 § MB. Ansökan avser kompletterande verksamhet inom fastigheten Fredriksskans 2:8. Av gällande plan framgår att området är avsatt för hamnverksamhet. Närliggande områden för riksintresse enligt 3 eller 4 kap MB bedöms ej påverkas av verksamheten. Inte heller några andra intressen enligt 3 kap berörs.

Utsläpp till luft

Miljöprövningsdelegationen anser att stoftutsläppet från

fragmenteringsanläggningen bör begränsas i ett villkor för att säkerställa att filtrets kapacitet upprätthålls genom ett bra underhållsarbete.

Om någon av de angivna stoftnivåerna skulle överskridas ska bolaget vidta de åtgärder som behövs för att förhindra att överskridandet upprepas.

Miljöprövningsdelegationen anser att det kan överlåtas åt tillsynsmyndigheten att närmare besluta om sådana åtgärder och när dessa ska ha slutförts.

Utsläpp till mark och vatten

Bolaget har i sitt huvudtillstånd ett utredningsvillkor avseende

dagvattenhantering. Utredningarna med förslag till slutliga villkor ska vara inlämnade till miljöprövningsdelegationen senast den 31 december 2011.

Miljöprövningsdelegationen bedömer att den kompletterande verksamhet som bolaget ansöker om inte påverkar utredningsvillkoret.

Buller

Bolaget har i sitt huvudtillstånd ett bullervillkor som motsvarar Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri. Miljöprövnings- delegationen ser positivt på att bolaget avser att klara Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri även med denna utbyggnad. Eftersom den samlade bullernivån från alla verksamheter inom Gävle hamn är hög är det viktigt att enskilda verksamheter kan hålla så låga bullernivåer som möjligt.

Byggnads- och miljönämnden skriver i sitt yttrande att Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri ska hållas samt yrkar på att ett

utredningsvillkor gällande buller ska ställas bolaget. Miljöprövnings-

delegationen anser att ett utredningsvillkor avseende buller inte är nödvändigt då bolaget har för avsikt att klara dessa nivåer samt att bolaget i ansökan skriver att delar av fragmenteringsanläggningen kan byggas in med

bullerdämpande väggar om detta är nödvändigt för att hålla föreskrivna villkor.

Riskanalys

I Gävle hamn hanteras stora mängder petroleumprodukter. Sökandens verksamhet är förknippad med risker, främst genom gnistbildning i samband med bearbetning av metall i fragmenteringsanläggningen.

Miljöprövningsdelegationen anser därför att bolaget ska utföra en riskanalys och se över behovet att komplettera det brandförebyggande arbetet och insats- beredskapen. Åtgärder kan vara såväl fysiska (anläggningens utformning) som kunskapsrelaterade (rutiner och utbildningar) och bör sammanställas i en plan.

Riskanalysen ska också omfatta utredning och omhändertagande av eventuellt släckvatten. Arbetet ska utföras i samråd med tillsynsmyndigheten. Samråd med räddningstjänsten bör också ske vid framtagande och utvärdering av riskanalysen.

Övrigt

Miljöprövningsdelegationen vill påminna om att detta tillstånd är kopplat till verksamhetens huvudtillstånd (dnr 551-2642-10). Detta innebär att de villkor som föreskrivits i huvudtillståndet även gäller vid uppförande och drift av fragmenteringsanläggningen.

Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen

Enligt 6 kap 7 § MB ska en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som med hänsyn till verksamhetens art och omfattning behövs för att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten kan medföra på människors hälsa och miljön.

Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade

miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB.

---

Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Johan Larsson.

Detta beslut kan överklagas till Miljödomstolen, se bilaga.

Caroline Näslund

Torbjörn Holmgren

Bilaga:

Hur man överklagar

Kopia till:

Byggnads- och miljönämnden i Gävle kommun, b Gävle Hamn AB, b

Gästrike Räddningstjänst, b

Eva Altin, Kuusakoski Sverige AB, Stormbyvägen 2-4, 163 29 Spånga, b