Förslag och tidplan för införande av LOV på en eller flera insatser enligt LSS- och funktionsnedsättning SoL

(1)

Sundbybergs stad, 172 92 Sundbyberg •Besöksadress: Östra Madenvägen 4, Hallonbergen Telefon:08-7068000•Organisationsnummer: 212000-0175 • • www.sundbyberg.se

Social- och arbetsmarknadsnämnden

Förslag och tidplan för införande av LOV på en eller flera insatser enligt LSS- och funktionsnedsättning SoL

Beslutsunderlag

 Social- och arbetsmarknadsförvaltningens skrivelse den 7 februari 2018 Sammanfattning

Social- och arbetsmarknadsförvaltningen fick den 19 december 2017 i uppdrag att senast den 22 februari 2018 inkomma med förslag och tidplan för införande av LOV på en eller flera insatser enligt LSS och funktionsnedsättning SoL under 2018.

Social- och arbetsmarknadsförvaltningens förslag är att insatserna korttidstillsyn enligt LSS samt bostad LSS för vuxna och för barn (boendeplatser) upphandlas enligt LOV under 2018 då nuvarande ramavtal löper ut vid årsskiftet.

Förfrågningsunderlaget för upphandlingen föreslås antas av social- och arbetsmarknadsnämnden den 14 juni 2018.

Förvaltningen föreslår även att insatsen boendestöd upphandlas enligt LOV under 2018. Insatsen bedrivs idag i egen regi och vid införande av LOV utgör

verksamheten en av brukarnas valmöjligheter. Förfrågningsunderlaget för

upphandlingen föreslås antas av social- och arbetsmarknadsnämnden den 14 juni 2018 förutsatt att förvaltningens kostnadsanalys och omvärldsbevakning som företas under våren styrker lämpligheten i förslaget. Avtal skulle då kunna börja tecknas under hösten i takt med att anbud godkänns.

Under hösten 2018 föreslås LOV-upphandling av insatsen sysselsättning enligt SoL genomföras och avtal kan därefter tecknas löpande efter godkännande av anbud.

För det i Ursvik sedan tidigare beslutade LSS boendet avser förvaltningen att återkomma till nämnden i mars med förslag på drift och hyra.

(2)

Förslag till beslut

1. Social- och arbetsmarknadsförvaltningen uppdras att ta fram ett

förfrågningsunderlag för upphandling enligt lagen om valfrihet (LOV) för insatsen korttidstillsyn. Förfrågningsunderlaget presenteras för antagande av social- och arbetsmarknadsnämnden den 14 juni 2018.

förfrågningsunderlag för upphandling enligt lagen om valfrihet (LOV) av bostad LSS vuxna och barn (boendeplatser). Förfrågningsunderlaget presenteras för antagande av social- och arbetsmarknadsnämnden den 14 juni 2018.

förfrågningsunderlag för upphandling enligt lagen om valfrihet (LOV) för insatsen boendestöd. Förfrågningsunderlaget presenteras för antagande av social- och arbetsmarknadsnämnden den 14 juni 2018.

förfrågningsunderlag för upphandling enligt lagen om valfrihet (LOV) för insatsen sysselsättning. Förfrågningsunderlaget presenteras för antagande av social- och arbetsmarknadsnämnden den 25 oktober 2018.

Helene Bengtson Förvaltningschef

(3)

Bakgrund

Social- och arbetsmarknadsnämnden fick i verksamhetsplanen för 2017 i uppdrag att kartlägga och analysera möjligheter till ökad valfrihet inom insatser enligt LSS och funktionsnedsättning SoL samt lämna förslag på vilka verksamheter som kan konkurrensutsättas. Som ett led i detta uppdrag fick social- och

arbetsmarknadsförvaltningen den 19 december 2017 i uppdrag att senast den 22 februari 2018 inkomma med förslag och tidplan för införande av LOV på en eller flera insatser enligt LSS och funktionsnedsättning SoL under 2018.

Förslag för införande av LOV under 2018

Social- och arbetsmarknadsförvaltningen har upphandlat (enligt LOU) insatserna korttidstillsyn enligt LSS samt bostad LSS för vuxna och för barn (enstaka boendeplatser) och har ett ramavtal tillsammans med andra nordvästkommuner.

Detta ramavtal löper ut i slutet på 2018. Social- och arbetsmarknadsförvaltningen föreslår därför att insatserna korttidstillsyn och bostad LSS för vuxna och för barn (boendeplatser) bör upphandlas genom LOV under 2018 för att på detta sätt tillförsäkra leverantörer av insatserna framöver och öka valfriheten för brukarna.

Avtal kan börja gälla från och med januari 2019.

Förvaltningen föreslår även att insatsen boendestöd upphandlas enligt LOV under 2018. Insatsen bedrivs idag i egen regi och vid införande av LOV utgör

verksamheten en av brukarnas valmöjligheter. Under våren kommer förvaltningen att göra ytterligare kostnadsanalyser och omvärldsanalys utifrån andra kommuners erfarenheter av att införa LOV inom insatsen boendestöd. Underlaget kommer att ingå i ärendet i samband med att förfrågningsunderlaget presenteras för nämnden i juni 2018. Avtal skulle kunna börja tecknas och tas i bruk under hösten i takt med att anbud godkänns.

Social- och arbetsmarknadsförvaltningen föreslår också införande av LOV inom insatsen sysselsättning enligt SoL då staden idag saknar upphandlade aktörer.

Förslag för införande av LOV påverkar inte nämndens budget för 2018 avseende de verksamheter som bedrivs i nämndens egen regi.

Förslag för införande av LOV kommer medföra vissa merkostnader i form av upphandlingstjänst, vilket förvaltningen tar hänsyn till i det fortsatta ekonomiska prognosarbetet. Vidare kan verksamheter som bedrivs i nämndens egen regi komma att påverkas volymmässigt samtidigt som externa insatser ökar i kostnad genom att brukare väljer LOV-upphandlade anordnare. Förvaltningen behöver därför ha särskild beredskap för en fortsatt budget i balans.

Nuläge

Nedan följer en sammanställning över de insatser som är aktuella inom SoL och LSS för personer med funktionsnedsättning, och som därför diskuterats för denna utredning. Inom parentes anges också volymen kring varje insats (antal aktuella

(4)

insatser) som uppmätts av social- och arbetsmarknadsförvaltningen per den 1 oktober 2017. Kommentar efter insats beskriver nuvarande drifts- och eventuellt avtalsläge.

 Daglig verksamhet LSS (107)

 Korttidsvistelse (27)

Kommentar: Daglig verksamhet LSS finns i egen regi. Både daglig verksamhet LSS och korttidsvistelse är upphandlade enligt LOU för enstaka platser, ramavtalet löper fram till och med 2019-12-31.

 Bostad enligt LSS för vuxna (55)

 Bostad enligt LSS för barn (1)

 Korttidstillsyn (26)

Kommentar: Bostäder enligt LSS finns i stadens egen regi; utöver dessa bostäder köps också enstaka platser av andra utförare. De tre

insatskategorierna ovan är upphandlade enligt LOU, ramavtalet löper ut 2018-12-31. Ny upphandling är således nödvändig för att säkerställa att det finns leverantörer att tillgå från och med januari 2019.

Insatserna är möjliga att upphandla enligt LOV. Bostäder LSS i stadens egen regi kvarstår i samma driftsform, upphandling avser enstaka boendeplatser.

 Bostad enligt SoL (43)

 Korttidsboende enligt SoL (3)

Kommentar: Upphandling enligt LOU pågår via Stockholms inköpscentral, STIC, trolig avtalstid är 2 år med möjlighet till förlängning.

 Sysselsättning enligt SoL (51)

Kommentar: Har inte upphandlats då den genomförda kommungemensamma upphandlingen av insatser inom socialpsykiatri inte inkluderade kategorin efter beslut av de övriga kommunerna i upphandlingen. Kategorin bedöms lämplig för LOV.

 Boendestöd enligt SoL (121)

Kommentar: Finns i egen regi, har inte upphandlats. Bedöms möjlig att upphandla enligt LOV.

 Dagverksamhet enligt SoL (1)

Kommentar: Har inte upphandlats på grund av mycket liten volym.

 Avlösning enligt LSS(28)

Kommentar: Finns i egen regi. Upphandling enligt LOV är möjlig och förvaltningen återkommer med en tidplan till nämnden den 14 juni 2018.

(5)

 Ledsagning enligt LSS (45)

Kommentar: Finns i egen regi. Upphandling enligt LOV är möjlig och förvaltningen återkommer med en tidplan till nämnden den 14 juni 2018.

 Kontaktperson enligt SoL (socialpsykiatri) och LSS (60)

Kommentar: Rekrytering av kontaktpersoner sker i egen regi, har inte upphandlats. Förutsättningar för att upphandla denna insats enligt LOV behöver utredas vidare. Om förvaltningen befinner det möjligt att upphandla insatsen återkopplas tidplan till nämnden den 14 juni 2018.

Särskild kommentar beträffande de fyra sistnämnda insatskategorierna där upphandling hittills inte företagits:

Förvaltningens arbete med att klargöra förutsättningarna för öka valfriheten genom konkurrensutsättning av de kvarvarande hittills icke upphandlade insatserna genom eventuell upphandling enligt LOV fortsätter. Förvaltningen avser att till dessa insatser koppla den interna prislista som kommer att följas budgetmässigt under året. Konsultfirman PwC har granskat nämndens beräkningar och även gjort ytterligare jämförelser med andra kommuner. Det är dock fortsatt många osäkerhetsfaktorer som gör att beräkning och ekonomiska konsekvenser av en eventuell LOV-upphandling behöver utvärderas. PwC har för detta ändamål tagit fram en uppföljningsmodell som kommer att komplettera ordinarie prognoser i samband med nämndens tertialrapporter, inklusive såväl upphandlade insatser som insatser i egen regi.

Tidplaner

Nedan följer tidsplanering för upphandlingsprocesserna i insatserna korttidstillsyn, bostad LSS vuxna och barn (enstaka boendeplatser), boendestöd och sysselsättning.

Förvaltningen återkommer med fullständig tidplan över samtliga

upphandlingsprocesser enligt LOV till nämnden i juni 2018. Tidsplaneringen återrapporteras i verksamhetsberättelsen för 2018.

Med utvärdering av införandefasen av LOV i tabellerna menas att förvaltningen utvärderar och återrapporterar till nämnden upphandlingens resultat exempelvis i form av antalet godkända utförare. Nulägesrapportering av nämndens uppföljning av utförare kommer att ske i samband med tertialrapportering då avtal trätt i kraft och utförarna har deltagande brukare.

Organisation kring administration av LOV gällande både utförare samt brukare skapas inom social- och arbetsmarknadsförvaltningen under våren 2018.

(6)

Tidsplanering för upphandling enligt LOV av insatsen korttidstillsyn:

Aktivitet Ansvar Tidsplanering

Framtagande av

förfrågningsunderlag (FFU)

Social- och

arbetsmarknadsförvaltningen

Våren 2018 Förfrågningsunderlag antas

av social- och

arbetsmarknadsnämnden

Social- och

14 juni 2018

Förfrågningsunderlag publiceras på

valfrihetswebben

Social- och

Augusti 2018

Avtal träder i kraft Social- och

Januari 2019 Utvärdering av

införandefasen av LOV för insatsen korttidstillsyn rapporteras till social- och arbetsmarknadsnämnden

Social- och

Verksamhetsberättelse 2018

Nulägesrapportering av nämndens uppföljning av utförare

Social- och

Tertialrapporter

I och med att förfrågningsunderlaget för upphandling av insatsen korttidstillsyn publiceras på valfrihetswebben i augusti 2018 kan utförare ansöka om att ansluta sig till avtalet. I takt med att de utförare som uppfyller kraven i förfrågningsunderlaget blir godkända så blir de valbara för brukarna. De nya avtalen enligt LOV kan dock träda i kraft först efter det att ramavtalet kring insatsen korttidstillsyn löper ut i slutet på 2018. Det är i detta skede som valfriheten för brukarna blir en realitet.

Tidsplanering för upphandling enligt LOV av insatserna bostad LSS vuxna och barn (avser enstaka boendeplatser)

Aktivitet Ansvar Tidsplanering

Framtagande av förfrågningsunderlag (FFU)

Social- och

Vintern/våren 2018

Förfrågningsunderlag antas av social- och arbetsmarknadsnämnden

Social- och

14 juni 2018

Social- och

Augusti 2018

(7)

valfrihetswebben

Januari 2019 Utvärdering av

införandefasen av LOV för insatsen bostad LSS rapporteras till social- och

Social- och

Tertialrapporter

I och med att förfrågningsunderlaget för upphandling av insatsen bostad LSS publiceras på valfrihetswebben i augusti 2018 kan utförare ansöka om att ansluta sig till avtalet. I takt med att de utförare som uppfyller kraven i förfrågningsunderlaget blir godkända så blir de valbara för brukarna. De nya avtalen enligt LOV kan dock träda i kraft först efter det att ramavtalet kring insatsen bostad LSS löper ut i slutet på 2018. Det är i detta skede som valfriheten för brukarna blir en realitet.

Tidsplanering för upphandling enligt LOV av insatsen boendestöd

Aktivitet Ansvar Tidsplanering

Social- och

Våren 2018

Social- och

14 juni 2018

valfrihetswebben

Social- och

Augusti 2018

Avtal träder ikraft Social- och

Hösten 2018 Utvärdering av

införandet av LOV för insatsen boendestöd rapporteras till social- och

Social- och

Tertialrapporter

(8)

Tidsplanering för upphandling enligt LOV av insatsen sysselsättning

Aktivitet Ansvar Tidsplanering

Social- och

Hösten 2018

Social- och

25 oktober 2018

valfrihetswebben

Social- och

November 2018

Från och med december 2018 Utvärdering av

införandet av LOV för insatsen sysselsättning rapporteras till social- och

Social- och

Tertialrapporter

LSS Boende i Ursvik, etapp 1

För det i Ursvik sedan tidigare beslutade LSS-boendet planerar förvaltningen att återkomma till nämnden i mars med underlag och förslag på drift och hyra.