Tjänsteutlåtande
Kommunledningskontoret
2013-05-24
Eva Carlsson Sidan 1 av 3
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2013/0261 KS-3 Diariekod: 711
Kommunstyrelsen
Införande av LOV-bostad med särskild service och korttidstillsyn
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande.
• Fullmäktige ger vård- och omsorgsnämnden i uppdrag att införa valfrihetssystem enligt LOV inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och barn samt för insatsen korttidstillsyn enligt LSS i enlighet med bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2013-05-24.
Sammanfattning
Vård- och omsorgsnämnden har i beslut 2013-04-23 hemställt att
valfrihetssystem enligt LOV ska införas inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och barn samt för insatsen korttidstillsyn enligt LSS.
Nämndens ramavtal enligt LOU beträffande privata LSS-verksamheter är gemensamt med nordvästkommunerna och löper ut 2013-12-31. Berörda kommuner behöver nu ta ställning till om de vill upphandla enligt LOU eller enligt LOV. Vid upphandling enligt LOV ges möjlighet att godkänna nya företag löpande.
En upphandling enligt LOV är inte tänkt att avse de befintliga boenden som drivs av egenregin eller på entreprenad. Inte heller omfattas de nya boenden, som planeras att starta under 2014. En upphandling enligt LOV avser enbart nytillskott av externa platser.
Bakgrund
Fullmäktige har 2008 givit vård- och omsorgsnämnden i uppdrag att utreda införandet av lag om valfrihetssystem (LOV) inom tillämpliga delar av nämndens ansvarsområden.
Samtliga verksamheter omfattas numera av LOV utom bostad med särskild service för vuxna och barn samt korttidstillsyn enligt lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), vars avtal löper ut 2013-12-31.
Tjänsteutlåtande
2013-05-24
Dnr 2013/0261 KS-3 Sidan 2 av 3
Vård- och omsorgsnämndens hemställan
Beslut
Vård- och omsorgsnämnden har i beslut 2013-04-23 hemställt att
valfrihetssystem enligt LOV ska införas inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och barn samt för insatsen korttidstillsyn enligt LSS (bilaga 1).
Nämnden har också beslutat för egen del att vid eventuell upphandling enligt LOV samverka med brukarorganisationerna.
Befintligt avtal
Av vård- och omsorgsnämndens utredning framgår att nämnden ingår i en med nordvästkommunerna gemensam ramavtalsupphandling enligt lag om offentlig upphandling (LOU) beträffande privata LSS-verksamheter. Detta ramavtal löper ut 2013-12-31 och arbete med nytt förfrågningsunderlag pågår. Berörda kommuner behöver nu ta ställning till om de vill upphandla enligt LOU eller enligt LOV. Om Sollentuna väljer att upphandla enligt LOV kan det inte göras tillsammans med de kommuner, som väljer att upphandla enligt LOU. Däremot kan Sollentuna använda samma förfrågningsunderlag.
Valfrihet
Vid upphandling enligt LOU är godkända företag fastställda under hela avtalsperioden och nya företag kan inte komma in på den aktuella
marknaden. Vid upphandling enligt LOV ges möjlighet att godkänna nya företag löpande.
Enligt vård- och omsorgsnämnden ger LOV en ökad variation av utförare och inriktning på verksamheterna, vilket innebär större valfrihet för brukaren.
Omfattning
En upphandling enligt LOV är inte tänkt att avse de befintliga boenden som drivs av egenregin eller på entreprenad. Inte heller omfattas de nya boenden, som planeras att starta under 2014. En upphandling enligt LOV avser enbart nytillskott av externa platser.
Kommunledningskontorets beredning
Lagen om valfrihetssystem (LOV)
LOV är ett komplement till LOU och gäller sedan 2009-01-01. LOV reglerar vad som gäller för de kommuner som vill konkurrensutsätta sina verksamheter genom att överlåta valet av stöd-, vård- och omsorgstjänster till brukaren. Kommunen ställer formaliserade krav på utförare och fastställer pris. Brukaren väljer fritt bland godkända utförare och kan när som helst byta. Nya verksamheter kan starta och godkännas fortlöpande.
Tjänsteutlåtande
2013-05-24
Dnr 2013/0261 KS-3 Sidan 3 av 3
Kommunen är skyldig att erbjuda ”ickevalsalternativ” för den som inte vill välja.
Konkurrensverket
Konkurrensverket har fått regeringens uppdrag att följa upp och utvärdera konkurrensförhållandena i kommunernas valfrihetssystem.
Verket har redovisat en slutrapport1 i januari 2013 och fokuserar där på ickevalsprincipen samt kommunernas hantering av ansvaret att följa upp och utvärdera samtliga utförare på ett konkurrensneutralt sätt. I rapporten
påpekas att kommunen är upphandlande myndighet, huvudman och beställare för de verksamheter som drivs enligt LOV.
Av Konkurrensverkets rapport framgår vidare att verket inte analyserar effekterna av valfrihet och konkurrens i form av kvalitet och kostnader.
Ekonomiska förutsättningar
Enstaka platser enligt LOV innebär att brukare kan finnas spridda på olika boenden och dessa platser fordrar uppföljning på plats. Detta kan innebära särskilda kostnader för nämnden.
Enligt vård- och omsorgskontoret genererar de nu aktuella LOV-platserna inga ökade kostnader, då dessa platser finns redan i dag.
Kommunledningskontorets förslag
Kommunledningskontoret föreslår att fullmäktige ger vård- och
omsorgsnämnden i uppdrag att införa valfrihetssystem enligt LOV inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och barn samt för insatsen korttidstillsyn enligt LSS.
Kontoret utgår ifrån att förändringens eventuella kostnadsökningar ryms inom vård- och omsorgsnämndens befintliga budget.
Katarina Kämpe Eva Carlsson
Kommundirektör
Bilagor:
1. Vård- och omsorgsnämndens protokoll 2013-04-23 med tjänsteutlåtande
1 Kommunernas valfrihetssystem – med fokus på hemtjänst. Slutrapport 2013:1
