Varför ett nytt direktiv?

(1)

Energieffektiviseringsdirektivet Energibranschens perspektiv

Styrmedelsdagen Henrik Wingfors 2013-04-24

Varför ett nytt direktiv?

•EU:s 20-20-20-mål till år 2020

•”closing the gap”

2013-04-25 Presentation

2 Källa: EU-kommissionen

2013-04-18 Vad betyder energieffektiviseringsdirektivet för oss?

3

Tidsplan (1)

•Kommissionen lämnade ett förslag till nytt energieffektiviseringsdirektiv i juni 2011

•Efter hårda förhandlingar mellan EU:s ministerråd och Europaparlamentet nåddes en överenskommelse den 14 juni 2012

•Direktivet trädde i kraft den 5 december 2012

•Direktivet ska i huvudsak vara genomfört i medlemsstaternas lagstiftning senast 5 juni 2014

•Nationell handlingsplan för energieffektivisering resp.

strategi för energirenovering i bebyggelsen ska redovisas senast i april 2014

(2)

Tidsplan (2)

•Sex arbetsgrupper arbetar med olika delar av direktivets genomförande

•Energimyndighetens rapport om 1,5% årlig energibesparing remitterades den 21/3 t.o.m. 3/5

•Ett antal departements-PM i övriga delar som kräver lagstiftning planeras remitteras i maj

•Lagrådsremiss hösten 2013 och proposition i början av 2014

•Därutöver sex pågående myndighetsutredningar som ska redovisas till hösten/årsskiftet

4

Generella iakttagelser

•Ett politiskt kinderegg?

–Konkurrenskraft –Försörjningstrygghet –Klimatfrågan

•Ett försök till systemperspektiv –Sammanslagning av KVD och ESD –Faktorn 1 eller 2,5 för elbesparing

–Lyfter fram fjärrvärme, fjärrkyla och kraftvärme

•Omdebatterat med en krånglig och oskicklig svensk process

•Med direktivet beräknade det danska EU-ordförandeskapet att ca 17 % av 20%-målet nås

•Tydlig dragkamp mellan kommissionen, ministerrådet och EP

•Ca 100 sidor (inkl. 15 tekniska bilagor)

2013-04-25 Rubrik

5

Vad krävs enligt direktivet av Sverige?

• Vägledande mål för energieffektivisering

– 20 procent mindre energiintensitet år 2020 jämfört med år 2008

• Effektkrav på styrmedel: Årlig besparing som motsvarar minst 1,5 (1,125) procent av energiförsäljningen till slutanvändarna uttryckt i volym

–Ett ”kumulativt” krav om 3,6 (2,7) TWh

–För svensk del blir det 100,8 (75,6) TWh åren

(3)

”Varje medlemsstat ska ange ett vägledande nationellt energieffektivitetsmål…”

•EU:s mål (20 procent mindre primärenergianvändning i fht ett referensscenario år 2020)

•Sveriges nuvarande mål för energieffektivisering – 20 procent mindre energiintensitet år 2020 jämfört med år 2008

2013-04-25 Rubrik

7

Tak för energianvändningen i EU!

•”När medlemsstaterna fastställer målen, ska de ta hänsyn till att unionen 2020 måste ha en primärenergianvändning på högst 1 474 Mtoe eller en slutlig energianvändning på högst 1 078 Mtoe, …”

2013-04-25 Rubrik

8

Vad tycker vi om Energimyndighetens art 7- rapport?

•Skiftande transparens i beräkningarna

•Framtagen utan egentlig dialog med omvärlden

•Man har inte räknat med effekterna av styrmedel i transportsektorn utom skatter

•Runar Brännlund har räknat om diesel- och bensinskatterna – Energimyndigheten säger att de ger 11,8 TWh energieffektivisering 2014-

2020

– Runar Brännlund säger att de ger 57 TWh energieffektivisering 2014-2020

9

(4)

Vad föreslår Energimyndigheten för att nå 75,6 TWh?

Styrmedel

Effekt 2014-2020

Energi- och klimatskatter behålls 24,14 Paket för off. sektor 16,24 Paket för fastigheter 9,53 Paket för näringslivet 19,8 Paket för hushåll/energibolag 13,44

Summa 83,15

10

Att främja kraftvärme på bred front, men hur?

•Lokal/regional politik för att främja kraftvärme

•Kostnadsnyttoanalys ska göras innan ny termisk anläggning byggs eller omfattande uppgradering sker av anläggningar >20 MW

•Samma för industrins mottrycksanläggningar

•Ny separat lag och förordning med föreskrifter om kostnadsnyttoanalyser

11

Frivilliga avtal för energibolag och energitjänsteföretag

•Huvuddrag

– Energibolagen åtar sig frivilligt att rapportera de åtgärder som de ger upphov till hos hushåll t.ex. genom energirådgivning eller energitjänsteförsäljning – En standardåtgärdslista ska utvecklas

– Genom att fånga upp och formalisera uppföljning av det som sker pga rådgivning eller genom energitjänsteförsäljning kan Sverige tillgodoräkna sig detta i sin måluppfyllelse enligt art 7

– ”utnyttja bonusen för vita certifikatsystem för åren 2009-2023”

– Spontant: intressant, bättre än ”vita certifikat”, stärker energiföretagens roll på energitjänstemarknaden, oklart om detta innebär att man tar itu med konkurrensreglerna för kommunalt ägda energibolag m.m.

(5)

Energitjänster

•Marknaden för energitjänster ska främjas (art 4)

– Nationella myndigheter ska sprida info om avtalsmodeller och ekonomiska stödsystem

– Uppmuntra kvalitetsmärkningar

– Tillhandahålla listor med tillgängliga energitjänster – Se till att energibolagen inte konkurrerar ”osjysst” på

energitjänstemarknaden

•Energimyndigheten har föreslagit ett system för frivillig certifiering av energitjänsteleverantörer för tjänsterna:

– energianalys, – energirådgivning, – energikartläggningar, – drift och underhåll – serviceavtal

2013-04-25 Rubrik

13

Pågående myndighetsutredningar – sammanfattning

•Artikel 4 – Strategi för energirenovering i bebyggelsen – Boverket och Energimyndigheten redovisa 1/11

•Artikel 14 - Potential och åtgärder för fjärrvärme, kraftvärme och fjärrkyla – Energimyndigheten redovisa 15/11

•Artikel 15.2 Energieffektiviseringspotentialen för infrastruktur för el och gas – Energimyndigheten redovisa 30/6, 2014

•Artikel 19 – Hinder för energieffektivisering i bebyggelsen – Energimyndigheten och Boverket redovisa 31/12

•Artikel 24 - Underlag Sveriges handlingsplan för energieffektivisering - Energimyndigheten 31/12

14

Sammanfattning

•Rörig genomförandeprocess med bristande transparens

•Möten med mycket kort varsel

•Svårt att få en helhetssyn över slutresultatet

•Bristande konsekvensanalyser eller inga konsekvensanalyser under förhandlingarna 2011-2012

•Klimatfrågan underordnad energieffektivisering? Transportsektorn?

•Är 75,6 TWh den samhällsekonomiska potentialen för energieffektivisering?

15

(6)

Vad anser energibranschen att man ska göra?

•Håll fast vid principerna för dagens ee-politik!

•Övertyga (kreativt) EU-kommissionen att dagens politik och styrmedel är fortsatt rätt väg att gå för Sverige!

•Utveckla dagens styrmedel att bistå fler av marknadens aktörer att finna sin egen ee-potential!

•Avreglera energitjänstemarknaden att tydligt omfatta kommunalt ägda energibolag!

16

Nu är det slut! Tack för er uppmärksamhet!

Twitter:

@HenrikWingfors

Införande av energieffektivisering i Sverige utan öppenhet och insyn

Ministerråd och Europaparlament presentera politiskt

överenskommet direktiv Ingen Svensk analys

Kommissionen presenterar innehåll

i slutligt direktiv

Ingen offentlig utredning.

Uppdrag till myndigheter, som

arbetar under tystnad

Ingen insyn, ingen möjlighet till delaktighet.

Inga konkreta förslag har presenterats.

Juni 2012 Januari 2013

Juni 2011 Förslag till förbättring

När direktiv presenteras När direktiv är färdigförhandlat Väl inom 18 månader Nuvarande process

(7)

Vad är då viktigaste nyheterna för fjärrvärmebranschen? (1)

•Mer ambitiös energieffektiviseringspolitik påverkar sannolikt framtida värmeunderlag

•Ny nationell strategi för energirenovering av bebyggelsen kan innebära snabbare energieffektivisering i befintliga byggnadsbeståndet

•Nationell potentialbedömning och kostnads-nyttoanalys för att använda högeffektiv kraftvärme, fjärrvärme och fjärrkyla innebär att branschens produkter också är en del i lösningen för att klara högre

energieffektiviseringsmål

19

Vad är då viktigaste nyheterna för fjärrvärmebranschen? (2)

•Mätning och debitering efter faktisk förbrukning av fjärrvärme och fjärrkyla (redan beslutat i Sverige sedan tidigare men nu ställer även EU bindande krav)

•Ny lag om kostnadsnyttoanalyser inför investeringar i större värmeproduktionsanläggningar

•Större företag skall genomgå energibesiktning (>250 anställda)

•Olika åtgärder för att främja energitjänstemarknaden

•Krav på individuell mätning av värme och varmvatten i nybyggnation och förmodligen i samband med renovering av viss bebyggelse

•Ännu stor osäkerhet i beslutsprocesserna kring vad Sverige faktiskt kommer göra för att uppfylla direktivet – omvärldsbevakning och att följa utredningsarbetet viktigt!

20

Energimyndighetens rapport Implementering av art. 7 i EED

–1,5 % årliga energibesparingar 2014-2020

•Kumulativa betinget för energieffektivisering för perioden 2014-2020 beräknas till 75,6 TWh

•Möjligheten att ersätta 25 procent av betinget genom tidiga åtgärder (2009-2013) bör utnyttjas

•Effekterna av statliga styrmedel för energieffektivisering måste fördubblas under perioden för att klara betinget

•Befintliga styrmedel bör utnyttjas för att utnyttja redan gjorda erfarenheter.

Styrmedlen bör dock utvecklas och grupperas i paket riktade till näringsliv, fastighetssektorn samt den kommunala sektorn, inkl. landsting

21

(8)

Energimyndighetens rapport har kompletterats med fyra PM

•Vidareutveckling av förslaget om styrmedel för avtal om energitjänster för energibolag

•Energikartläggningscheck

•Kommunal energi- och klimatrådgivning

•Priselasticiteter i transportsektorn (energiskatter) (Finansdepartementet/Umeå universitet)

•Remisstid t.o.m. 3 maj + remissmöte vid Näringsdepartementet den 15 april

22