Socialkontoret
2020-04-09
Sida 1 av 2
Besök Postadress Telefon växel Fax Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-623 10 77 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Uppdrag att utreda formerna för föreningsbidrag och reglerna i relation till Idéburet offentligt partnerskap (IOP)
Enligt uppdrag från SN 2019-12-10
Socialkontoret får i uppdrag att utreda formerna för föreningsbidrag och reglerna i relation till Idéburet offentligt partnerskap (IOP). Information om utredningen återrapporteras på nämnden i mars 2020 och beslut i april 2020.
Bakgrund
2007-2008 fattades beslut om samarbetsformer med frivilliga organisationer mellan Regeringen och Sveriges kommuner och landsting, så kallat
idéburet offentligt partnerskap (IOP). Genom IOP skapas en tredje väg mellan föreningsbidrag och upphandling. I Utredningen Ordning och reda i välfärden SOU 2016:78 diskuteras området vidare.
Sollentuna kommunfullmäktige har fattat beslut om regelverk kring idéburet offentligt partnerskap IOP Dnr 2019/0421 KS-1 och antagit riktlinjer som finns i kommunens författningssamling. Riktlinjerna är en vägledning inför nämndernas arbete inom IOP.
Under punkt 2 Förutsättningar 2.1 Initiativ anges att ” Initiativet till samarbete ska inte ha tagits av kommunen , utan av den idéburna organisationen. För att möjliggöra detta ska kommunen ha relevant och informativ information om IOP i lämpliga kanaler, till exempel på sin hemsida.” Enheten för förebyggande arbete har vid de tillfällen då de träffat representanter för föreningarna gett kortfattad information om IOP. Ännu har ingen förening visat intresse för IOP med Sollentuna socialkontor.
Socialkontorets förberedelser
Socialkontoret har genom sin Förebyggande enhet undersökt förberedelse inför IOP. Upplands Väsby kommun har ett samarbete genom IOP med brottsofferjouren för Stockholm- Gotland. Även Sigtuna och Sundbybergs kommuner har IOP samarbete med Brottsofferjourer och Kvinnojourer.
Dessa två föreningar är väl förankrade i kommunerna och har under en lång tid bedrivit frivilligsocialt arbete. Föreningarna får i regel de största
föreningsbidragen av kommunerna för sin verksamhet.
Enheten har tagit del av framskrivna avtal i Stockholmsområdet men även tittat på andra kommuners samarbetsavtal som Malmö, Göteborg och Falköping. Vidare har enheten tagit del av treårigt föreningsbidrag från Uppsala kommun.
Riktlinjer för att utveckla idéburet offentligt partnerskap i kommuner , landsting och regioner finns i en rapport från SKL 2017. I rapporten anges genom tydliga steg för steg områden vad man ska tänka på i samarbetet men
Brev
2020-04-09
Dnr.
Sida 2 av 2
där finns även exempel på avtal som kan användas som förebild och vid utbildning.
Juridiska aspekter
När förvaltningen överväger att ingå avtal inom ramen för idéburet offentligt partnerskap ska en genomgång av ärendet vägas enligt följande lagar, regler och kriterier. Trots att IOP sedan flera år använts av många kommuner i Sverige har inget avtal ännu prövats av en rättsinstans. Innan det görs förblir utrymmet något otydligt och man kan argumentera att alla avtal medför en viss risk.
Sammanfattningsvis kan sägas att det finns ett juridiskt utrymme och att det från regeringsnivå inte i dagsläget finns någon intention att skapa nya lagar för att reglera IOP. Det är då upp till kommuner att använda det utrymme som finns och driva utvecklingen vidare på lokal nivå.
Förberedelser för att ta fram samarbetsformer
IOP-avtal ska ske på initiativ av den idéburna organisationen som i samverkan med kommunen kommer överens om hur olika utmaningar ska hanteras. Det är ett mervärde att denna form av samverkan är initierad från den idéburna
organisationen för att undvika kommersialisering av de ideell verksamhet.
Särskilt kännetecknande för IOP- avtal är de idéburna organisationernas särställning och självständighet i partnerskapsförhållandet. Verksamheten som planeras ska inte detaljregleras från kommunen och det ställs också krav på kommunens personal att vara aktiva i utvecklandet av partnerskapsförhållandet och planeringen av arbetet . I arbetet med att ta fram samarbetsformer inom IOP krävs deltagande som rör verksamhetens innehåll, ekonomi och kvalitetsuppföljning och styrning och juridik. Vid en placering inom
socialkontoret kan en tydlig prioritering behöva ske samt att resurser avsätts för uppdraget.
En mycket viktig fråga är var ansvaret för IOP ska placeras. Ska det ske inom Socialkontorets ram där ansvaret kan sammankopplas med egen verksamhet eller på mer central plats i kommunen där flera förvaltningar kan samverka kring IOP formen?
Föreningsbidrag
IOP kan inte ersätta föreningsbidrag fullt ut. IOP utgör en mer omfattande verksamhet från båda parter som ingår avtal om IOP än föreningsbidrag. För närvarande utreds föreningsbidrag och under vilken tid de kan utgå från samma underlag 1- 3 år av avdelningen för Stöd och Utveckling inom Socialkontoret.
Ann-Charlotte Zetterberg, jurist
