Rapport
Kommunens exploateringsverksamhet
2005-12-12
Genomförd på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Finspångs kommun
Anna-Karin Löfsved
Innehållsförteckning
INNEHÅLLSFÖRTECKNING ... 2
1 INLEDNING ... 3
1.1 SYFTE OCH METOD... 3
1.2 BAKGRUND... 3
2 EXPLOATERINGSVERKSAMHET I FINSPÅNG ... 4
2.1 ORGANISATION... 4
2.2 STYRDOKUMENT FÖR ARBETE MED EXPLOATERINGSVERKSAMHET... 4
2.3 PLANDOKUMENT... 5
Kommentarer... 6
3 TOMTMARK OCH BYGGNATION... 6
3.1 BYGGLOV OCH TOMTER FÖR BOSTADSBYGGNATION... 6
3.2 INDUSTRIMARK... 7
Kommentarer... 7
______________________________________________________________________________________
Rapport – Kommunens exploateringsverksamhet 3
1.1 Syfte och metod
Ernst & Young har fått i uppdrag av kommunrevisionen i Finspång att genomföra en granskning för att belysa kommunens exploateringsverksamhet. Huvudsyftet med granskningen är att belysa kommunens långsiktiga arbete med planering och hur exploa- teringsverksamheten planeras och genomförs.
Granskningen har genomförts genom intervjuer, analys av relevanta dokument och pla- ner, samt tillgänglig statistik. Därefter har materialet analyserats.
1.2 Bakgrund
Den sista september 2005 var 20 949 personer bosatta i Finspångs kommun. Sedan års- skiftet har befolkningen minskat med 44 personer. Det har fötts färre personer än det an- tal som dött i kommunen. Samtidigt har inflyttningen varit större än utflyttningen, vilket till viss del uppväger födelseunderskottet.
Folkmängd Levande
födda Döda Födelse
överskott Inflyttade Utflyttade Flyttnings
netto Totalt
20 977 149 194 -45 607 605 2 -44
Tabell 1: Befolkningsförändringar i Finspångskommun första halvåret 2005. Källa SCB.
Befolkningsutvecklingen har varit negativ under en lång period och invånarantalet min- kar. Ett krympande antal invånare medför ett minskat skatteunderlag och kan leda till en för kommunen besvärlig situation. Kommunen har i olika sammanhang uttryckt önske- mål om att öka i invånarantal. Något som kan ses som positivt är att inflyttningen ökat i relation till utflyttningen. 2003 hade kommunen ett flyttningsunderskott på -91 personer, 2004 var det -14 personer. Om statistiken från september står sig kan årets resultat bli ett flyttningsöverskott 2005. Av kommunens planeringsförutsättningar i 2005 års verksam- hetsplan står det ”Kommunledningen hoppas kunna vända den utflyttningstrenden men har ändå kalkylerat med en fortsatt minskning på 100 personer per år.” Ställt i förhållan- de till det får årets befolkningsförändringar ses som bättre än förväntat.
Frågor rörande exploateringsverksamhet och möjligheter till attraktiva och varierade bo- endeformer är en viktig faktor som kan bidra till att kommuninvånare bor kvar och att inflyttningen ökar. För närvarande ökar inpendlingen till kommunen och utpendlingen är oförändrad. Möjlighet till exploatering av industrimark är också viktig. Planfrågor i sam- band med nybyggnation är arbetskrävande och behöver därför hanteras kontinuerligt och långsiktigt.
2 Exploateringsverksamhet i Finspång 2.1 Organisation
I Finspångs kommun hanteras exploateringsfrågorna på övergripande nivå av kommun- styrelsekontorets samhällsavdelning. Kommunstyrelsen har i uppdrag att ansvara för den övergripande planeringen i kommunen, däribland samhällsplanering. Frågor rörande myndighetsutövning, bygglov, kontakter angående tomtindelning mm. hanteras av plan- och bygglovsavdelningen som hör till bygg- och miljönämndens ansvarsområde. Denna uppdelning infördes i samband med den genomgripande omorganisationen 2003.
I början av 2005 tillskapades en detaljplanegrupp där olika berörda parter inom kommu- nen såsom representanter för kommunstyrelsekontoret, Tekniska verken, bygglovsavdel- ningen, och miljöskyddsavdelningen ingår. Gruppen träffas ungefär var tredje vecka be- roende på mängden arbetsuppgifter att genomföra. Tanken är att gruppen ska bestå och fortsätta sitt arbete tillsvidare.
Gruppen tar fram förslag och underlag till beslut som sedan behandlas av KSAU. Det finns en viss oklarhet och oenighet i gruppen om när ärenden ska upp till KSAU för be- slut. Om ärenden kommer upp till behandling tidigt och beslut fattas om detaljfrågor medför det att ärendet måste tas upp igen om förändringar föreslås under den fortsatta processen. Samtidigt finns behov av att arbete inte läggs ner på projekt som inte priorite- ras av kommunstyrelsen.
Planer finns för en större samverkansgrupp som kallas ”Arena samhällsbyggnad”. I den- na är det tänkt att chefer för de kommunala bolagen och förvaltningschefer ska ingå för att tillsammans arbeta med strategiska frågor. Gruppen är i uppstartsfasen.
2.2 Styrdokument för arbete med exploateringsverksamhet
I reglementet för kommunstyrelsen nämns i 4 § under rubriken ”Kommunstyrelsens upp- gifter” följande punkter som har bäring på exploateringsverksamheten;
”Kommunstyrelsen har;
· att ha överblick över den fysiska planeringen
· att se till att en tillfredsställande markberedskap upprätthålls”
I 9 § under rubriken ”Uppgifter enligt speciallagstiftning” framgår följande;
”Kommunstyrelsen fullgör kommunens uppgifter inom plan- och bygglagen, vad gäller översiktsplaner för hela kommunen och fördjupade översiktsplaner samt program för översiktsplaner, områdesbestämmelser och detaljplaner.
Kommunstyrelsen ansvarar för kommunens bostadsförsörjningsplanering och program.
______________________________________________________________________________________
Rapport – Kommunens exploateringsverksamhet 5
och gatu-/parkverksamhet hos samhällsavdelningen.
Samhällsavdelningen ansvarar för frågor som rör bl a strategisk planering, övergripande miljöarbete samt utveckling och samordning av kommunens verksamheter.
I avdelningens uppdrag ingår också att bereda och handlägga ärenden avseende köp och försäljning av fastigheter, arrenden, genomförandefrågor och tomträttsverksamhet.”
I bygg- och miljönämndens reglemente beskrivs nämndens uppgifter som har direkt bä- ring på exploateringsverksamhet i 1 §.
”Nämnden fullgör kommunens uppgifter inom plan- och byggväsendet och har det när- maste inseendet över byggnadsverksamhet enligt plan- och bygglagen som ej åligger an- nan. Nämnden fullgör också de övriga uppgifter som enligt annan lag skall fulllgöras av den kommunala nämnden inom plan- och byggväsendet som inte ålagts annan nämnd el- ler styrelse.
Nämnden ansvarar för att detaljplaner upprättas samt ansvarar för bygglovsärenden.”
I verksamhetsplanen för 2005 beskrivs målen med plan- och bygglovsavdelningens verk- samhet vad det gäller plan- och byggfrågor på följande sätt;
”Ett övergripande mål för verksamheten är att verka för att samhällsbyggandet främjas och utvecklas samtidigt som en god planberedskap upprätthålles. (…)”
Det finns ingen särskild fastighetspolicy, exploateringsplan eller liknande i kommunen.
2.3 Plandokument
Kommunen har en översiktsplan (ÖP) som antogs av kommunfullmäktige 1990. Infor- mationen i planen är detaljerad och i varierande grad inaktuell. På kommunens hemsida www.finspong.se finns det dock information med rubrik ”Översiktsplan 2003” där det står att arbetet med en ny ÖP har inletts, samt information om vad detta dokument är. Av informationen framgår att arbetet ska slutföras i början av 2006. Vid intervjuerna fram- kom att bara visst förberedande arbete pågår för att aktualisera översiktsplanen.
Arbete med nya detaljplaner pågår, samtidigt som det finns ett behov att uppdatera äldre detaljplaner. I verksamhetsplan 2005 beskriver bygg- och miljönämnden under rubriken
”Plan- och bygglovsfrågor” situationen på följande sätt;
”Kommunen har för närvarande god planberedskap för nybyggnad av bostäder och indu- strier. För att öka inflyttningen till kommunen bör attraktiva tomtområden planläggas.
För att upprätthålla en god planberedskap måste det även ske en revidering av gamla pla- ner. Dessa är otidsenliga och försvårar bl.a. bygglovshanteringen samtidigt som stora problem och kostnader kan uppstå för den enskilde.”
Under rubriken ”Omvärld/framtid” i samma dokument gör nämnden följande analys;
”Även om vi idag har byggklara tomter både för bostäder och industri så måste inrikt- ningen vara att fortsätta framtagning av nya områden för att säkerställa efterfrågan vid
konjunkturuppgång. För att öka inflyttning till kommunen bör tomter i attraktiva lägen tas fram.”
Kommentarer
Rollerna och ansvarsfördelningen mellan nämnderna vad det gäller exploateringsverk- samhet verkar vara klara för samtliga. Överflyttningen av utövningen av det övergripan- de ansvaret från bygg- och miljönämnden till kommunstyrelsen har minskat variationen i arbetsuppgifterna för de anställda på bygglovskontoret.
Rutinerna för hanteringen av förslag från den relativt nystartade detaljplanegruppen bör ses över. KSAU bör klargöra vid vilka tidpunkter avrapportering önskas samt överväga på vilken detaljnivå beslut ska fattas.
Översiktsplanen bör uppdateras snarast. Gällande översiktsplan är numera inaktuell till stora delar och fungerar därför inte som styrdokument. Planarbete är tidskrävande och bör därför inledas snarast möjligt. Informationen på hemsidan bör uppdateras, då den är missvisande i dag.
Även arbetet med att revidera detaljplaner släpar efter. Eftersom detta försvårar bygg- lovshanteringen och kan leda till problem för medborgare, bör även detta åtgärdas omgå- ende. Det är dock bra att det finns färdiga detaljplaner för bostadsbyggnation såväl som industribyggnation.
3 Tomtmark och byggnation
3.1 Bygglov och tomter för bostadsbyggnation Bygglov
I verksamhetsplan 2005 beskriver bygg- och miljönämnden under rubriken ”Plan- och bygglovsfrågor” målen för bygglovsverksamheten på följande sätt;
”Bygglovshanteringen skall i största omfattning ske med tillämpning av delegationsförfa- rande till tjänstemän inom avdelningen. Verksamheten skall vara serviceinriktad och rådgivande med syfte att påverka till bra lösningar. Handläggningstider skall upplevas som acceptabla av våra kunder.”
Småhustomter
Finspångs kommun informerar via sin hemsida på Internet www.finspong.se om frågor rörande exploatering. Det finns mycket detaljerad information om tillgängliga tomter i tätorten och i ytterområden. Det finns även telefonnummer och mailadresser för vidare information.
Efterfrågan på tomter i ytterområden har varit liten. För kommunen innebär det kostnader
______________________________________________________________________________________
Rapport – Kommunens exploateringsverksamhet 7
formation om detta uppdateras årligen. De flesta i kön väntar på tomter i Östra Hårstorp.
Endast personer som är anmälda till tomtkön kan tilldelas kommunala tomter.
3.2 Industrimark
På kommunens hemsida finns även information om tillgänglig industrimark och befintli- ga lokaler att hyra. Det finns även kontaktinformation till personer på kommunen och till större fastighetsägare som kan erbjuda lokaler. FFIA (Finspångs förvaltnings- och indu- strihus AB) är ett helägt kommunalt bolag som driver ett industrihotell. Ytterligare ett industrihotellhåller på att byggas i kommunen. Tillgången lokaler är för närvarande god, medan det råder en viss brist på industrimark.
Kommentarer
Det är bra att kommunen kan tillhandahålla mark för nybyggnation av småhus, och sam- tidigt avyttra den del markreserven som inte behövs av strategiska skäl. Möjligheten att erbjuda mer industrimark bör ses över.
Tomtkön hanteras aktivt, vilket medför att kommunen har kännedom om vilka som fak- tiskt är intresserade av tomter och därmed kan arbeta för att möta önskemålen.
Det är bra att kommunen hänvisar till andra aktörer som kan tillhandahålla lokaler. Möj- lighet finns att utveckla hemsidan ytterligare genom att länka till exempelvis lokala mäk- lare som förmedlar tomter och bostäder. Att utnyttja de möjligheter som erbjuds och samarbeta för att öka inflyttningen är positivt.
