FÖRSLAG TILL RESOLUTION

(1)

RE\932749SV.doc PE507.424v01-00

SV

Förenade i mångfalden

SV

EUROPAPARLAMENTET 2009 - 2014

Plenarhandling

9.4.2013 B7-0160/2013

FÖRSLAG TILL RESOLUTION

till följd av ett uttalande av kommissionen i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen

om 2012 års övergripande övervakningsrapport om Kroatien (2012/2871(RSP))

Libor Rouček

utskottet för utrikesfrågor

(2)

PE507.424v01-00 2/7 RE\932749SV.doc

SV

B7-0160/2012

Europaparlamentets resolution om 2012 års övergripande övervakningsrapport om Kroatien

(2012/2871(RSP))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

– med beaktande av utkastet till fördrag om Republiken Kroatiens anslutning till Europeiska unionen, protokollet och slutakten,

– med beaktande av kommissionens övergripande övervakningsrapport av den 10 oktober 2012 om Kroatiens beredskap för medlemskap i EU (SWD(2012)0338), – med beaktande av kommissionens regelbundna rapporter om Kroatiens framsteg mot en

anslutning, vilka omfattar perioden 2005–2011,

– med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Thessaloniki den 19–20 juni 2003 om länderna på västra Balkan och om utvidgningen,

– med beaktande av alla sina tidigare resolutioner och betänkanden om Kroatiens framsteg och utvidgningsprocessen, särskilt av den 1 december 2011 om Republiken Kroatiens anslutning till Europeiska unionen¹, av den 1 december 2011 om Kroatiens ansökan om medlemskap i Europeiska unionen² samt av den 22 november 2012 om utvidgningspolitik, kriterier och EU:s strategiska intressen³,

– med beaktande av alla tidigare rekommendationer från den gemensamma parlamentarikerkommittén EU–Kroatien,

– med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Kroatien ska ansluta sig till EU den 1 juli 2013.

B. Tjugofyra av medlemsstaterna samt Kroatien har ratificerat anslutningsfördraget, medan tre medlemsstater ännu inte har gjort det.

C. Kroatien är på god väg att fullgöra de återstående kraven gällande de slutliga förberedelserna för ett EU-medlemskap.

D. Reformarbetet måste fortsätta även efter anslutningen, så att de kroatiska medborgarna fullt ut kan dra nytta av EU-medlemskapet.

E. Kroatiens anslutningsprocess är ett bevis på trovärdigheten i EU:s utvidgningspolitik och dess förmåga att åstadkomma förändringar i ansökarländerna.

1 Antagna texter, P7_TA(2011)0538.

(3)

RE\932749SV.doc 3/7 PE507.424v01-00

SV

F. Kroatiens medlemskap gör EU starkare och säkrare, berikar unionens kulturarv och fungerar som en kraftfull påminnelse till andra länder som aspirerar på medlemskap om att ett omsorgsfullt uppfyllande av åtaganden leder till konkreta och varaktiga fördelar för medborgarna.

G. Kroatien förväntas – och står i en unik position för – att spela en konstruktiv roll i sitt närområde, framför allt genom att verka för ytterligare utvidgning av EU och befästande av demokratin, regionalt samarbete och försoning mellan folken på västra Balkan, liksom att göra sitt yttersta för att se till att bilaterala frågor inte hindrar någon av dessa processer.

1. Europaparlamentet ser fram emot att välkomna Kroatien som den tjugoåttonde EU- medlemmen den 1 juli 2013, efter Europaparlamentets rättsligt bindande omröstning den 1 december 2011 i vilken Kroatiens anslutning godkändes, och i enlighet med det datum som fastslagits av Europeiska rådet i anslutningsfördraget. Parlamentet uttrycker sitt förtroende för styrkan och mognaden i Kroatiens demokrati och sociala

marknadsekonomi, landets delande av europeiska värderingar samt dess förmåga att uppfylla de skyldigheter som ett medlemskap medför.

2. Europaparlamentet konstaterar att Kroatien är på god väg att uppfylla de återstående kraven gällande de slutliga förberedelserna för medlemskapet.

3. Europaparlamentet välkomnar de stora framsteg som Kroatien har gjort med att fullgöra de uppgifter som särskilt nämns i kommissionens övergripande övervakningsrapport, och uppmanar landets regering och parlament att lösa alla kvarvarande frågor före den

1 juli 2013 och gå vidare med alla andra nödvändiga reformer. Parlamentet uppmanar Kroatien att respektera och uppfylla alla sina åtaganden från anslutningsförhandlingarna i syfte att göra sig fullt redo som ny medlemsstat, eftersom detta ligger i både Kroatiens och EU:s intresse. Parlamentet understryker att denna process bör utföras på ett öppet och integrerande sätt, med största möjliga medverkan av det kroatiska parlamentet och civilsamhället.

4. Europaparlamentet noterar att tjugofyra medlemsstater samt Kroatien redan har ratificerat anslutningsfördraget. Parlamenten i de tre medlemsstater som ännu inte har gjort så uppmanas att i god tid slutföra ratificeringen.

5. Europaparlamentet upprepar sin uppfattning om att anslutningen inte bör ses som slutet på en process, utan snarare som ett steg på vägen mot ekonomisk, administrativ och rättslig modernisering, liksom ett historiskt tillfälle vars vinster till fullo kan utnyttjas endast genom fortsatt politiskt arbete. Parlamentet uppmanar Kroatien att fortsätta att effektivt utnyttja IPA-medlen (instrumentet för stöd inför anslutningen) under förberedelserna inför EU-medlemskapet och användningen av struktur- och sammanhållningsfonderna.

6. Europaparlamentet uppmanar Kroatiens politiska och sociala aktörer att finna innovativa sätt att upprätthålla reformtakten och stödet för reformer under perioden efter anslutningen samt att hålla de politiska beslutsfattarna ansvariga för förverkligandet av åtagandena i anslutningsfördraget. I detta avseende betonar parlamentet den stora vikten av effektiv parlamentarisk kontroll och det civila samhällets betydelse.

(4)

PE507.424v01-00 4/7 RE\932749SV.doc

SV

7. Europaparlamentet betonar den centrala roll som ett oberoende rättsväsen, en professionell och ansvarstagande offentlig förvaltning samt rättsstaten har för att stärka demokratin och främja investeringar och ekonomisk verksamhet. Parlamentet uppmanar Kroatien att vidta ytterligare åtgärder för att stärka oberoendet, ansvarsskyldigheten, opartiskheten,

professionalismen och effektiviteten i landets rättsliga system och bland rättstillämparna, bland annat genom att minska antalet mål som väntar på avgörande, modernisera

lagstiftningen om verkställande av beslut, införa det nya systemet för redovisning av tillgångar för domare samt ytterligare förbättra resultatet med avseende på det nya

systemet för disciplinförfaranden. Kroatien uppmanas med kraft att slutföra och verkställa strategin för reform av rättsväsendet.

8. Europaparlamentet konstaterar att Kroatien har inrättat en tillfredsställande institutionell och juridisk ram för att bekämpa korruption. De kroatiska myndigheterna uppmanas att ytterligare trappa upp kampen mot korruption, bedrägerier och misskötsel av medel.

Parlamentet påpekar att åtgärder mot korruption måste fortsätta att tillämpas strikt.

Myndigheterna uppmanas vidare att redogöra för vad som gjorts när det gäller intressekonflikter, korruption och organiserad brottslighet samt att förbättra genomförandet av den rättsliga ramen för beslag och förverkande av tillgångar.

9. Europaparlamentet uppmanar de kroatiska myndigheterna att göra fullständigt bruk av de befintliga verktygen mot korruption, i syfte att säkerställa opartiska och framgångsrika åtal och domar, även i uppmärksammade fall, så att medborgarnas förtroende för rättsstaten och de offentliga institutionerna stärks. Parlamentet betonar behovet av

varaktiga åtgärder i kampen mot korruption och organiserad brottslighet och av en reform av rättsväsendet, främst till nytta för de kroatiska medborgarna. Parlamentet betonar att oberoende undersökande journalistik bör uppmuntras, eftersom den är avgörande för att avslöja korruption och organiserad brottslighet.

10. Europaparlamentet uppmanar Kroatien att anta robust lagstiftning om lobbyverksamhet och tillgång till information, för att på så sätt stärka den förebyggande ramen mot korruption. Parlamentet uppmanar de kroatiska myndigheterna att se till att den nyinrättade kommissionen om intressekonflikter kan börja arbeta och att fullt ut

genomföra lagstiftningspaketet om offentlig upphandling och om finansiering av politiska partier och valkampanjer.

11. Europaparlamentet uppmanar de kroatiska myndigheterna att med fortsatt vaksamhet säkerställa att de grundläggande rättigheterna respekteras till fullo och att bekämpa alla former av diskriminering och intolerans mot nationella minoriteter, romer, invandrare, hbt-personer samt andra minoritetsgrupper och utsatta grupper. Vidare uppmanar

parlamentet Kroatien att främja ett klimat som garanterar att medlemmar av ovannämnda minoriteter (t.ex. hbt-personer) fritt kan uttrycka sina åsikter och övertygelser i linje med principerna i EU-stadgan om de grundläggande rättigheterna.

12. Europaparlamentet uppmuntrar myndigheterna att främja yttrandefriheten, däribland mediernas frihet och mångfald. Parlamentet noterar att den nya lagen om offentliga programföretag antogs i juli 2012. Parlamentet uppmanar myndigheterna att fortsätta sina ansträngningar för att se till att public service-medierna står fria från politiska och

ekonomiska påtryckningar och för att öka öppenheten.

(5)

RE\932749SV.doc 5/7 PE507.424v01-00

SV

13. Europaparlamentet anser att Kroatien är tillräckligt rustat för att i framtiden förvalta och genomföra insatser som finansieras genom EU:s struktur- och sammanhållningsfonder.

Kroatien uppmanas att utveckla en projektplanering för Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf). Parlamentet uppmanar regeringen att ytterligare stärka de ansvariga institutionernas administrativa kapacitet, även på regional och lokal nivå, i linje med rekommendationerna i revisionsrättens rapport från 2012. Regeringen uppmanas med kraft att göra sitt yttersta för att minska risken för korruption, bedrägeri och oegentligheter vid både tilldelning och utnyttjande av EU-medel.

14. Europaparlamentet påminner medlemsstaterna, i samband med förhandlingarna om den fleråriga budgetramen, om EU:s löften till Kroatien och dess medborgare i fråga om framtida stöd till den ekonomiska och regionala utvecklingen.

15. Europaparlamentet uppmanar Kroatien att gå vidare med strukturreformer i syfte att stimulera den ekonomiska tillväxten och blåsa nytt liv i sysselsättningen. Parlamentet uppmanar landet att upprätthålla stabiliteten i banksektorn och att fortsätta sin politik för att konsolidera de offentliga finanserna i syfte att stärka konkurrenskraften. Parlamentet välkomnar Kroatiens deltagande i den europeiska planeringsterminen från januari 2013.

Parlamentet stöder insatserna för att se till att EU-medlen utnyttjas i tid och på ett effektivt sätt och för att förbättra Kroatiens transportinfrastruktur och landets förbindelser med EU:s medlemsstater och länderna i regionen. Parlamentet uppmanar regeringen att fullt ut genomföra lagstiftningsramen för småföretag, bland annat genom lämpliga politiska åtgärder, förbättrad tillgång till finansiering för småföretag och stöd till

internationaliseringen av små och medelstora företag.

16. Europaparlamentet anser att särskild tonvikt bör läggas vid de sociala och miljömässiga dimensionerna av den ekonomiska moderniseringen. Parlamentet uppmanar Kroatien att fortsätta att stärka dialogen mellan arbetsmarknadens parter och att upprätthålla de sociala och fackliga rättigheterna. Parlamentet uppmanar de kroatiska myndigheterna att säkra insynen i miljöbedömningar av storskaliga investeringsprojekt. De kroatiska

myndigheterna uppmanas att prioritera skyddet av miljön, särskilt på området fysisk planering.

17. Europaparlamentet befarar att den föreslagna lagen om strategiska investeringar inte överensstämmer med europeiska normer. Parlamentet uppmanar Kroatiens regering och parlament att se över den i syfte att bättre skydda de grundläggande rättigheterna, särskilt äganderätten, samt miljön.

18. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att inte begränsa unionsmedborgarnas grundläggande rättigheter mer än vad som är absolut nödvändigt när det gäller de övergångsbestämmelser som anges i artikel 18 i anslutningsfördraget. Parlamentet uppmanar i synnerhet medlemsstaterna att använda övergångsbestämmelser som begränsar den fria rörligheten för personer uteslutande på grundval av sakliga uppgifter och endast i fall av allvarliga störningar på arbetsmarknaden. Parlamentet påpekar att de tidigare utvidgningsomgångarna har visat att åtgärder som begränsar tillträdet till

arbetsmarknaderna under övergångsperioder haft en negativ inverkan på välfärden i de medlemsstater som infört sådana begränsningar.

(6)

PE507.424v01-00 6/7 RE\932749SV.doc

SV

19. Europaparlamentet uppmanar regeringen att se till att bygget av gränsövergångarna vid Neum-korridoren slutförs så snart som möjligt.

20. Europaparlamentet uppmanar de kroatiska myndigheterna att vidta ytterligare åtgärder, bland annat beträffande lagstiftningsanpassning, interinstitutionellt samarbete och gränsförvaltning, i syfte att förbereda Kroatien för en anslutning till Schengenområdet i sinom tid.

21. Europaparlamentet uppmanar Kroatien att fortsätta att samarbeta med Internationella krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien (Icty) och att intensifiera det interna arbetet för att undersöka och lagföra krigsförbrytelser, i enlighet med den antagna strategin mot straffrihet. Parlamentet riktar en kraftfull vädjan till Kroatien och Serbien att med god vilja samarbeta kring lagföringen av krigsförbrytelser i syfte att skipa rättvisa och uppnå verklig försoning i regionen.

22. Europaparlamentet uppmanar de kroatiska myndigheterna att fortsätta att särskilt uppmärksamma rättigheterna och de sociala villkoren för återvändande flyktingar och fördrivna personer, i överensstämmelse med målsättningarna i Sarajevoförklaringen.

Parlamentet stöder fortsatt Recom-initiativet (den regionala sannings- och

försoningskommissionen) i sökandet efter vägar att erkänna lidandet och respektera rätten till sanning och rättvisa för alla offer för krigsförbrytelser.

23. Europaparlamentet uppmanar Kroatien att spela en aktiv roll i processen för stabilisering och europeisk integration av länderna på västra Balkan. Parlamentet anser att Kroatiens erfarenheter och kunskaper, som förvärvats under landets omvandling och anslutning, är av stort värde för andra ansökarländer och länder som aspirerar på medlemskap. Kroatien uppmuntras att dela med sig av sina erfarenheter till andra kandidatländer och potentiella kandidatländer och att stärka det regionala samarbetet. Parlamentet anser att Kroatiens främjande av europeiska värderingar och ytterligare utvidgning bygger på goda

grannförbindelser och en strävan till försoning.

24. Europaparlamentet vädjar till Kroatien och grannländerna att aktivt medverka till en lösning av de kvarvarande bilaterala frågorna, i enlighet med internationella åtaganden och principerna om goda grannförbindelser och regionalt samarbete. Parlamentet välkomnar här de steg som tagits av de kroatiska och serbiska regeringarna för att

förbättra förbindelserna, och ser fram emot ett tätare samarbete dem emellan. Parlamentet stöder Sloveniens och Kroatiens ansträngningar för att finna en lösning i fallet Ljubljanska Banka på ett konstruktivt sätt. Parlamentet påpekar att frågor av bilateral natur inte får användas för att hindra nuvarande eller kommande ansökarländers integrationsprocesser.

I detta sammanhang kräver parlamentet att alla medlemsstater ratificerar Kroatiens anslutningsfördrag i tid.

25. Europaparlamentet uppmanar Kroatien att fortsätta att spela en konstruktiv roll i det regionala samarbetet. Parlamentet uppmanar de kroatiska myndigheterna att fullt ut genomföra den förklaring om främjande av europeiska värderingar i sydöstra Europa som godkändes av det kroatiska parlamentet den 21 oktober 2011. Samtliga länder i regionen uppmanas att anta och genomföra liknande ståndpunkter, och kommissionen uppmanas kraftfullt att stödja alla länder i regionen i detta avseende. Parlamentet uppmanar kommissionen att lära av tidigare erfarenheter i utvidgningsprocessen, inbegripet

(7)

RE\932749SV.doc 7/7 PE507.424v01-00

SV

Kroatiens utvidgningsprocess, genom att hjälpa länderna i regionen att lösa sina bilaterala tvister på ett sätt som inte stör anslutningsprocessen, genom att inrätta förliknings- och skiljedomsmekanismer inom EU:s befintliga institutionella ram, som länderna i regionen kan vända sig till om de så önskar.

26. Europaparlamentet erkänner de kroatiska observatörernas arbete och konstruktiva bidrag i Europaparlamentet och ser fram emot att välkomna ledamöterna från Kroatien vid landets EU-anslutning den 1 juli 2013.

27. Europaparlamentet uppskattar kommissionens arbete för att styra Kroatiens

anslutningsprocess. Parlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera detta arbete och dra politiska lärdomar inför framtida ansökningar om medlemskap, till exempel när det gäller användningen av ett system för övergripande övervakning under perioden mellan slutförandet av förhandlingarna och själva anslutningen. Parlamentet uppmanar

kommissionen att utvärdera det civila samhällets och parlamentets medverkan under anslutningsprocessen i syfte att dra lärdomar inför pågående och framtida förhandlingar. I detta specifika sammanhang uppmanar parlamentet kommission att ta fram förslag för att på ett bättre sätt involvera kandidatländernas civila samhällen och parlament i

anslutningsprocessen.

28. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och i

Republiken Kroatien.