Inledning PCB. Elisabeth Österwall Naturvårdsverket Sektionen för Avfall och Kemikalier. Enheten för Tillsynsvägledning och annan vägledning

(1)

Föredrag 1

(2)

Inledning PCB

Elisabeth Österwall Naturvårdsverket

Sektionen för Avfall och Kemikalier

Enheten för Tillsynsvägledning och annan vägledning

Har du en fråga om PCB? Mejla den gärna till pcbfraga@naturvardsverket.se

2013-05-31 Naturvårdsverket | Swedish Environmental

Protection Agency 2

(3)

Innehåll

• Inledning om problemet med PCB

• Spridningsvägar och effekter

• PCB förordningen

• Inventerings- och saneringsläget

Protection Agency 3

(4)

Användning av PCB

De fyra viktigaste användningsområdena för PCB i byggnader är:

• Fogmassa

• Golvmassa

• Isolerrutor

• Småkondensatorer i lysrörsarmaturer

PCB har även använts i isolerolja i t.ex. större transformatorer, kondensatorer och kabel Förbud i Sverige för öppen användning t.ex.

fogmassor sedan 1972

Protection Agency 4

(5)

PCB i fogmassor

I Sverige användes 1956 – 1972 ca:

• 260 ton PCB i fogmassor och

• 20 – 30 ton PCB i golvmassor

• PCB användes som tillsats i elastiska fogmassor

• PCB-innehållet i fogmassorna var ca 5-25 viktsprocent

• Denna typ av fogmassor användes till exempel i den stora bostadssatsningen från mitten av 50-talet och framåt – ”miljonprogrammet”

Protection Agency 5

(6)

PCB i fogmassor (forts.)

• I slutet av 1990-talet upptäcktes läckage av PCB från vittrande PCB-fogar i byggnader

• Frivilligt saneringsprogram startade

• Regeringen bedömde att arbetet med

saneringen gick för långsamt och beslutade om en PCB-förordning 2007

• Förlängning av tidsgränserna i förordningen 2010

Protection Agency 6

(7)

Spridningsvägar

• PCB sprids från fogmassor till omgivande miljö t.ex.

luft, mark och avloppsvatten

• Förångning, erosion (vittring/nötning) och lakning

• Spridningen från fogmassor ger förhöjda halter lokalt och ett tillskott till den totala halten PCB i miljön

• Vi får framför allt i oss PCB via livsmedel som fisk, kött och mjölk

• PCB bryts ned mycket långsamt och hittas även långt ifrån de platser där det använts

• Halterna PCB i miljön har minskat sedan 70-talet men dagens nivåer utgör fortfarande en risk

Protection Agency 7

(8)

Effekter

• PCB innebär särskilda risker för människors hälsa och vår miljö

• Svårnedbrytbart, giftigt och bioackumulerande

• Biomagnifiering gör att PCB anrikas i näringskedjorna så att rovdjur och människor får de högsta halterna

• Till exempel säl, havsörn och utter påverkas genom intag av fisk med förhöjda PCB-halter

• Exempel på effekter är fertilitetsskador, påverkan på immun- och hormonsystem och för människan också påverkan på barns mentala utveckling och påverkan i förloppet av cancersjukdomar

Protection Agency 8

(9)

Inventeringskrav

16 § PCB-förordningen

• Den som äger en byggnad eller annan anläggning där fogmassa eller halkskyddad golvmassa kan ha använts vid uppförande eller renovering åren

1956-1973 skall undersöka om fogmassan eller golvmassan är en PCB-produkt

• Ägaren skall senast den 30 juni 2008 till tillsynsmyndigheten redovisa vilka

inventeringsåtgärder som har vidtagits samt ange vilka åtgärder som planeras för att säkerställa att förekommande PCB-produkt, när den blir avfall, sorteras ut och hanteras som farligt avfall

Protection Agency 9

(10)

Sanering fogmassor > 500 ppm PCB 17 § PCB-förordningen

Den som äger en byggnad eller anläggning… och där halten… uppgår till mer än 0,0500 viktprocent (500 vikt-ppm), ska se till att massan avlägsnas senast

1. den 30 juni 2014, om byggnaden eller anläggningen har uppförts eller renoverats någon gång under åren 1956-–1969 och annat inte följer av 2 eller 3,

2. den 30 juni 2016, om

a) massan finns i en industribyggnad som har uppförts eller renoverats någon gång under åren 1956–-1973,

b) byggnaden eller anläggningen har uppförts eller renoverats någon gång under åren 1970-–1973, eller

c) massan har använts inomhus, eller

3. i samband med renovering, ombyggnad eller rivning, om massan har använts för att ersätta en PCB-produkt som har avlägsnats efter utgången av 1998.

Protection Agency 10

(11)

Sanering fogmassor 50-500 ppm 17 a § PCB-förordningen

Den som äger en byggnad eller anläggning som innehåller fogmassa eller halkskyddad

golvmassa där halten… uppgår till 0,0050–

viktprocent (50– vikt-ppm), ska se till att massan avlägsnas senast i samband med renovering, ombyggnad eller rivning.

(12)

Vägledning avlägsna PCB-produkt

Fogmassor med halt över 500 ppm saneras enligt bästa praxis

• Slipning/skärning av omkringliggande material

• Damning kräver omfattande skyddsåtgärder

Fogmassor med halt 50-500 ppm

• Kostnaden för omfattande sanering kan överstiga miljönyttan

• Se till att så mycket fogmassa som möjligt avlägsnas och allt spill samlas in

• Om man väljer att slipa t.ex. av tekniska skäl måste omfattande skyddsåtgärder vidtas

http://www.naturvardsverket.se/Stod-i-miljoarbetet/Vagledning-amnesvis/PCB/PCB-sanera- byggnader/PCB-avlagsna-fog--och-golvmassor/

(13)

Möjlighet till dispens 17 b § PCB-förordningen

Trots 17 § får tillsynsmyndigheten medge att fogmassa eller halkskyddad golvmassa avlägsnas vid en senare tidpunkt, om

1. en ombyggnad, renovering eller rivning planeras under de närmast följande åren,

2. massan sitter mycket svåråtkomligt,

3. det är nödvändigt för att en samhällsviktig verksamhet inte ska försvåras på ett betydande sätt, eller

4. det finns andra särskilda skäl.

Tillsynsmyndigheten ska i samband med ett dispensbeslut… förelägga

byggnadens eller anläggningens ägare att avlägsna massan senast vid en viss tidpunkt som myndigheten ska ange i föreläggandet.

Myndigheten ska skicka föreläggandet till inskrivningsmyndigheten för anteckning i fastighetsregistret enligt 26 kap. 15 § miljöbalken.

(14)

Vägledning dispensbeslut

• Tidpunkten för när fog- eller golvmassan ska

avlägsnas bör alltid anges så noga som möjligt, helst med angivande av datum.

• En generell skrivning som till exempel ”i samband med renovering, ombyggnad eller rivning” är i normalfallet inte tillräcklig.

• Det kan finnas enstaka fall där tillsynsmyndigheten bedömer att fog- eller golvmassan inte kan avlägsnas förrän vid rivning. Då kan i sista hand tidpunkten

anges som ”vid rivning”.

http://www.naturvardsverket.se/Stod-i-miljoarbetet/Vagledning-amnesvis/PCB/PCB- sanera-byggnader/Hantera-ansokan-om-dispens/

http://www.naturvardsverket.se/upload/stod-i-miljoarbetet/vagledning/pcb/mall- anmalan-om-anteckning.doc

(15)

Läget inventering och sanering

• Stor skillnad mellan olika kommuner i hur långt man kommit

• Studie 2010 (Per Lilliehorn på uppdrag av Naturvårdsverket)

• Några slutsatser:

– Inventeringsarbetet har kommit ganska långt

medan huvuddelen av saneringsarbetet återstår – Inventeringsarbetet var inte avklarat till 2008

– Högst 25 % av inventeringarna återstår

(16)

Läget inventering och sanering (forts.)

Slutsatser forts. (Lilliehorn 2010)

• Mindre än hälften av saneringarna har avslutats helt.

• Sannolikt återstår ca 100 ton PCB att sanera. Det innebär i storleksordningen att 4 000 000 löpmeter fog återstår att sanera.

• Det finns idag en stor kapacitet att genomföra saneringar, drygt 400 sanerare finns tillgängliga och kapaciteten kan relativt snabbt utökas

• Fastighetsägare och kommuner måste utöva aktiv kontroll och tillsyn för att säkerställa att kvaliteten hålls hög

Tidsgränserna har förlängts en gång – viktigt att de kan hållas denna gång!

(17)

Tillsynskampanj

bygg- och rivningsavfall hösten 2013

• Samarbete med Boverket

• Syfte: att öka tillsynen mot bygg- och rivningsverksamheter

• Samverkansforum

• Seminarier

– Anmälan kommer ut på webb i maj eller juni

– Hålls på 4 ställen under oktober (vecka 41 och 42) 2013 Umeå, Stockholm, Göteborg, Malmö.

• PCB kommer att ingå – men inte bestämt hur

(18)

Kontakt

• Har du en fråga om PCB? Mejla den gärna till pcbfraga@naturvardsverket.se

• http://www.naturvardsverket.se/Stod-i- miljoarbetet/Vagledning-amnesvis/PCB/

• elisabeth.osterwall@naturvardsverket.se

(19)

Föredrag 2

(20)

Vad är Locum?

Landstingsägt förvaltningsbolag som förvaltar och driver Stockholms läns

landstings sjukvårdsfastigheter

2,1 miljoner kvadratmeter specialbyggnader

I dagsläget cirka 220 anställda

(21)

PCB-sanering hur går det till?

- vad är lätt, vad är svårt

ur ett fastighetsägarperspektiv

(22)

Locums specialister

Locum är en mycket stor beställare med egna specialister.

Specialistavdelningen är ett internstöd för om- och tillbyggnationer, stöd vid projektering av nya byggnader,

upphandling, omvärldsbevakning, lagkrav m.m.

Specialister finns för hiss, elinstallationer, elsäkerhet, ventilation och OVK, byggteknik, styr och regler, medicinska gaser, tillgänglighet, säkerhet, driftfrågor,

energi, hyresgästsavfall, miljöstyrning i byggprojekt, CAD/BIM, byggnadsföroreningar, inomhusmiljö m.m.

(23)

Hur hantera PCB?

Inventering i praktiken

Förberedelser inför sanering Metoder och utrustningar

Skyddsåtgärder

Resultat

(24)

Inventera PCB är ett praktiskt arbete

(25)

Förstörande provtagning krävs

(26)

Ibland krävs stora ingrepp för att hitta

(27)

Trots all inventering dyker ny PCB upp

(28)

Förberedelse inför sanering handlar om risker och hänsyn

(29)

Provsanering kan krävas

(30)

Slipmaskin med stift

(31)

Sliprondell

(32)

”Fein”-kniv

(33)

Dammsugare

(34)

Filter

(35)

Inomhussanering liknar asbestsanering

(36)

Sanering på ställning

(37)

Sanering med skylift

(38)

Bäst är att sanera i samband med andra åtgärder: billigare, stör mindre, säkrare

(39)

Val av metod avgör resultatet – fel metod

(40)

Val av metod avgör resultatet – rätt metod

(41)

När det inte är rätt gjort:

fusk eller brist på kontroll?

(42)

Material Fog, ppm Djup, mm Halt, ppm

Trä 36 000 - 39 000 0 - 3 1190

Trä 36 000 - 39 000 3 - 6 592

Trä 36 000 - 39 000 6 - 10 2,06

Lättbetong 27 330 0 - 20 300

Lättbetong 27 300 20 - 40 210

Lättbetong 27 330 40 - 60 110

Puts 27 300 0 - 20 230

Puts 27 300 20 - 40 560

Puts 27 300 40 - 60 265

Inträngningsdjup PCB

(43)

Typ av fog, plats samt material

Provdatum 2005-12

Sanerad Provdatum 2008-08

Provdatum 2013-03 Fog mellan

fönster, norr trä - trä

32 000 ppm juni – dec 2006

220 ppm 3 200 ppm

Fog ovan port, syd

metall - betong

20 000 ppm juni – dec 2006

14 300 ppm 6 900 ppm

Fog ovan fönster, syd

trä - betong

25 000 ppm juni – dec 2006

1 140 ppm 2 500 ppm

Fog grundmur, norr

betong - betong

9 500 – 12 000 ppm

juni – dec 2006

1 210 ppm

Hur göra med återkontaminerad fog?

(44)

Föredrag 3

(45)

Björn Jonsson, miljöinspektör 2013-04-26

bjorn.jonsson@solna.se, 08-734 25 75

PCB-tillsyn i praktiken

(46)

PCB-tillsyn i praktiken – Några exempel

Inventera Anmäla Slutrapportera

(47)

Inventering

• Klart 30 juni 2008.

Solna:

- Ca 350 fastigheter.

- Alla är förelagda att inventera.

- Ca 200 fastigheter utan PCB.

- 8 FÄ fick

vitesförläggande.

- 5 FÄ fick betala vitet.

- År 2012/2013. Alla fastigheter

inventerade.

(48)

Anmälan

Senast 3 v innan start.

Ärende i Solna. Ej anmält sin sanering. Resulterade i en företagsbot på 25 000 kr.

Granska Begära in kompletteringar Beslut

(49)

Beslut

Beslut om skyddsåtgärder.

(50)

Inspektioner

Checklista

Besök på plats

•Oanmälda

•Bokade möten

Inspektionsprotokoll Handläggarstöd: Miljösamverkan Skåne

http://projektwebbar.lansstyrelsen.se/

miljosamverkanskane/Sv/projekt/avslut ade-projekt/Pages/pcb.aspx

(51)

Svårigheter

Korrekt startdatum.

Oanmälda inspektioner

Entreprenören arbetar på olika objekt samtidigt.

Flera aktörer inblandade

Fastighetsägare.

Förvaltare.

Konsult.

Entreprenör.

Underentreprenörer.

(52)

Kanske några tips..

Skapa kontakt med en person som får ge snabb och korrekt information.

Se till att få en överblick på hela fastigheten, inte bara enstaka byggnader.

Om delsanering: be FÄ inkomma, efter varje saneringsetapp, med t ex en situationsplan.

Utbildning i att inventera och sanera PCB.

(53)

Slutrapportering

Blankett Faktura Transportdokument Avfallsdokument (Sakab)

(54)

Var finns fogen?

(55)

(56)

(57)

(58)

(59)

(60)

Ibland kan det se ut såhär…

(61)

..och såhär..

(62)

..men det brukar lösa sig!

(63)

(64)

(65)

(66)

(67)

Ej tagit upp

Dispenser.

Markprovtagning.

PCB-haltig fog i anslutning till eternitskivor.

(68)