Fördjupad översiktsplan
Vindelns tätort
Utk
as t till gr
anskningshandling 2019-04-12
Projektledare: Eric Thorstensson, administrativ chef
Styrgrupp: Mathias Haglund, kommunstyrelsens ordförande Christer Lundgren, vice ordf kommunstyrelsen (KS) Per-Anders Olsson, KS
Britt-Louise Eriksson, KS, Barn- och utbildningsnämnden Mats Jonsson, miljö- och byggnadsnämnden
Arbetsgrupp: Jenny Naartijärvi, samhällsbyggnadschef Michael Gunnarsson, byggnadsinspektör Per Alfheim, teknisk ingenjör
Joachim Blomberg, Vindelnbostäder Per-Eric Magnusson, kommunchef
Frida Hallgren, kommunsekreterare, ansvar för kollektivtrafiken Maria Höglund, informatör
Konsult: Tyréns AB genom Carl Arnö, Maria Hildén, Linda Karlsson och Anton Brännvall Foton: Vindelns kommun utom sidorna 6, 10, 37, 51
Allmänt kartmaterial: © Lantmäteriet 2016
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
ARBETE FRAM TILL SAMRÅD ...4 Workshop med arbetsgrupp och styrgrupp ����������������������������������������������������������4 Workshop med skolelever på Renforsskolan ��������������������������������������������������������5 Öppet hus skyltsöndag 27 november 2016 �����������������������������������������������������������7 Träff med företagarna mars 2017 ��������������������������������������������������������������������������7 SAMRÅDSREDOGÖRELSE ...7 Hur samrådet har bedrivits ������������������������������������������������������������������������������������7 Samrådsmöte ����������������������������������������������������������������������������������������������������������7 Inkomna synpunkter ��������������������������������������������������������������������������������������������10 Statliga myndigheter och verk �����������������������������������������������������������������������������10 Övriga myndigheter ���������������������������������������������������������������������������������������������16 Kommuner, kommunala förvaltningar och -bolag ����������������������������������������������19 Företag, Intresseorganisationer och föreningar �������������������������������������������������21 Yttranden från invånare i vindeln ������������������������������������������������������������������������27 ARBETE MELLAN SAMRÅD OCH GRANSKNING ...39 Dialog med Trafikverket och arbetet med åtgärdsvalsstudie för väg 620 ���������39 Dialog med Rans sameby om Vindeln Innovation Park ��������������������������������������39 Dialog med länsstyrelsen och arbetet med ett fördjupat underlag kulturmiljö 39 Öppet hus, skyltsöndag 25/11 2018 ��������������������������������������������������������������������39 Utvecklingsplan Vindeln Innovation Park ������������������������������������������������������������42 GRANSKNINGSHANDLINGEN ...42 Förändringar ��������������������������������������������������������������������������������������������������������42 BILAGA: LÄNSSTYRELSEN SAMRÅDSYTTRANDE ...46
Under bägge workshoparna gjorde deltagarna följande uppgifter:
Uppvärmning: Passar/Passar inte i Vindeln
1. Vad är och vad är inte Vindeln idag?
2. Vilket Vindeln vill vi skapa?
Visionen om framtiden.
3. Vad ska vi göra?
Åtgärdslistan, Konkretisera, Prioritera
4. Var ska det göras? Vi gör en FÖP på 10 minuter!
ARBETE FRAM TILL SAMRÅD
Enligt plan- och bygglagen ska fördjupade översiktsplaner upprättas i samråd med såväl kommuninvånare som myndigheter och andra som kan ha intresse av kommunens övergripande planering.
I ett första steg har kommunen genomfört två workshops och ett öppet hus för att få synpunkter och kunskaper från invånare och intresserade.
Dessa dialogmöten är en del i arbetet med att samla in
synpunkter och kunskaper. Under arbetet med den fördjupade översiktsplanen samråd att hållits med Länsstyrelsen, Trafikverket, intresseorganisationer för näringslivet och rennäringen.
Allmänheten har möjlighet att lämna synpunkter på planen under hela processen med att ta fram planen via kommunens hemsida och under kommande samrådsmöten och utställning.
Nedan redogörs för det dialogarbete som hittills bedrivits i arbetet med att upprätta och färdigställa det förslag till fördjupad översiktsplan som nu är föremål för samråd.
Workshop med arbetsgrupp och styrgrupp
Arbetet med den fördjupade översiktsplanen inleddes med att arbets- och styrgruppen genomförde en workshop tillsammans med tre konsulter från Tyréns. Syftet med workshopen var:
”Att konkretisera målsättningar för Vindelns utveckling och diskutera hur fördjupningen för tätorten kan bidra till att målen nås.”
Att ha gemensamma målbilder framkom vara en av de viktigaste punkterna. Hela orten bör dela och vara delaktiga i att förverkliga samma framtidsvision.
Foto från workshop med styr- och arbetsgrupp i delövningen ”Var ska det gö- ras?
Nyckelord från workshop med arbets- och styrgrupp:
mötesplats gemensam framtidstro
älven och landskapet samlat och levande centrum
Barn fritid
Välkommen hit-känsla Snabba kopplingar till Umeå
Det övergripande målet som formulerades under workshopen var att fler än idag ska känna sig välkomna till och välja att bo i Vindeln i framtiden.
Infrastruktur blev ett huvudämne med visioner om snabba kopplingar till Umeå, trafiksäkerhet, minskade trafikstörningar i orten och bostadsbyggande. Bl.a. väg 363, järnvägen och att bygga älvnära stod i fokus.
Ett samlat, attraktivt och levande centrum med mer handel, verksamheter och lokaler för kontor och kultur var också en vision som många delade. Mötesplats och småstadkänsla var ledord.
Alla var eniga kring älvens och landskapets vikt och potential, t.ex.
att kopplingen från orten till älven kan förbättras.
Barnperspektivet, fritidsaktiviteter och att stötta industrierna och företagande spelar också roll i framtidsvisionerna. Nya lekplatser, diversifierad arbetsmarknad och en extra, sydlig tåghållplats var några förslag.
Attityd och gemensam framtidstro framstod som grundstenar. Att stärka Vindelns själ med mer stolthet, tillhörighet och välkommen- hit-känsla kan bidra till en delad målbild och gott rykte som stöttar målet om en ökande befolkning.
Förslag till åtgärder som bör arbetas in i FÖP utifrån denna dialog:
• Målbild att fler ska känna sig välkomna till Vindeln och betydelsen av en gemensam målbild.
• Förutsättningarna för ett levande och attraktivt centrum formuleras och behov av planeringsåtgärder föreslås.
• Möjligheten till förbifart för 620:an behandlas ingående.
• Fokus på bostadsbyggandet i centrala lägen och i älvnära lägen.
• Satsa på att knyta centrum närmare älven och att förbättra de offentliga platserna.
Workshop med skolelever på Renforsskolan
En workshop hölls också med elevrådsrepresentanter på Renforsskolan (åk 7-9).
De åtgärder som var mest efterfrågade var gång- och cykelbanor, samlingsplats/park samt fler aktiviteter.
Offentliga rum och aktiviteter
Eleverna behöver en mer stimulerade utemiljö vid skolan. De
efterfrågade också en samlingspunkt i Vindeln. Parker och sittplatser kan fungera som samlingsplatser men en sådan samlingspunkt kan också vara ungdomsgården vid fritidscentrum. Det krävs dock att ungdomsgården utvidgar både sin verksamhet och lokaler. En annan specifik önskan var måndagsöppet på biblioteket.
Gruppen pekade ut platsen utanför kommunhuset som en potentiell bra park och samlingspunkt med t.ex. permanent scen, bättre lek och fin vegetation. Mer offentliga platser var en viktig fråga. Bio,
fler caféer och restauranger och i allmänhet mer liv och rörelse i centrum togs också upp.
Även Fritidscentrum kan utvecklas med fler aktiviteter. Bland förslagen fanns bl.a. spelhall för E-sport, nya simhallen,
parkourbana, större/nya/uppfräschade anläggningar för innebandy, utebandy och fotboll. Östvallens skick bör åtgärdas snarast så att anläggningen kan användas, till sport eller något annat. Det finns också intresse för större/fler ridcenter och skateboardpark. En idé var att ha skatepark eller plats för fri aktivitet där simhallen är nu.
Naturen och friluftsliv
Naturen är viktig och Vindelns läge i landskapet med älv, skog och brukad mark är fint och gör Vindeln speciellt. Älven är omtyckt att gå längs och fiska i, ’Broarna runt’ är t.ex. populär. Snöiga vintrar och bra skoterleder är en stor fördel med Vindeln. Exempel påförslag till insatser för friluftslivet var att förenkla för downhill-cykling, fler grillplatser, Vindeln som naturreservat, minigolf vid Kvarnen och mer skidspår.
Litet och nära
Vindeln karaktäriseras av en mindre skala som bör behållas enligt gruppen. Exempel på hur nya bostäder ska byggas är mysiga små hus och stugor, i skogen och nära älven. Det påpekades att det finns tomma hus i byarna som borde utnyttjas.
Korta avstånd i samhället gör det möjligt att gå mellan de flesta målpunkterna, vilket är bra.
Trafik
Botsmarksvägen, som är skolväg för vissa elever, upplevs livsfarlig att gå och cykla längs och cykelbana önskas omgående. Ett
annat problem som identifierades var buller och skakningar från tågtrafiken som stör eleverna i skollokalerna. Snabbare och billigare förbindelser till Umeå diskuterades också.
Förslag till åtgärder som bör arbetas in i FÖP utifrån denna dialog:
• Inarbeta hur fritidscentrum kan utvecklas.
• Delstrategi om offentliga platser och service baseras delvis på detta samråd eftersom huvuddelen av samrådet kom att handla om just betydelsen av de gemensamma platserna och fritidsmöjligheterna.
• Avsnitt om behov av fler mötesplatser arbetas in under både ”offentliga platser och service” samt under ”Kultur och kulturuttryck” för att rymma både mötesplatser ute och inomhus.
• Att rusta upp kommunhusparken så att den underlättar spontana möten och häng.
• Behov av trafiksäkerhetsåtgärder längs framförallt Botsmarksvägen har lyfts fram.
• Behov av åtgärder för att öka trafiksäkerheten mellan Renforsskolan och fritidscentrum.
Citat från Workshop med skolelever:
”Jag dör varje dag längs Botsmarksvägen.”
”Jag tror inte att jag bor i Vindeln när jag blir stor”
”Allt är bra med Vindeln!”
Öppet hus skyltsöndag 27 november 2016
Under skyltsöndagen, 27/11, bjöd kommunen tillsammans med organisationen företagarna in allmänheten till kommunhuset för att diskutera centralortens utveckling och den fördjupade översiktsplanen. Under dagen fanns såväl politiker som tjänstepersoner från Vindelns kommun på plats för att möta
medborgarna. Förutom möjligheten att muntligen delge synpunkter så fanns det också möjlighet för medborgarna att på kartor markera vilka platser de värderar högst, vilka platser som kan förbättras, var ny bebyggelse kan tillkomma, var det finns brister i trafikmiljön och annat. Besökare ombads även markera vilka lekplatser som de tycker bör finnas kvar och utvecklas samt hur de tycker att Vindeln bör se ut i framtiden.
Förslag till åtgärder som bör arbetas in i FÖP utifrån denna dialog:
• Förslag till utveckling av vissa lekplatser tar stöd i synpunkter från skyltsöndagen i val av vilka som är mest använda.
• Beskriv hur kommunen vill bevara och utveckla området längs Vindelälven, bl a för besöksnäring och friluftsliv
• Behov av förbättringar i gatunätet och för fotgängare och cyklister. Särskilt längs Botsmarksvägen/Karlsgårdsvägen.
• Behovet av bostäder och delvis förslag till lämpliga platser och typer av bebyggelse tar stöd i synpunkter.
Träff med företagarna mars 2017
I samband med att FÖP:en ställdes ut för samråd hölls ett
informationsmöte med Företagarna i Vindelgallerian. Under mötet hölls gruppdiskussioner om Vindelns utveckling.
Förslag till åtgärder:
Satsningar på att bygga fler bostäder är nödvändiga för att säkra personalförsörjningen för företagen i Vindeln.
SAMRÅDSREDOGÖRELSE
Hur samrådet har bedrivits
Vindelns kommun har samrått ett förslag för fördjupad översiktsplan Vindelns tätort under tiden 17-03-23- 17-04-30.
Under samrådstiden har förslaget till fördjupad översiktsplan funnits tillgängligt på kommunens hemsida, i kommunhuset och på biblioteket i Vindeln. Kommunen bjöd även in allmänheten till ett samrådsmöte där förslaget till fördjupad översiktsplan presenterades och där det fanns möjlighet att ställa frågor och komma med
synpunkter och förslag.
Samrådsmöte
Allmänt samrådsmöte hölls den 23:e april i Vindelgallerian vilket samlade ett 30-tal personer. Samrådsmöte med Företagarna hölls 28:e mars, också i Vindelgallerian.
Kommunen representerade på mötet av:
• Mathias Haglund, kommunstyrelsen ordförande
• Eric Thorstensson, förvaltningschef
• Jenny Naarttijärvi miljö- och byggchef
• Per-Eric Magnusson, kommunchef
• Christer Lundgren, vice ordförande kommunstyrelsen
• Maria Höglund, informatör
Även Maria Hildén från Tyréns deltog vid mötet för att svara på frågor om planförslaget.
Sammanfattning av samrådsmötet
Ett 40-tal engagerade personer kom till samrådsmötet. Mathias Haglund, kommunstyrelsens ordförande, inledde med att presentera förslaget till fördjupad översiktsplan. Efter en frågestund blev det kaffepaus och gruppdiskussioner vid sju bord. Vid borden fanns förslag till ämnen att diskutera – bostadsområden, lekplatser, trafiksituationen, friluftsområden och placering av motorbana.
Här följer en sammanfattning av vad som sades och antecknades vid borden.
Bostadsområden
• Bebygga jordbruksmark är inte klokt inför framtiden.
• Bygg låg bebyggelse som sen kan byggas på en eller ett par våningar vid behov.
• Bygg öster om Tåvägen för att förtäta Vindeln.
• Villor mellan Byavägen och 363, ett område som bara växer igen.
• Villor längst norrut på sågverksplatsen, hyreshus på södra delen.
• Området mellan Ordenshusvägen och Tåvägen.
• Bygg bostadshus där det idag är HVB-hem.
• Hela centrum bör förtätas med mer bostäder. Mellan Tåvägen och Ordenshusvägen.
• Köp in Perssons hus på Järnvägsallén. Bygg hyreshus, liknande Kommunalhusvägen 7.
• Inget byggande på södra Brånets kulturmarker.
• Området mellan Tåvägen och OK bör bebyggas.
• Området på Renfors ”Orren”.
• Utnyttja befintliga byggrätter mer centralt.
• Lekplatser
• Tänk långsiktigt så att lekplatser finns väl utspridda.
• Brist på lekplatser kan göra att barnfamiljer väljer annat område.
• Vägar, gång- och cykelvägar och trafik
• De flesta kommentarer gällde föreslagen dragning av 620, Botsmarksvägen.
• Väg 620 (Botsmarksvägen). Lös in några hus och lös problemet.
• Bra att dra 620 enligt förslaget.
• Dra 620 norr om Vindeln i stället.
• Anslutning mellan 620 och 363 norr om Vindeln
• Nackdel med att dra 620 där är också att det går genom tät bebyggelse med många barn och nära förskola
• Dra 620 söderut över Brånet (två förslag enligt kartor) eller enligt det gamla förslaget från 60-talet.
• Väg 620. Dra utfart från Fahlgrens mm ut till Karlsgård, Cranab 1. Dra runt Mesbäcken.
• Övriga trafikrelaterade förslag
• Stäng infarten till hälsocentralen och gör den i stället från Brinkens infart.
• Flytta Fahlgrens för att slippa den tunga trafiken genom tät bebyggelse. Då kan man i stället bygga hus där.
• Se möjligheten att förbättra nuvarande trafikförhållanden efter Ordenshusvägen och tänk bort planen på en ny sträckning av 620.
• Flytta åkerierna till Vindeln Innovation Park
• Ingen väg över Brånet
• Grönstråk, kommunhusparken
• Buskar som inramning för att göra det mer inbjudande. Det man anlägger måste man se till att kunna sköta om också.
• Naturområde för alla av det som återstår av Finnbacken, promenadstråk
• Utveckling av friluftsområden vid Kvarnen, bra att det är på gång.
• Utveckla Vindelälvsleden Vindeln – Överrödå
• Grönstråk och naturnära centrum
Motorbana – tänkbar placering
El, vatten och avlopp behövs. Bra markförhållanden är ett måste.
Miljöaspekten är också viktig.
• Lund
• Kläppa
• Lidbacken
• Vägen till Fridhem, Kläppa
• Gamla plantskolan Degerön
• Gamla plantskolan
• Plats som inte är nära naturreservat, befintligt eller planerat
Övrigt
Kan kommunen påverka bankerna så att folk får låna? Det är ett nationellt problem i alla landsbygdskommuner. Mathias
Haglund, kommunstyrelsens ordförande, och Per-Eric Magnusson, kommunchef, har dialog med bankerna, som även bjuds in till näringslivsfrukostar som kommunen ordnar.
Utställning av planen juli och augusti kan vara olämpligt med tanke på semestrar.
Inkomna synpunkter
Under samrådstiden inkom totalt 45 yttranden. Kommunen vill tacka alla som har inkommit med synpunkter.
Den fråga där allra flest har lämnat synpunkter gäller en framtida förbifart för väg 620 där den absoluta majoriteten av synpunktslämnare inte vill att den byggs. Därefter följer synpunkter på trafikmiljön i allmänhet och på planerade bostadsområden.
Andra stora frågor är påverkan på kulturmiljön, på areella näringars förutsättningar (framförallt jordbruket) och kollektivtrafiken
inklusive framtida stationslägen och resecentrum.
Kommunen svarar på inkomna synpunkter under respektive yttrande nedan. I de flesta fall har det varit nödvändigt att förkorta inkomna synpunkter för att hålla samrådsredogörelsen så kortfattad som möjligt och för att underlätta läsbarheten.
Ett vanligt förekommande begrepp nedan är ”riksintresse”.
Riksintressen är ett av flera sätt för staten att peka ut anspråk som staten har på markanvändningen i kommunen.
Statliga myndigheter och verk Länsstyrelsen
Länsstyrelsens yttrande biläggs samrådsredogörelsen i sin helhet.
Nedan följer sammanfattningen, följt av kommunens svar.
Länsstyrelsen ser mycket positivt på att en fördjupning av
översiktsplanen tas fram för att förtydliga kommunens inriktning för tätortens utveckling samt avklara hur denna utveckling kan ske för att stärka Vindelns attraktivitet och i relation till de många riksintressen och skyddsområden som berör tätorten. En avgörande förutsättning för att planen ska fungera som reellt stöd i detta sammanhang är att potentiella konflikter utreds och avklaras, samt att planen ger tillräcklig vägledning för hur kommunens mål och visioner för tätorten ska åstadkommas.
Föreliggande planförslag uttrycker ambitiösa visioner, mål och strategier för utvecklingen av Vindeln som tätort, och har en bra innehållsmässig struktur. Själva planförslaget bär dock prägel av att vara en något ofärdigt produkt, där flera planfrågor behandlas mycket ytligt sätt i relation till att planen utgör en fördjupad översiktsplan.
Planen saknar i flera fall tillräckligt detaljerade underlag och
värdebeskrivningar för att kunna fungera som stöd vid efterföljande ärendehantering, samt tydliga förhållningsätt som visar på hur de centrala värdena för tätorten ska beaktas. Det gäller framförallt Tätortens värdefulla natur- och kulturmiljöer inklusive de unika rekreations- och upplevelsevärdena i anslutning till Vindelälvens landskapsrum. I många fall saknas också nödvändiga utredningar och underlag som kan visa på lämpligheten av att gå vidare med nya bebyggelseområden. En konsekvens av detta blir att frågorna istället skjuts vidare till efterkommande detaljplanering.
Enligt planförslaget behöver en fördjupad kulturmiljö¬inventering göras innan man kan ta ställning till om och i så fall hur flera av de utpekade utvecklingsområdena för bostäder kan bebyggas.
Länsstyrelsen anser att detta kulturmiljöunderlag borde tagits fram innan planen skickades på samråd. På samma sätt anses det olyckligt att kommunen har valt att skicka planen på samråd innan nödvändig dialog har hållits med rennäringen. Detta innebär att möjligheten att lösa eventuella frågor kommer in mycket sent i processen. Det förutsätts att nödvändigt underlag framskaffas och att tillräcklig tid sätts av för att hantera eventuella konflikter. Se bilaga med sametingets yttrande för närmare detaljer angående rennäringens intressen.
Planens ytliga karaktär gör att länsstyrelsens samrådsyttrande har blivit relativt omfattande. Vi råder kommunen att ta tillfället i akt att genomföra en fördjupad bearbetning av planen innan planen tas vidare till nästa planskede. Detta för att säkerställa planens användbarhet och vägledande funktion. Den tid som kommunen väljer att lägga ned på ett bra förarbete kommer troligen att spara sig i längden i form av smidigare processer för efterföljande detaljplanering och genomförande av åtgärder. Beroende på vilken typ av planändringar som behöver göras bör kommun överväga att ställa ut planen på nytt samråd.
Följande områden anses inte lämpliga för bebyggelse och bör utgå av planförslaget:
• Föreslagna bostadsområdena i gamla Degerfors mellan Byavägen och Häradsvägen
• Föreslaget bostadsområde i Trattdalen
• Område norr om gamla sågplatsen
De två förstnämnda områdena bör utgå av hänsyn till riksintresset för kulturmiljö och med hänsyn till risken för fragmentering av odlingslandskapet. Det sistnämnda bör utgå med hänsyn till risken för översvämning och med hänsyn till värdefullt odlingslandskap.
Länsstyrelsen föreslår även att följande områden utgår av planförslaget:
• Föreslagen förtätning med bostäder i Finnbacken
• Motorbanan i områdets sydvästra del (separat process)
Det förstnämnda bör utgå med hänsyn till andra intressen, såsom strandskydd och de geotekniska förutsättningarna. Motorbanans läge bör antingen utredas närmare i planen eller hanteras i en separat utredning.
Beskrivningar och bedömningar av miljökonsekvenserna
behöver ses över och kompletteras. Föreliggande MKB anses vara mycket ytlig och alldeles för tunn för att kunna bedöma planens konsekvenser och lämpligheten av att gå vidare med flera av de föreslagna bebyggelseområdena. I flera fall beskrivs konsekvenserna på ett ofullständigt sätt, vilket i sin tur leder till missvisande
bedömning av lämpligheten av föreslagen markanvändning.
Det gäller särskilt avsnitten om Naturmiljö och Kultur och
landskap. Beskrivningen och bedömningen av konsekvenserna för
riksintressena, naturreservaten och strandskyddet anses bristfällig och i vissa fall frånvarande.
Svar: Syftet med FÖP:en är att säkerställa ytterligare mark för bostadsändamål för att säkerställa den långsiktiga bostadsförsörj- ningen. Vindelns brist på bostäder är ett hot mot kommunens fort- satta utveckling. Det är viktigt att väcka frågan om hur en förtät- ning kan ske, även inom de områden som anses skyddsvärda, just för att dessa områden också kan ha stora värden för bostäder. Utan möjlighet att tillskapa ny bebyggelse även inom skyddsvärda om- råden riskerar tätorten att över tid inte kunna bibehålla nuvarande befolkningsmängd eller utvecklas. När det inte finns attraktiva bostäder för en yngre generation att välja inom tätorten så väljer de andra bostadsorter. Detta är ett stort bekymmer på lång såväl som på kort sikt för näringslivet som behöver kompetent personal, för möjligheten för kommunen att upprätthålla en god service och för den sociala hållbarheten på orten.
Kommunen väljer efter samrådsprocessen att stryka utbyggnads- område Trattdalen, Finnbacken (nuvarande naturmark i detalj- plan), område norr om gamla sågverket samt områden i anslutning till Åströmska gården.
Kommunen förbättrar skrivningarna kring varför strandskydd anses kunna upphävas inom områden som är berörda av detta.
Att kommunen väljer att gå på samråd med en delvis ofärdig plan är ett aktivt val för att så tidigt som möjligt få en reaktion på arbetet. Avseende kulturmiljöutredningen så har kommunen efter samrådet tagit fram ett kulturmiljöunderlag samfinansierat och samrått med Länsstyrelsen som nu ingår som en bilaga till FÖP:en.
Kommunens uppfattning är att ett sådant arbete ska bedrivas med utgångspunkten att belysa hur, och var, ny bebyggelse ska kunna tillkomma inom områden som är värdefulla ur kulturmiljösyn- punkt. Avsikten är att detta ska tas fram under arbetet med FÖP och finnas som ett underlag inför fortsatt arbete med FÖP:en.
Det föreslagna läget för motorbanan har flera fördelar, bl a att det är lättillgängligt och att det finns tillgång till bl a el m m på platsen.
Kommunen har dock valt att till granskningen av FÖP:en begränsa planområdet och hantera frågan om motorbanan i annan ordning.
Länsstyrelsens långa yttrande belyser i mångt och mycket de utmaningar som en kommun ställs inför när det gäller krav som staten ställer på markanvändningen. Kommunen kommer att söka bearbeta, förtydliga och förenkla planen utifrån Länsstyrelsens synpunkter.
Försvarsmakten
Försvarsmakten vill att ett avsnitt om riksintresse för försvarets militära del införs i FÖP och bifogar ett förslag till formulering som kommunen kan använda.
Framförallt kan försvarsmaktens intressen påverkas av höga objekt, exempelvis höga bostadshus. Försvaret vill att det i FÖP bl a framgår att: ”Hela landets yta är samrådsområde för objekt högre än 20 m
utanför, och högre än 45 m inom, sammanhållen bebyggelse. Det innebär att alla ärenden avseende höga objekt måste skickas på remiss till Försvarsmakten.”
Svar: Kommunen inför i sina rutiner en beskrivning om när och hur remiss till försvarsmakten ska ske samt nämner detta som en planeringsförutsättning i den fördjupade översiktsplanen under riksintressen – försvarsmakten.
Trafikverket Generellt
Trafikverket är positiv till kommunens planer på förtätning och förbättrade möjligheter för gång- och cykeltrafikanter i tätorten.
Läsning av dokumentet underlättas med tydligare hänvisning mellan text och kartor.
Järnvägen och resecentrumområdet
Planering av nya ramper till tunneln under järnvägen vid resecentrum görs i samarbete mellan Trafikverket och Vindelns kommun.
Trafikverket planerar att bygga en ny plattform för resandeutbyte inom Vindelns stationsområde. Åtgärden omfattar förutom en ny plattform även plattformsförbindelser i form av ramper som via befintlig tunnel kopplar ihop de två plattformarna. I projektet planeras även ramper från tunneln för att skapa en
stadsdelsförbindelse. Detta görs i samarbete mellan Trafikverket och Vindelns kommun.
Gång- och cykelvägar (gc)
Det är viktigt att gc-stråk som planeras blir tydliga och sammanhängande. I området vid resecentrum bör stråket planeras utifrån planer på ny tunnelramp som ansluter mot Kommunalhusvägen. I den fördjupande översiktsplanen redovisas gc-stråket som ansluter resecentrum längs Järnvägsallén vilket kräver en tydlig lösning för hur oskyddade ska ta sig genom området med bussgodsverksamhet för att ta sig till tunneln. (Sid 27)
Planen beskriver att delar av gatunätet runt kommunhuset bör tillåta mer gång- och cykeltrafik än biltrafik. Trafikverket är positiv till förslaget men vill samtidigt lyfta vikten av sammanhängande stråk för att skapa en bra funktion i hela samhället. (Sid 39)Det är viktigt att koppla ihop målpunkter så som centrum, skola, bostadsområden o.s.v. så att man gent och tydligt kan ta sig mellan dessa.
Tillkommande bebyggelse
Trafikverket är negativ till ytterligare korsningspunkter med väg 363 då det påverkar trafiksituationen på väg 363 negativt.
Trafikverket är positivt till kommunens förslag på förtätning av befintlig bebyggelsestruktur i samhället.
Botsmarksvägen 620
Trafikverket har startat en åtgärdsvalsstudie för sträckan genom Vindelns samhälle i syfte att studera brister och föreslå åtgärder.
Kommunen kommer att delta i arbetet.
Buller och vibrationer
Det åligger kommunen att visa att planerade bostadsområden inte utsätts för buller över riktvärdena enligt aktuell förordning.
Kommunen ska i kommande detaljplaneskede ta fram en
bullerutredning för aktuella områden. Det är Trafikverkets ansvar att genomföra kartläggning av bullersituationen i befintliga miljöer längs Stambanan. Kommunen ansvarar för bullerutredning vid tillkommande bebyggelse.
Svar: Kommunen noterar att Trafikverket ser positivt på bebyg- gelseförtätning, åtgärder för förbättrad trafiksäkerhet och för att underlätta för gående och cyklister att ta sig fram. Föreslagna åtgärder för gång- och cykeltrafik utgår just från att knyta sam- man centrum, skolan och bostadsområden såsom Trafikverket efterfrågar. Kommunen förbättrar FÖP fram till granskningen för att tydliggöra planförslaget.
En enkel bullerbedömning finns redan i planarbetet med FÖP. Hän- syn har tagits till framförallt järnvägen och avstånd till denna när områden lämpliga för bebyggelse har pekats ut. I de utpekade om- rådena gör kommunen bedömningen att riktvärden för buller kan klaras, dock kan det i vissa fall krävas åtgärder. I senare skeden måste noggrannare studier göras av situationen, av hur huskrop- par bör placeras, fördelning mellan bostads- och komplementhus och tekniskt utförande m m. I anslutning till de större vägarna fö- reslås inga nya områden, och en förtätning inom befintliga kvarter bedöms kunna genomföras med åtgärder inom bebyggelsen.
Kommunen tycker precis som Trafikverket att det är viktigt att gemensamt hitta logiska och rimliga anslutningar för fotgängarna och att inte i ett tidigt skede låsa fast en viss utformning av ramper med sidoområden.
Sedan den fördjupade översiktsplanen var på samråd har Åtgärds- valsstudien för Botsmarksvägen genomförts. Den har haft stor påverkan på hur den fördjupade översiktsplanen har utformats.
Den tidigare utpekade förbifarten är struken. Nya bostäder före- slås i stället där förbifarten tidigare föreslogs. Kommunen inriktar sitt planarbete på att dels förbättra situationen i det kommunala nätet, framförallt Ordenshusvägen, och på att stärka, och satsa på, Järnvägsallén i samverkan med Trafikverket.
Polisen
Planeringen verkar vara väl genomförd med en tydlig ambition att höja trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter. Polisen har ingen synpunkt eller erinran mot översiktsplanen.
Svar: Noteras.
Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap
MSB ser positivt på att kommunen uppmärksammat klimatanpass- ning och risker i den fysiska planeringen.
Det pågår för närvarande en översvämningskartering av Vindelälven som kommer att lämnas till Länsstyrelsen och till berörda kommuner inom kort. Karteringen omfattar 100-årsflöder, 200-årsflödet och ett beräknat högsta flöde. Både 100-, och
200-årsflödet har anpassats till ett förväntat klimat 2098. Högsta flödet gäller dagens klimat.
MSB anser att det är olämpligt att anlägga ny bebyggelse avsedd för permanentboende i områden som hotas översvämmas av ett 100-årsflöde då sannolikheten för att det inträffar är 63% under en 100-årsperiod.
MSB förutsätter att kommunen tillämpar PBL, men vill att man i bedömningen av markens lämplighet utgår från en högre säkerhetsmarginal än 100-årsflödet.
Boverket arbetar med att ta fram riktlinjer för byggande nära vatten, klart 18-02-28.
MSB delar kommunens syn på att fördjupade utredningar krävs för att säkerställa stabilitet. Vidare upplyser man om det arbete som gjordes med stabilitetshöjande åtgärder vid S:t Mikaels kapell 2011.
Svar: Utpekade markområden har avgränsats på ett sådant sätt att hänsyn har tagits till skred, ras och risk för översvämning enligt det underlag som finns tillgängligt idag. Kommunen har samrått med geotekniker med erfarenhet av området i bedömningarna av risker och använt det underlag som funnits tillgängligt sedan tidi- gare, dock är det ofullständigt och kommunen välkomnar därför arbetet med en ny kartering.
Kommunen noterar att arbetet med översvämningskarteringen pågår och har inarbetat det nya underlaget till granskningshand- lingen.
Kommunen gör bedömningen att FÖP behöver förtydligas avseende vilka områden som är olämpliga för ny bebyggelse med hänsyn till ras, skred och översvämning där hänsyn tas till 100-årsflödet.
Frågan inarbetas genom att tydligare samla alla hänsynstaganden till ett samlat kapitel i FÖP:en.
I planerade områden för ny bebyggelse förväntas både bostäder och olika komplementbyggnader uppföras. Utformningskrav och åtgärder, samt bedömning av markens lämplighet fastställs i detalj- planer och bygglov för respektive område.
Sametinget
Planförslaget för Vindelns tätort ligger inom Rans och Ubmeje tjeälddie samebyar samt berör riksintresse för rennäringen. Av planhandlingen framgår att berörda samebyar kommer att kontaktas efter samråd. Sametinget vill att berörda samebyar kontaktas i tidigare skede, redan under planarbetets start.
Samerna vill att vissa normer ska följas under samrådet för att det ska anses att samrådet varit effektivt.
• Samrådsförfarandet har varit omfattande och har resulterat i ett positivt stöd för åtgärden hos en majoritet av de rådfrågade.
• Samer ska få så mycket information om åtgärden att de kan fatta ett informerat beslut om projektet och om de så önskar lämna sitt ”fritt och informerade samtycke”.
• Samer ska ges möjlighet till ett effektivt deltagande och ett faktiskt inflytande. För att nå ett effektivt deltagande avses;
tidsaspekten, ekonomiska resurser och att inga andra faktorer redan låst förutsättningarna.
• Den samiska kulturen och de samiska rättigheterna/folkrättsliga principer ska respekteras.
• De traditionella näringarna får inte bli tillintetgjorda.
Vidare vill Sametinget att klimatförändringarnas påverkan på rennäringen ska belysas i planen. Sametinget uppmärksammar även vikten av grön infrastruktur som en väg till en hållbar utveckling.
Den gröna infrastrukturen som binder samman människans och djurens färdvägar är också en viktig förutsättning för att renskötsel, natur och samisk kultur ska tillåtas fortleva.
Svar: Kommunens utgångspunkt är att det även i framtiden ska finnas möjlighet att bedriva rennäring inom planområdet genom att hänsyn tas till rennäringens intressen i tidiga skeden. Under samrådstiden inkom inga yttranden från berörda samebyar. Efter samrådstidens utgång har särskilt samråd hållits med Ubmeje Tjeälddie sameby. Samrådet har lett till att kommunen har säker- ställt att en passage ska finnas mellan väg 363 och genom Vindeln Innovation Park för att nå områden av stort värde för rennäringen.
Skogsstyrelsen
har inga invändningar mot planen.
Övriga myndigheter Norrbottens museum
Fördjupad översiktsplan för Vindelns tätort ger ett motsägelsefullt intryck och blir därmed, utifrån vårt ansvarsområde, svårtolkad.
Vid en första anblick inger den förhoppningar om en insiktsfull hantering av kulturmiljöerna i Vindelns tätort i framtiden. På ett flertal ställen i texten uttrycks en medvetenhet om kulturmiljöernas värde.
Samtidigt offras flera av de särskilt utpekade kulturmiljöerna och deras värden i den föreslagna planen, vilket kommunen uppenbarligen är medveten om. Här vill vi peka på intrånget i riksintresset Degerfors by som bebyggelsen i Trattdalen kommer att innebära, samt hur riksintresset och byggnadsminnet Åströmska gården kommer att påverkas av ny bebyggelse i dess omedelbara närhet. I dessa fall anser vi att den föreslagna planen inte lever
upp till föreskrifterna för riksintressen för kulturmiljövården eller hanteringen av byggnadsminnen.
Det är inte förenligt med de ambitioner som finns i Översiktsplan för Vindelns kommun som att ”Kommunen ska tillgängliggöra historiska platser och arbeta med att öka kunskapen om Vindelns kulturhistoria”, ”kulturmiljöer som är en del av Vindelns identitet ska lyftas fram och förstärkas”, ”Jordbruksmark ska bevaras”
samt att ”Kvarnområdet ska ges möjlighet att utvecklas samtidigt som den unika kulturmiljön i hela tätorten värnas om”. Inte heller med påståendet ”Det är viktigt att fastigheter och områden med höga kulturvärden bevaras, utvecklas och vårdas så att den unika kulturmiljön som finns i Vindeln kan fortsätta bidra till kommunens attraktivitet och trivsel”. De två handlingarna, det vill säga Översiktsplan Vindeln kommun och Fördjupad översiktsplan för Vindelns tätort, är motsägelsefulla och resultatet blir därmed svårtolkat.
Vi ställer oss mycket positiva till förslaget om att en fördjupad kulturmiljöinventering görs. I förslaget till fördjupad översiktsplan saknar vi en redovisning av värdefulla kulturmiljöer utöver
fornlämningar, byggnadsminnen och riksintressen. Det krävs ett kulturmiljöprogram med en kulturmiljöanalys, vilket skulle fungera som verktyg for att hävda kulturmiljövårdens intressen på ett tillfredställande sätt i planeringssituationer.
Svar: Kommunen och Västerbottens museum delar i huvudsak den övergripande synen på kulturmiljöns värden och på möjligheterna att i Vindeln lyfta fram kulturmiljöerna som en resurs.
Den svaga bostadsmarknaden i Vindeln gör att det är svårt att ge- nom lån finansiera byggande av bostäder eftersom att marknads- värdet är lägre än vad det kostar att bygga. Möjligheten att upp- föra bostäder i attraktiva miljöer och lägen i tätorten kan krympa gapet mellan byggkostnad och marknadsvärde. Museet nämner i sitt yttrande att kulturmiljöer är attraktiva boendemiljöer som kan leda till högre värderade bostäder. Rätt utfört, med stor omsorg om befintliga värden och hänsyn till den kulturhistoriskt värdefulla miljön och bebyggelsen kan bostadsbyggande i Degerfors bidra till att det blir ekonomiskt möjligt att genom lån finansiera byggande av bostäder. Ny bebyggelse som kan leda till negativ påverkan på kulturmiljön ligger därför inte i någons intresse. Att stärka förut- sättningarna för att bygga är mycket viktigt för ortens och kom- munens långsiktiga överlevnad eftersom att det ger människor möjlighet att flytta till, och stanna kvar, i Vindeln. Om nya bostäder inte tillkommer kommer det att bli svårare att upprätthålla service på orten, tillgodose behovet av arbetskraft och säkerställa en håll- bar utveckling.
Kommunen har under 2017 agit fram ett planeringsunderlag för kulturmiljötillsammans med Länsstyrelsen. Planeringsunderla- get medföljer som bilaga till den fördjupade översiktsplanen och rekommendationer har inarbetats som riktlinjer i FÖP:en efter avvägningar mot övriga intressen. I övrigt, se även svar till Läns- styrelsen.
En fördjupad översiktsplan ersätter översiktsplanen för det geo- grafiska område som omfattas av fördjupningen. Det är korrekt att inriktningen i FÖP delvis skiljer sig från översiktsplanen. Framfö- rallt motiveras det av att kommunen har en bostadsbrist som både på kort och på längre sikt hotar tätortens överlevnad. Bristen på bostäder är akut och den är ett stort hinder för företagens möjlighet att utvecklas, för möjligheten att på längre sikt upprätthålla service i kommunen och för att säkerställa att unga människor kan stanna kvar i kommunen eller flytta hit.
Kollektivtrafikmyndigheten
Kollektivtrafikmyndigheten är positiv till kommunens förslag till genomförande av planerna på åtgärder för att utveckla
kollektivtrafiken. Myndigheten välkomnar planeringsriktlinjerna för Järnväg, Kollektivtrafik, Resecentrum, samt Gång- och Cykelvänlig centralort som bidrar till utveckling av kollektivtrafikresandet.
Västerbottens läns landsting
Landstinget som beställare och finansiär av tågtrafiken ser det som väsentligt att landstinget involveras i alla delar som berör tågtrafikens funktion, inklusive eventuella tågstopp. Eftersom det finns kapacitetsbegränsningar längs sträckan kan frågan om ytterligare tågstopp också leda till en ökad sårbarhet för tågtrafiken.
Det faktum att kollektivtrafiken trafikerar Järnvägsallén och Häradsvägen innebär att restiden till/från Vindeln förlängs.
Landstinget önskar att nuvarande alternativ för trafiken jämförs med ett alternativ där bussen stannar på väg 363 i stället avseende kollektivtrafikens attraktivitet.
Svar: Vindelns kommun håller med om att landstinget behöver involveras i planerna för fler tågperronger i kommunen. Ett tätt samarbete mellan kommunen och Landstinget är därför en förut- sättning för att utveckla tågpendlingen mellan Umeå och Vindelns kommuner.
Vindelns kommun ställer sig positiv till att utreda frågan för att undersöka om attraktivitetshöjande insatser för kollektivtrafiken.
Att resenärer har nära till en hållplats från sin bostad är en viktig fråga för många pendlare och även för resenärer som reser på sin fritid. Frågorna om avstånd till hållplats, tidsvinst och bekvämlig- het måste vägas in i utredningen för att ge en komplett bild av hur en förändrad körväg hade påverkat trafiken.
Lantmäteriet
Lantmäteriet kommer att påverkas i senare skeden av planeringen genom fastighetsförrättningar med mera. Lantmäteriet föreslår att kommunen anger om man i framtida detaljplaner kommer/vill tillämpa enskilt huvudmannaskap för allmänna platser och särskilda skäl för detta. Man bifogar också några förslag till redaktionella ändringar och förtydliganden.
Svar: Frågan om huvudmannaskap hanteras i kommande detalj- planer. Huvudprincipen i Vindelns tätort har så här långt varit att det är kommunen som är huvudman.
Övriga
SLU och Umeå universitet har inga invändningar mot planen.
Kommuner, kommunala förvaltningar och -bolag Socialnämnden, Vindelns kommun
Socialnämnden vill se en utbyggnad med 50 lägenheter på Älvbacken till ett äldrecenter. En ny grupplokal med 6 platser samt boendelösningar för personer i behov av särskilt boende.
Tillgänglighet övergripande.
Svar: Det finns kvarvarande byggrätter inom detaljplanen för Älvbacken. Kommunen har inte utrett om det är möjligt att göra en så omfattande utökning som socialnämnden föreslår inom området som bl a begränsas av strandskydd, geotekniska förutsättningar och närhet till bl a naturreservat m fl skyddsvärda områden.
Utrymme för särskilda boenden finns i förslaget till översiktsplan och beskrivs i FÖP. Förslaget till FÖP behandlar ingående tillgäng- lighetsfrågorna där stort fokus ligger på ökad tillgänglighet och trafiksäkerhet i den offentliga miljön. Tillgänglighet i byggnader hanteras i samband med bygglovgivning och med stöd av bl a BBR (Boverkets byggregler).
Umeå kommun
Umeå kommun är positiv till att planförslaget betonar vikten av fortsatt utveckling av arbetsmarknadsregionen för Vindelns kommun och Umeå kommun. Utveckling av transportmöjligheterna för att underlätta pendling är viktigt för samarbete och tillväxt inom Umeåregionen. Det finns stor potential att utveckla den spårbundna trafiken. Umeå kommun vill framhålla ambitionen att skapa god balans mellan å ena sidan antalet tågstopp och å andra sidan tågtrafikens framkomlighet. För många stopp vid lokala stationslägen kan öka restiden och göra pendling med tåg mindre attraktivt. Det är viktigt att stationslägen inom Vindeln planeras utifrån ett regionalt systemperspektiv.
För vissa områden ny eller kompletterande bebyggelse föreslås finns andra allmänna intressen och bestämmelser om strandskydd.
Ytterligare precisering av motiven till varför utbyggnad ska möjliggöras i dessa områden rekommenderas.
Svar: Vindelns kommun ser positivt på att Umeå kommun ställer sig bakom ambitionen om en breddad arbetsmarknad i Umeåregio- nen.
Vindelns kommun tycker precis som Umeå kommun att det är viktigt att göra avvägningar mellan antalet tågstopp och framkom- ligheten för tågtrafiken. I FÖP kvarstår möjligheten för ytterligare tågstopp i Vindeln Innovation Park med syfte att FÖP:en inte ska
hindra en hållplats i framtiden. (Det går inte att bygga en hållplats om det strider mot en kommunal plan).
På industriområdet Vindeln Innovation Park finns idag ett flertal företag med totalt ca 400 anställda. Kommunen planerar och tror att fler företag kommer att etablera sig på området medan flera av de redan befintliga företagen kommer att utöka sin verksamhet. En effektiv kollektivtrafikförsörjning är angelägen till Vindeln Innova- tion Park.
Kommunen önskar i första hand se en stationsutredning eller mot- svarande för att undersöka möjligheter och konsekvenser av fler hållplatser. Kommunen vill också se att kollektivtrafikens huvud- män bidrar till ett bättre helhetsgrepp över möjligheterna att resa kollektivt. Detta är särskilt viktigt för en kommun som Vindeln, där en stor del av verksamheterna och invånarna är beroende av ef- fektiv pendling både till och från kommunen. Idag kan restider och linjer vara ett hinder både för inpendlare och för utpendlare. Det är också svårt att resa kollektivt mellan resecentrum och de större arbetsplatsområdena inom tätorten.
Motiven bakom valda utvecklingsområden samt vilka särskilda skäl som finns för att upphäva strandskyddet utvecklas fram i granskningshandlingen.
Vakin
Vakin föreslår en utökning av avsnittet under avfall med:
”Vindelns Vatten och avfall AB är renhållningsansvarig i Vindelns kommun. Utföraren är Vatten och avfallskompetens i norr AB, Vakin. Genom att all operativ verksamhet beträffande hämtning av avfall ar utlagd på entreprenad, styrs utvecklingens takt delvis av de avtalstider som gäller för kommunen.
I Vindeln finns det en återvinningscentral på Lidbacken som hela kommunen använder för att lämna grovsopor som möbler, vitvaror, hemelektronik, glödlampor och farligt avfall. Det finns en återvinningsstation i Vindelns tätort på Hökvägen och ytterligare fyra återvinningsstationer i Granö, Tvärålund, Åmsele och Hällnäs. Återvinningsstationerna ägs av Förpacknings-och tidningsinsamlingen AB, FTI, och är till för hushållens sorterade förpackningar och tidningar.
För att nå målen i avfallsplanen så behöver insamlingssystemen för hushållsavfall ses över. Mark ska avsättas för förvaring och sortering i nya bebyggelseområden och hänsyn tas till transportarbetet vid infrastrukturplanering.
Det övergripande miljökvalitetsmålet gällande är att den ska vara effektiv för samhället, enkel att använda för konsumenterna och att avfallet förebyggs samtidigt som resurserna i det avfall som uppstår tas till vara i så hög grad som möjligt samt att avfallets påverkan på och risker för hälsa och miljö minimeras.”
Svar: Kommunen tackar för VAKINs förslag till förbättring av planens text. Av redaktionella skäl väljer kommunen att införa en förkortad version av VAKINs förslag till tillägg.
Räddningstjänsten Umeå kommun
Räddningstjänsten i Umeå kommun vill att den fördjupade översiktsplanen ska rekommendera användningen av riktlinjerna RIKTSAM, framtagna för Skåne län vid planering intill
transportleder för farligt gods fram till dess det finns riktlinjer framtagna för Västerbottens län. Rekommendationerna att använda de riktlinjer som finns för Norrbottens län är för förenklade och bör inte tillämpas.
Svar: Under tiden för FÖP:s samråd har Västerbottens län pre- senterat egna riktlinjer som används framöver. Hela avsnittet om riktlinjer kommer därför bearbetas.
Vindelnbostäder
Vindelnbostäder äger campingen och arrenderar ut den till extern arrendator. Vindelnbostäder vill att de skrivningar som finns om utvecklingsplanen för Kvarnen stryks i FÖP.
Svar: Se svar till Hotell Forsen AB nedan angående skrivningar om utvecklingsplan Kvarnen.
Företag, Intresseorganisationer och föreningar Företagarna
Företagarna betonar vikten av att möjligheterna och begreppet
”bygga och bo i Vindeln” realiseras i konkret handling. Det är av största vikt att anställda och kommande anställda, bereds möjligheten till ett lokalt boende, i lägenhet eller genom ett villabygge. Personalförsörjningen, både på kort och lång sikt, är avgörande för möjligheterna för företagen att lyckas, alternativt överleva, i verksamheten. Företagarna har tagit ställning till följande punkter:
• Pressa tiden från planering till bygglov för sökande, och i förlängningen en kortare tid fram till att inflyttning kan ske för en hyresgäst.
• Att den mark som idag rubriceras som ”kulturmark av
riksintresse” och som omfattar Brånets västra sluttning emot väg 363, prövas för tillåten bebyggelse som inordnas i kulturmiljön.
• Att resandestopp med tåg utreds och läggs till i den fördjupade översiktsplanen
• Att utvecklingsplan för Kvarnenområdet antagen 2012-01- 19 samt 2012-03-27 följs upp i nära dialog med områdets intressenter.
Svar: Kommunen har efter samrådet tagit fram tydligare process- beskrivningar för detaljplanering och bygglov. Kommunen har dessutom anställt två samhällsplanerare för att bättre kunna möta kraven på att effektiva och rättssäkra planprocesser och för att kunna erbjuda en bra service till invånare och företagare.
Kommunen har tagit fram ett planeringsunderlag för kulturmiljö efter samrådet. Området som föreslås för bebyggelse i ert yttrande
har i stället pekats ut som mark för areella näringar med hänsyn till de stora kulturmiljövärden som marken har.
Angående tågstopp – se svaret till Umeå kommun ovan.
Utvecklingen av Kvarnenområdet besvaras i yttrandet till Hotell Forsen nedan.
Hotell Forsen
Hotell Forsen vill att skissen för utveckling av Kvarnenområdet ska strykas ur FÖP. Hotell Forsen vill ha en förbättrad dialog med kommunstyrelsen och att förutsättningarna för verksamheten ska vara tydliga och säkra för näringsidkarna.
Forsen i Vindeln AB motsätter sig därför att Vindelns kommun vill göra ändringar av funktioner på markytor som ingår i hotellbyggnadens verksamhet.
Forsen i Vindeln AB arrenderar campingen av Vibo enligt avtal 2017-01-01. Arrendet innebär att stugor och camping inte kan flyttas enligt utvecklingsplanen för Kvarnenområdet.
Hotell Forsen vill att affärsverksamheten som bedrivs sätts i tydligare fokus i utvecklingsfrågan för området och att
kommunstyrelsen följer upp och förhåller sig till beslutet från 2012- 03-27 om att finansiera utvecklingsplanen enligt ”alternativ 2”
Svar: Den fördjupade översiktsplanen säkerställer att området ska användas för turistisk verksamhet/besöksnäring. Vidare finns en detaljplan som säkerställer användningen vid hotell Forsen. Kom- munens övergripande mål är att förbättra tillgängligheten till Kvarnenområdet.
En förutsättning för ett lyckat utvecklingsarbete i Kvarnenområdet är ett gott samarbete mellan intressenterna i området.
Bilderna från utvecklingsplanen för Kvarnenområdet ersätts.
Hyresgästföreningen
Hyresgästföreningen har inkommit med ett yttrande som berör en rad frågor. Av utrymmesskäl har kommunen valt att punkta upp de väsentligaste synpunkterna i yttrandet:
1. Föreningen är positiv till ett ökat bostadsbyggande.
2. Befintliga byggrätter bör utnyttjas.
3. Säkra gång- och cykelvägar är viktiga för barn, samt att det finns flerfamiljsbostäder med rimliga hyror.
4. En ny förbindelse över älven behövs i det fall bostäder byggs ut västomån.
5. Det är mycket viktigt både för ungdomar och för nyanlända att bostäder i olika storlekar bjuds ut.
6. Trygghetsboenden bör införas eller andra former som riktar sig till äldre som vill lämna sitt hus.
7. Flerfamiljshus i anpassade höjder stör inte småstadskänslan 8. Bostadsförsörjningsplanen bör ta hänsyn till hyresnivåer.
9. Hyresnivån är en mycket viktig fråga för levnadsstandarden för den som väljer att bo i hyresrätt.
10. Byggande bör inte alls ske i områden med risk för ras och skred.
11. Bostäder bör inte tillåtas älvnära eller på kulturmark.
12. Planen fokuserar på enfamiljsbostäder och planen borde få en tydligare inriktning mot flerfamiljsbostäder.
Svar: I punkterna 1-6 stöder yttrandet i stort det som står i planen.
Punkt 3, 8-9 berör hyresnivåer och innehåll i kommunens bostads- försörjningsplan som inte regleras i FÖP.
10. Byggnader ska uppföras på ett sådant sätt att de uppfyller kra- ven för tillräcklig säkerhet mot ras och skred. Tillräckliga skydds- åtgärder ska vidtas för att säkerställa byggnader från översväm- ning. Bägge dessa krav bedöms kunna tillgodoses inom de utpekade bebyggelseområdena i FÖP. Det kan dock i vissa fall behövas ytterligare åtgärder inför både detaljplanering och bygglov, t ex fördjupade geotekniska utredningar.
11. Kommunen vill erbjuda ett brett urval av bostadslägen och bostadskvaliteter för att skapa en attraktiv ort och skapa förutsätt- ningar för ett ökat bostadsbyggande. Detta ska ske på ett sådant sätt att det inte allvarligt hotar andra värden. I vissa områden finns därför riktlinjer för fortsatt planering och byggande.
12. FÖP:en behandlar behovet av alla sorters bostäder.
SPF
SPF ser positivt på FÖP-arbetet. SPF önskar att följande frågor lyfts fram – förbättras:• Äldre omskrivs i generaliserande och alltför enkla termer.
• Bättre och säkrare gångbanor behövs längs Karlsgårdsvägen och längs 363:an. Trafiken utgör en stor riskfaktor för många äldre.
• Det behövs en bättre lösning för den tunga trafiken från väg 363 till OK-området. Dagens lösning är inte bra och trafiken behöver ledas någon annanstans.
• Tillgänglig gång- och cykelväg till hotell Forsen – den branta backen gör det svårt för många att gå till hotellet.
• Parkeringar vid församlingsgården behöver bli fler
• Det behövs fler samlingslokaler för människor för större evenemang. Sociala aktiviteter är viktiga för invånarna.
Möjliggör för t ex Riksteatern och andra att uppträda i lämpliga lokaler.
• Många medlemmar använder kollektivtrafiken. Vi har noterat att det behövs fler cykelparkeringar under tak vid resecentrum.
• SPF står också bakom socialnämndens skrivelse.
Svar:
Kommunen håller med om SPF:s synpunkter på trafiken och till- gängligheten. Trafiken på 620 och åtgärder har utretts ytterligare
efter samrådet. En stor del av arbetet med FÖP har fokuserat på att förbättra situationen för de oskyddade trafikanterna. Flera förslag har införts eller förtydligats om hur kommunen vill förbättra si- tuationen för fotgängare, cyklister och övriga trafikanter just med hänsyn till att trafiken är en riskfaktor.
En trafikutredning har gjorts som föreslår lösningar för den tunga trafiken mellan OK-området och väg 363 på framförallt Ordens- husvägen. Detta har arbetats in i FÖP:en.
Det är en viktig synpunkt att det behövs fler mötesplatser. Frågan behöver få följa med in i fortsatt planering som en viktig del i vad tätorten ska kunna erbjuda invånarna. Planen har bearbetats för att få med behovet av mötesplatser.
Det är viktigt att resenärer ska kunna ta sig till resecentrum med både bil eller cykel för att sedan kunna byta färdmedel till kollektiv- trafiken (buss eller tåg). Kommunen ser även ett behov av att utöka antalet parkeringsplatser för bil för att underlätta för resenärerna.
Dessa parkeringar kan även användas t ex för att täcka behov vid församlingsgården.
Vindelns kommun tycker att det är en bra synpunkt att se över be- hovet av att utöka antalet avställningsplatser för cyklar.
Naturskyddsföreningen
Det vi ser som positivt i FÖP är:
• att Vindelns offentliga platser förbättras
• att en utbyggnad av gång- och cykelbanor på det kommunala vägnätet förverkligas. Därigenom ökar säkerheten efter barnens skolvägar och fler kan välja cykel istället för bilen.
• att utvecklingsplanen för kvarnområdet genomförs, med bättre förbindelse mellan centrum och älven.
• att fritidscentrum fortsättningsvis utvecklas, som en viktig plats för olika aktiviteter framförallt för ungdomar.
FÖP:en för Vindelns tätord har ambitiösa visioner och mål. Bland annat vill man ”tillvarata Vindelns unika natur- och kulturvärden”.
Men hur går bebyggelseplanerna ihop med målen att bevara värdefulla kulturhistoriska miljöer och naturmiljöer?
Ny bebyggelse ska vara prioriterad i områden som inte står i konflikt med andra intressen, som riksintressen.
Man bör redovisa på plankartan den kulturhistoriskt värdefulla bebyggelsemiljön i ”Gamla Degerfors”, samt de områden med värdefull landskapsbild som är viktig för fortsatt jordbruk.
Vi anser att Riksantikvarieämbetet ska ingå i samrådsprocessen. Då för lite hänsyn har tagits till de kulturhistoriska värden som finns i området norr om kyrkan och mot Hans-Göransdalen.
Kyrkans egendomsnämnd, Luleå ska också ingå i samrådsprocessen då området för föreslagen bebyggelse finns på del av kyrkans mark.
Information om Aalborgåtaganden, som togs av Vindelns kommun 2007, i Umeåregionen saknas.
Naturmiljö
Den södra infarten väg 363 är välkänd för sina vackra vyer, bergen i horisonten, kyrkan med det öppna landskapet med jordbruksmark och Vindelns byggnadsminnen. Framför oss har vi riksintressen för kultur-och miljövård, Gamla Degerfors med sin odlingsmark väster om järnvägen och Vindelälvens dalgång. Vi bör vara medvetna om våra attraktioner för att bevara och utveckla och inte förbruka med exploatering av moderna byggnader. Kommunens kulturhistoria är viktig att bevara och föra vidare till kommande generationer.
Trattdalen och Finnbacken är områden som ligger inom riksintressen för naturvård, kulturmiljö och friluftsliv. Dessa
områden har stor potential för rekreation. Redan nu ser man väldigt många vindelbor som går längs gång- och cykelbanan mellan kyrkan och Älvbacken. Om en gångstig anläggs vid älvbrinkens kant kan man få en slinga som skulle brukas flitigt till rekreation och träning.
Området och skogen i niporna är rikt på fågel- och djurliv, t.ex häckningsområde för Västerbottens landskapsfågel storspov.
Naturskyddsföreningen anser att den enda bebyggelse som ska vara möjlig för Finnbacken är en utveckling av Älvbackens äldreboende med en eventuell etapp 2.
Det naturområde som utpekades i ÖP 2014, Finnbacken, anser vi ska föras in i FÖP, som ett tätortsnära naturområde för det rörliga friluftslivet. Det ligger också i anslutning till det planerade naturreservatet Nedre Vindelforsarna.
I nu gällande översiktsplan 2014, beskrivs i planeringsriktlinjer attraktivt boende/ boendemiljö. Kommunen ska arbeta mot att antalet bullerutsatta bostäder ska minska. Bebyggelsen vid Trattdalen kommer att innebära att byggnaderna blir mycket bullerutsatt.
En exploatering skulle också innebära stor skada på kulturmiljön då området ligger inom riksintresseområden för kulturhistorisk miljö, i ett öppet jordbrukslandskap med lång tradition, naturvård, friluftsliv.
Gamla Degerfors odlingslandskap har lång tradition. All
jordbruksmark är av stor betydelse att bevara. Odlingslandskapets värde för biologisk- och livsmedelsproduktion ska skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden och kulturvärdena bevaras och stärks.
Naturskyddsföreningen anser att Tyréns genomgående har underskattat den negativa miljöpåverkan för naturmiljön, kulturmiljö och landskap.
Bostäder
Att förtäta Vindelns till viss del ”glesbebyggda” centrum med flerbostadshus har högsta prioritet och på så sätt minska antalet bostadssökande.
Det bör förtydligas i FÖP vilka förtätningsområden i centrum som är tillgängliga för flerbostadshus.
Det är viktigt att nyttan med attraktiva bostadsområden vägs mot medborgarnas behov attraktiva och lättåtkomliga frilufts- och rekreationsområden. Sedan får hänsyn till naturmiljö, landskapsbild etc inte glömmas bort.
Utvecklingsområden bostäder/villor som Naturskyddsföreningen anser är lämpliga är:
Orren och i anslutning till Orren
• Söder om hembygdsgården
• Gamla sågplatsen
• Området vid skolorna
• Området nordost om Snövitsvägen
Motorbana
I FÖP bör det framgå tydligt vilken plats som avses, och dessutom ska det presenteras flera förslag som kan utredas.
Svar: Inom tätorten finns omfattande anspråk utpekade för flera intressen. Samtidigt finns ett stort behov av att skapa nya områden för bostäder, väsentligt inte minst för kommunens möjlighet till en hållbar utveckling och för att kunna erbjuda människor en lämplig och attraktiv bostad. Kommunen gör bedömningen att den mark som finns idag för bostadsförsörjningens behov är otillräcklig, och att det inte är möjligt att enbart peka ut bostadsmiljöer inom ”kon- fliktfria” områden.
Kommunen har gjort avgränsningar för ny bebyggelse med hänsyn till översvämning, strandskydd, landskapsbild, trafik, natur osv.
Ny bebyggelse har nästan alltid bättre förutsättningar än äldre att utformas så att en god miljö uppnås avseende buller. Utformningen för att klara kraven för buller regleras i kommande detaljplaner. I arbetet har avgränsningar gjorts med bullerhänsyn från järnvä- gen.
I utbredningsområden för bostäder som kräver större investe- ringar, eller där byggandet bör ske i ett sammanhang är det ofta lämpligare med gruppbebyggelse eller flerfamiljshus. När förtät- ning sker ska hänsyn tas till omgivningens skala och höjd. Det kan ibland leda till bostäder i villans storlek och höjd, men som inrym- mer flera lägenheter. Det kan också innebära högre punkthus i vissa lägen. I kommande planering preciseras vilken typ av bebyg- gelse som är lämplig inom respektive område.
En fördjupad översiktsplan skickas inte ut till samtliga fastighetsä- gare inom ett område. Samrådet annonseras och kungörs i lokaltid- ning m m för att nå berörda. Länsstyrelsen har det övergripande ansvaret för att samrdna statens synpunkter (dit Riksantikvarie- ämbetet hör).
Kommunen kommer att förtydliga skälen till att man anser att strandskydd kan upphävas i FÖP:en fram till granskning.
Tillgängligheten till rekreations- och friluftsområden kommer att öka om de förslag som finns i FÖP:en genomförs. Tas stora om- råden bort från exploatering så får det också en påverkan på hur mycket investeringar som kan, och ska, göras för att tillgänglig- göra områden för rekreations- och friluftsliv.
Kommunen har valt att gå vidare med frågan om motorbanan i stort enligt synpunkten.
Miljökonsekvensen har fördjupats mellan samråd och granskning av planen.
Svenska kraftnät
Svenska kraftnät har inga anläggningar inom planområdet och önskar strykas från kommunens sändlista.
Svar: Noteras
Skellefteå kraft
Har anläggningar i området och önskar bli kontaktade i god tid inför kommande planarbete.
Svar: Noteras
Fred Olsen Renewables
Tackar för möjligheten att lämna synpunkter, men har inga invändningar.
Svar: Noteras
Yttranden från invånare i vindeln Namninsamling mot planerad förbifart
Ca 43 boende i anslutning till föreslagen sträckning för förbifart 620 motsätter sig förbifarten.
O Ingvarsson och Gunnel Lindström
Motsätter sig förbifarten eftersom förbifarten skulle ge en begränsad avlastning av Karlsgårdsvägen m fl. Marken för förbifarten bör i stället användas för bostäder.
Svar: Förbifarten har strukits bland annat för att den ger begrän- sad avlastning av Karlsgårdsvägen. Marken har föreslagits som utredningsområde för bostäder.
Elisabeth Königsson
Motsätter sig förbifarten och vill att trafiksäkerheten runt Ordenshusvägen förbättras, ett område där det idag finns 22 barn. Förbifarten för väg 620 kommer dras genom Vindelns äldsta bebyggelse. Det innebär en skada på kulturmiljön och att samhället klyvs i två delar. Kommunen bör lyfta blicken och försöka hitta andra lösningar för trafiken.
