KAMMARRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING
Avdelning 2 2008-10-02 Mål nr 1436-08 Jönköping
KLAGANDE
1. [Fastighetsägare 1, adress]
2. [Fastighetsägare 2, adress]
MOTPARTER
1. [Närboende 1, adress]
2. [Närboende 2, adress]
3. Stadsbyggnadsnämnden i Jönköpings kommun 551 89 Jönköping
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Länsrättens i Jönköpings län dom den 19 mars 2008 i mål nr 2269-07, se bilaga A
SAKEN
Förhandsbesked enligt plan- och bygglagen (1987:10)
[Fastighetsägare 1] och [fastighetsägare 2] (makarna) yrkar att kammarrätten, med ändring av länsrättens dom, beviljar dem ett positivt förhandsbesked för byggnation av hus och garage på fastigheten Häljaryd 2:28. De anför bl.a. följande. Länsrättens dom är prejudicerande för kommande byggnation på landsbygden.
Det kommer att bli svårt eller helt omöjligt att bygga på landsbygden, då nästan alla tomter gränsar till lantbruk eller hästhållning. Avståndet mellan ladugården och tomtgränsen är 200 m och 212 m till det planerade huset. Vindförhållandena på platsen är gynnsamma. Avsikten med byggnationen är att de själva ska bosätta sig i huset.
[Närboende 1] och [närboende 2] (makarna) bestrider bifall till makarna [fastighetsägare 1 och 2:s] yrkande och anför i huvudsak följande. Det är fel att bygga bostäder i omedelbar närhet av deras hästanläggning. Rasthagarna ligger i direkt
anslutning till den fårhage makarna [fastighetsägare 1 och 2]
vill bebygga. Ridbanan ligger drygt 100 m från ägogränsen och ridhuset, varpå byggnation påbörjats, kommer att ligga ca 45 m från ägogränsen. Ytterligare byggnationer kan komma att bli aktuella. De är oroade över att de kan tvingas avveckla hela eller delar av sitt hästinriktade företag om det byggs fler bostäder vid tomtgränsen.
Kammarrätten har den 27 augusti 2008 företagit syn på platsen samt hållit muntlig förhandling i målet varvid parterna anfört i huvudsak följande.
Makarna [fastighetsägare 1 och 2]: Utredningar visar att det är bra att det vistas djur i närheten av människors boende. De känner inte till något fall där hästverksamhet behövt läggas ned p.g.a. uppförande av bostad.
Makarna [närboende 1 och 2]: Länsstyrelsen har beviljat dem bidrag till det påbörjade ridhuset, vilket kommer att få måtten 66 x 24 m. Fårhagen där makarna [fastighetsägare 1 och 2] vill bygga utgör en skyddszon mot deras djurhållning. Det kan uppstå problem den dag makarna [fastighetsägare 1 och 2] väljer att sälja det planerade huset eftersom köparna kan ha invändningar mot närheten till hästhållning och de eventuella olägenheter som den för med sig. Följden kan bli hot om inskränkningar i eller nedläggning av deras verksamhet enligt hänsynsreglerna i miljöbalken.
Stadsbyggnadsnämnden: Vid en samlad bedömning finns förutsättningar för att bevilja positivt förhandsbesked för byggnation av bostadshus och garage på den aktuella fastigheten.
DOMSKÄL
Vad Boverket anger om skyddsavstånd mot djurhållning i lantbruk framgår av länsrättens dom.
Ansökan om förhandsbesked avser byggnation av ett bostadshus med garage på fastigheten Häljaryd 2:28. Huset ska placeras i omedelbar närhet av ett jordbruk, bestående av djurhållning med hästar och nötkreatur. Avståndet från det planerade huset till intilliggande beteshagar samt till befintlig stallbyggnad blir 12-15 m respektive ca 200 m. Ett ridhus kommer att uppföras ca 45 m från den aktuella fastighetsgränsen. Enligt Jönköpings kommuns översiktsplan 2002 bör nya byggnader förläggas intill befintlig bebyggelse och så att de inte inverkar negativt på de areella näringarnas bedrivande. Placering och utformning ska
ske med hänsyn till de speciella förutsättningarna på platsen t.ex. närheten till störande jordbruksanläggning och
djurhållning (s. 80). Tidigare praxisavgöranden visar att såväl Regeringsrätten som regeringen har intagit en restriktiv hållning till uppförande av bostäder i närhet av
hästverksamhet, detta mot bakgrund av de hälsorisker verksamheten medför samt de begränsningar i
jordbruksverksamheten som kan bli aktuella (jfr bl.a. RÅ 2006 not. 48, RÅ 2003 not. 43, In 98/6/PL, In 97/3195/PL).
Avsikten är att den aktuella bostadsbyggnaden ska uppföras i omedelbar närhet till mark som används för jordbruksverksamhet.
Det kan antas att utnyttjandet av denna mark också kommer att intensifieras när det planerade ridhuset står klart. Även om
makarna [fastighetsägare 1 och 2] accepterar dessa verksamheter måste hänsyn tas till att framtida ägare till det planerade
bostadshuset kan komma att ha invändningar mot verksamheterna.
Det finns således en risk att en byggnad på den aktuella platsen kan komma att medföra begränsningar och restriktioner för den verksamhet som bedrivs och kommer att bedrivas på grannfastigheten. Härtill kommer den tänkta placeringen av byggnaden, i direkt anslutning till mark som används för djurhållning, kan medföra risk för skador på människors hälsa.
Sammantaget finner kammarrätten att det inte kan anses vara lämpligt att använda den aktuella marken för byggnation av bostadshus och garage. Överklagandet ska därmed avslås.
DOMSLUT
Kammarrätten avslår överklagandet.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1).
Peter Lihuvudh Bodil Stelzer Stig Hedén referent
[föredragande]
- - -
LÄNSRÄTTEN I DOM JÖNKÖPINGS LÄN
[namn] 2008-03-19 Mål nr 2269-07 Rotel 7
Jönköping
KLAGANDE
1. [Närboende 1, adress]
2. [Närboende 2, adress]
MOTPART
1. [Fastighetsägare 1, adress]
2. [Fastighetsägare 2, adress]
3. Stadsbyggnadsnämnden i Jönköpings kommun 551 89 Jönköping
ÖVERKLAGAT BESLUT
Länsstyrelsen i Jönköpings läns beslut den 21 september 2007, bilaga 1
SAKEN
Förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus och garage på Häljaryd 2:28 i Jönköpings kommun
[Närboende 1] och [närboende 2] yrkar att länsrätten ska
upphäva länsstyrelsens och stadsbyggnadsnämndens beslut och anför bl.a. följande. [Fastighetsägare 1] och [fastighetsägare 2] avser att avstycka en tomt för att bygga ett tredje
bostadshus; tidigare planerade de att avstycka minst fyra
tomter. Antalet hemmavarande hästar och kor har under många år i medeltal varit ca 50. Utöver de egna hästarna och korna har naturbruksgymnasiets elever hyrt in sex hästar; skolledningen önskar att samtliga elevhästar kan få plats i deras stallar framöver. Att bygga ridhuset norr om stallet har aldrig varit aktuellt. Att [fastighetsägare 1] och [fastighetsägare 2] anser att ridhusets placering är olämplig strider helt mot vad de tidigare sagt. Den plats där ridhuset sedan många år är planerat att uppföras lämpar sig utmärkt för byggnation. Enda skälet till att de inte har fått beta fårhagen har varit risken för flugansamling. Under hösten har de för stora belopp förbättrat rid-/skogsvägarna samt rättat till rasthagarna. De avser att snarast uppföra utestallet som påbörjades för många år sedan. De har gjort mycket stora investeringar i hus (bl.a.
50 hästplatser) och markanläggningar under de senaste 12 åren.
Det är därför av yttersta vikt att de, utan begränsningar, kan fortsätta driften av jordbruksföretaget. De är oroliga för att
de kan tvingas avveckla hela eller delar av hästverksamheten om det planerade bostadsbygget kommer till stånd. - [närboende 1]
och [närboende 2] åberopar miljönämndens yttrande den 19 april 2007. I yttrandet gör nämnden följande bedömning.
Miljöbalkens bestämmelser syftar till att främja en hållbar
utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. Människors hälsa och miljön ska skyddas mot skador och olägenheter.
I miljöbalken anges också att med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.
Med detta menas att en störning ska vara av någon betydenhet och inte av helt tillfällig natur samt kunna vara skadlig i
antingen fysiskt eller psykiskt hänseende på en människas hälsotillstånd. Bedömningen måste utgå från vad människor i allmänhet anser vara en olägenhet och kan inte baseras på en enskild persons reaktion i det enskilda fallet. Hänsyn ska tas till personer som är något känsligare än normalt, t.ex.
allergiker.
Socialstyrelsen har i ett Meddelandeblad i juni 2004 uttalat sig om avstånd mellan bostäder och hästhållning. De
skyddsavstånd Socialstyrelsen hänvisar till är 200 meter. Detta avser allergirisker, men det finns också andra
omgivningshygieniska aspekter förknippade med djurhållning, bland annat lukt, buller, flugor och skydd för vattentäkter.
Vad som kan betraktas som ett rimligt avstånd är i hög grad en fall-till-fall-bedömning.
Ärendet kan ses ur två aspekter. Den ena är boende intill en hästverksamhet och de risker som finns från hälsosynpunkt. Den största risken är allergi som hästhållningen kan orsaka. I en lantlig miljö kan tillämpas något kortare avstånd än de 200 meter som Socialstyrelsen hänvisar till. Andra faktorer som kan korta avståndet är tät vegetation och gynnsam vindriktning. I detta fall är det inte några sådana faktorer som är gynnsamma.
Hästverksamhet direkt gränsande till avstyckningen för nybyggnad av enbostadshus eller ett eventuellt ridhus på ett avstånd av ca 30-40 meter, medför alltför stor risk for olägenhet enligt miljöbalkens bestämmelser.
Den andra aspekten som ärendet kan ses från är den
hästverksamhet som idag bedrivs på angränsande fastigheter.
Enligt miljöbalkens 2 kap. 3 § är alla som bedriver
verksamheter skyldiga att utföra skyddsåtgärder, iaktta begränsningar och vidta försiktighetsmått som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.
Det kan i detta fall innebära att den som bedriver
hästverksamhet kan bli skyldig att utföra skyddsåtgärder m.m.
om olägenhet uppstår för boende i föreslagen ny
villabebyggelse. Det kan även innebära skyldigheten att utföra åtgärder i förebyggande syfte.
Med de risker som finns för olägenhet från hästverksamheten på fastigheten Häljaryd 2:26, är det miljönämndens bedömning att förslagen nybyggnad av enbostadshus på fastigheten Häljaryd 2:28 är olämplig.
[Fastighetsägare 1] och [fastighetsägare 2] anser att
länsrätten ska avslå överklagandet och anför bl.a. följande. De planerar att avstycka en tomt och uppföra ett hus. De var tvungna att göra tomten större eftersom avståndet från vägen till bostadshuset måste vara minst 30 meter respektive
avståndet mellan trekammarbrunnen och dricksvattenbrunnen måste vara minst 50 meter. De vill bygga ett mindre hus och ha en
mindre tomt att sköta. [Närboende 1] uppgav för några år sedan att han planerade att bygga ett ridhus norr om ladugården; nu ska ridhuset dock förläggas mot söder. De har ingenting emot ridhuset. Fårhagen/tomtmarken använder de bl. a. till odling av grönsaker och vill för närvarande inte ha den betad av boskap.
Länsrätten har den 20 februari 2008 hållit muntlig förhandling och därvid företagit syn på fastigheten Häljaryd 2:28. Vid förhandlingen uppgavs i huvudsak följande.
[Närboende 1] och [närboende 2]: De planerar att uppföra ett mindre ridhus om 48 * 24 meter. Det befintliga stallet ligger ca 190 meter från tomtgränsen till Häljaryd 2:28. De är oroliga för att köparna av [fastighetsägare 1] och [fastighetsägare 2:s] hus/fastighet kan komma art ha synpunkter på ridhuset. De lever på sin jordbruksverksamhet och har en heltidsanställd på gården.
[Fastighetsägare 1]: Fastighetsbildningen kommer inte att medföra ändrad fastighetsgräns. De ska uppföra ytterligare endast ett bostadshus; detta kommer inte att skapa fler problem. Han är uppvuxen på landet och har ingenting emot uppförandet av det planerade ridhuset.
Stadsbyggnadsnämnden: De av Socialstyrelsen och Boverket
angivna avstånden mellan bostäder och hästhållning är inga exakta gränser.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut.
Boverket har i allmänna råd 1995:5 s. 109-110 uttalat att de störningar som kan uppstå i samband med djurhållning framför allt är lukt (hantering av gödsel och fekalier,
ventilationsluft från stallar samt vissa fodertyper), ansamling av flugor och buller. Boverket rekommenderar som riktvärde för skyddsavstånd mot djurhållning i lantbruk ett avstånd om 500 meter.
Av handlingarna i målet framgår bl.a. följande. Det planerade bostadshuset ska uppföras på den norra delen av fastigheten Häljaryd 2:28, som gränsar direkt till fastigheten Häljaryd 2:26. Avståndet mellan de nuvarande lokalerna för djurhållning och gränsen till den planerade avstyckningen uppgår till ca 190 m. Makarna [närboende 1 och 2] har uppgett att de planerar att utöka hästhållningen och bygga ett ridhus, som kommer att ligga betydligt närmare det planerade bostadshuset.
Enligt länsrättens mening är det inte lämpligt med ny
bostadsbebyggelse i direkt anslutning till mark som används eller kan komma att användas i jordbruksverksamhet på ett sätt som kan innebära risk för skador på människors hälsa. Att det redan finns bostadsbebyggelse på fastigheten Häljaryd 2:28 medför inte att det kan anses vara lämpligt med ytterligare
bostadsbebyggelse på den planerade avstyckningen. Det kan inte heller uteslutas att det planerade bostadshuset kan komma att leda till inskränkningar i djurhållningen på makarna [närboende 1 och 2:s] fastigheter. Mot bakgrund av det planerade
bostadshusets närhet till beteshagen respektive de befintliga samt planerade lokalerna för djurhållning föreligger hinder för det sökta bygglovet. Överklagandet ska därför bifallas.
DOMSLUT
Länsrätten upphäver stadsbyggnadsnämndens beslut om förhandsbesked för bygglov.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (Dv 3109/1d).
Jan R. Jansson - - -
Länsstyrelsen i BESLUT Jönköpings län
[länsassessor 1] 2007-09-21 Beteckn 403-10330-07 Rättsavdelningen
Förvaltningsfunktionen
[Närboende 1 och närboende 2, adress]
Förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus och garage på fastigheten Häljaryd 2:28 i Jönköpings kommun
Överklagande av beslut fattat av Stadsbyggnadsnämnden i Jönköpings kommun den 16 maj 2007, § 220
Beslut
Länsstyrelsen avslår överklagandet Bakgrund
Stadsbyggnadsnämnden i Jönköpings kommun beslutade den 16 maj 2007, § 220, att som förhandsbesked uttala att den sökta
åtgärden, nybyggnad av enbostadshus och garage på fastigheten Häljaryd 2:28, kunde tillåtas med vissa villkor. Av
sammanträdesprotokollet framgår bl.a. följande. Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus och garage.
Platsen är belägen i norra utkanten av Tenhult. Fastigheten ingår i ett landsbygdsområde där den huvudsakliga
markanvändningen enligt översiktsplanen är jord- och skogsbruk.
Miljökontoret har bedömt att föreslagen nybyggnad av
enbostadshus på fastigheten Häljaryd 2:28 är olämplig på grund av de risker som finns för olägenhet från hästverksamhet på fastigheten Häljaryd 2:26.
Av ansökan om förhandsbesked framgår att 1 300 kvm ska avstyckas från fastigheten Häljaryd 2:28 och bebyggas med ett enbostadshus och garage. Tomtplatsen är belägen på den norra delen av fastigheten. Enbostadshusets storlek ska vara mellan 125-135 kvm.
Ni har överklagat Stadsbyggnadsnämndens beslut och yrkat att det ska upphävas. Ni anför i huvudsak följande. Enligt
översiktsplanen är landsbygdsområdet Tenhultsdalen avsett för jord- och skogsbruk. Naturbruksgymnasiets fastighet, som gränsar till fastigheten Häljaryd 2:28, är, liksom er
fastighet, taxerad som jordbruksfastighet. I dalen finns ytterligare aktiva lantbruk. Ni har önskat att få använda den gamla fårhagen för bete, vilket har avvisats med hänvisning till risken för flugansamling. Fastigheten Häljaryd 2:28 gränsar i norr till sr rasthage för hastar. Gymnasiets
smådjursstallar ligger ett 30-tal meter väster om fastigheten.
Er basverksamhet startades år 1973 och kompletterades med uppfödning av avelsdjur av rasen Hereford. Ni planerar att bygga ett ridhus. Miljönämnden har avstyrkt art det byggs ytterligare ett bostadshus nå fastigheten Häljaryd 2:28.
Vägverket har i samband med besiktning klargjort att tillstånd till ny utfart från fastigheten Häljaryd 2:28 vid norra gränsen inte kan ges. Fritidsnämndens yttrande saknas och
kommunprogrammet torde stödja ett ridhusbygge. Boverket, Socialstyrelsen och Sveriges kommuner och landsting har i olika sammanhang framfört att det vid byggnation av bostäder är angeläget att hålla ett minsta avstånd då 200 - 500 m från platser där hästar visats. Om det byggs en eller flera nya bostäder på fastigheten Häljaryd 2:28 är risken påtaglig för att det i framtiden kan inverka menligt på såväl
naturbruksgymnasiets som er nuvarande verksamhet Att ytterligare utveckla ert företag genom att bl.a. uppföra planerat ridhus är alltför riskfyllt, om det byggs bostäder i tomtgränsen till fastigheten på Häljaryd 2:28. - Ni har ingett och åberopat en kopia av ansökan om företagsstöd den 10 mars 2007 för byggnation av ridhus.
[Fastighetsägare 1] och [fastighetsägare 2], ägare till Häljaryd 2:28, har bestritt bifall till överklagandet och anfört bl.a. följande. Ni har inte så många djur på er gård utan det handlar om 3-4 hästar. Resten av hästarna är uthyrda och betar på andra marker. Den i ansökan om förhandsbesked avsedda byggnationen kommer inte att flytta några
fastighetsgränser. Ett bostadshus kommer att uppföras ungefär 15 meter närmare fastighetsgränsen i förhållande till
befintligt bostadshus, och det kommer inte att störa omgivningen. Lantbruksgymnasiet har ingenting emot byggnationen. Vägverket har varit på plats och godkänt utfarten, som går till en väg med hastighetsbegränsningen 50 km/tim. Det är en lantlig miljö och de kommer inte att klaga på en befintlig verksamhet. Man flyttar inte till en sådan miljö
om man har allergi. När ni fick reda på den kommande ansökan om förhandsbesked, flyttade ni platsen för ert ridhus som nu är
tänkt att placeras närmare deras fastighet Tidigare skulle ridhuset ligga närmare Huskvarna. Den nu tänkta lokaliseringen av ridhuset är olämplig.
Företrädare för Länsstyrelsen har den 27 augusti 2007 tagit del
av förhållandena på platsen. Parterna har därvid anfört bl.a.
följande.
[Närboende 1] och [närboende 2]: [fastighetsägare 1] har uppgett att de tänker stycka av och bebygga fyra-sex stycken tomter. Ni ska bygga ett ridhus för att få full båtnad av
hästverksamheten. Företaget ska bli komplett och [närboende 1]
ska träna hästar. Lantbruksgymnasiet vill att eleverna ska ha hästar hor ser. Ni har investerat miljontals kronor på
byggnader på gården och ett ridhus är en investering om två miljoner kr. På andra håll har det uppkommit problem med bostadsbyggande och hästverksamhet. Det skulle innebära en ekonomisk förlust för er om inte verksamheten fick fortsätta, eftersom mycket har investerats däri. Er fastighet skulle också förlora i värde. Problem kan uppstå den dag då makarna [Fastighetsägare 1 och 2] säljer sin avstyckade bostadstomt.
Miljöbalken gäller och det har inte så stor betydelse vem som var först på platsen. Frågan är om en framtida boende kan ha ont av hästverksamheten och därmed kan få den att begränsas eller att upphöra. Om ett bostadshus byggs enligt meddelat förhandsbesked, vasar ni inte bygga ett ridhus. I området finns också sommarstugor. - Ni har plats för ca 50 hästar på gården och har 52 kor, som för närvarande inte är på gården. Ni har 12 stycken tjurar hemma på gården. Ni har 100 hästar, som hyrs ut.
För tillfället har ni sex stycken hästar hemma.
Hästverksamheten ska inte bara bestå av uthyrning. Om ridhuset byggs kan ni köpa in fler hästar. - Eftersom ni håller kor på andra sidan bostadshuset kan inte ridhuset placeras där. Ni har planerat för ridhuset i fem år och tog in offerter förra året.
- En tjänsteman på Vägverket uppgav vid besök att utfarten från den avstyckade tomten inte var lämplig. Ni kunde inte få
tillstånd till infart till det planerade ridhuset - I närheten
har lantbruksgymnasiet djurhållning. Liksom er hästverksamhet är den verksamheten inte statisk. Skolan håller t. ex. getter och reptiler och har en hundgård för personalens och elevernas hundar. - Runt huset finns 11 ha beteshagar. Både nötkreatur och hästar ska beta, vilket är bra för markerna.
[Fastighetsägare 1] och [fastighetsägare 2]: De ska stycka av 2 200 kvm från sin bostadsfastighet och bosätta sig i det
nybyggda huset Stamfastigheten med befintliga hus kommer att säljas. Deras avsikt är att bygga ett mindre hus med garage.
Huset kommer att vara knappt 100 kvm och ska vara ett så smidigt och underhållsfritt boende som möjligt. Eftersom de ska sälja stamfastigheten, finns inte någon avsikt med ytterligare avstyckningar. Det är inte aktuellt att bygga fyra-sex stycken bostäder på fastigheten. De har alltid varit positiva till era byggnationer och kommer aldrig att klaga på
jordbruksverksamheten. De tror inte att någon som är svår allergiker skulle vara intresserad av att bosätta sig på landet Fastighetsgränsen kommer inte att ändras och problemen blir inte svårare på grund av ett enda hus. - Ni har inte hållit så många djur på rasthagen. Normalt betar 2-3 stycken hästar där, ibland fyra stycken hästar. Ni hyr ut hästar, varför ni inte
kan ta hem 100 stycken hästar om verksamheten ska vara ekonomiskt bärkraftig. - För sju till åtta år sedan planerade ni att bygga ett ridhus som låg på andra sidan ert bostadshus.
Den nu föreslagna placeringen av ridhuset i slänterna kräver stora ingrepp i marken. - De har inte gått med på bete på gärdet eftersom marken blir så upptrampad. De har också deras trädgård nära och arbetar med deras ved på platsen. - Tomten varpå huset ska byggas är deras och huset är inte fult Kommunen frågade om de ville att en detaljplan skulle utarbetas. De
nekade eftersom endast ett hus ska byggas. - De har aldrig haft några synpunkter på lantbruksgymnasiets verksamhet och djurhållning.
I skriftväxling efter besöket anför ni bl.a. följande.
Det är inte möjligt att bygga ridhuset norr i stället for söder om ert bostadshus. Huvudskälet därtill är att det inte går att bygga under den stora kraftledningen. Även logistikskäl och brist på lämplig byggyta gör det klart olämpligt att bygga norr om stallbyggnaderna. Även med nuvarande verksamhetsomfattning behöver ni alla rasthagar och beten öster om Huskvarnavägen.
Antalet hemmavarande hästar varierar men har nog varit ca ett tiotal. För att öka nyttjandet av gjorda investeringar planerar ni att minska antalet nötkreatur till ett 40-tal och öka
antalet uppstallade hästar till ett 30-tal. Den enda stora investering som behövs utöver de redan gjorda är ett ridhus, som kommer att förstärka nuvarande hästföretag på många sätt.
Risken för olägenhet från hästverksamheten och nötkreaturen ökar påtagligt om [fastighetsägare 1] och [fastighetsägare 2]
tillåts bygga vid tomtgränsen. Det är ytterst olyckligt, inte minst ekonomiskt, om ni tvingas minska verksamheten i stället för att utöka den. - Ni åberopar tidningsartiklar införda i Jönköpingsposten.
Motivering Bestämmelser
Det aktuella området omfattas varken av detaljplan eller av områdesbestämmelser.
Enligt 1 kap. 5 § plan- och bygglagen (1987:10; PBL) ska både
allmänna och enskilda intressen beaktas vid prövning av frågor enligt denna lag.
I 1 kap. 6 § PBL stadgas att för att mark ska få användas för bebyggelse ska den vara från allmän synpunkt lämplig för ändamålet.
Enligt 8 kap. 12. § första stycket PBL ska ansökningar om bygglov för åtgärder inom områden som inte omfattas av detaljplan bifallas om åtgärden
1. uppfyller kraven i 2 kap.,
2. inte ska föregås av detaljplaneläggning p. g. a.
bestämmelserna i 5 kap. 1 §,
3. inte strider mot områdesbestämmelser och 4. uppfyller kraven i 3 kap. 1, 2 och 10 - 18 §§.
På ansökan ska byggnadsnämnden ge förhandsbesked huruvida en åtgärd som kräver bygglov kan tillåtas på den avsedda platsen, 8 kap. 34 § PBL.
Av 2 kap. PBL framgår vilka allmänna intressen som ska beaktas vid lokalisering av bebyggelse. I 2 kap. 1 § PBL sägs att mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål för vilka områdena ar mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde ska ges sådan
användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning.
Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken (1998:808) ska därvid tillämpas.
Enligt 2 kap. 3 § PBL ska bebyggelse lokaliseras till mark som är lämpad for ändamålet med hänsyn till
1. de boendes och övrigas hälsa, 2. jord-, berg- och vattenförhållandena,
3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning och avlopp samt annan samhällsservice,
4. möjligheterna an förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar.
Bebyggelse och anläggningar som för sin funktion kräver tillförsel av energi ska lokaliseras på ett sätt som är
lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen.
Bedömning
Frågan i ärendet är om lokalisering av ett bostadshus i
enlighet med meddelat förhandsbesked skulle strida mot 2 kap. 3
§ första stycket 1 PBL, d.v.s. om marken är lämpad för ändamålet med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa.
Det aktuella området är av lantlig karaktär, varför viss djurhållning far anses vara normalt förekommande. I översiktsplanen för Jönköpings kommun ingår fastigheten i landsbygdsområde, där huvudsaklig markanvändning är jord- och skogsbruk.
Enligt ansökan om förhandsbesked ska från fastigheten Häljaryd 2:28 avstyckas ca 1 300 kvm varpå ett enbostadshus samt ett garage ska uppföras. Den angivna byggnationen ska göras på den norra delen av fastigheten Häljaryd 2:28. På fastigheten och på dess närmaste omgivning finns inga dokumenterade förhöjda natur- eller kulturmiljövärden. Norr om fastigheten bedriver ni jordbruksverksamhet på fastigheten Häljaryd 2:8, och på fastigheten Häljaryd 2:26 har ni rast- och beteshage för hästar. Länsstyrelsen utgår i prövningen av ärendet från er verksamhets nuvarande omfattning. Hästhållringen är av blygsam omfattning och ni far anses ha goda möjligheter att disponera era beteshagar så att hälso- och miljömässigt oacceptabla verkningar kan undvikas. På fastigheten Häljaryd 2:28 ligger redan idag ett bostadshus. Länsstyrelsen bedömer således att den i ansökan om förhandsbesked utpekade platsen för
enbostadshus och garage får anses vara lämpad för ändamålet med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa. Lokaliseringen av
enbostadshuset och garaget uppfyller också i övrigt de allmänna kraven i 2 kap. PBL.
Åtgärden är inte av sådant slag att den ska föregås av detaljplaneläggning. Det har heller inte framkommit annat än att åtgärden uppfyller kraven i 3 kap. PBL. Samtliga
förutsättningar för att bevilja bygglov föreligger, varför
Stadsbyggnadsnämnden har haft fog för sitt beslut om positivt förhandsbesked. Överklagandet ska på grund därav avslås.
Hur man överklagar
Detta beslut kan överklagas hos Länsrätten i Jönköpings län genom skrivelse till Länsstyrelsen - se bilaga (formulär 26).
I den slutliga handläggningen av detta ärende, i vilken [länsassessor 2] beslutat och [länsassessor 1] varit föredragande, har även [bitr länsarkitekt] och
[miljöskyddshandläggare] deltagit. [Länsassessor 1] och [miljöskyddshandläggare] har anfört skiljaktig mening.
[länsassessor 2]
[länsassessor 1]
Utskrift
[Närboende 1] och [närboende 2], delgivningskvitto Bilagor
Skiljaktig mening av [länsassessor 1] och [miljöskyddshandläggare] (bilaga 1) Hur man överklagar (bilaga 2) Kopia till (även bilaga 1)
[Fastighetsägare 1 och fastighetsägare 2, adress]
Stadsbyggnadsnämnden i Jönköpings kommun
Miljö- och sambällsbyggnadsavdelningen (NIAR och BELU) Diariet
Skiljaktig mening
[Länsassessor 1] och [miljöskyddshandläggare] anför följande skiljaktiga mening.
Enligt ansökan om förhandsbesked skall från fastigheten Häljaryd 2:28 avstyckas ca 1 300 kvm varpå ett enbostadshus samt ett garage skall uppföras. Den angivna byggnationen skall göras på den norra delen av fastigheten Häljaryd 2:28, som gränsar direkt till fastigheten Häljaryd 2:26. Av utredningen framgår att på den senare fastigheten håller [närboende 1] och [närboende 2] hästar för bete. Norr om fastigheten Häljaryd 2:26 finns fastigheten Häljaryd 2:8, där [närboende 1] och
[närboende 2] håller såväl häst som nötboskap. Avståndet mellan lokalerna för djurhållning och gränsen till den nya avstyckade tomten på fastigheten Häljaryd 2:28 är ca 190 m. [Närboende 1]
planerar vidare att utöka hästhållningen och bygga ett ridhus,
som kommer att ligga endast 30-40 m från den föreslagna lokaliseringen av den nya tomten. I närområdet har dessutom naturbruksgymnasiet lokaler för sin verksamhet.
Socialstyrelsen har i meddelandeblad i juni 2004 hänvisat till skyddsavstånd på 200 m och 500 m (enligt Boverkets allmänna råd 1995:5) för hästhållning. Det finns exempel i praxis där ny
bostadsbebyggelse i anslutning till jordbruksverksamhet inte anses vara en lämplig markanvändning och därmed inte förenlig med kraven i 2 kap. PBL (se Kammarrättens i Göteborg dom den 5 maj 2006 i mål nr 4217-04 och jfr med RÅ 2003 not. 43). Enligt vår mening är det inte lämpligt med ny bostadsbebyggelse, som gränsar direkt till beteshage och som dessutom ligger ca 200 m från lokaler för djurhållning, på fastigheten Häljaryd 2:28.
Avståndet mellan det nya bostadshuset och beteshagen blir endast ca 15 m. En sådan markanvändning kan innebära risk för människors hälsa. Att det redan finns bostadsbebyggelse på fastigheten Häljaryd 2:28 och i kringliggande fastigheter medför inte att det kan anses vara lämpligt att ytterligare utöka bostadsbebyggelsen i ett sådant område. Det kan heller inte uteslutas art den planerade bebyggelsen av ett
enbostadshus leder till inskränkningar i djurhållningen på [närboende 1] och [närboende 2:s] fastigheter, även om
[fastighetsägare 1] till byggnadsnämnden har uppgett att han är väl medveten om att fastigheten Häljaryd 2:28 ligger i en
jordbruks- och skogsbruksbygd. Den ansökan om förhandsbesked angivna byggnationen kan därmed inte anses vara lokaliserad till mark som är lämpad for ändamålet enligt 2 kap. 3 § PBL med hänsyn till de boendes hälsa och till pågående markanvändning på intilliggande fastighet Eftersom kravet för bygglov 8 kap.
12 § första tycket punkten 1 PBL inte är uppfyllt har
Stadsbyggnadsnämnden inte haft fog för sitt beslut att meddela positivt förhandsbesked. Överklagandet borde enligt vår uppfattning ha bifallits varvid Stadsbyggnadsnämndens beslut skulle ha upphävts.
