Redaktionellt ändrad "DAG månad ÅR"
Detaljplan för fastigheten
Amerika Norra 53 (Folkets hus), Söder
Helsingborgs stad
Planområdets läge
Planbeskrivning
Upprättad den 9 december 2020 STANDARDFÖRFARANDE
Program godkänt av stadsbyggnadsnämnden den "DAG månad ÅR"
Beslut om samråd av stadsbyggnadsnämnden "DAG månad ÅR"
Beslut om tillstyrkan av stadsbyggnadsnämnden "DAG månad ÅR"
Antagen av kommunfullmäktige//stadsbyggnadsnämnden "DAG månad ÅR"
"§ PARAGRAFNUMMER"
Laga kraft "DAG månad ÅR"
Genomförandetid till och med "DAG månad ÅR"
Antagande Granskning
Samråd Laga kraft
Furutorpsplatsen Gustav Adolfs
torg
GRANSKNING
Detaljplanekarta med planbestämmelser och illustrationer
Utredningar till grund för förslaget (tillgängliga på Stadsbyggnadsförvaltningen)
Byggnadsantikvarisk förundersökning Folkets hus i Helsingborg, fastigheten Amerika Norra 53, 11 februari 2019, Jais arkitekter
Översiktlig miljöteknisk markundersökning Amerika norra 53, Helsingborg, 18 januari 2019, Tyréns
Provtagning av inomhusluft inom Amerika norra 53, Helsingborg, 4 april 2019, Tyréns
Trafikbuller Amerika Norra 53 Helsingborg, 7 december 2018, Tyréns
Medverkande
Medverkande i planarbetet är handläggande planarkitekt Jenny Elsmén, biträdande planarkitekt Stina Hellman, planarkitekt Sara Sardari Sayyar och planarkitekt Jenny Knutsson.
Innehåll
1 PLANEN I KORTHET ... 3
1.1 SYFTE ... 3
1.2 SAMMANFATTNING ... 3
2 PLANFÖRSLAG ... 5
2.1 OMRÅDETS DISPOSITION OCH GESTALTNING ... 5
2.2 BEBYGGELSE ... 6
2.3 TRAFIK ... 9
2.4 TEKNISK FÖRSÖRJNING ... 9
2.5 FASTIGHETSINDELNING OCH ADMINISTRATIVA BESTÄMMELSER ... 10
3 KONSEKVENSER ... 10
3.1 BEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN ... 10
3.2 PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSEN ... 11
3.3 MILJÖ, HÄLSA OCH SÄKERHET ... 11
3.4 NATUR- OCH KULTURMILJÖ ... 13
3.5 SOCIALA FÖRHÅLLANDEN ... 14
3.6 PLANENS GENOMFÖRANDE... 17
4 PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR ... 18
4.1 BAKGRUND OCH ORGANISATION ... 18
4.2 PLANOMRÅDET ... 18
4.3 SERVICE ... 28
4.4 KOMMUNALA STÄLLNINGSTAGANDEN ... 28
4.5 RIKSINTRESSEN OCH FÖRORDNINGAR ... 30 Kontaktuppgifter under granskningstiden
Biträdande planhandläggare Stina Hellman 042-10 48 07, stina.hellman@helsingborg.se Plansamordnare Nina Begovic 042-10 52 94, nina.begovic@helsingborg.se
1 Planen i korthet
Detaljplanen upprättas i enlighet med Plan- och bygglagen (2010:900), enligt beslut om uppdrag i stadsbyggnadsnämnden 14 juni 2018. Lagstödet för planbestämmelserna, utifrån 4 kapitlet plan- och bygglagen, framgår under respektive avsnitt i bestämmelserutan.
1.1 Syfte
Syftet med detaljplanen är att befästa pågående användning samt att låta byggnaden utvecklas genom att även ge möjlighet till gymnasieskola och bostäder. Planen syftar även till att skydda byggnadens befintliga kulturvärden både exteriört och interiört.
1.2 Sammanfattning
Huvudidén med planen är att möjliggöra utökade användningsområden för byggnaden samt att bevara och skydda de kulturhistoriska värden som finns i byggnaden. Byggnaden har både sam- hällshistoriskt och arkitekturhistoriskt värde. Det samhällshistoriska värdet ligger i att byggna- den uppfördes av arbetarrörelsen som ett Folkets hus och därför har en särskild roll och unikt värde ur ett samhällshistoriskt perspektiv. Avsikten med planförslaget är att möjliggöra att byggnaden även fortsatt ska kunna användas på ett liknande sätt som den historiskt har använts genom att tillåta skiftande verksamheter och användningar. Avsikten är också att allmänheten även fortsatt ska kunna ta del av byggnaden och dess historiska funktion. Byggnadens arkitekto- niska värden finns både exteriört i fasad och entréportal och interiört i olika byggnadsdelar. A- salen är den interiör som är bäst bevarad och får därför, tillsammans med byggnadens exteriör, det starkaste skyddet i planen.
Förslag
Detaljplanen möjliggör:
centrumverksamhet,
bostäder,
gymnasieskola,
skydd av befintliga kulturvärden Konsekvenser
Stadsbyggnadsförvaltningen har bedömt att planens genomförande inte kan antas medföra be- tydande miljöpåverkan enligt 4 kap 34 § plan- och bygglagen eller 6 kap 11 § miljöbalken (Lag 2004:606).
Kartan visar planområdets centrala läge i stadsdelen söder
Fasad Amerika Norra 53, Folkets hus
Detaljplanens förslag att utöka tillåtna användningar kommer att innebära utökade möjligheter för denna platshistoriskt värdefulla byggnad att leva vidare och utvecklas för att även i framti- den kunna bidra till ett levande folkliv och ökad attraktivitet i stadsdelen söder samt till att fler får möjlighet att ta del av byggnadens historia och arkitektoniska kvaliteter. Detaljplanen inne- bär också att unika kulturmiljövärden ur både samhällshistoriskt och arkitekturhistoriskt per- spektiv säkras inför framtiden.
Planeringsförutsättningar
Planområdet är beläget i centrala Helsingborg på Söder intill Gustav Adolfs torg, på ett avstånd om cirka en kilometer från Helsingborgs central. Området utgörs av fastigheten Amerika Norra 53 och omfattar 1593 m2. Byggnaden på fastigheten uppfördes ursprungligen som ett Folkets hus och användes för detta syfte i närmare 70 år. Byggnaden har höga kulturhistoriska värden som i gällande plan från 1987 är bristfälligt skyddade. Rådande förutsättningar inom planområ- det innebär att det inte är vare sig lämpligt eller möjligt att inrymma nödvändiga parkeringsytor inom planområdet utöver enstaka plats för rörelsehindrade. Hela planområdet uppfyller kraven på bullernivåer vid fasad för bostad. Innergården uppfyller kraven för uteplats till bostad så väl som skolgård.
Planstatistik
Planområdets area: 1593 m2
Antal bostäder: Cirka 15-20 stycken (om det inreds bostäder på alla vå- ningsplan och delar där bostäder tillåts)
Antal byggnader med
rivningsförbud: En
Antal q-märkta byggnader: En
2 Planförslag
2.1 Områdets disposition och gestaltning
Huvudidén med planen är att möjliggöra utökade användningsområden för byggnaden samt att bevara och skydda de kulturhistoriska värden som finns i byggnaden. Byggnaden har både ett samhällshistoriskt och ett arkitekturhistoriskt värde. Det samhällshistoriska värdet ligger i att byggnaden uppfördes av arbetarrörelsen som ett Folkets hus och därför har en särskild roll och unikt värde ur ett samhällshistoriskt perspektiv. Avsikten med planförslaget är att möjliggöra att byggnaden även fortsatt ska kunna användas och befolkas på ett liknande sätt som den histo- riskt har använts genom att tillåta skiftande verksamheter och användningar. Avsikten är också att allmänheten även fortsatt ska kunna ta del av byggnaden och dess historiska funktion. Bygg- nadens arkitektoniska värden finns både exteriört i fasad och entréportal och interiört i olika byggnadsdelar. A-salen är den interiör som är bäst bevarad och får därför, tillsammans med byggnadens exteriör, det starkaste skyddet i planen.
2.2 Bebyggelse
För att möjliggöra en blandning av flera olika användningar i byggnaden tillåts en kombination av centrumverksamheter, bostäder och gymnasieskola på fastigheten.
Planen föreslår också att den befintliga, idag fullt nyttjade, byggrätten utökas med 125 m2 med möjligheten att bygga i två plan på innergårdens norra del. Den utökade byggrätten tillkommer för att möjliggöra förtätning i ett centralt läge och för att ge fastigheten ytterligare flexibilitet att kunna möta framtida behov att komplettera eller utöka verksamheterna i byggnaden. Den till- kommande byggrättens placering och utbredning motiveras av att denna yta historiskt har varit bebyggd med en byggnadsdel i fyra våningar som revs i mitten av 1970-talet (se bild på sida 14).
Planbestämmelser som reglerar bebyggelsen PBL 4 kap CBS1 Centrum, Bostäder, Gymnasieskola. 5 § 1 st 3 p.
CS1 Centrum Gymnasieskola 5 § 1 st 3 p.
e1 Byggnadens bottenvåning får inte användas för bostäder. 11 § 1 st 2 p.
q1
Byggnaden får inte förvanskas gällande fasad- och takutform- ning samt fasad- och takmaterial. Tegelfasad mot Södergatan med stensockel och dekorationer ska bevaras. Entréportalen med inhuggen text samt portgången ska bevaras.
16 § 1 st 3 p.
q2
Den öppna planlösningen med läktare i A-salen ska bevaras.
Ursprungliga färgsättningar, stuckaturer, snickerier med dör- rar, listverk, foder och paneler i A-salen ska bevaras.
16 § 1 st 3 p.
Marken får inte förses med byggnad. 11 § 1 st 3 p.
r1 Byggnad får inte rivas. 16 § 1 st 4 p.
Högsta byggnadshöjd i meter. 11 § / 16 §
Högsta nockhöjd i meter. 11 § / 16 §
f1 Takfönster och takkupor får inte finnas mot Södergatan. 16 § 1 st 1 p.
f2
f3
Tillkommande byggnader ska utformas med hänsyn till omgi- vande kulturmiljö.
Fönster får ej finnas i norra gränsen av planområdet och östra fasaden av den nya byggrätten
16 § 1 st 1 p.
16 § 1 st 1 p.
k1 Fönster och dörrar ska vara i trä. Ursprunglig form, indelning,
hängning och proportioner ska vara vägledande vid ändring. 16 § 1 st 2 p.
k2 Ursprungliga snickerier, fönsternischer, planlösning i gatu-
byggnaden ska hanteras varsamt vid ändring. 16 § 1 st 2 p.
k3 De befintliga trapphusens golv, trappräcken, bröstningspanel
och dörrar ska bibehållas till sin utformning. 16 § 1 st 2 p.
n1 Marken får inte användas för parkering förutom parkerings-
plats för rörelsehindrade. 16 § 1 st 2 p.
Bygglov krävs även för byte av fönster
FÖRA IN BEGRÄNSNING I FÖNSTERSÄTTNING 15 § 1 st 1 p.
Enligt uppgift har denna del använts för bostäder i de tre övre våningarna och lager, magasin och stall i bottenvåningen.
Tillåtna höjder för den befintliga bebyggelsen anges med planbestämmelsen byggnadshöjd vars höjdmått utgår från byggnadens befintliga byggnadshöjder. Tillkommande bebyggelse inom den föreslagna nya byggrätten regleras däremot med nockhöjd då detta är en både tydligare och mer flexibel planbestämmelse som ger utrymme för fler alternativ vad gäller utformningen av even- tuell ny bebyggelse. Motivet för att tillåta nockhöjden nio meter för den tillkommande byggrät- ten är att möjligheten vill ges att kunna bygga i två plan för att göra denna byggrätt så använd- bar och ekonomiskt motiverad som möjligt. För att möjliggöra att även bygga samman en ny till- byggnad med den befintliga byggnaden invändigt behöver bjälklagshöjden i tillbyggnaden ligga i nivå med bjälklagshöjden i den befintliga byggnaden. Då bottenplanet i den befintliga byggna- den har en förhöjd takhöjd för att kunna inrymma affärs- och verksamhetslokaler innebär detta att också bjälklagshöjden för nästa våningsplan ligger högre. För att då kunna rymma ytterligare ett våningsplan i tillbyggnaden är en nockhöjd om nio meter nödvändig. För att undvika för stor skuggpåverkan på intilliggande fastigheter och en gårdsmiljö som upplevs som för trång och mörk har dock föreslagen nockshöjd ansetts vara vad platsen kan tåla med tanke på dagens krav och standarder vad gäller god bebyggd miljö. Byggnadsrätten är också mindre än den ursprung- liga då mer avstånd ges mot den östra fastighetsgränsen.
Utformningen av tillkommande bebyggelse ska anpassas till den befintliga kulturmiljön. Vilken utformning som kan anses lämplig för platsen avgörs i dialog med stadens bygglovsavdelning och antikvarie vid bygglovsansökan.
Nya byggnader inom planområdet bör utföras långsiktigt hållbara, med miljöanpassade meto- der, låg energiförbrukning och sunda material.
Centrumverksamheter
Planen medger centrumverksamheter vilket innebär all sådan verksamhet som bör ligga centralt eller på annat sätt vara lätt att nå för många människor. I centrum ingår till exempel bu- tiker, restaurang, kontor och annan service. I användningen ingår även föreningslokaler, sam- lingslokaler, vuxenutbildning, hotell, vandrarhem och lättare former av vård och hälsovård som vårdcentral, fot- eller hudvård.
För att minimera påverkan på gården norr om Amerika Norra 53 är det inte tillåtet med fönster åt det hållet i den nya byggnaden.
Bostäder
Planen möjliggör att byggnaden inreds för upp till 15-20 bostäder. Bostäder är dock inte tillåtet i den nya utbyggnaden på gården eller i bottenplanet i befintlig byggnad. Dessa reserveras för mer publika verksamheter som inryms inom användningarna centrum eller skola. Bostäder till- låts i befintlig byggnad för att utöka användningsmöjligheterna för huvudbyggnaden. Även hi- storiskt har fastigheten använts med en kombination av bostäder, och verksamhets- och före- ningslokaler. Kombinationen av dessa användningar skapar förutsättningar för en byggnad som lever och befolkas under en större del av dygnet. Att det inte tillåts bostäder i den tillkommande byggrätten inne på gården och i bottenplanet på befintlig byggnad beror på att det kan innebära en risk att delar av den redan begränsade innergårdsytan upplevs som privat eller halvprivat i anslutning till bostadsentréer. Det skulle i så fall påtagligt kunna påverka hur gårdsmiljön an- vänds.
För att undvika ingrepp i gatufasaden som riskerar att fasaden förvanskas är inte takfönster och takkupor tillåtna mot Södergatan.
Offentlig service
I planen tillåts gymnasieskola för att ytterligare bredda användningsmöjligheterna i byggnaden och då användningen skola inte ingår i definitionen för Centrumverksamheter. Byggnaden har en tradition av att inrymma verksamheter med inriktning mot utbildning och kursverksamhet.
Det är inte möjligt tillgodose behovet för friyta för någon annan typ av skolverksamhet därför begränsas användningen till just gymnasieskola. Andra typer av vuxenutbildning kan däremot möjliggöras under användningen centrumverksamhet.
Kulturhistoriskt värdefull bebyggelse
Folkets hus ingår i bevarandeprogrammet för Helsingborgs stadskärna där det klassificeras som särskilt värdefull byggnad. Enligt den utförda antikvariska förundersökningen för byggnaden (Jais arkitekter 2019-02-11) har Folkets hus stort värde som en av de tidiga folkrörelsebyggna- derna. Huset var för sin tid en påkostad monumental byggnad, bland de största Folkets hus i lan- det och ett av få välbevarade i Sverige. Huset är ett av få bevarade hus från denna tid längs Sö- dergatan. Huset har genom sin publika historia gett minnen till många helsingborgare. Byggna- den har också stort arkitektoniskt värde genom sin detaljrika och monumentala fasad i jugend- inspirerad stil. Hantverket i byggnaden har hög klass och är utfört i gedigna material. Entrépor- talen är omfattad av granit med den inhuggna texten ”Folkets hus” och huggna dekorationer.
Gårdfasaderna har en enklare utformning än gatufasaden. Tegelfasaden här är delvis övermålad med vit och orange färg som flagnar och bör om möjligt tas bort i framtiden. För att bekräfta och skydda byggnadens unika historia och de konstaterade kulturvärdena och väl bevarade höga ar- kitektoniska kvaliteter får byggnaden både skydds- och varsamhetsbestämmelser och rivnings- förbud i detaljplanen. Även välbevarade delar av interiören får skydds- och varsamhetsbestäm- melser.
Enligt skyddsbestämmelsen q1 får byggnaden inte förvanskas gällande fasad- och takutformning samt fasad- och takmaterial. Fasad mot Södergatan med tegel, sten och dekorationer ska beva- ras vilken är en av de viktigaste delarna i byggnaden som bör bevaras. Entréportalen med in- huggen text samt portgången ska också bevaras. Dock har portgången målats med samma vita och orangea fasadfärg som övriga innergårdsfasader vilket inte ingår i bevarandesyftet. Det bör istället eftersträvas att återställa fasaderna i portgången till ursprungsskick vilket också bör ef- tersträvas för de övriga gårdsfasaderna.
A-salen har också så väl bevarade kulturhistoriska värden att detaljplanen föreslår skyddsbe- stämmelse (q2) för denna. Den öppna planlösningen med läktare i A-salen ska bevaras. Ur- sprungliga färgsättningar, stuckaturer, snickerier med dörrar, listverk, foder och paneler i A-sa- len ska bevaras. År 2005 gjordes en renovering av salen för att återskapa salens tidigare troliga utseende med hjälp av foton. Vid renoveringen gjordes färganalyser för att ta fram tidigare färg- sättning. Nuvarande färgsättning kan därför antas vara nära den historiskt korrekta men skulle andra kulörnyanser konstateras som kan antas vara ursprungliga ska dessa vara vägledande vid renovering och underhåll.
Interiört har byggnaden ett antal för byggnaden arkitektoniskt karaktärsbärande element som därför förses med varsamhetbestämmelse. För denna bestämmelse gäller att ursprungliga snickerier, fönsternischer och planlösning i gatubyggnaden ska hanteras varsamt vid ändring samt att de befintliga trapphusens golv, trappräcken, bröstningspanel och dörrar ska bibehållas till sin utformning.
Den befintliga byggnaden har även fått ett par utformningsbestämmelser för att säkerställa att eventuella ändringar eller tillägg inte riskerar att förvanska byggnaden. Fönster och dörrar ska vara i trä. Ursprunglig form, indelning, hängning och proportioner ska vara vägledande vid änd- ring. Denna bestämmelse ska gälla för alla fasader. För att bevara fasadens ursprungliga utform- ning mot gatan tillåts inga takfönster eller takkupor på takfallet mot Södergatan. Nya öppningar får skapas mot gården så länge takens utformning inte förvanskas. Takfotens höjd mot gården har viktig roll i dess utformning varför ambitionen är att takfoten ska behållas i samma nivå.
Gårdar
Fastighetens innergård får utöver angiven byggrätt inte förses med byggnader. Omfattningen av den mark som inte får förses med byggnad, så kallad prickad mark, kan härledas till gårdens hi- storiska utformning och användning samt respektavstånd till angränsande byggnader och brandskyddsskäl. Prickmarkens bredd i nordsydlig riktning är reglerad till 8 meter vilket upp- fyller Boverkets byggregler för skydd mot brandspridning mellan byggnader (BBR 2011:6, av- snitt 5:61). Detta innebär att eventuella komplementbyggnader såsom miljöhus, förråd, rum för barnvagnar och cyklar och dylikt också ska inrymmas inom den angivna byggrätten.
Om bostäder inreds i byggnaden kan det innebära att det på innergården måste reserveras plats för att anordna en gemensam uteplats för de boende.
På innergården får inte parkeringar anordnas (Se kapitel 2.3 Trafik/Parkering nedan).
2.3 Trafik
Parkering
För planområdet saknas tillgängliga ytor för parkering. Fastighetens kulturhistoriska värden gör det olämpligt att anordna parkeringar på innergården och gårdens begränsade yta behöver till- godose många olika behov vilket möjliggör bara för någon enstaka parkeringsplats för rörelse- hindrade och lastzon för mindre leveranser och servicefordon. Nödvändiga fasta parkeringsplat- ser som genereras av detaljplanens markanvändning får vid behov hyras/köpas av respektive verksamhetsutövare och redovisas i samband med bygglovsprocessen. På innergården finns idag 10 cykelplatser men det är möjligt att antalet cykelplatser skulle kunna utökas om inner- gården omdisponeras.
2.4 Teknisk försörjning
Energiförsörjning och telekommunikation
Den tekniska infrastrukturen är redan utbyggd i området och bebyggelsen är sedan tidigare an- sluten. Fastigheten är också ansluten till det kommunala fjärrvärmenätet. Inga förändringar vad gäller anslutningspunkter eller liknande förväntas.
Vatten och spillvatten
Fastigheten ligger inom verksamhetsområde för vatten och avlopp (VA) och är sedan tidigare ansluten till det kommunala VA-nätet. Inga förändringar vad gäller anslutningspunkter eller lik- nande förväntas.
Dagvattenhantering
I stort sett hela fastigheten är redan hårdgjord idag och inga större förändringar kommer att ske i samband med genomförandet av den nya detaljplanen. Dagvatten som genereras som följd av den tillkommande byggrätten ska hanteras inom den egna fastigheten.
Då det vid skyfall finns risk för att vatten blir stående på innergårdens västra del rekommende- ras att genomsläppliga markmaterial används för att öka infiltrationen på de delar av innergår- den där det är möjligt samt att exempelvis sedumtak övervägs som ett alternativ på tillkom- mande bebyggelse som ett sätt att hantera dagvatten och kompensera de infiltrerande ytor som försvinner inom den tillkommande byggrätten om denna bebyggs.
Avfallshantering
Det finns fungerande system för avfallshantering inom området samt möjlighet för renhållnings- fordon att angöra från befintliga gator. I dagsläget sker angöringen till fastigheten från Söderga- tan och ingen förändring förväntas till följd av detaljplanens genomförande.
2.5 Fastighetsindelning och administrativa bestämmelser
Fastighetsindelning
Inga förändringar sker i fastighetsindelningen. Den gällande fastighetsplanen upphävs för fastig- heten Amerika Norra 53.
Genomförandetid
Genomförandetiden är 10 år från den dag detaljplanen vinner laga kraft.
Ändrad lovplikt
Då området utgörs av värdefull kulturmiljö föreslår detaljplanen utökad lovplikt gällande bygg- lov. Bygglov föreslås även för byte av fönster.
3 Konsekvenser
3.1 Bedömning av miljöpåverkan
Stadsbyggnadsförvaltningen bedömer, med vägledning av förordningen om miljökonsekvensbe- skrivningar, att planens genomförande inte kan antas medföra en sådan betydande miljöpåver- kan som avses i 4 kap 34 § plan- och bygglagen respektive 6 kap miljöbalken. En miljöbedöm- ning med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning behöver därmed inte genomföras. Konse- kvenserna av planförslaget utreds och beskrivs i denna konsekvensbeskrivning.
Följande ligger till grund för bedömningen:
Detaljplanen omfattar mark som redan är bebyggd. Planens förslag att utöka tillåtna använd- ningar kommer att innebära utökade möjligheter för denna platshistoriskt värdefulla byggnad att leva vidare och utvecklas för att även i framtiden kunna bidra till ett levande folkliv och ökad attraktivitet i stadsdelen söder samt till att fler får möjlighet att ta del av byggnadens historia och arkitektoniska kvaliteter. Detaljplanen innebär också att unika kulturmiljövärden ur både samhällshistoriskt och arkitekturhistoriskt perspektiv säkras inför framtiden.
Administrativa bestämmelser PBL 4 kap
Generella bestämmelser som gäller inom hela planområdet:
Genomförandetiden är 10 år från den dag planen vinner laga kraft. 21 §
Bygglov krävs även för byte av fönster. 15§ 1 st 1 p
Hela planområdet uppfyller kraven på bullernivåer vid fasad för bostad. Innergården uppfyller kraven för uteplats till bostad så väl som skolgård för gymnasiet.
Det bedrevs kemtvätt inom en del av planområdet och har funnits grafisk verksamhet på grann- fastigheten. Resultatet från den översiktliga miljötekniska markundersökning som gjorts för de- taljplanen visar låga föroreningshalter i jord och grundvatten. Påvisade halter bedöms som låga och kräver inga efterbehandlingar. Även provtagning av inomhusluften gjordes i byggnaden. De låga halter av föroreningar som då uppmättes bedömdes inte utgöra några hinder för den plane- rade användningen.
Sammantaget kan konsekvenserna av planens genomförande inte antas medföra betydande mil- jöpåverkan.
3.2 Påverkan på riksintressen
Riksintresse för kustzonen
Planområdet omfattas av riksintresse för högexploaterad kust, 4 kap 4 § miljöbalken men detalj- planens genomförande bedöms inte påverka riksintresset negativt eftersom marken sedan tidi- gare är ianspråktagen och bebyggd.
3.3 Miljö, hälsa och säkerhet
Luftkvalitet
Genomförandet av planförslaget bedöms inte försämra luftkvaliteten. Miljökvalitetsnormer för utomhusluft syftar till att skydda människors hälsa och miljön. Gällande miljökvalitetsnormer enligt svensk författningssamling (SFS 2010:477) avser halterna i utomhusluft av kvävedioxid (NO2), svaveldioxid (SO2), bly, partiklar (PM10), kolmonoxid (CO), bensen och ozon (O3). Sedan 2007 har Helsingborg arbetat aktivt med att få fram en bättre luftkvalitet i staden, bland annat genom åtgärdsprogram. Helsingborg blev 2016 den första svenska kommun som lyckats sänka halterna av kväveoxid under miljökvalitetsnormen.
Markföroreningar
Ingen miljöstörande verksamhet tillåts inom planområdet. Dock har olika verksamheter histo- riskt varit verksamma inom och intill planområdet. Det rör sig om en kemtvätt inom planområ- det (verksam 1968-2008) som inhysts på bottenplanet och källaren i byggnadens norra del samt en grafisk industri (verksam 1946-1978) på grannfastigheten Amerika norra 52, direkt norr om planområdet. En översiktlig miljöteknisk markundersökning för planområdet har där- för genomförts under hösten 2018 (Översiktlig miljöteknisk markundersökning Amerika norra 53, Helsingborg, 18 januari 2019, Tyréns). Resultatet från denna undersökning visade låga för- oreningshalter i jord och grundvatten. Avseende den tidigare kemtvätten, som har varit etable- rad i den nordvästra delen av Amerika norra 53, tyder resultatet från analyser av jord och grundvatten på visst läckage och spridning från kemtvätten. Påvisade halter bedömdes i under- sökningen som låga och att det inte innebär risk för skadlig exponering. Därför gjordes i rappor- ten bedömningen att inget efterbehandlingsbehov föreligger, varken vid nuvarande användning eller vid framtida användning för utbildning, kontor, restaurang, och café, hotell eller bostäder.
Inga resultat i undersökningen tydde på någon spridning av föroreningar från den grafiska indu- strin, som har varit etablerad i grannfastigheten Amerika Norra 52.
I den första rapporten från 18 januari 2019 bedömdes risken för skadlig exponering av ångor i byggnaden som mycket begränsad, både i källaren och bottenvåningen där lager och butiksloka- ler finns, och i de ovanliggande våningsplanen. Detta då koncentrationen i luft kan antas minska markant med höjden i byggnaden på grund av diffusion, vädring och ventilation. Slutligen be- dömdes i rapporten att förutsatt att det på källar- och bottenplan endast finns verksamhets- och lagerlokaler finns det inga hinder för etablering av bostäder i våningarna däröver det vill säga över bottenplanet. Detta resultat föranledde att miljöförvaltningen i Helsingborgs stad krävde kompletterande provtagningar av inomhusluften. Undersökningen kompletterades därför med nya provtagningar och analys av inomhusluft för att säkerställa godtagbar inomhusmiljö vid framtida planerad användning av byggnaden (Provtagning av inomhusluft inom Amerika norra 53, Helsingborg, 4 april 2019, Tyréns). Förekomst av klorerade kolväten samt impregnerings- ämnen i form av PAH och klorfenoler undersöktes då i byggnaden. Provtagningarna gjordes i källaren, bottenvåningen, plan 4 och plan 6. Resultatet påvisades enbart låga halter av dessa äm- nen. Resultat från provtagning och analys av klorerade ämnen bedömdes ligga med mycket god marginal under valda jämförvärden. Avseende PAH, har något förhöjda halter av fenantren och flouranten påvisats, i förhållande till Naturvårdsverkets riktvärden. Enligt utlåtande från en ke- mist på Pegasuslab AB är dessa halter dock inte orsakade av material i byggnaden, utan är ty- piska för luft i stadsmiljö. I rapporten bedömdes mycket låg risk för skadlig exponering av un- dersökta ämnen. De halter som uppmätts bedömdes inte utgöra några hinder för planerad an- vändning av byggnaden.
Som en summering av resultaten från båda undersökningarna bedömdes det inte finnas några tekniska hinder vad gäller miljöföroreningar för att kunna tillåta de i planen föreslagna markan- vändningarna och användningen bostäder är med hänsyn till miljöföroreningar även möjligt i byggnadens bottenvåning.
Vattenkvalitet
Planförslagets genomförande innebär ingen känd påverkan på miljökvalitetsnormen för vatten.
Buller från vägar och järnvägar
Enligt resultatet från den bullerutredning som Tyréns utförde på uppdrag av staden 2018 (Tra- fikbuller Amerika Norra 53 Helsingborg, 7 december 2018, Tyréns) är bullernivåerna inom planområdet låga. Hela planområdet uppfyller kraven på bullernivåer vid fasad för bostad. In- nergården uppfyller kraven för uteplats till bostad så väl som skolgård.
Bullerförhållandena har beräknats utifrån prognostiserad trafik inom och i anslutning till områ- det. Trafikflödena har räknats upp till prognosår 2040. I utredningen ingår buller från Söderga- tan, Malmövägen, Carl Krooks gata, Hanterverkargatan och Furutorpsgatan. I beräkningar antas att Södergatan kommer att användas som bussgata även i framtiden. Dessutom räknas även bul- ler från järnvägstrafik in för prognosår 2040.
Vid alla fasader och alla våningsplan, utom de tre första våningarna mot Södergatan understiger de ekvivalenta bullernivåerna 60 dBA. Mot Södergatan visar bullerutredningen att på våning 1-3 ligger ekvivalent nivå på 60 dBA för prognosår 2040.
3.4 Natur- och kulturmiljö
Kulturmiljö
I bevarandeprogrammet för Helsingborgs Stadskärna utpekas byggnaden, Folkets hus, som sär- skilt värdefull byggnad. Dessutom utreddes byggnadens kulturhistoriska värden i en byggnads- antikvarisk förundersökning (Jais arkitekter, 2019) som del av planprocessen. För att skydda och bekräfta de konstaterade kulturvärdena inom planområdet föreslås i detaljplanen ett riv- ningsförbud för hela byggnaden. Dessutom kompletteras bestämmelsen med andra skydds- och varsamhetsbestämmelser om kulturvärden för att bevara både de interiöra och exteriöra vär- dena i byggnaden. För att även bevara den kringbyggda gårdsmiljön och dess kulturvärden före- slås en utformningsbestämmelse för nya byggnader om att hänsyn ska tas till den befintliga kul- turmiljön. Dessutom begränsas parkeringsmöjligheterna på gården för att bevara själva miljön och dess funktion. Den tillkommande byggrättens placering och utbredning utgår från utform- ningen för den ursprungligt kringbyggda gårdsmiljön men har anpassats höjdmässigt för att fungera med utgångspunkt i vad som idag anses som god bebyggd miljö och för att kunna leva upp till nutida bebyggelsekrav och standarder. Denna tillbyggnad kan bidra till att till viss del återskapa upplevelsen av denna typ av gårdsmiljöer. Originalritningen nedan visar även hur det genom fastigheten och byggnaden fanns en öppen passage som knöt samman Södergatan och Hantverkaregatan. Denna är dock tyvärr inte möjlig att återskapa sedan passagen byggdes igen då det under 1980-talet uppfördes ett slutet flerbostadshus på fastigheten mot Hantverkarega- tan.
3.5 Sociala förhållanden
Befolkning och service
Planen tillåter bostäder i alla våningar utöver bottenvåningen vilket innebär att det som mest kan inredas upp till cirka 20 lägenheter i byggnaden vilket kan beräknas generera cirka 40 nya boende inom planområdet.
Tillgång till parker
Inom rekommenderat gångavstånd från planområdet ligger Furutorpsplatsen som följer definit- ionen av närpark (minst ett hektar) enligt stadens Grönstrukturprogram, antaget av kommun- fullmäktige i mars 2014. Närparker ger boende en trygg plats att mötas på där man kan träffas och umgås, leka, spela kubb eller rasta hunden och behöver finnas inom 300 meters gångav- stånd för att nyttjas i vardagen. Närmaste större områdespark (enligt definitionen minst fem hektar) är Slottshagen på cirka 1300 meters gångavstånd, där det finns utrymme för mer ytkrä- vande aktiviteter som bollspel.
Konsekvenser för barn
Mindre lekytor och platser av fickparkskaraktär har under de senaste åren anlagts på till exem- pel Gustav Adolfs torg, längs Nedre Nytorgsgatan och på Mäster Palms plats som utöver de leky- tor och lekplatser som finns på Furutorpsplatsen ger möjlighet till lek och rekreation för barn i nära anslutning till planområdet. Möjligheten för yngre barn att röra sig mellan dessa platser är dock begränsade. Kvarteren i anslutning till planområdet och som ligger mellan planområdet och närmaste närpark, lekparker, förskolor och skolor har alla trottoarutrymme för gående men separat cykelbana finns endast längs Södergatan och på flera platser där bilgator måste korsas för att nå målpunkten saknas markerade övergångsställen
Bilden visar originalritningen för byggnadens botten- plan av Harald Berglin från 1905.
Röda heldragna markeringar visar de delar av bygg- naden som rivits under 1970- och 80-talen.
Orange pilmarkering visar den ursprungliga passagen.
Gulmarkerad yta visar den nu tillkommande byggrät- ten.
Grå yta visar byggrätt som tagits bort sedan samråds- förslaget.
Blå streckad markering anger aktuellt planområde.
Bild ur boken Folkets hus – arbetarborgen, Jan Fred- riksson, Helsingborg 1994.
Solförhållanden
En solstudie har genomförts för att visa vilken skuggpåverkan den föreslagna tillkommande byggrätten kan innebära om byggrätten utnyttjas maximalt. Observera att skuggstudien gjorts på den något större föreslagna byggrätten från samrådsförslaget. Påverkan blir något mindre eftersom byggrätten minskats i den östra delen av fastigheten. Studien har gjorts som en jämfö- relse mellan vilken skuggpåverkan befintliga förhållanden medför jämfört med den skuggpåver- kan som den utökade byggrätten innebär.
En slutsats som kan dras av resultatet av solstudien är att den föreslagna tillbyggnaden innebär en förhållandevis liten skuggökning på intilliggande fastigheter jämfört med den skuggeffekt som de befintliga byggnaderna redan innebär. Och då skuggningen enbart berör gårdsytor kan det också antas att det främst är under sommarhalvåret som denna tillkommande skuggeffekt eventuellt skulle kunna påverka hur de skuggade gårdsytorna används.
(Solstudie utförd av Jais Arkitekter)
Skuggeffekt befintliga förhållanden kl 12:00
Resultat vår- och höstdagjämning (20 mars och 22 september)
Skuggeffekt befintliga förhållanden kl 12:00, vy från nordöst
Skuggeffekt med tillbyggnad kl 12:00 Skuggeffekt med tillbyggnad kl 12:00, vy från nordöst
Skuggeffekt befintliga förhållanden kl 9:00
Resultat vår- och höstdagjämning (20 mars och 22 september)
Skuggeffekt befintliga förhållanden kl 15:00
Skuggeffekt med tillbyggnad kl 9:00 Skuggeffekt med tillbyggnad kl 15:00 Resultat sommarsolstånd (21 juni)
Skuggeffekt befintliga förhållanden kl 12:00 Skuggeffekt befintliga förhållanden kl 12:00, vy från nordöst
Skuggeffekt med tillbyggnad kl 12:00 Skuggeffekt med tillbyggnad kl 12:00,
Tillgänglighet
Planen tillåter anläggning av parkeringsplats för funktionshindrade på gården för att möjliggöra tillgänglighet nära entréer.
3.6 Planens genomförande
Detaljplanens genomförande innebär inga fastighetsrättsliga eller ekonomiska konsekvenser.
Övriga upplysningar
Om fornlämningar påträffas vid markarbeten ska entreprenören omedelbart avbryta arbetet och meddela Länsstyrelsen, i enlighet med 2 kap 10 § kulturmiljölagen.
Vid markarbeten inom fastigheten Amerika Norra 53 som innebär att överskottsmassor upp- står, exempelvis i samband med grundläggning av tillkommande byggnader, eller anläggande av nya markytor, är massorna enligt utförd miljöteknisk markundersökning (Tyréns, 2019) att anse som förorenade och ska därför provtas för att sedan kunna hanteras enligt gällande lag- stiftning rörande förorenade massor.
4 Planeringsförutsättningar
4.1 Bakgrund och organisation
Bakgrund till planändringen
Ansökan om planändring inkom den 29 mars 2018. Enligt ansökan är syftet att möjliggöra ett större spann av användningar, såsom kontor, restaurang, bostäder, utbildning/skola, centrum- verksamheter och handel i den befintliga byggnaden. Målet är att byggnaden ska kunna ge förut- sättningar till möten, nätverkande, erfarenhetsutbyten och samverkan mellan stora och små or- ganisationer och företag inom kultur, utbildning och nöje. I sin ansökan bifogade sökanden idéskisser som visar hur de tänkt sig lösa de olika användningarna som de vill att detaljplanen ska möjliggöra.
Beslut i ärendet
Beslut om planuppdrag togs av stadsbyggnadsnämnden den 14 juni 2018.
4.2 Planområdet
Planområdet är beläget cirka 1 kilometer sydöst om Helsingborgs centrum i stadsdelen Söder.
Planområdet utgörs endast av fastigheten Amerika Norra 53 och omfattar 1593 m2. Planområ- det gränsar till Södergatan och Gustav Adolfs torg i väster och till befintlig bebyggelse inom fas- tigheterna Amerika Norra 52 i norr, Amerika Norra 55 i öster och Amerika Norra 49 i söder.
Markägoförhållanden
Fastigheten Amerika Norra 53 är i privat ägo. Det finns registrerat ett avtalsservitut för sophan- tering som belastar Amerika Norra 52 till förmån för Amerika Norra 53 men som i praktiken inte nyttjas idag.
Markanvändning
Lokalerna på bottenvåningen med entréer mot Södergatan är idag delvis uthyrda till små lokala butiker. På våning två och tre har idag bland annat ABF kansli- och kurslokaler. Helsingborgs kulturförening håller till på plan fyra och flera olika föreningar på plan fem. Det stora samlings- lokalerna A-, B-, C- och D-salen hyrs ut till teater, dans, körsång och annan verksamhet.
Historik
Byggnaden Folkets hus på fastigheten Amerika Norra 53 byggdes år 1905-1906. Arkitekt var Harald Berglin och byggherre var Föreningen Folkets Hus i Helsingborg. Byggnaden användes i 65 år av folketshusföreningen innan Helsingborgs stad tog över ägandeskapet 1971. Arbetarnas Bildningsförbund (ABF) har sedan 1928 haft lokaler i byggnaden och 2006 köpte ABF huset av Helsingborgs stad. ABF har fortfarande lokaler i huset men sålde fastigheten 2016 till nuvarande ägare.
Historisk beskrivning av stadsdelen Söders framväxt ur Bevarandeprogram för Helsingborgs stadskärna (2002):
Södergatan har sitt ursprung i den gamla landsvägen från Helsingborg åt söder mot Råå och Landskrona. Under perioden 1658-1810 låg den södra lanttullen vid Lilla Bergaliden och där slu- tade också stadsbebyggelsen vid 1700-talets slut. På de vidsträckta sandfälten söder därom fanns
några väderkvarnar, så kallade stubbamöllor. Vid 1700-talets slut etablerades en del ny bebyg- gelse längs den södra landsvägen. I en gles rad på ömse sidor om nuvarande Södergatan byggde främst mindre bemedlade personer små gathus av korsvirke i en våning. Vid mitten av 1800-talet förtätades denna bebyggelse, men det var först på 1870-80-talen som stadsdelen Söder växte fram med regelrätta kvarter och gator parallellt med och vinkelrätt mot Södergatan. Från sekelskiftet 1900 och fram till andra världskriget revs en del av den äldre landsvägsbebyggelsen utmed Söder- gatan för att ge plats åt affärs- och flerbostadshus. Även några byggen av halvoffentlig karaktär tillkom vid denna tid, som t ex Folkets hus samt Kooperativa Föreningen Sveas båda affärshus på ömse sidor av Furutorpsgatan. På 1960-70- talen förändrades Södergatan radikalt då så gott som all den äldre landsvägsbebyggelsen revs och ersattes av stora affärs- och kontorshus. Södergatans sydligaste del, söder om Bryggaregatan, försvann helt då Södergatsviadukten uppfördes och Malmöleden drogs fram över den tidigare kvartersmarken. Under 1980-talet revs slutligen ytterli- gare några av de få kvarvarande 1800-talshusen utmed Södergatan. Idag präglas gatan av ett rikt folk- och affärsliv, mycket tack vare den omfattande bostadsbebyggelse som saneringarna ledde till.
Utförligare historik som rör byggnaden finns att läsa i bevarandeprogrammet för Helsingborgs stadskärna (2002) samt i den antikvariska förundersökningen för fastigheten (Jais arkitekter, 2019, se utdrag under rubriken Bebyggelse nedan).
Bebyggelse
Byggnaden utgörs av ett gatuhus i fem våningar i ljusbeige och brunt förbländertegel mot gatan och en gårdsbyggnad i tre plan med vitmålad murverksfasad med orangea detaljer mot inner- gården. Fasaden är uppdelad av kolossalpilastar och artikuleras av jugendornamenterande putsdetaljer, våningsband, risaliter, volutgavlar mm. Vita korspost‐ och tvärpostfönster. Botten- våningen och andra våningen i kraftigt rusticerade granitblock. Huvudentré i indragen ornerad granitnisch, avsatt granitsockel. Mot Södergatan finns en balkong i granit.
Den tidigare öppna genomgången mellan gatuhuset och gårdshuset är numera inbyggd och an- vänds som huvudentré till byggnaden. Entrépartier och fönster är utbytta. Två entrédörrar till de före detta butikslokalerna som vetter mot gården är igenmurade.
Gårdsmiljön är förändrad genom att delar av gårdshusen är rivna på båda sidor om gården. Det norra smala gårdshuset är rivet till största delen och dess gavelvägg är tilläggsisolerad med brunt tegel som skiljer ut sig från resten av byggnaden. Det södra gårdshuset med den stora A‐
salen och andra samlingssalar hade tidigare en utbyggnad i öster som revs under 1980-talet. Ga- velväggen är där motbyggd med ett nytt bostadshus på intilliggande fastighet Amerika norra 55.
Den tidigare genomgången till Hantverkargatan stängdes då nya bostadshus byggdes där.
Byggnaden finns utpekad i bevarandeprogrammet för Helsingborgs stadskärna som särskilt vär- defull och på grund av byggnadens höga kulturhistoriska värden har en byggnadsantikvarisk förundersökning (Byggnadsantikvarisk förundersökning Folkets hus i Helsingborg, fastigheten Amerika Norra 53, 11 februari 2019, Jais arkitekter) genomförts på uppdrag av staden för att tydliggöra byggnadens kulturvärden samt identifiera arkitektoniska kvaliteter och karaktärsbä- rande drag i byggnaden. Denna undersökning har sedan legat till grund för formuleringen av fö- reslagna skydds- och varsamhetsbestämmelser i planen.
Utdrag ur den byggnadsantikvariska förundersökningen
Planerna på ett eget hus för arbetarrörelsen växte fram under 1980-talet i Helsingborg. Nya Torg, nuvarande GA-torget (Gustav Adolfs-torget), var samlingsplats för 1 maj-demonstrationerna. En
tomt vid torget var en strategisk plats för Folkets hus och man skulle alltid ha en öppen plats fram- för huset. Förslaget på huset utökades när föreningen även köpte en fastighet vid Hantverkargatan och därmed skapade en passage genom området som skulle kantas av små butiker. Huset invigdes 2 december 1906 i stora A‐salen med orkester, tal och sång. Folkets hus innehöll butiker, lägen- heter, möteslokaler, studierum, fackföreningsexpeditioner och en stor samlingssal, A‐salen. En av hyresgästerna i lägenheterna var socialministern Gustav Möller.
Folkets hus var inte bara platsen för politik och fackföreningsexpeditioner. Det var också en viktig mötesplats för kultur och nöjen. Den pampiga A‐salen är husets hjärta och kallades för ”Arbetar‐
nas katedral”. Den användes även till dans, som boxningsarena, till teateruppsättningar, varitéer och konserter. I Folkets hus fanns en kinematograf, föregångare till biograf, från 1906. Filmvis- ningarna var i B‐salen till att börja med för att senare flytta till den större A‐salen. Filmerna ack‐
ompanjerades med orkester. Under söndagseftermiddagarna spelades konserter med klassisk mu- sik i den fullsatta A‐salen fram till det nya konserthuset invigdes 1932.
I undersökningen ges en full beskrivning av yttre och inre delar av byggnaden och dess utseende samt de ändringarna som har skett under åren.
Byggnadens värde delas i flera kategorier: byggnadshistoriskt och byggnadstekniskhistoriskt-, ar- kitektoniskt-, samhällshistoriskt-, personhistoriskt-, socialhistoriskt- och upplevelsevärden. Som en sammanställning av kulturhistoriskt värde nämns det i rapporten att Folkets hus har värde som en av de tidiga folkrörelsebyggnaderna. Huset var för sin tid en påkostad monumental byggnad, bland de största Folkets hus i landet och ett av få välbevarade i Sverige. Huset är ett av få bevarade hus från denna tid längs Södergatan. Fasaden är detaljrik i jugendinspirerad stil. Hantverket i byggnaden har hög klass och är utfört i gedigna material. Huset har genom sin publika historia gett minnen till många helsingborgare.
Interiören är flera gånger ombyggd men mycket byggnadssnickeri är välbevarat med väggpaneler, spegeldörrar, foder och ramverk i dörr‐ och fönsternischer. En del är dolt bakom skivor och kan plockas fram. Trapphusen innehåller flera ursprungliga material i räcke, golv, bröstningspanel och entrédörrar. A‐salen ”Arbetarnas katedral” är husets hjärta och det viktigaste rummet som renove‐
rades och återskapades 2005 och som behöver skydd.
I rapporten tas fram förslag på bevarandevärden både exteriört och interiört.
Gatufasaden med tegel, sten och dekorationer ska bevaras intakt som nu. Entréportalens utform- ning med inhuggen text Folkets hus ska bevaras. Entréportarna till affärslokalerna har förvanskats och ska återställas till träportar med mer traditionellt utseende vid framtida byte. Det är två trappsteg till entréerna till affärslokalerna mot Södergatan. Det är av stor betydelse att affärsloka- lerna har entré från gatan och avsteg från tillgänglighet bör göras för att inte förvanska fasaden.
Fönstren är utbytta och det bör eftersträvas att återställa vid framtida byte med sidohängda trä- fönster med invändig profilering. Taket mot Södergatan bör behållas intakt utan stora takfönster.
Entrégången genom gatuhuset med igensatta fönster bör om möjligt återställas. Den flagnande färgen på teglet på gårdsfasaderna bör om möjligt tas bort.
Interiören är uppdelad i tre kategorier beroende på bevarandevärde.
Kategori 1‐rum med högsta värde A‐salen ska bevaras. Senare tillägg som exempelvis pentry, ski‐
vor på dörrar, gradänger på läktare får tas bort. Förhöjning av räcke på läktaren för att uppnå da- gens krav på personsäkerhet ska göras i utformning som utgår från befintligt räcke. Snickerier med dörrar, listverk, foder, paneler ska bevaras. Stuckaturer och all färgsättning i A‐salen ska be‐
varas. Planen får inte förändras. Där eventuellt nya snickerier görs bör gamla snickerier vara väg- ledande. För att bibehålla salens värde är det av stor vikt att A‐salen även i fortsättningen kan an‐
vändas som en offentlig samlingssal.
Kategori 2- De två trapphusen i gatuhuset ska bevaras med golvmaterial, bröstningspanel och smi- desräcke. Entrédörrar i trapphusen bör behållas och gärna återställas där överljus är igensatt.
Dörrarnas olika höjder bör behållas. Där eventuellt nya snickerier görs bör gamla snickerier vara vägledande.
Trapphuset med hiss ska eftersträvas att återställas och hiss placeras i ett annat utrymme. Trapp- huset med hiss är ingången till A‐salen och saknar den dignitet som hade behövts för huvudentré till samlingssalen.
Samlingsrummen, B‐salen, D‐salen och ”ovala rummet” har högt i tak, panel på väggarna, profile‐
rade ramverk och fyllningar i fönsternischer och dörrar som bör bevaras. En del panel är dold bakom skivor som bör tas bort. ”Ovala rummet” är intakt med panel och ramverksdörrar som ska bevaras.
Kategori 3- Många rum har fina ursprungliga profilerade snickerier i dörrar och foder. Samtliga fönsternischer som är inklädda med ramverk och fyllningar ska bevaras. Många dörrar sitter i djupa nischer med ramverk och fyllningar i hjärtväggen. Foder är breda och profilerade. Vissa väg- gar är klädda med bröstningspanel med ramverk, andra med pärlspont. Snickerier bör bevaras i möjligaste mån. Äldre snickerier som eventuellt tas bort ska märkas, så att de vid behov kan åter- användas i byggnaden. Där eventuellt nya snickerier görs bör gamla snickerier vara vägledande.
Rumssambanden med rum i fil bör om möjligt återställas, speciellt gäller detta rum mot gatan i plan två. Trapphusentrén till B‐salen med invändiga snickerier med rundbågat glasparti samt mönstrat golv bör bevaras.
Parker
Närparken Furutorpsparken ligger inom cirka 200 meters gångavstånd.
Trafik
Planområdet ligger centralt i staden i direkt anslutning till flera kollektivtrafiklinjer för buss och inom 600 meter från Helsingborgs centralstation. Fastigheten nås enbart via Södergatan i väs- ter. Denna del av Södergatan får bara trafikeras av bussar och varuleveranser till verksamheter, dessa leveranser är begränsade till vissa timmar under dagen. Det finns separata ytor för gång- och cykel längs båda sidor om Södergatan.
Planområdet saknar egna ytor för parkering med undantag för möjligheten för någon enstaka bil att parkera på innergården. Där finns dock inga tydligt avsedda parkeringsytor utan parke- ring sker vid mån av plats och efter behov. På innergården finns idag 10 cykelplatser men ytor finns för att kunna möjliggöra fler cykelplatser.
Enligt kommunens bullerkartering år 2016 är trafikflödet på Södergatan cirka 2100 ÅDT med 89 % andel tung trafik. Hastighetsbegränsningen är reglerad till 40 km/h. Södergatan gjordes om till bussgatan efter bullerkarteringen genomfördes varför trafikmängden är beräknad till 560 ÅDT för nuläget i underlaget för bullerutredningen. Beräkningen har uppskattats utifrån tidtabeller över region- och stadsbussar.
Teknisk försörjning
Den tekniska infrastrukturen är redan utbyggd i området och bebyggelsen är sedan tidigare an- sluten vad gäller el, tele, opto och det kommunala fjärrvärmenätet.
Fastigheten är också ansluten till den kommunala kombinerade dag- och spillvattenledningen i Södergatan. På sikt ska denna ledning bytas ut till två separata ledningar men det finns i dagslä- get ingen tidplan för när separeringen kan bli aktuell. När det genomförs kommer NSVA kräva att anslutande fastigheter ansluter till det kommunala nätet med separata dag- och spillvatten- ledningar. Närmsta brandpost ligger mittemot fastigheten, vid Gustav Adolfs torg, inom mindre än 20 meters avstånd från byggnaden.
Arkeologi
Inom planområdet finns inga kända fornlämningar.
Geotekniska förhållanden
Enligt kartor från Sveriges geologiska undersökning (SGU) utgörs naturligt material i området av postglacial sand och berggrunden av sedimentärt berg av lersten och sandsten, lokalt be- nämnt som ”hall”. Uppskattat djup till berg i området är 5-10 meter. Grundvattnets flödesrikt- ning förmodas vara västlig mot havet.
När den miljötekniska markundersökningen genomfördes (Översiktlig miljöteknisk markunder- sökning Amerika norra 53, Helsingborg, 18 januari 2019, Tyréns) noterades grundvattenyta i två provpunkter i trottoaren direkt väster om planområdet på 3,6–3,7 meter under markytan (vilket motsvarar en grundvattennivå på cirka +3,2–3,3 meter över havet). Inom planområdet genomfördes grundvattenmätning i en provpunkt på innergården. Denna provpunkt gick ner till 3,25 meters under markytan och inget grundvatten påträffades.
Vid händelse av skyfall är intilliggande Södergatan utpekad som avrinningsväg och riskerar att svämmas över. Det är då också sannolikt att vatten tränger upp genom portgången in på inner- gården på Amerika norra 53 och blir stående på gårdens västra del samt i portgången tills vatt- net på Södergatan sjunker undan. Risk finns också att vatten då rinner ner i källaren i framför allt den norra delen av byggnaden.
Planområdet ligger inom ett område med normala eller låga markradonhalter.
Markföroreningar
Inom planområdet finns risk för markföroreningar från tidigare verksamheter som har bedrivits i byggnaden på fastigheten och grannfastigheten.
Inom del av byggnaden för Folkets hus bedrevs verksamhet för kemtvätt i en av butikslokalerna.
Enligt Länsstyrelsens MIFO-inventeringar av kemtvätten pågick verksamheten på botten-och källarplan under årtalen 1968 – 2008. Risk finns att verksamheten har orsakat spridning av tvättkemikalier och destillationsrester till mark och grundvatten.
Inom fastigheten Amerika Norra 52 som angränsar till planområdet har verksamhet med grafisk industri bedrivits. Enligt Länsstyrelsens MIFO-inventering pågick verksamheten i 30 år mellan årtalen 1946- 1978. Efter nedläggningen har lokalerna använts som mataffär, charkaffär, skiv- bolag, studio och bostäder. Vid MIFO-inventeringen tilldelades verksamheten riskklass 3 (mått- lig risk).
Utsnitt från Helsingborgs stads skyfallskarte- ring visar att det finns risk för att vatten blir stående på innergårdens västra del vid skyfall.
Bilden visar också översvämningsrisken på Sö- dergatan. Röd streckad markering anger ak- tuell planområdesgräns.
Med anledning av miljöföroreningsriskerna från dessa verksamheter har en översiktlig miljötek- nisk markundersökning och kompletterande inomhusluftmätningar genomförts för planområ- det (Se resultat under kapitel 3.3 Miljö, hälsa och säkerhet/Markföroreningar).
4.3 Service
Offentlig service
Planområdet ligger i centrala Helsingborg med god närhet till offentlig service. Exempelvis finns bibliotek, vårdcentral, simhall och sporthall inom 500 meters avstånd.
Skola och förskola
I planområdets närområde finns idag Internationella engelska skolan och Söderskolan med grundskola och förskolor cirka 300 meter från planområdet och inom 500 meters avstånd finns gymnasieskola och högskola.
Handel och kommersiell service
Inom och i angränsning till planområdet finns butiker, banker, restauranger etcetera. Närmaste livsmedelsbutik finns på Carl Krooks gata cirka 200 meter från planområdet.
4.4 Kommunala ställningstaganden
Stadsplan 2017
Enligt Stadsplanen ingår planområdet i ett område där det föreslås utveckling av befintlig blan- dad stad med en täthet på 100-140 bostäder per hektar. Som riktlinje för förtätning i den slutna kvartersstaden som finns runt planområdet föreslås i Stadsplanen att vi verkar för butiker och publika lokaler i bottenvåningarna eftersom de är betydelsefulla för bostadskvarterens och ga- turummens liv och rörelse.
Planområdet ligger inom området för stadskärnan vilket är påpekas som Helsingborgs största mötesplats och har starkt identitet med medeltida stadsstruktur. Ambitionen i Stadsplanen är att stärka stadskärnans attraktivitet som central mötesplats och besöksmål. Stadskärnan ska rymma handel och annan service, fritid, kultur och nöjen för ett ökat antal invånare. Besöks- och personalintensiva verksamheter, högre utbildning och boende är andra prioriterade funktioner.
Byggnader och kvarter ska vara flexibla och förberedas för att handel och andra centrumfunkt- ioner kan utvecklas succesivt.
Detaljplaner
För planområdet gäller stadsplan för kvarteret Amerika Norra m.m. i söder (1283K-12437) från 1987. Planen anger ändamålet område för samlingslokaler med särskild miljöhänsyn. Byggna- dens fasad får enligt föreskrifter i § 38 byggnadsstadgan ej förvanskas. Planen tillåter tre och fem våningar, högst mot Södergatan. Den tillåtna byggnadshöjden varierar mellan 13 meter på byggnadsdelen som ligger inne på fastigheten och högst 20 meter för gatubyggnaden mot Söder- gatan. Genomförandetiden för gällande detaljplan har gått ut. Resterande ytor inom planområ- det får ej bebyggas.
Fastighetsplaner
För planområdet gäller fastighetsplan 11751 för kvarteret Amerika Norra från 1983.
Utsnitt från gällande fastighetsplan.
Bevarandeplan
Planområdet ingår i bevarandeprogrammet för Helsingborgs stadskärna antaget av kommun- fullmäktige den 25 sep 2002. I bevarandeprogrammet pekas byggnaden på Amerika Norra 53 ut som särskilt värdefull bebyggelse, enligt 8 kap. 13 § plan- och bygglagen. I bevarandeprogram- met kan följande läsas om Folkets hus och bebyggelsemiljön i anslutning:
Stadsmiljöerna kring Södergatan och Gustav Adolfs torg utpekas som värdefulla kulturmiljöer.
Södergatans historiska bebyggelsemiljö förändrades fullkomligt under efterkrigstiden, någon som kan sägas ha minskat känslan av kontinuitet och sammanhang med den äldre miljön. Därför är värden kopplade till kontinuitet och identifikation med miljön extra viktig här. Vid eventuella förändringar i framtiden bör man av den anledningen ta hänsyn till all bebyggelses betydelse för stadsdelens karaktär, oavsett dess övriga kulturhistoriska värde. Gustav Adolfs torgs kulturhi- storiska värde är kopplat till torgets roll i gamla stadsplanen från 1878 samt till närheten till kyrkan och Folkets Hus.
Utsnitt från gällande detaljplan visar nuvarande markanvändning. Röd streckad markering anger aktuell planområdesgräns.
Bebyggelsen i kvarteret Amerika Norra utgör enligt bevarandeprogrammet en provkarta från skilda byggnadsepoker; sekelskifte, 1930-tal, 1950-tal och 1980-tal. Folkets hus från 1906 var den första stora offentliga byggnaden som uppfördes på Söder efter Gustav Adolfskyrkan. Koo- perativa föreningen Svea hade butiker i bottenplanet, och byggnaden uppfördes som en monu- mentalbyggnad mot torget. Innan Furutorpsgatans genombrytning vid sekelskiftet hängde kvar- teret samma med Amerika Södra.
Parkeringsnorm
Nuvarande parkeringsnorm i Helsingborgs stad, antagen av kommunfullmäktige 2016, omfattar parkeringsnorm för cykel och bil avseende bostäder och olika verksamheter inom fyra olika zo- ner. Parkeringsnormen utgör ett lägsta behov vid exploatering. Ett antal undantag från normen finns redovisade i förslaget, såsom införandet av bilpooler, parkeringsköp, samnyttjande av bil- platser och förstärkt standard på cykelparkering, vilka under olika förutsättningar kan påverka kravet på parkering. Det faktiska kravet på antal parkeringsplatser och utformning av dessa be- stäms i samband med bygglovet.
Övrigt
Enligt Grönstrukturprogram för Helsingborg, antaget av kommunfullmäktige 26 mars 2014 lig- ger planområdet inom rekommenderat avstånd från en närpark, Furutorpsplatsen.
4.5 Riksintressen och förordningar
Inom och i anslutning till planområdet finns områden eller funktioner med ett värde som är in- tressant ur ett nationellt perspektiv. Dessa utgör riksintressen och bevakas av Länsstyrelsen.
Riksintresse för kustzonen
Planområdet ligger inom riksintresse för högexploaterad kust, 4 kap 4 § miljöbalken men detalj- planens genomförande bedöms inte påverka riksintresset negativt eftersom marken redan är ianspråktagen.
STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN
Björn Bensdorp Redestam Jenny Elsmén
planchef planarkitekt
Detaljplan för del av fastigheten
Amerika Norra 53, Söder
Helsingborgs stad
Preliminärt granskningsutlåtande
Detaljplanens syfte
Syftet med detaljplanen är att befästa pågående användning samt att låta byggnaden utvecklas genom att även ge möjlighet till gymnasieskola och bostäder. Planen syftar även till att skydda byggnadens befintliga kulturvärden både exteriört och interiört.
Samråd
Detaljplanen har varit på samråd under tiden 15 juni 2020- 29 augusti 2020 samt remitterats till berörda myndigheter, kommunala nämnder med flera. Kända sakägare och hyresgästföre- ningen har fått inbjudan till samrådet. Samrådet annonserades även i Helsingborgs dagblad den 13 juni 2020. Stadsbyggnadsnämnden beslutade om samråd den 14 maj 2020.
Länsstyrelsen och lantmäteriet har under samrådet yttrat sig över detaljplanen. Utöver dessa har nio remissinstanser yttrat sig och fyra skrivelser har kommit från allmänheten.
Under samrådet framfördes synpunkter främst om:
Befarade skuggeffekter från den föreslagna byggnaden.
Befarade ljudstörningar från den föreslagna gymnasieskolan.
Befarad värdeminskning på angränsande fastigheter.
Synpunkter på begränsningar av rumsindelning i den kulturmiljöbevarande regleringen.
Att det kan krävas relativt stora ingrepp i byggnaden för att anpassa ventilation till bo- städer och skolverksamhet och att ventilationen bör planeras utifrån risken för buller mellan bostäder och verksamheter.
Att en akustisk utredning bör göras för att kartlägga ljudläckage i den befintliga byggna- den eftersom ljudreduktionen kanske inte uppfyller dagens krav.
Yttranden
Utan synpunkter på samrådsförslaget
Följande har inget att invända mot planförslaget:
Kommunstyrelsen, 1 september 2020
Kulturnämnden, 26 augusti 2020
Lantmäteriet, 1 september 2020
Det preliminära granskningsutlåtandet kommer att kompletteras och färdigställas efter granskningen.
Länsstyrelsen, 11 september 2020
Barn- och utbildningsnämnden 28 juli 2020
Räddningstjänsten Skåne Nordväst 17 juni 2020
Hyresgästföreningen 6 augusti 2020
Postnord 15 juni 2020
Myndigheter och statliga verk
Länsstyrelsen, 11 september 2020
Länsstyrelsen framför under samrådet att man inte har några synpunkter på planförslaget uti- från 11 kap 10-11 §§ PBL.
Nämnder, förvaltningar och kommunala bolag
Barn- och utbildningsnämnden, 28 juli 2020
Barn- och utbildningsnämnden konstaterar under samrådet att avsikten med planförslaget är att möjliggöra att byggnaden även fortsatt ska kunna användas på ett liknande sätt som den hi- storiskt har använts genom att tillåta skiftande verksamheter och användningar. Avsikten är också att allmänheten även fortsatt ska kunna ta del av byggnaden och dess historiska funktion.
Barn- och utbildningsnämnden är positiv till att byggnaden används för ändamål där de kultur- historiska värdena fortsatt kan tillvaratas.
Kommunstyrelsen, 1 september 2020
Kommunstyrelsen (i egenskap av markägare) framför under samrådet att man inte har något att erinra mot detaljplanen.
Kulturnämnden, 26 augusti 2020
Kulturnämnden framför under samrådet att det i planbeskrivningen finns grundliga redogörel- ser för byggnadens kulturvärden och hur dessa ska bevaras, utvecklas och i vissa fall återskapas.
Stadsantikvarien ställer sig positiv till i planen redovisade förslag till rivningsför-bud, skyddsbe- stämmelser, utformningsbestämmelser samt utökad bygglovsplikt. Även i fråga om byggrätt och i parkeringsfrågan bedömer stadsantikvarien att hänsyn tas till kulturmiljöaspekten.
Miljönämnden, 1 september 2020
Miljönämnden framför under samrådet att man ser positivt på förtätningen i ett kollektivtrafik- nära läge. Nämnden stödjer resonemanget om parkeringsplatser, att cykelplatser om möjligt ska prioriteras. Miljönämnden anser inte att planförslaget kan anses ha betydande miljöpåverkan.
I yttrandet vill man uppmärksamma följande:
Området omfattas av uppmärksamhetsavstånd för miljöstörningar, men risken för störningar från den verksamheten bedöms som liten.
Miljönämnden bedömer inte att det behövs fler undersökningar av marken om det inte ska grä- vas i marken på gården. Vidare bedömer nämnden att insug till mekanisk ventilation bör över- vägas att ske från innergården snarare än gatan för förbättrad inomhusmiljö. En annan fråga
som lyfts i yttrandet är att det kan krävas relativt stora ingrepp i byggnaden för att anpassa ven- tilation till bostäder och skolverksamhet. Vidare bör ventilationen planeras utifrån risken för buller mellan bostäder och verksamheter. En akustisk utredning bör också göras för att kart- lägga ljudläckage i den befintliga byggnaden eftersom ljudreduktionen kanske inte uppfyller da- gens krav.
Detaljplanen bedöms inte påverka miljökvalitetsnormen gällande god kemisk status eller kvan- titativ status för grundvatten. Miljönämnden ser positivt på att detaljplanen tar upp möjligheter till infiltration och fördröjning av dagvatten, vilket minskar risken till stående vatten på inner- gården. I yttrandet lyfts också att fastighetsägaren i linje med Stadsplan 2017 bör utveckla grönskan enligt på innergården om det ska byggas bostäder och gymnasieskola. Nämnden in- stämmer i syftet med detaljplanen.
Kommentar: Ändring till bostad inom planområdet omfattas av bygglovsplikt. I det fall bostad kommer att inredas i någon eller några byggnader inom planområdet krävs omfattande ombygg- nad. Ändrad ventilation, ljudreduktion mellan lägenheter och våningsplan säkerställs vid en änd- rad användning. Risken för ljudstörning kommer att hanteras inom bygglovet.
Nordvästra Skånes Renhållnings AB (NSR), 3 juli 2020
NSR framför under samrådet att miljörummet som idag finns på Amerika Norra 53 är begränsat och kan behöva utvecklas och utökas för att kapaciteten ska räcka till och underlätta sortering av avfall om det blir fler bostäder och verksamheter. NSR hänvisar till gällande renhållningsord- ning inför kommande planarbete och önskar ett eget samråd kring avfallsutrymmen och till- gänglighet.
Kommentar: Informationen vidarebefordras till exploatör och bygglovsavdelningen.
Räddningstjänsten Skåne Nordväst (RSNV), 17 juni 2020
Räddningstjänsten framför under samrådet att de inte har några synpunkter på planförslaget, men lämnar information inför byggprocessen.
Kommentar: Informationen vidarebefordras till exploatör och bygglovsavdelningen.
Ledningsägare
Nordvästra Skånes Vatten och Avlopp (NSVA), 9 september 2020
NSVA framför under samrådet att det finns separata ledningar i gatan. NSVA kommer att ställa omkopplingskrav när servis är etablerad. Dagvattenhanteringen behöver hanteras i detaljpla- nen. NSVA ser gärna att förslag tas fram i samarbete med dem. Vidare vill NSVA ta del av och lämna synpunkter på exploateringsavtalet. Det slutliga förslaget och utförandet ska godkännas av NSVA.
Kommentar: Byggnaden är ansluten till kommunalt VA och dagvattenledningar. Om omkoppling ska ske hanteras det i framtida bygglov. Eftersom fastighetsägaren är privat kommer inte ett ex- ploateringsavtal att upprättas.
