Arvodesberedningens förslag till arvoderingar av ledamöter och ersättare i nämnders och bolags arbetsutskott, d e l r a p p o r t 1
1. Uppdrag
Kommunfullmäktige beslutade 2018-12-17
- Att tillsätta en beredning om politikens villkor med uppdrag att göra en översyn av förväntningar på och förutsättningar för förtroendevalda under mandatperioden 2019-2022.
- Att beredningen ska återkomma till fullmäktige med förslag till arvoderingar av ledamöter och ersättare i nämndernas arbetsutskott respektive bolagsstyrelserna under mars månad 2019.1 övrigt ska beredningen återkomma till fullmäktige senast i juni 2019.
Beredningens ledamöter Swen Bergling (KD) Gunnar Bergqvist (L) Siv Gustavsson (S) Berit Jansson (C)
Benkt Kullgard (M) (sammankallande) Barkat Hussain (V) adjungerad ledamot
2. Bakgrund
Efter 2010 års val tillsattes en arvodesberedning för att se över arvodering av förtroendevalda i Sollentuna. Syftet var att finna en form dels för arvodenas storlek, dels för uppräkning av arvodena, som var förutsägbar och allmänt accepterade. Lösningen blev, liksom i de flesta kommuner, att arvoderingen kopplades till riksdagsledamotarvodet. Efter det att arvodena fastställts var avsikten att storleken på arvodena endast skulle ändras vid förändringar av uppdragens omfattning. Storleken på arvodena angavs i förhållande till den bedömda arbetsinsatsen för respektive uppdrag. Ett uppdrag som bedömdes som heltid skulle medföra 100 % av riksdagsledamotarvodet och ett uppdrag som
bedömdes motsvara halvtid skulle medföra 50 % av riksdagsledamotarvodet, osv. I samband med detta gjordes en uppskattning av samtliga fasta arvoden i förhållande till bedömd tidsåtgång för respektive uppdrag.
Det fastställdes att kommunstyrelsen har att avgöra om en omorganisation eller förändringar i nämndernas och bolagens verksamhet medför en så omfattande förändring att de fasta arvodena för berörda förtroendevalda behöver ses över.
3. Nuläge
Inför valet 2018 har en omfattande översyn gjorts av tjänstemannaorganisationen för att denna ska vara mer ändamålsenlig. Ambitionen var inledningsvis att även minska antalet förtroendevalda och nämnder. Resultatet blev emellertid att i stort sett samma nämndorganisation behölls men att uppdrag i några fall försköts mellan nämnderna, samt att några nämnder därmed fick annan benämning. I förhandlingarna efter valet gjordes en översyn av vissa arvoden. Detta har i sin tur medfört att kommunfullmäktige har beslutat att tillsätta en arvodesberedning.
4. Beredningens arbete
Beredningen har under tiden 8 januari -19 februari genomfört sju sammanträden.
Arvodesbestämmelser har inhämtats från tio kommuner i Sollentunas storlek. Olika beräkningar och modeller har studerats. Med detta som grund har beredningen funnit det angeläget och möjligt att de förändringar som beredningen föreslår ska vara kostnadsneutrala. Med hänsyn till att
kommunstyrelsens arbetsutskott är det beredande organet till kommunstyrelsen, och till mängden ärenden, bör detta återspeglas i arvoderingen. En enig beredning står bakom redovisat förslag.
5. Uppdraget - förslag till arvoderingar av ledamöter och ersättare i nämnders och bolags arbetsutskott
5.1 Överväganden
5.1.1 Kommunstyrelsens arbetsutskott
Det nuvarande arvodet för "Ledamot (C)" på 80 % och arvodet för "Övrig ledamot" på 25 % är en kvarleva från mandatperioden 2010 - 2014. "Ledamoten (C)" var då inte tillika nämndordförande, varför begreppet "Ledamot (C)" skapades. Kritik har framförts från flera håll mot att arvoderingen
inte kopplas till uppdrag utan till en persons partitillhörighet. "Övrig ledamot" var under denna mandatperiod en (M)-ledamot, utöver ordföranden (M) i kommunstyrelsens arbetsutskott, och därför ansågs det rimligt med en låg arvodesnivå på 25 % till denne.
Av kommunallagen framgår att det i kommunstyrelsen eller annan nämnd ska finnas en ordförande och en eller två vice ordförande. En kommunstyrelse eller annan nämnd kan dock besluta att det i ett arbetsutskott utöver styrelsens/nämndens presidium kan finnas flera vice ordförande. Efter beslut i kommunstyrelsen består kommunstyreslens arbetsutskott i nuläget av sex ledamöter, ordförande, l:e vice ordförande, 2:e vice ordförande, 3:e vice ordförande samt en "ledamot C" och en övrig
Mot bakgrund av ovanstående är beredningens slutsats att behovet av en 3:e vice ordförande i ett arbetsutskott som består av sex ledamöter kan ifrågasättas, liksom ett uppdrag som är kopplat till en partitillhörighet.
Kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU) är ett beredningsorgan för kommunstyrelsen (KS) och ska bereda samtliga ärenden som senare ska tas upp för beslut i KS, antingen som KS egna beslut eller som beslut i kommunfullmäktige (KF). Nytt är att övergripande stadsbyggnadsfrågor, som t.ex.
ledamot.
översiktsplan, har överförts från stadsbyggnadsnämnden till KS (KSAU). Sammantaget ställer det krav på att alla ledamöter måste ta del av och sätta sig in i samtliga handlingar, dels för att återkoppla detta till sina respektive partigrupper, dels för att kunna delta i beslutsprocessen.
Eftersom dessa frågor spänner över samtliga nämnder krävs en omfattande inläsning även av ärenden från nämnder där den egna gruppen inte är representerad. I jämförelse med insatsen som ordförande i en nämnd, t.ex. klimatnämnden eller kompetens- och arbetsmarknadsnämnden, med ett arvode på 40 %, är insatsen som KSAU-ledamot mer omfattande och bedöms motsvara en halvtidstjänst, dvs. ett arvode på 50 %.
Kommunstyrelsens ordförande och oppositionsledaren har ett förväntat krav på att ständigt kunna företräda kommunen och vara tillgängliga för massmedia och allmänheten i en omfattning som bedöms vara avsevärt högre än för en normal riksdagsledamot, varför dessa arvoden är högre än 100
% av ett riksdagsledamotarvode. När det gäller l:e vice ordföranden och den föreslagna 3:e vice ordföranden så har de, förutom uppdraget som vice ordföranden i KSAU, även uppdrag som nämndordförande. Detta sammantaget utgör grunden för deras arvoden. För övrig ledamot i KSAU som tillika är nämndordförande bör det på liknande sätt avspegla sig i arvoderingen. En rimlig bedömning är att den som är ledamot i KSAU och samtidigt är nämndordförande bör ha ett sammanvägt fast arvode på 90 %.
Mot bakgrund av de krav på inläsning och förankring av ärenden som finns på ledamöterna i KSAU, och att man som ledamot i KSAU har ett övergripande samordningsansvar gentemot sin partigrupp även för de ärenden från nämnder där den egna gruppen inte är representerad, vill beredningen efter överväganden öppna för att arvodet för den som är övrig ledamot i KSAU ska vara 50 %.
5.1.2 Nämndernas arbetsutskott
Av kommunallagen framgår att det i en nämnd ska finnas en ordförande och en eller två vice
ordförande. Av reglementena för nämnderna framgår att det är ordföranden, med biträde av l:e och 2:e vice ordförandena (presidiet), som ska planera och leda sammanträdena. Nämnden kan dock delegera beredning av ärenden och beslut i vissa frågor till ett utskott exempelvis ett AU.
Kommunallagen saknar regler om antalet ordförande och vice ordförande i nämndernas utskott.
Därför kan nämnden besluta att det i arbetsutskottet, utöver presidiet, kan finnas flera vice ordförande oavsett nämndens respektive arbetsutskottets storlek. Av nuvarande "Regler för ersättning till förtroendevalda " antagna av kommunfullmäktige 2018-12-17, framgår att det i nämndernas arbetsutskott kan finnas också en 3:e vice ordförande, som i likhet med presidiet, ska månadsarvodenas. Enligt den s.k. majoritetsöverenskommelsen ska det vara sex ledamöter i respektive nämnds arbetsutskott. Det skulle då medföra att det, utöver en 3:e vice ordförande, kommer att finnas två ledamöter i arbetsutskottet som inte har ett fast månadsarvode.
Beredningen anser att det är rimligt att samtliga dessa ledamöter utanför presidiet har samma arvode.
Mot bakgrund av att det i nämnden inte får finnas en 3:e vice ordförande har beredningen kommit fram till samma slutsats som gäller för kommunstyrelsens arbetsutskott; att behovet av en 3:e vice ordförande i ett arbetsutskott som består av sex ledamöter kan ifrågasättas.
Beredningen ställer sig också frågande till antalet ledamöter i arbetsutskotten. Med sex ledamöter kommer ett enigt arbetsutskott att ha egen majoritet i såväl 9- som 11-mannanämnder. Beredningen finner det befogat att, med hänsyn till det grundläggande uppdraget: "att göra en översyn av
förväntningar och förutsättningar för förtroendevalda under mandatperioden", även göra en översyn av storleken på och omfattningen av arbetsutskottens verksamhet i respektive nämnd.
Beredningen hemställer om förlängning av tiden till utgången av april månad för att lämna förslag till arvodering av ledamöter i nämnderna och deras arbetsutskott.
5.1.3 Qrdförandearvoden i utbildningsnämnden och samhällsbvggnadsnämnden.
Då beredningen föreslår att arvodet för KSAU-ledamot som tillika är nämndordförande sätts till 90 % bör inte ordförandearvodena i utbildningsnämnden och samhällsbyggnadsnämnden överstiga 90 %.
Beredningen föreslår därför att även dessa reduceras till 90 %. Detta medför att l:e vice
ordförandens arvode reduceras från 30 % till 27 % och 2:e vice ordförandens från 35 % till 31,5 %.
Totalt innebär det en kostnadssänkning med 33 % av ett riksdagsledamotarvode.
5.1.4 Bolagsstyrelserna
Bolagsstyrelserna består av sex ordinarie ledamöter och sex suppleanter med fasta månadsarvoden.
Ingen har sammanträdesarvode. Avsikten med fasta månadsarvoden för alla är att tillgodose aktiebolagslagens ansvarskrav. Mot den bakgrunden anser beredningen att det inte föreligger något behov av ändring.
5.1.5. Kostnader kommunstyrelsens arbetsutskott.
Beredningens förslag till ändrade arvoden i kommunstyrelsens arbetsutskott medför en sänkning från 100 % till 90 % för en ledamot samt en höjning för en annan ledamot från 80 % till 90 %, (båda dessa är samtidigt nämndordförande) samt en höjning från 25 % till 50 % för övrig ledamot. Totalt medför detta en kostnadshöjning med 25 % av ett riksdagsledamotarvode.
6. Förslag
Beredningen har efter överväganden utifrån valresultatet och den efterföljande fördelningen av uppdrag i kommunstyrelsen och övriga nämnder, samt efter att ha undersökt hur den politiska organisationen och arvoderingen utformats i kommuner liknande Sollentuna (bil. 1), kommit fram till följande förslag:
6.1 Arvoden för uppdrag under mandatperioden 2019 - 2022.
Arvodena räknas i procent av ett riksdagsledamotarvode.
6.1.1 Kommunstyrelsens arbetsutskott
Ordförande, tillika kommunalråd 130 % l:e vice ordförande, tillika kommunalråd 115 %
2:e vice ordförande, tillika oppositionsråd 110%
Ledamot, tillika kommunalråd, som även är ordförande i annan
nämnd än kommunstyrelsen 90 % Övrig ledamot 50 %
6.1.2 Övriga kommunalråd
Kommunalråd tillika ordförande i samhällsbyggnadsnämnden Kommunalråd tillika ordförande i utbildningsnämnden
90%
90%
6.1.4 Utbildningsnämndens arbetsutskott
Ordförande 90%
l:e vice ordförande 27%
2:e vice ordförande 31,5%
Samhällsbvggnadsnämndens arbetsutskott.
Ordförande 90%
l:e vice ordförande 27%
2:e vice ordförande 31,5%
6.1.5 Bolagsstyrelserna.
Efter överväganden föreslår beredningen ingen ändring av arvodena för bolagsstyrelserna.
7. Konsekvenser av beredningens förslag.
7.1 Kommunstyrelsens arbetsutskott.
Uppdraget som 3:e vice ordförande utgår.
Uppdraget benämnt Ledamot (C) utgår.
Benämningen Ledamot tillika nämndordförande tillkommer med ett arvode på 90 % av et rikdagsledamotarvode.
Övrig ledamots arvode höjs från 25 % till 50 % av ett riksdagsledamotarvode.
7.2 Arbetsutskotten i samtliga övriga nämnder.
Uppdraget som 3:e vice ordförande utgår.
7.3 Kostnader
Kostnaderna för beredningens förslag innebär en reducering med 1,2 till 1,4 miljoner kr på helårsbasis.
7.4 Författningsändringar.
Arvodesberedningens förslag innebär att ändringar i Sollentuna författningssamling avseende ersättning och förmåner till förtroendevalda måste beslutas.
8. Ikraftträdande.
Förändringarna föreslås gälla från den 1 april 2019.
9. Hemställan
Beredningen hemställer om förlängning av tiden till utgången av april månad för att lämna förslag till arvodering av ledamöterna i nämnderna och deras arbetsutskott.
Sollentuna 2019-02-19
Bilaga 1. Sammanställning av antalet kommunalråd och arvoden i vissa kommuner.
Bilaga 2.. Kostnader arvoden.
