Stockholms läns landsting
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(3)
Trafiknämnden
Datum Identitet
2013-01-12 TN 1211-0239
Handläggare:
Sara Catoni 08-686 1937
S T Y R E L S E S A M M A N T R Ä D E
2013 »02- 0 5
[ÄRENDE tili
Svar på skrivelse "Förloras värdefull
medarbetarkompetens på grund av whistleblowing"
Bakgrund
Miljöpartiet har i skrivelse till trafiknämnden, daterad den 11 november 2012 skrivit om att, enligt miljöpartiets uppfattning, biljettkontrollanterna hamnat i ldäm genom övergången från den tidigare entreprenören Securitas till den nya entreprenören ISS Facility Service.
Skrivelsen, vilken biläggs, innehåller i huvudsak följande aspekter hänförlig till upphandlingen av biljettkontrollen och hantering av biljettkontrollanterna:
• Biljettkontrollen i egen regi (som en del av SL Kundtjänst)
• Krav på personalövergång i upphandlingar
• Behandling av personalen (dels givet deras "whistleblowing", dels i samband med anställning hos ny entreprenör)
Mot ovanstående bakgrund vill miljöpartiet ha svar på följande tre frågor:
1. Vad var grunden till att personalövergång inte ställdes som krav i upphandlingen av ny entreprenör för SL:s biljettkontroller?
En verksamhetsövergång enligt lagen om anställningsskydd (s.k. "LAS-övergång") förutsätter uppfyllande av de kriterier som praxis på området har ringat in. Enligt praxis ska man göra en helhetsbedömning av omständigheterna vid övergången och då tittar man på sju kriterier:
• arten av företag eller verksamhet,
• frågan om företagets materiella tillgångar, såsom byggnader och lösöre, har överlåtits eller inte,
• värdet av överlåtna immateriella tillgångar vid överlåtelsetidpunkten,
• om majoriteten av de anställda har tagits över av den nya arbetsgivaren eller inte,
• om kunderna tagits över eller inte,
• graden av likhet mellan verksamheten före och efter överlåtelsen, och
• i förekommande fall den tidsperiod under vilken verksamheten legat nere.
Stockholms läns landsting
2(3). Det är den till vilken verksamhet har överförts (dvs. den potentiella nya arbetsgivaren)
• som ansvarar för bedömningen av om kriterierna är uppfyllda eller ej.
Det är således inte den upphandlande enheten som bestämmer om det skall vara en LAS-övergång, utan det avgörs av lag och praxis. Oaktat hur den upphandlande enheten ser på frågan är det den "potentiella nya arbetsgivaren" som måste bilda sin egen uppfattning, så att denne inte bryter om lagstiftningen. Det innebär att om en upphandlande enhet inte ställer krav på att den nye entreprenören ska ta över
personalen från den tidigare entreprenören, men ovanstående kriterier ger för handen att det är en verksamhetsövergång, så är den nye entreprenören skyldig att erbjuda den tidigare entreprenörens personal anställning (oaktat att det inte ingår som ett krav i upphandlingen).
I fråga om biljettkontrollanterna, så ledde trafikföivaltningens (dåvarande SL:s) bedömning av ovanstående kriterier till att man valde att inte ställa krav på verksamhetsövergång i upphandlingen. De stora skillnaderna mot, t.ex.
tunnelbaneupphandlingen(Ei7) och buss och lokalbaneupphandlingen (E20), är att det i biljettkontrollupphandlingen inte är någon sammanhållande verksamhet (i form av tillgångar etc.) som går över till nästa entreprenör. Därtill kommer att det inte var nödvändigt med personalövergång för marknadens förmåga att lämna anbud.
Dessutom beslutades att tjänsten biljettkontroll skulle förändras något i förhållande till den tjänst som har levererats av Securitas. Något ytterligare motiv än ovan angivna överväganden har inte funnits.
2. Ställs samma krav på entreprenörer som upphandlas av Trafiknämnden, som på verksamhet driven i egen regi?
I den följande har förutsatts att frågan åsyftar krav hänförliga till behandling av personal. Vidare har förutsatts att krav som ställs på verksamhet i egen regi avser de krav/regler som trafikföivaltningen tillämpar i förhållande till sina anställda.
I nuvarande avtal avseende biljettkontrollen framgår tydligt de krav som ställs när det gäller att följa de policys och principer som landstinget och trafiknämnden beslutat om.
"Leverantören ska vid utförande av sina åtaganden följa de generella riktlinjer och policies som SL och Stockholms läns landsting vid var tid tillämpar. SL har till exempel anslutit sig till FN-initiativet Global Compact som verkar för att respekten för mänskliga rättigheter, grundläggande arbetsvillkor, en bättre miljö samt
motverkande av korruption främjas, SL arbetar också aktivt utifrån FN:s konvention om barnets rättigheter, barnkonventionen, och FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Det är väsentligt för SL att Leverantören känner till, respekterar och också arbetar för detta."
Stockholms läns landsting
3(3)De uppgifter som anges i skrivelsen om frågor som ställts gällande religiös åskådning vid anställningsintervju torde inte vara förenliga med avtalet. När det finns uppgifter om brister som kommer till förvaltningens kännedom kan olika åtgärder i enlighet med avtalet vidtas. Beroende på omständigheterna i det enskilda fallet samt bevisläge kan olika sanktioner tänkas tillämpliga. Vid allvarliga överträdelser kan t.ex. hävning av avtalet bli aktuellt.
Av avtalet framgår t.ex. följande.
SL har rätt att häva Avtalet med omedelbar verkan och utan föregående erinran om SL får kännedom om att Leverantören vid fullgörande av leverans till SL, ifi'åga om arbets- och anställningsvillkor för sina arbetstagare, bryter mot grundläggande mänskliga rättigheter, inklusive sådan arbets- och anställningsvillkor som följer av internationella arbetsorganisationens (ILO:s) konventioner.
3. Hur kan den 1111 rådande situationen undvikas i framtida upphandlingar
Trafiknämnden kan som ovan angetts inte själv bestämma när en det är fråga om verksamhetsövergång (dvs. när den nya entreprenören har en skyldighet enligt lag att erbjuda den tidigare entreprenörens personal anställning).
Trafikföivaltningen anser att den genom sina avtalsvillkor säkerställt att den när den får kännedom om omständigheter av nu ovan nämnt slag kan agera på adekvat sätt.
Förslag till beslut
Trafiknämnden föreslås besluta att anse skrivelsen besvarad
Bilaga
Skrivelsen av (MP): Förloras värdefull medarbetarkompetens på grund av whistleblowing
TN 1211-0239
Trafiknämnden 1(2)
Stockholms läns landsting
MILJÖPARTIET DE GRÖNA
SKRIVELSE 2012-11-13
Förloras värdefull medarbetarkompetens på grund av whistleblowing?
Många av biljettkontrollanterna har hamnat i kläm då övergången mellan den tidigare entreprenören Securitas ska lämna över till den nya, ISS facility service. Då ärendet behandlades i Trafiknämnden begärde Miljöpartiet att hela verksamheten med biljettkontrollerna skulle återtas i SL:s regi, som en del av SL Kundtjänst. Vi ser detta som en samlad verksamhet där de ekonomiska incitamenten att minska
kontrollavgifter saknas för en utomstående entreprenör. Medan det för SL:s del vore optimalt att alla resenärer betalade för sig och därmed få ökade intäkter.
Nu har majoriteten valt en annan väg och verksamheterna splittrats upp. Dessutom saknades helt kravet på personalövergång då avtalet sades upp med Securitas inför en ny entreprenör. Medarbetare som jobbat länge i kollektivtrafiken riskerar nu att förlora sina jobb. Kollektivtrafiken riskerar att förlora mångårig kompetens.
Att det dessutom handlar om samma medarbetare som slog larm om fusket på Securitas, whistleblowers, gör att det går att misstänka att här fanns en baktanke. Vi hoppas givetvis att det inte förhåller sig på det sättet, men ställer frågan om orsaken till att inte personalövergång var ett grundkrav vid denna upphandling.
Det har även kommit till vår kännedom att biljettkontrollanter som kommer på anställningsintervju hos den nya entreprenören, får frågor om de är muslimer och om de ber på arbetsplatsen. Detta synes inte bara kränkande utan även emot gällande lagstiftning i Sverige. Vi har religionsfrihet och ingen ska behöva uppge sin tro vid en anställningsintervju. Då SLL och SL skrivit under FN:s Global Compact där bland annat följande står:
"Princip 6
avskaffandet av diskriminering vid anställning och yrkesutövning."
Krav på att våra underentreprenörer ska följa de policys och principer som landstinget och Trafiknämnden satt upp, borde vara en av pelarna i ett avtal. Om inte vill vi få redovisat varför avsteg görs?
Miljöpartiet önskar även få redovisat på vilket sätt den nu uppkomna situationen kan undvikas i framtida upphandlingar.
TN 1211-0239
Trafiknämnden 2(2)
Stockholms läns landsting
Förslag till beslut
Att uppdra till förvaltningschefen att återkomma till Trafiknämnden med svar på nedanstående frågor:
1. Vad var grunden till att personalövergång inte ställdes som krav i upphandlingen av ny entreprenör för SL:s biljettkontroller?
2. Ställs samma krav på entreprenörer som upphandlas av Trafiknämnden, som på verksamhet driven i egen regi?
3. Hur kan den nu rådande situationen undvikas i framtida upphandlingar?
v
