Bygg- och miljöförvaltningen Besöksadress: Riddarplatsen 5 10 tr
Miljö- och hälsoskyddavdelningen Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA
Anneli Åstebro, miljöskyddsinspektör Telefon växel: 08-580 285 00
Telefon: 08 580 291 37 (direkt) E-post: miljo.bygglovsnamnden@jarfalla.se Webbplats: www.jarfalla.se
Fax: 08 580 174 75 Organisationsnummer: 212000-0043 Postgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082
2012-01-09
Miljö- och bygglovsnämnden
Dnr Mbn 2011-147
Försiktighetsåtgärder vid krossning och sortering av berg- och grusmaterial på fastigheten Dikartorp 3:7
Förslag till beslut
Bygg- och miljöförvaltningens förslag till miljö- och bygglovsnämnden:
Miljö- och bygglovsnämnden beslutar att Trafikverket projekt Mälarbanan, med organisationsnummer 202100-6297 ska vidta följande försiktighetsmått:
1. Om inte annat följer av övriga försiktighetsmått ska verksamheten bedrivas i huvudsaklig överrensstämmelse med vad verksamhetsutövaren angivit i anmälningshandlingarna och i övrigt har angivit eller åtagit sig.
2. Buller från verksamheten och transporter på angöringsvägar ska begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder inte överstiger följande
riktvärden*
50 dB(A) dagtid (kl. 07–18),
Om hörbara toner eller impulsljud förekommer, ska de angivna värdena för
ekvivalent ljudnivå sänkas med 5 dB(A)-enheter. Normal arbetstid ska vara helgfri måndag-fredag kl. 07-18.
* Med riktvärde avses ett värde som om det överskrids medför skyldighet för verksamhetsutövaren att vidta sådana åtgärder att värdet kan innehållas.
3. Begränsa bullret från verksamheten genom att placera krossen så att
matningsfickan riktas från befintlig bebyggelse i skydd av vallar och omgivande terräng samt att en bullerdämpande matta placeras i matningsfickan.
4. Redan i inledningsskedet av krossningen genomföra vedertagna bullermätningar och kontrollera att riktvärdena utomhus innehålls vid de utsatta bostäderna och verksamheterna.
5. Begränsa driften till helgfri måndag-fredag 7:00-18:00.
6. Om transporter behöver ske utanför ovanstående arbetstider ska detta anmälas till tillsynsmyndigheten 6 veckor före arbetets start så att information och
försiktighetsmått kan meddelas Trafikverket.
7. Dammbekämpa då damning uppstår eller om det på grund av
väderleksförhållanden kan antas att damning uppstår så ska avhjälpande åtgärder ske i förebyggande syfte.
8. Hänsyn ska tas till de höga naturvärden som pekas ut i PM – Naturvärden och friluftsliv, underlag till MKB samt i ”Utlåtande angående vägsträckning för bergkross söder om Slammertorpsvägen 2011-10-18 ” i enlighet med EUs habitatdirektiv som skyddar rödlistade arter.
9. Hänsyn ska tas genom att göra lerfickor i vattenledningsgraven för ekarna i närheten för att trygga en fortsatt god vattentillgång.
10. Återställning av kommunens mark ska ske till ursprungligt skick. Marken ska avsynas före och efter nyttjandet. Kommunekologen ska kallas till båda tillfällena. Kallelse ska utgå från Trafikverket 3 veckor innan.
11. Återställning av kommunens mark som utpekats som skyddsvärd ska ske genom att röja för ekarna i närområdet av det utpekade naturområdet. Död ved eller kapade grenar ska läggas upp i närområdet för att gynna fortsatt biologisk mångfald. Röjning ska utföras i enlighet med anvisningar från kommunens ekolog.
12. Den ek som fälls inom området där hänsyn ska tas till naturvärden ska
kompenseras. Närmare reglering av hur och var detta ska ske överenskommer Trafikverket och kommunens ekolog om.
13. Kemikalier ska invallas. Lagringsplatsen ska utomhus vallas in med ett vattentätt och oljebeständigt material och förses med regnskydd. Invallningen ska rymma hela den största behållarens volym samt minst 10 % av övriga behållares volym.
14. Vid tankning inom fastigheten ska tankplatsens ytor hårdgöras kring tankplatsen och skyddas från regn.
15. Utrustning för sanering av oljespill ska finnas tillgängligt i varje fordon som arbetar och kör inom fastigheten samt i de fordon som kör ut krossmaterial.
Eventuellt spill ska omedelbart saneras.
16. Sanering av skjutvallen ska ske genom att sanera bly ned till MKN nivån 400 mg/kg TS innan området får användas som upplag.
17. Saneringen ska ske så att spridningen av bly i sanden begränsas till omgivningen.
Vid regn ska uppgrävda massor skyddas för nederbörd.
18. Förorenad mark som klassas som farligt avfall får bara transporteras av godkänd transportör med tillstånd för farligt avfall.
19. Tillsynsmyndigheten ska informeras om när saneringen startar. Saneringen ska slutrapporteras till miljö- och hälsoskyddsnämnden senast en månad efter att den avslutats. Slutrapport ska innehålla redovisning över provtagning och analys av schaktbotten och slänter i minst 8 punkter, transporterad volym massor samt vart
massorna behandlats. Fotodokumentation är lämplig.
20. Om verksamheten har för avsikt att fortsätta mer än 4 år efter start ska en förnyad anmälan göras.
Ett egenkontrollprogram ska upprättas för krossen och de ingående delarna i detta beslut i enlighet med föreskrifter om egenkontroll SFS 1998:901.
Egenkontrollprogrammet ska lämnas till tillsynsmyndigheten senast 3 veckor innan verksamheten på fastigheten startar.
Ovanstående beslut har fattats med stöd av 26 kap 9, 19, 21, 22 §§, EUR-Lex- 31992L0043 och med hänvisning till 1 kap 1§ i miljöbalken, 2 kap 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8
§§ samt SFS 1998:901.
Ärendet i korthet
Trafikverket anmälde i mars 2011 en kross som ska lokaliseras till deras fastighet Dikartorp 3:7. Fastigheten ska användas som upplagsplats för massor och
uppställningsplats för krossen. Materialet behövs i banvallen för utökningen och byggandet av 4 spår på Mälarbanan. Anmälan kompletterades i juni och oktober med beräkningar för utbredning av buller. I november fick berörda grannar möjlighet att yttra sig över anmälan. Dessa har kommenterats av Trafikverket och i detta beslut föreslås försiktighetsmått för att kunna etablera krossen på fastigheten.
Handlingar
1. Tjänsteskrivelse daterad 2012-01-09 2. Bilaga 1 Karta över Dikartorp 3:7
Bakgrund
Miljöbalkens förutsättningar
1 kap 1§ innebär att en långsiktig hållbar utveckling ska främjas så att kommande generationer ska få en så hälsosam och god miljö som möjligt. Människors hälsa ska skyddas mot skador och olägenheter. Värdefulla natur- och kulturmiljöer ska skyddas och vårdas, biologisk mångfald ska bevaras, en god hushållning ska tryggas,
återanvändning och återvinning ska, liksom annan hushållning med material, råvaror och energi, främjas.
2 kap 1-8 §§
2:1 innebär att verksamhetsutövaren har bevisbördan för att visa att lagens mening följs och ska därför utreda och lägga fram de fakta som behövs för att visa detta.
2:2 i hänsynsreglerna säger att alla som avser att bedriva en verksamhet ska ha kunskap om de åtgärder som kan behövas för att motverka skador eller olägenheter.
2:3 alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet ska göra skyddsåtgärder, iakta begränsningar eller i övrigt vidta de försiktighetsmått som behövs för att minska skada och olägenheter för människors hälsa eller miljön. Försiktighetsmått
ska vidtas så snart det finns en risk eller skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.
2:5 alla som driver en verksamhet hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. Förnyelsebara energikällor ska eftersträvas.
2:6 Val av plats. För en verksamhet eller åtgärd som tar i anspråk ett mark eller vattenområde ska det väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta möjliga intrång eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Ett tillstånd eller dispens får inte ges i strid med detaljplan eller områdesbestämmelser enligt plan och bygglagen.
2:7 Kraven i 2-5 och 6 första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaden för sådana
åtgärder.
2:8 Alla som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller vidtagit en åtgärd är skyldiga att återställa en skada som uppstått eller ersätta skadan eller den uppkomna olägenheten.
Bedömning
Anmälan
Trafikverket har lämnat in anmälan den 10 mars 2011 med kompletteringar den 30 juni, 3 okt och 23 november. Miljö- och hälsoskyddsavdelningen har bett att Trafikverket ska redovisa bästa lokalisering, bullerpåverkan och andra
skyddsåtgärder för att få inrätta krossen på den föreslagna platsen. Trafikverket har den 17 oktober varit ute i fält tillsammans med miljö- och hälsoskyddsavdelningen för att se vilka intrång som krossen kommer att medföra i ett område med mycket högt skyddsvärde ur natur- och miljösynpunkt. Området är utpekat som ett område med särskilt högt skyddsvärde i den inledande naturinventeringen som utfördes för hela järnvägsplanen.
Miljökonsekvensbeskrivning
Alternativa lokaliseringar
Trafikverket menar att det i MKBn för järnvägsplanen och masshanteringsplanen finns utpekade platser för lokalisering av krossar.
Nollalternativ
Ett nollalternativ med utnyttjande av krossen på Stäksön i Upplands-Bro skulle innebära en förlängd transportväg som skulle motsvara en sträcka på 10 varv runt jorden . Enligt Trafikverket har de räknat på en tor resa på 1,1 mil med en last av 7 m3 per bil och ett uttag av 255000 m3 vilket blir 400 700 km. Denna kross har tillstånd till att bedriva verksamhet till mitten av 2013 enligt uppgift från
länsstyrelsen. Avståndet till bostäder är långt och få naturvärden finns utpekade.
Bergskärningen i Kallhäll
Detta ligger inom arbetsområdet för utbyggnaden av järnvägen, det ger korta transportsträckor men avståndet till bostäder är ca 200 m. Få naturvärden skulle ianspråktas. Dock finns det risk för att en fornlämning kommer att raseras i området nära Arlas parkering. Området ligger inom den sekundära zonen för östra Mälarens vattenskyddsområde.
Dikartorp 3:7
Platsen för krossningen är detaljplanelagd industrimark. Avståndet till bostäder är ca 400 m. Området ligger i en svacka intill järnvägen. Bostadsbebyggelsen i öster avskärmas av skog och högre bergspartier. Korta transporter mellan avsättningen för massor ger minskade utsläpp till luft. Placeringen innebär att skog inom fastigheten kommer att avverkas. Dock kommer hänsyn tas till de skyddsvärda ekar som finns i området. Platsen gränsar till den sekundära zonen av östra Mälarens
vattenskyddsområde.
Antal transporter
Maximala antalet beräknas till 32 transporter per timme vid full produktion och krossning vilket motsvarar 250 transporter per dag. Den krossning som kommer att ske i bergsskärningen används i huvudsak i närområdet vid Slammertorp och Kallhäll. I ett senare, november 2011, skede lämnar Trafikverket uppgifter om att antalet transporter per timme kommer att vara mellan 20-25 per maxtimme.
Risk för vattenförorening
Makadamtillverkning kommer inte att ske och därför är heller inte makadamtvätt aktuellt.
Vid upphandlingen av entreprenörer kommer man att ställa krav på säker hantering av kemikalier och tankning.
Inom Dikartorp 2:7 ligger en vattenledning med Ø 600 mm. Förhandlingar pågår med Norrvatten om att lägga om denna ledning så att den ej kommer i konflikt med järnvägsspåren. Den kommer då att läggas om i ett mer östligt läge.
Buller
Enligt den versionen, 3 okt 2011, av anmälan kommer transporterna till och från krossanläggningen att lokaliseras till en nordlig infart på Slammertorpsvägen. Detta innebär att man inte kommer att överskrida riktvärdet 50 dBA till den omgivande bebyggelsen på Blixtvägen som ligger parallellt med Passadvägen. Vid
fastighetsgräns underskrids 50 dBA från den planerade krossen. Ingen verksamhet kommer att bedrivas efter kl 18 eftersom man inte klarar de krav som då ställs på buller till omgivningen.
Enligt muntlig beskrivning den 21 november menar Trafikverket att man inte kommer att generera det ursprungliga uppgivna antalet trafikrörelser på 32/maxtimme. Troligt antal är istället 20-25 rörelser per maxtimme. Krossens verksamhet kommer också att pågå under en ändrad tid än de 4 år som anmälan avsåg. Tiden för start anges till den 1 maj 2012 till den 31 december 2015. Starten för krossen kan också komma att förskjutas på grund av överklaganden av
detaljplaner men överskrider ändå ej de angivna. Huvudverksamheten kommer att vara upplag för krossade massor och material.
Natur- och miljövärden
Trafikverket har i en lokaliseringsutredning visat att platsen för verksamheten är den lämpligaste ur miljösynpunkt med hänsyn tagen till den MKB som upprättats för järnvägsplanen och masshanteringsplanen. Hänsyn ska tas till de höga naturvärden som pekas ut i Ekologigruppens PM ”Naturvärden och friluftsliv”, underlag till MKB.
Analys
Anmälan har sänts på remiss till Park och Gata Järfälla kommun, Norrvatten och kulturenheten Järfälla kommun för synpunkter och ställningstagande. Anmälan har också skickats ut till 90 adresser i närheten av Dikartorp 3:7 i ett så kallat
grannehöranden. Grannehöranden sändes ut till de fastigheter som ligger närmast till för att bli berörda av krossen. Synpunkter redovisas nedan.
Park och Gata förordar att utfarten placeras till Slammertorpsvägen till fördel för de boende på Blixtvägen som annars skulle drabbas av buller överstigande 50 dBA vid fastighetsgräns.
Norrvatten påpekar att ledningen inte är utförd med dragskarvar vilket kan äventyra dess funktion om den belastas med tunga laster. Om den inte byggs om måste man avstyrka placeringen av krossen.
Kulturenheten påpekar att nedfarten till området berör en fornlämning i form av skålgropar på två hällar. Dessa har flyttats till en plats inne i Lädersättra hage på andra sidan järnvägen inne i naturreservatet. Fornlämningen kommer inte att innebära något problem för etablering av krossen.
Grannehöranden har kommit in från 24 fastighetsägare i närområdet till krossen. En lista finns upprättad i ärendet med alla som haft synpunkter. Frågor som yttrandena rör är:
Buller till Blixtvägen, Lädersättravägen, skola och förskola
Damning i form av stendamm som de anser vara cancerframkallande
Sprängningar
Avsaknad av information
Beräkningsförutsättningar för buller
Kontrollprogram för verksamheten
I övrigt störs man redan idag av trafik på Kallhällsleden vilket inte är föremål för prövning eller bedömning i detta ärende.
Arla undrar över hur de garanteras bra tillgänglighet på Slammertorpsvägen. SCA undrar om de kan få ersättning för skador på grund av buller och damm.
Bygg och miljöförvaltningens överväganden
Anmälan av krossning på Dikartorp 3:7 bedöms inte komma i konflikt med några miljö- och hälsoskyddsintressen under förutsättning att de ovan föreslagna
försiktighetsmåtten uppfylls av Trafikverket.
För en verksamhet ska väljas en sådan plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Avstånd till närmaste bostad är cirka 400 m och till närmaste verksamhet cirka 50 m. Med hänsyn till beslutade försiktighetsmått och vad som angetts i anmälan bedömer bygg- och miljöförvaltningen området som lämpligt för verksamheten. Genom bullerutredningar har Trafikverket visat att störningen till Blixtvägen undviks genom att förlägga krossens utfart till Slammertorpsvägen.
Skulle klagomål ändå uppstå ska verksamhetsutövaren utreda om de är att anse som orsakade av den anmälda verksamheten. För att visa att verkliga förhållanden stämmer med beräkningarna ska Trafikverket utföra bullermätning i
inledningsskedet.
Miljöbalken reglerar fordonstrafik som rör sig inom täktområdet samt på
tillfartsvägar anslutna till täktområdet. Förutsättningarna för att framföra fordon på allmänna vägar regleras i vägtrafiklagstiftningen. Park och Gata har tillfrågats avseende anmälan och har meddelat att man anser att ut- och infart till området ska ske via Slammertorpsvägen för att undvika bullerstörningar för boende i Berghem, Blixtvägen.
Risk för vattenförorening finns om något eller några fordon skulle spilla drivmedel eller andra kemikalier inom fastigheten eller nyttjat område. Detta kan begränsas genom att ha spillskydd med i fordonen och sanera spill omedelbart. Tankning av fordon inom området bör undvikas, det är bättre ur säkerhetssynpunkt att använda befintliga tankningsplatser som erbjuds kommersiellt.
Damning kommer att bekämpas med vatten från brandposter och placeringen är så långt från bostäder, ca 400 m, att det inte bedöms innebära någon hälsofara eller olägenhet på annat sätt. Sprängning kommer inte att ske på denna plats. Risken för cancer i så kallad stendamslunga föreligger om arbetsplatsen är placerad i direkt närhet, mindre än en meter, från människor.
Om skador uppstår på grund av damm kommer dessa att ersättas av verksamhetsutövaren Trafikverket.
Vattenledningen på Ø 600 mm läggs om i ett skyddat läge för banvallen och med dragsäkra skarvar under tillfartsvägen.
Vid besök på plats av Trafikverket och bygg- och miljöförvaltningen den 17 oktober tillsammans med en konsult i ekologifrågor har man gått igenom hur de höga
naturvärdena skyddas som pekats ut i tidigare PM. Trafikverket föreslår att vägen dras över ek som får avverkas. Rötter skyddas med stockmattor i känsliga partier där det finns risk för krosskador och att vatten samlas i övre markzonen. Stammar skyddas med bräder för att undvika stamskador.
För att behålla fuktigheten runt de ekar som ligger i anslutning till den omlagda vattenledningen grävs det ned lerfickor i ledningsgraven för att underlätta vattentillgång och fri strömning av vatten till ekar i närområdet.
Skadade grenar och rötter hanteras på ett fackmässigt sätt av arborist och avverkad ved läggs upp i närområdet som en ”vedkyrkogård” i soligt läge. För att veta vilka förhållanden som gäller innan etablering av kross och nyttjande av kommunens mark
sker ska det ianspråktagna området avsynas av Trafikverket tillsammans med kommunens ekolog och tillsynsmyndighet så snart det är möjligt för att ha som utgångspunkt för att kunna återställa området efter nyttjandet.
Krav på genomförande av olika åtgärder ska vidimeras genom egenkontroll. Till exempel kan foton dokumentera genomförda åtgärder som sänds in till
tillsynsmyndigheten.
Kommentarer till grannehöranden som inte redovisats ovan är om bullerberäkningen tagit hänsyn till medvind av bullret och vindhastighet. I beräkningen redovisas att medvinden är 1,5 m/s från krossen till mottagaren.
Placeringen av krossen kommer inte att kunna ske inom hela fastigheten på grund av topografi, vattenledningar och luftledning för elkraft. För att minimera bullret boende i närområdet så är placeringen vald efter naturliga bullerbarriärer.
Information till de närboende kommer att ske några månader innan planerad start samt kontinuerligt under arbetets gång.
Arla ska, enligt svar från Trafikverket, ha en fungerande trafik till och från deras anläggning under tiden. För detta syfte har parterna upprättat ett avtal, TRV 2010/27277, som bygg- och miljöförvaltningen inte har insyn i.
Trafikverket upplyser allmänt om att utbyggnaden av Mälarbanan kommer att innebära en ökad andel tung trafik i området. Sprängningarna kommer att ske i Kallhäll för att placera järnvägen i ett nytt läge där.
Ekonomiska konsekvenser
De ekonomiska konsekvenserna av att lokalisera en kross på Dikartorp 3.7 har utretts när det gäller kostnader för att återställa vägen till vanlig natur när verksamheten ska sluta. Denna kostnad uppges vara 80 000 -120 000 kr. Skulle det uppstå någon miljöförorening på grund av bristfällig kemikaliehantering eller liknande är
verksamhetsutövaren skyldig att återställa och sanera marken till ursprungligt skick i enlighet med 2 kap 8§ i miljöbalken. För att minimera risken för sådana miljöskador ska alla ovan nämnda försiktighetsmått uppfyllas.
Handläggning och tillsyn för detta ärende uppgår för tillfället till 4 timmar 2012 a 830 kr. Handläggningen fortsätter även under 2012 med platsbesök för att kontrollera att försiktighetsmåtten uppfylls.
Kommunicering
Trafikverket har beretts tillfälle att granska denna skrivelse genom brev den 28 november 2011.
Synpunkter som har kommit in från Trafikverket anger att starttiden för krossen kommer att förskjutas ytterligare än det som senast angivits. Totala verksamhetstiden blir densamma, det vill säga 4 år. Information om starttid kommer att lämnas till de adresser som har erhållit grannehörande från miljö- och hälsoskyddsavdelningen.
Man har också fått tillåtelse av Norrvatten att justera ledningsgravar för
vattenledningen i enlighet med föreslagna försiktighetsmått.
De föreslagna försiktighetsmåtten för ekarna i anslutning till den anlagda vägen är ett riskmoment får förstås av yttrandet från Trafikverket. Trafikverket menar att det är bättre att ta ned en ek och spara övriga ekar än att kanske skada två ekar.
Utomstående expertis bedömer att den sydligaste eken närmast järnvägen är den mest värdefulla då den hyser den rödlistade arten Oxtungsvamp. Avvägningen till
naturintressena blir då att avverkning av en ek kan medges medan det är viktigt, enligt EUs habitatdirektiv att skydda de ekar som hyser rödlistade arter.
Kompensation för en nedtagen ek är aktuellt. Närmare former hur och var det ska ske, i området som utpekats av Calluna som ”Nätverk för ädellövträdsmiljöer”, överenskoms mellan kommunekologen och Trafikverket.
Trafikverket medger också under en sen muntlig kommuniceringen att man vill att anmälan omfattar saneringen av skjutbanan som ligger inom fastigheten. På så sätt blir förhållanden kända för en entreprenör och man slipper hamna i tidsbrist vid en anmälan av den förorenade marken och dess efterbehandling. Sedvanliga skyddsmått har tagits på samma sätt som andra skjutbanor sanerats i kommunen. Antalet
markprov är anpassade efter den aktuella platsen.
Slutsatser
Bygg- och miljöförvaltningen finnar att krossen kan starta och drivas i 4 år under förutsättning att försiktighetsmåtten följs.
Karin Seleborg Miljöchef
Anneli Åstebro
miljöskyddsinspektör
Expedieras
Trafikverket, projekt Mälarbanan, att Lena Backe och Elis Cedergren, 172 90 Sundbyberg
Boende och verksamheter enligt grannehörande, se separat lista Länsstyrelsen, miljöskyddsenheten, Box 22067, 104 22 Stockholm
Bygg och miljöförvaltningen, Gata och Park, Projektkontoret – Kerstin Sköld Kulturenheten, Järfälla kommun
Överklagan/besvär
Om Ni vill överklaga miljö- och bygglovsnämndens beslut skall Ni ställa skrivelsen till länsstyrelsen. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till miljö- och
bygglovsnämnden.
Tala om vilket beslut ni överklagar och hur ni vill att det ska ändras. Underteckna skrivelsen och uppge namn, postadress och gärna telefonnummer.
Överklagandet skall ha kommit in till miljö- och bygglovsnämnden, 177 80 Järfälla inom tre veckor från den dag Ni fick del av detta beslut.
