Ladda ner

(1)

vingaker.se

1 (1)

Datum

2020-05-18

Socialnämnden

Tid: Måndagen den 25 maj 2020, kl. 13.15 Plats: Hjälmaren,Kommunhuset, Vingåker Föredragningslista

Närvaro

Godkännande av föredragningslista Val av justerare

Beslutsärenden Föredragande

1. Information om arbete mot våld i nära relation 2. Rapport ej verkställda beslut enligt SOL och LSS med

rapporteringstillfälle 2020-03-31

3. Uppdrag till AB Vingåkershem att ta fram förslag på garage för permobiler vid Sävstagården

4. Riktlinjer för biståndsbedömning för funktionshinderomsorgens socialpsykiatri 5. Tertialrapport 2020 för Socialnämnden 6. Månadsrapport april 2020

7. Föreningsbidrag för verksamhetsåret 2019 med utdelning 2020

8. Plan för anhörigstöd

9. Förslag att ej ta ut tillsynsavgifter för alkoholservering under 2020

10. Begäran om entledigande från uppdrag som ledamot i Socialutskottet och val av ny ledamot

IFO-chef Socialchef Socialchef Socialchef Socialchef Socialchef Socialchef Socialchef Socialchef

Informationsärenden

11. Policy vid utflyttning från särskilt boende Socialchef 12. Ändrad personalpolicy personlig assistans Socialchef 13. Verksamhetsberättelse 2019 - AnhörigCentrum Socialchef 14. Information från socialchefen Socialchef 15. Inga omsorgsinsatser till brukare med tillfällig vistelse i Socialchef

kommunen med anledning av Covid-19

16. Arbetssätt vid covid-19 hos personer med demenssjukdom Socialchef i särskilda boendeformer för äldre

17. Avstämning kring Coronaviruset (Covid-19) Socialchef Anmälningsärenden

18. Delegationsbeslut 19. Delgivningar

Övrigt

20. Övriga frågor Välkommen!

Robert Skoglund Marlene Mård

Ordförande Sekreterare

1

(2)

vingaker.se

Socialnämnden

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2020-05-25

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

87 (x)

Sn §

Godkännande av föredragningslista

Förslag till beslut

1. Socialnämnden godkänner föredragningslistan enligt utskickat förslag.

2

(3)

vingaker.se

Socialnämnden

88 (x)

Sn §

Val av justerare

1. Socialnämnden utser x att tillsammans med ordförande justera protokollet.

Justeringen sker den 25 maj 2020 på kommunhuset i Vingåker.

3

(4)

vingaker.se

Socialnämnden

89 (x)

Sn §

Information om arbetet mot våld i nära relation

1. Socialnämnden tar del av informationen och lägger den till handlingarna.

Sammanfattning av ärendet

Individ- och familjeomsorgens chef Annica Pettersson informerar om arbetet mot våld i nära relation.

4

(5)

vingaker.se

Socialnämnden

90 (x)

Sn § SN 2020/168

Rapport ej verkställda beslut enligt SOL och LSS med rapporteringstillfälle 2020-03-31

1. Socialnämnden lägger rapporten till handlingarna och överlämnar den till Kommunfullmäktige för kännedom.

Vingåkers kommun har sedan 2007-07-01 skyldighet att till IVO rapportera gynnande beslut enligt Socialtjänstlagen (SOL) som inte verkställts inom tre månader från datum för beslut. 2008-07-01 infördes samma skyldighet för beslut enligt Lagen om stöd och service till funktionshindrade (LSS).

Från samma datum gäller även skyldighet att rapportera avbrott i verkställigheten om beslut inte verkställs på nytt om tre månader från dagen för avbrott.

Rapporteringsskyldigheten gäller beslut i alla former av gynnande beslut enligt SOL och LSS.

Rapporteringen ska ske på individnivå och en gång per kvartal. Där framgår vilken form av bistånd/insats som beviljats enligt SOL/LSS, vilka skäl som funnits att beslut ej verkställts. Som skäl finns bland annat resursbrist till exempel att boende saknas alternativt saknas lämplig person/uppdragstagare. Om den enskilde tackar nej eller annat skäl som anges. Datum för verkställt beslut ska även anges.

Inom äldreomsorgen och funktionshinderomsorgen finns för närvarande ett beslut som ej verkställts. Orsakerna till detta är:

1. Insatsen som beviljats i form av kontaktperson, har ej gått att verkställa då pandemin med Corona stoppat möjligheten att påbörja insatsen.

Inom vuxen- och ekonomiteamet finns inga beslut som inte är verkställda.

Inom barn- och familjeteamet finns inga beslut som inte är verkställda.

Beslutsunderlag Rapport, 2020-04-15 Beslutet skickas till Kommunstyrelsen

5

(6)

Socialförvaltningen Individ- och familjeomsorgen

Vingåkers kommun, 643 80 Vingåker • Storgatan 55 • Tel vx 0151-191 00 • Fax 0151-103 99 E-post: social@vingaker.se • www.vingaker.se • Pg 95 81-0 Bg 624-8371

VK300S v1.0 040416, Rapport ej verkställda beslut mars 20

1 (2)

Datum

2020 04 15

Vår handläggare

Annica Pettersson, 0151 - 191 40 annica.pettersson@vingaker.se

Rapport ej verkställda beslut enligt SOL och LSS med rapporteringstillfälle 2020 03 31

Förvaltningen föreslår att nämnden beslutar

• Lämna rapporten till ovanstående för kännedom

Bakgrund

Vingåkers kommun har sedan 2007 07 01 skyldighet att till IVO rapportera gynnande beslut enligt Socialtjänstlagen (SOL) som inte verkställts inom tre månader från datum för beslut. 2008 07 01 infördes samma skyldighet för beslut enligt Lagen om stöd och service till funktionshindrade (LSS).

Från samma datum gäller även skyldighet att rapportera avbrott i verkställigheten om beslut inte verkställs på nytt om tre månader från dagen för avbrott.

Rapporteringsskyldigheten gäller beslut i alla former av gynnande beslut enligt SOL och LSS.

Rapporteringen ska ske på individnivå och en gång per kvartal. Där framgår vilken form av bistånd/insats som beviljats enligt SOL/LSS, vilka skäl som funnits att beslut ej verkställts. Som skäl finns bland annat resursbrist till exempel att boende saknas alternativt saknas lämplig person/uppdragstagare. Om den enskilde tackar nej eller annat skäl som anges. Datum för verkställt beslut ska även anges.

Förvaltningens ståndpunkt

Vår rapportering från Individ och familjeomsorgsverksamheten har följande innehåll:

Inom äldre och funktionshinder -omsorgsverksamheten finns för närvarande ett beslut som ej verkställts.

Orsakerna till detta är

1) Insatsen som beviljats i form av kontaktperson, har ej gått att verkställa pandemin med Corona stoppat möjligheten att påbörja insatsen.

6

(7)

2 (2) Inom vuxen- och ekonomiteamet finns inga beslut som inte är verkställda.

Inom barn- och familjeteamet finns inga beslut som inte är verkställda.

VINGÅKERS KOMMUN

Individ- och familjeomsorgsavdelningen

Annica Pettersson IFO chef

7

(8)

vingaker.se

Socialnämnden

91 (x)

Sn § SN 2020/169

Uppdrag till AB Vingåkershem att ta fram förslag på garage för permobiler vid Sävstagården

1. Socialnämnden beslutar att beställa beslutsunderlag i form av ett förslag på garage för permobiler vid Sävstagården av AB Vingåkershem.

Det finns behov av garage med laddningsmöjlighet för permobiler vid Sävstagården.

Socialnämnden behöver därför beställa ett beslutsunderlag från AB Vingåkershem.

Allt fler äldre har olika former av permobiler. Dessa behöver förvaras låst och under tak samt ha möjlighet till laddning av batterier på ett praktiskt och säkert sätt. Att de tas med in i lägenheter eller förvaras i trappuppgångar innebär ökat slitage på fastigheten samt problem med att hålla utrymningsvägar fria. Det är därför önskvärt att det tillskapas förvaringsutrymme i form av varmgarage med laddningsmöjligheter.

I trapphusen befintliga soputrymmen är inte lämpliga av brandskyddsskäl och då det vid laddning av batterier kan uppstå gasbildning.

Permobiler är viktiga för att personer med funktionsnedsättning ska ha så högt

oberoende som möjligt och delta aktivt i samhällslivet. Innehav bör därför underlättas.

Samhällsbyggnadsnämnden kommer inte att bevilja garage som bostadsanpassning.

Förvaltningen bedömer att 10 garageplatser för permobiler fyller behovet vid Sävstagården.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-04-03 Beslutet skickas till Socialförvaltningen AB Vingåkershem

Kultur- och samhällsbyggnadsförvaltningen

8

(9)

vingaker.se

1 (2)

TJÄNSTEUTLÅTANDE

Datum

2020-04-03

Handläggare

Dag Wallströmer .

Dag.Wallstromer@vingaker.se

Diarienummer

Uppdrag till Vingåkershem AB att ta fram förslag på garage för permobiler vid Sävstagården

Förslag till beslut Förvaltningen föreslår att

1. Socialnämnden beslutar att beställa beslutsunderlag i form av ett förslag på garage för permobiler vid Sävstagården av AB Vingåkershem.

Beskrivning av ärendet

Finns behov av garage med laddningsmöjlighet för permobiler vid Sävstagården.

Socialnämnden behöver därför beställa ett beslutsunderlag från AB Vingåkershem.

Ärendets beredning

Ärendet är diskuterat med äldreomsorgsledning, AB Vingåkershem samt byggnadsinspektör.

Bakgrund

Allt fler äldre har olika former av permobiler. Dessa behöver förvaras låst och under tak samt ha möjlighet till laddning av batterier på ett praktiskt och säkert sätt. Att de tas med in i lägenheter eller förvaras i trappuppgångar innebär ökat slitage på fastigheten samt problem med att hålla utrymningsvägar fria. Det är därför önskvärt att det tillskapas förvaringsutrymme i form av varmgarage med laddningsmöjligheter.

I trapphusen befintliga soputrymmen är inte lämpliga av brandskyddsskäl och då det vid laddning av batterier kan uppstå gasbildning.

Permobiler är viktiga för att personer med funktionsnedsättning ska ha så högt

oberoende som möjligt och delta aktivt i samhällslivet. Innehav bör därför underlättas.

Samhällsbyggnadsnämnden kommer inte att bevilja garage som bostadsanpassning.

Förvaltningen bedömer att 10 garageplatser för permobiler fyller behovet vid Sävstagården.

Ekonomiska konsekvenser

AB Vingåkershem kommer att fakturera socialnämnden för arbetet med beslutsunderlaget.

9

(10)

vingaker.se

2 (2) Garagen bör i princip kunna finansieras genom uthyrning till hyresgäster.

Beslutet skickas till Socialförvaltningen AB Vingåkerhem

Kultur och samhällsbyggnadsförvaltningen

Dag Wallströmer Socialchef

10

(11)

vingaker.se

Socialnämnden

92 (x)

Sn § SN 2020/170

Riktlinjer för biståndsbedömning för

funktionshinderomsorgens socialpsykiatri

1. Socialnämnden antar förslaget till reviderade riktlinjer för biståndsbedömning för funktionshinderomsorgens socialpsykiatri.

Förvaltningen har tagit fram förslag på reviderade riktlinjer för den biståndsbedömning som sker för insatser inom funktionshinderomsorgens socialpsykiatri. De föreslagna förändringarna är i huvudsak av redaktionell art. Innebär inga förändringar avseende servicenivå i förhållande till nuvarande praxis.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-04-21

Riktlinjer för biståndsbedömning för funktionshinderomsorgens socialpsykiatri Beslutet skickas till

Biståndshandläggarna Ledningsstöd (intranätet) Funktionshinderomsorgen Författningssamlingen

11

(12)

vingaker.se

1 (2)

Datum

2020-04-21

Handläggare

Dag Wallströmer .

Dag.Wallstromer@vingaker.se

Diarienummer

Reviderade riktlinjer för biståndsbedömning socialpsykiatri

Förslag till beslut Förvaltningen föreslår att

1. Socialnämnden antar förslaget till reviderade riktlinjer för biståndsbedömning för funktionshinderomsorgens socialpsykiatri

Beskrivning av ärendet

Förvaltningen har tagit fram förslag på reviderade riktlinjer för den biståndsbedömning som sker för insatser inom funktionshinderomsorgens socialpsykiatri.

Såväl biståndsbedömarna som funktionshinderomsorgen har bidragit till revideringen.

Bakgrund

I det beslut som fastställde nuvarande riktlinjer anges att riktlinjerna ska revideras varje mandatperiod.

De föreslagna förändringarna är i huvudsak av redaktionell art. Innebär inga förändringar avseende servicenivå i förhållande till nuvarande praxis.

Ekonomiska konsekvenser

Förslaget bedöms inte vara kostnadsdrivande eller innebära några direkta besparingar.

Bilagor

Förslag till reviderade riktlinjer Beslutet skickas till

Biståndsbedömarna Rankan

Funktionshinderomsorgen

12

(13)

vingaker.se

2 (2)

Dag Wallströmer Socialchef

13

(14)

0 (21)

FÖRFATTNINGSSAMLING

Antagna av socialnämnden 2016-06-13, § 74

Flik 6.37

Riktlinjer för biståndsbedömning för funktionshinderomsorgens socialpsykiatri n Handikappomsorgen/Funktionshinder Vingåkers kommun

Dokumentnamn Riktlinjer

Beslutande Socialnämnden

Dokumenttyp

Riktlinjer, Socialnämnden Fastställd

2016-06-13

Senast reviderad 2016-05-23

Giltighetstid 2016-2018

Detta dokument gäller för Socialförvaltningen

14

(15)

1

Innehållsförteckning

1. Inledning……… 2

2. Syfte och användning……… 3

3. Salutogent förhållningssätt………….. 3

4. Uppsökande verksamhet……… 4

5. Nationell värdegrund………... 4

6. Värdegrund Vingåkers kommun…… 5

7. Vägledande principer vid biståndsbedömning………. 6

8. Handläggningsprocess……… 7

9. Samordnad individuell plan enligt HSL och SoL………. 12

10. Samrådsgrupp………. 12

11. Hemgång efter sjukhusvistelse…….. 12

12. Boendestöd……….. 13

13. Egenvård……….. 14

14. Sysselsättning……… 15

15. Kontaktperson……….. 16

16. Ledsagning……….. 16

17. Korttidsboende………. 17

18. Bostad med särskild service………… 18

19. Anhörigstöd………. 19

20. Avgifter 21. Referenser………. 20

15

(16)

2 1 Inledning

Handikappomsorgen Funktionshinderomsorgen i Vingåkers kommun ska genomsyras av en helhetssyn på människan som utgångspunkt för individuellt anpassade insatser.

Alla brukare ska bestämma efter sin egen förmåga och påverka sin egen vardag. Alla brukare och deras anhöriga ska kunna känna trygghet och bli bemötta med respekt.

(Nämndplan 2016-2019)

Biståndshandläggare ska informera den enskilde om insatser enligt både SoL och LSS.

Information ska lämnas i de fall där den enskilde, utifrån sin funktionsnedsättning, kan vara berättigad insatser enligt LSS.

Insatserna inom socialpsykiatrin ska vara förebyggande, kompletterande och individuellt anpassade för att främja den enskildes självständighet.

Den enskildes önskemål måste beaktas vid behov av insatser inom socialpsykiatrin.

Insatserna ska i första hand ges för att underlätta för den enskilde att kunna bo kvar i den egna bostaden.

Insatser enligt SoL inom socialpsykiatrin, beviljas den, som på grund av psykisk funktionsnedsättning som beräknas vara bestående minst 1 år, behöver stöd i sin dagliga livsföring. Funktionsnedsättningen och varaktigheten ska vid behov stödjas av ett aktuellt läkarintyg.

I dessa riktlinjer beskrivs de insatser som den enskilde, efter ansökan och efter behovsbedömning, kan beviljas eller avslås av en biståndshandläggare.

Insatserna är boendestöd, kontaktperson, ledsagare, bostad med särskild service, korttidsboende samt sysselsättning.

16

(17)

3

2 Syfte och användning

Syftet med riktlinjerna är att säkerställa så att biståndsbeslut fattas enligt samma bedömningsgrunder. Riktlinjerna är tolkningar av lagtexter, författningar, domar och utlåtanden från Socialstyrelsen. De ska vara vägledande i beslutsfattande, underlätta handläggningen och främja en likartad biståndsbedömning i hela kommunen.

De enskilda behoven prövas individuellt utifrån den enskildes förutsättningar att klara sin vardag och grundar sig på beslut utifrån gällande lagstiftning.

Socialnämndens verksamhet bygger på en helhetssyn på människan med utgångspunkt för individuellt anpassade insatser.

Personer med funktionsnedsättning ska få bestämma och påverka sin egen vardag, känna trygghet och bli bemötta med respekt. Alla bistånd och insatser bygger på frivillighet. och Den enskilde kan välja att tacka ja eller nej till eller överklaga beslut hen inte är nöjd med om han eller hon inte är nöjd med beslutet. Av beslutet ska det framgå vad den enskilde inte klarar själv och varför samt när och hur ofta hjälpen behövs.

Beslut om insatser som går utöver vad som anges i dessa riktlinjer fattas i socialutskottet.

3 Salutogent förhållningssätt

Arbetet inom handikappomsorgen skall vara brukarfokuserat med en känsla av sammanhang (KASAM), dvs ett salutogent förhållningssätt. Det innebär att tillvaron ska vara begriplig, meningsfull, och hanterbar med fokus på individens möjligheter och resurser.

Meningsfullhet är centralt eftersom det skapar motivation men även meningen med

17

(18)

4

livet eller i tillvaron hos varje enskild individ. För att den enskilde ska kunna uppleva meningsfullhet i sin tillvaro krävs delaktighet och inflytande i biståndsprocessen och genomförandeplanen.

Begriplighet innebär att förstå innehållet i informationen och handlar om insikt om sig själv och omgivningen.

Hanterbarhet avser förmågan att hantera krav från omgivningen och livssituationen.

4 Uppsökande verksamhet

Enligt 5 kap § 6 SoL ska socialnämnden göra sig väl förtrogen med

levnadsförhållandena i kommunen för medborgarna och i sin uppsökande verksamhet upplysa om socialtjänstens verksamhet på detta område.

Biståndshandläggares arbete innebär att på ett tydligt sätt informera medborgarna om vilka olika former av insatser som kan erbjudas i och utanför hemmet. Vad den enskilde kan ansöka om, hur riktlinjerna är utformade i kommunen och på vilket sätt den enskilde kan uppnå en skälig levnadsnivå.

I de fall biståndshandläggaren bedömer att behov finns men brukaren tackar nej till insatser, bedrivs uppsökande verksamhet. Uppsökande verksamhet innebär att biståndshandläggaren återkommer till brukaren med jämna mellanrum för att erbjuda och informera om kommunens insatser samt motivera brukaren till att ansöka om insatser.

Nationell värdegrund för äldreomsorgen

Enligt Kap 5 § 4 SoL ska socialtjänstens omsorg om äldre ska inriktas på att äldre personer får leva ett värdigt liv och känna välbefinnande (värdegrund).

18

(19)

5

Utgångspunkten för värdegrunden ska vara ett gott bemötande enligt SOFS 2012:3.

 Bemötande skall präglas av respekt, omtanke och medmänsklighet

 Den enskilde ska oavsett sina svårigheter få ett värdigt bemötande

 Den enskildes rätt till självbestämmande skall respekteras

Utgångspunkten i socialtjänstlagen, 5 kap § 7, för människor med

funktionsnedsättning, är principen om alla människors lika värde och lika rätt.

Socialnämnden ska verka för att människor som av fysiska, psykiska eller andra skäl möter betydande svårigheter i sin livsföring får möjlighet att delta i samhällets gemenskap och att leva som andra.

5 Värdegrund inom handikappomsorgen

funktionshinderomsorgen i Vingåkers kommun

5 kap § 4 SoL beskriver värdegrunden inom äldreomsorgen. I Vingåkers kommun bedrivs värdegrundsarbete inom både äldre- och handikappomsorgen.

Socialnämnden har i sin nämndplan antagit värdighets- och kvalitetsgarantier för att garantera brukarna kvalitet i de insatser som utförs inom socialförvaltningen.

För handikappomsorgen beskrivs det på följande sätt:

- Tillsammans med brukaren upprättar personalen en genomförandeplan som beskriver insatsernas innehåll. Genomförandeplanen följs upp vid behov och minst en gång per år

- Sysselsättning: Brukaren får prova olika delar inom sysselsättning utifrån hans/hennes önskemål

- Gruppbostad inom LSS, socialpsykiatri och barnkorttids: Brukaren får en kontaktperson när han/hon flyttar in i gruppbostaden

19

(20)

6

- Personlig assistans: Brukaren får möjlighet att påverka valet av ordinarie personal

Med psykiatrireformen (1995) ville regeringen och riksdagen tydliggöra ansvaret mellan kommunen och landstinget (Regionen) samt förbättra möjligheterna till gemenskap och delaktighet för personer med psykiska funktionsnedsättningar. En utredning hade visat att det saknades en gemensam grundsyn i de verksamheter som riktade sig till personer med psykiska funktionsnedsättningar. Det hade också visat sig att sådana principer som uppfattas självklara vad gäller insatser för människor i allmänhet inte tycktes gälla för denna grupp av människor. Därför formulerades vissa vägledande mål gemensamma för all service, stöd och vård som riktar sig till personer med psykiska funktionsnedsättningar. De mål som lyftes fram i

psykiatrireformen var att människor med psykiska funktionsnedsättningar ska ha:

 Samma rättigheter som alla andra

 Insatser av god kvalitet efter individuella förutsättningar och behov

 Insatser baserade på deras egna val och prioriteringar

 Tillgång till nödvändiga insatser lokalt i samhället där de lever

 Insatser utformade så att de stödjer oberoende och integritet

 Insatser utformade så att de stödjer den enskildes välfärd

6 Vägledande principer vid biståndsbedömning

Den enskilde har ansvar för sin livssituation och för sina beslut, vilket innebär ett eget ansvar att själv försöka tillgodose sina behov, att till exempel byta bostad när den nuvarande inte motsvarar behoven samt att ta del av information om de aktiviteter och hjälpinsatser som finns att tillgå.

20

(21)

7

 Den enskilde har rätt till bistånd enligt socialtjänstlagen när han/hon inte själv kan tillgodose sina behov eller få dem tillgodosedda på annat sätt.

 Biståndshandläggarens utredning ska utgå från ett helhetsperspektiv och individuell bedömning, där hänsyn tas till den enskildes individuella sociala, fysiska, psykiska och existentiella behov.

 Biståndet ska utformas så att det stärker den enskildes möjligheter att normalisera sin livsföring och leva ett så självständigt liv som möjligt. Den enskildes önskemål ska tillgodoses så långt det är skäligt inom ramen för biståndsbeslut.

 Kvarboendeprincipen gäller, oavsett om personen bor i ordinärt boende eller på ett särskilt boende.

Kommunens princip för stöd inom omsorgen om funktionshindrade är att:

 förmedla förebyggande och allmänt trygghetsskapande åtgärder

 behovet av stöd och hjälp tillgodoses i första hand i ordinära bostäder

 När utredningen påvisat att det föreligger omfattande behov av stöd och hjälp som inte kan tillgodoses på annat sätt eller då skälig levnadsnivå ej kan uppnås skall bistånd i form av särskilt boende/bostad med särskild service erbjudas.

7 Handläggningsprocess

7.1 Ansökan om bistånd

När det gäller rätten till bistånd finns det inga begränsningar i 4 kap 1§ SoL om vad den enskilde kan ansöka om. Det finns således inga rättsliga begränsningar för vilka behov eller typer av insatser som kan komma i fråga eller vad den enskilde får ansöka om genom kommunala riktlinjer.

Den enskilde har rätt att ansöka om andra former av insatser eller insatser i annan omfattning än de som ingår i kommunens riktlinjer och få dessa individuellt

21

(22)

8

behovsprövade (prop. 2005/06:115 s. 87f.). Därför är det viktigt att

biståndhandläggare informerar den enskilde om att han eller hon har den här rätten (Socialstyrelsen, november 2013).

Enligt 11 kap 1§ SoL ska socialnämnden utan dröjsmål inleda utredning av vad som genom ansökan, anmälan eller på annat sätt har kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden. Bestämmelsen innebär att ärenden kan aktualiseras på tre olika sätt- genom att den enskilde ansöker om insatsen, genom att andra anmäler ett hjälpbehov t ex anhörig/granne eller på annat sätt till exempelvis genom iakttagelser i kommunens egen verksamhet.

Ansökan

Den enskildes begäran om hjälp

Utredning

1. Kartläggning av den enskildes behov och resurser

2. Bedömning

– Vilken insats tillgodoser behoven?

– Insatsen prövas i relation till lagstiftningen.

Beslut

Beslut om bistånd som svarar mot den enskildes individuella behov samt tillförsäkrar den enskilde en skälig levnadsnivå.

Socialstyrelsen Meddelandeblad, Nr 4/2013 februari 2013.

Uppföljning

Fungerar beslutet som tänkt?

Behövs förändrat beslut?

Om den enskilde själv ansöker om hjälp enligt 4 kap1§ SoL skall alltid en utredning startas. Ansökan om hjälp enligt socialtjänstlagen kan endast göras av den enskilde själv eller av legal ställföreträdare. Om andra t ex anhöriga eller personal inom hälso- och sjukvård påtalar ett hjälpbehov är det en anmälan som ska leda till att den

22

(23)

9

enskildesjälv tillfrågas om han eller hon vill ansöka om insatsen. Detta leder till förhandsbedömning och/eller aktualisering i ärendet. Om den enskilde inte vill ansöka om bistånd enligt 4 kap1§ SoL eller inte önskar kontakt med nämnden kan ingen utredning startas.

I de fall den enskilde har beslut om LPT, och inte vill göra ansökan om bistånd eller inte önskar kontakt med nämnden, kan dennes god man/förvaltare eller övrig legal företrädare, göra ansökan och utredning kan därmed inledas utan den enskildes samtycke.

Enligt SOFS 2006:3 har socialstyrelsen preciserat rutiner när det gäller

förhandsbedömning. I 3 kap 1 § sägs: ”om förhandsbedömningen leder till ett ställningstagande att inte inleda utredning enligt 11 kap 1 § SoL, ska detta dokumenteras”. I dokumentationen ska det framgå att en utredning inte inleds, datum och motivering för ställningstagandet samt namn och befattning på den person som gjort ställningstagandet.

Enligt 3 kap 4 § SoL skall socialnämnden bedriva uppsökande verksamhet för att upplysa och erbjuda grupper och enskilda sin hjälp. Verksamheten ska utformas så att integriteten inte äventyras. Den som inte vill ha besök eller hjälp från

socialtjänsten har rätt att avstå.

Undantag från detta är tvångsåtgärder med stöd av LVU, LVM och LPT.

I förvaltningslagen finns regler för kommunens myndighetsutövning. Under utredningstiden skall allt som är av vikt för ärendet dokumenteras. Före ett beslut skall innehållet i utredningen kommuniceras med den enskilde. Har den enskilde avvikande uppfattning om sakförhållanden skall detta anges.

I utredningen skall faktadel och bedömning vara tydligt åtskilda. Såväl gynnande beslut som avslag skall motiveras och delges den enskilde för att den enskilde skall kunna överklaga beslutet helt eller delvis.

23

(24)

10

7.2 Beslut

Rätten till bistånd regleras i socialtjänstlagen 4 kap 1§ den som inte kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) och för livsföring i övrigt. Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Biståndet ska utformas så att det stärker hans eller hennes möjligheter att leva ett självständigt liv.

Lag (2010:52).

Socialnämnden får ge bistånd utöver vad som följer av 1 § om det finns skäl för det, enligt 4 kap 2 § socialtjänstlagen.

Ett ärende ska utredas och avslutas med beslut och den enskilde ska underrättas.

En utredning ska leda fram till ett beslut såvida ansökan inte återkallas. Beslutet ska vara skriftligt. Biståndshandläggare ska i sin bedömning ta hänsyn till den enskildes önskemål och behov inom ramen för socialtjänstlagens intentioner samt med beaktande av en god ekonomisk hushållning enl 8 kap 1§ KL.

I beslutet ska framgå vilken eller vilka insatser som beviljas och omfattningen. Beslut ska omprövas vid förändringar i hjälpbehovet eller efter ansökan av den enskilde. Den enskildes hjälpbehov ska löpande följas upp och som huvudregel, omprövas innan det löper ut eller om behovet förändrats väsentligt.

7.3 Rätten att överklaga

Rätten att överklaga regleras i 16 kap SoL där det framgår att vissa beslut enligt socialtjänstlagen överklagas hos allmänna förvaltningsrätten.

Det gäller bla beslut om bistånd enligt 4 kap1 § SoL.

Om beslutet går den enskilde helt eller delvist emot får det överklagas, enligt 22§ FL.

Detta gäller dock ej för beslut enligt 4 kap 2 § SoL, då beslut utformade i detta lagrum inte kan överklagas hos förvaltningsrätten, utan omfattas av kommunalbesvär.

24

(25)

11

7.4 Handläggning av överklagan

En skriftlig besvärshänvisning skall alltid bifogas med avslagsbeslut till den som har rätt att överklaga, det vill säga till den enskilde eller i förekommande fall god man/förvaltare. Om den klagande så önskar ska handläggaren vara behjälplig vid skrivandet av överklagan. Skrivelsen ställs till förvaltningsrätten, men skall först lämnas till den myndighet som har meddelat beslutet, enl 23§ FL. Den ska ha kommit in inom tre veckor från den dagen den enskilde fick ta del av beslutet, enligt 23§ FL.

Enligt 26§ FL har myndigheten möjlighet att rätta till eventuella felaktigheter såsom stavfel eller liknande. Överklagan behandlas snarast och vid ankomst av ansvarig handläggare eller dennes ersättare, som fattat det överklagade beslutet. En prövning ska ske om skrivelsen med överklagan har kommit in i rätt tid, enl 24§ FL. En

skyndsam prövning utförs om ärendet skall omprövas eller ej, enligt 27§ FL. Skäl till omprövning kan vara att det första beslutet är uppenbart fel eller att det i

överklagandet framförda förhållanden var okända vid beslutsfattandet.

Om ett nytt beslut fattas i enlighet med överklagandet skall detta meddelas snabbt och enkelt till den som klagat.

Om överklagandet har kommit in i rätt tid men ej föranleder ändring av beslutet, skall överklagandet skyndsamt skickas vidare till förvaltningsrätten.

Om överklagan bifalles av Förvaltningsrätten har myndigheten rätt att överklaga domen i Kammarrätten.

Om överklagan avslås i Förvaltningsrätten har den enskilde rätten att överklaga domen vidare i Kammarrätten enligt förfarandet som beskrivs ovan. Huvudregeln är att beslut från Förvaltningsrätten eller Kammarrätten skall verkställas omgående.

7.5 Omprövning

Biståndsbeslut, som fattats enligt 4 kap 1 § SoL, ska alltid omprövas vid

25

(26)

12

förändrade förhållanden eller vid tidsbegränsade beslut. Omprövning kan göras på initiativ av den enskilde eller genom att biståndshandläggaren på annat sätt får vetskap om förändrade behov. Ett gynnande beslut får dock inte försämras mot den enskildes vilja under pågående beslutstid om inte den enskildes tillstånd förbättrats så att det föranleder ändring av beslutet. Ett beslut bör också ändras om brukaren inte längre tar emot insatser eller de av annan orsak inte kan utföras eller om behoven tillgodoses på annat sätt. Om den enskilde har behov av ytterligare bistånd skall nytt beslut fattas.

8 Samordnad individuell plan (SIP) enligt HSL och SoL

När den enskilde har behov av insatser från socialtjänsten och/eller från hälso- och sjukvården, ska kommunen, enskilt eller i förekommande fall tillsammans med landstinget, upprätta en så kallad samordnad individuell plan (SIP) enligt två likalydande bestämmelser i 2 kap 7 § SoL och 3 § HSL.

Enligt förarbetena ska planen upprättas om kommunen och/eller landstinget

bedömer att den behövs för att den enskilde ska få sina samlade behov av hälso- och sjukvård och socialtjänst tillgodosedda.

Den enskilde ska samtycka till att planen upprättas.

Av planen ska bland annat framgå vilka insatser som den enskilde behöver, vems om har ansvaret för insatser och vem som ska ha det övergripande ansvaret för planen.

9 Samrådsgrupp

Vid mer komplexa ärenden där handläggaren eller enhetschefen är osäkra på hur brukarens behov bäst kan tillgodoses, ska man sammankalla samrådsgruppen.

26

(27)

13

Samrådsgruppen består av ansvarig handläggare samt områdeschef alt enhetschefer inom både IFO, äldre- och handikappomsorgen.

I denna grupp diskuteras ärendet för att brukarens behov ska kunna tillgodoses på bästa sätt.

10 Hemgång efter sjukhusvistelse

Utgångspunkten ska vara att den enskilde ska återvända hem till sin bostad efter sjukhusvistelsen. Därifrån får andra, ytterligare, insatser planeras. En ADL bedömning ska ligga till grund vid uppföljning av beslutet. Den enskilde ska tillförsäkras

trygghetsskapande åtgärder i hemmet.

I vissa fall kan det innebära omfattande boendestödsinsatser, hjälp med personlig omvårdnad, serviceinsatser, extra tillsyn och insatser från hemsjukvård under en övergångsperiod.

Uppföljning av behovet av boendestödsinsatser ska ske inom 14 dagar och/eller vid behov.

11 Boendestöd

Boendestöd är en social och praktisk stödinsats som beviljas för att stärka den enskildes förmåga att hantera vardagen och för den enskildes utveckling mot en större självständighet.Insatsen innebär att den enskilde har både förmåga och vilja att medverka och vara aktivt deltagande.

Insatsen består till stor del av motivationsarbete.

Boendestödet ska stödja och motivera till ökad självständighet gällande ex personlig hygien, skötsel av hemmet och meningsfull fritidssysselsättning.

En av förutsättningarna för att boendestöd ska kunna beviljas är att den enskilde har förmåga och/eller en vilja att delta i insatsen. Se kommentar GP

27

(28)

14

Boendestöd kan beviljas för personer med psykisk funktionsnedsättning, intellektuell funktionsnedsättning eller psykisk utvecklingsstörning enligt SoL 4 kap 1 §.

Boendestöd beviljas som insats i form av:

- Personlig omvårdnad, ex personlig hygien, måltider, kommunikation

- Serviceinsatser, ex inköp, städning, tvätt och disk samt övriga hushållssysslor - Främjande av sociala kontakter vardagliga aktiviteter, stöd i

vän/familjekontakter, stöd i att klara samhällskontakter, ex läkar- /tandläkarbesök

- Motivation och fritidssysselsättning

Insatsen boendestöd utförs under dagtid mellan kl 07.00 och 21.00.

Boendestödsinsatser beviljas utifrån nivåer:

Nivå 1= 0-6 tim boendestöd/vecka Nivå 2= 7- 14 tim boendestöd/vecka Nivå 3= 15-20 tim boendestöd/vecka

Insatsens omfattning och innehåll utformas tillsammans med verkställigheten och boendestöd i en genomförande plan. ???

Insatsens omfattning och innehåll sker i form av en genomförandeplan, denna plan upprättar verkställighet tillsammans med den enskilde

12 Egenvård eller hälso- och sjukvårdsinsatser

Med egenvård menas en hälso- och sjukvårdsåtgärd som legitimerad yrkesutövare inom hälso- och sjukvården bedömt att den enskilde själv kan utföra eller utför med hjälp av någon annan. Vilka åtgärder som utgör egenvård beror på om personen har förutsättningar att själv klara av att ta ansvar för egenvård på ett säkert sätt eller med hjälp av någon annan, t ex genom att instruera anhörig att hjälpa till.

Huvudregel är att den enskilde själv, eller med hjälp av anhörig ansvarar för att utföra egenvård. I de fall den enskilde har behov av praktisk hjälp med sin egenvård och behovet inte kan tillgodoses på annat sätt, kan denne beviljasbistånd enligt SoL i

28

(29)

15

form av egenvård. Biståndet beviljas för utförande av insatser som ryms inom begreppet egenvård.

Ansökan om bistånd i form av egenvård kan vara skriftlig eller muntlig och till ansökan skall bifogas ett skriftligt intyg/beslut från läkare eller annan legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal att det är egenvård. Innan beslut om bistånd har tagits är utförandet av egenvård ett hälso- och sjukvårdsansvar.

Hälso- och sjukvårdsuppgifter

Åtgärder som enligt ansvarig legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal endast kan utföras av viss behörig personal, medicinskt utbildad personal eller mer

omfattande instruktion och handledd träning är att beteckna som hälso- och sjukvård. För att boendestödspersonal ska utföra sådana åtgärder krävs en delegering från ansvarig legitimerad yrkesutövare inom hälso- och sjukvården.

Sådana åtgärder är inte att beteckna som en biståndsbedömd boendestödsinsats enligt socialtjänstlagen och behandlas därför inte i dessa riktlinjer.

Beskrivning av rutinen kring egenvård och hälso- och sjukvårdsansvar finns att hämta i socialförvaltningens kvalitetsledningssystem.

13 Sysselsättning

Sysselsättning är individuellt anpassad och kan erbjudas i olika former.

Syftet är att ha en meningsfull sysselsättning efter den enskildes egen förmåga genom aktivitet, delaktighet och social samvaro.

Sysselsättning är ett led i att stärka stödet för den enskilde för ökad självständighet, ser verka för normalisering samt undvika isolering och nedsatt funktionsförmåga.

Insatsen sysselsättning finns med 3 olika inriktningar. Vilken inriktning som beviljas bedöms utifrån den enskildes behov och förutsättningar.

29

(30)

16

1. Individuellt planerad sysselsättning, IPS, vars syfte är att få stöd till att söka arbete på den öppna arbetsmarknaden

2. Arbetsrelaterad sysselsättning

3. Sysselsättning vars syfte är delaktighet och social samvaro Inriktning 1 och 2 avser personer i yrkesverksam ålder dvs 20-67 år Den enskilde betalar själv kostnaden för mat och fika.

14 Kontaktperson

Kontaktperson beviljas som bistånd i syfte att minska isolering och för att uppmuntra den enskilde till sociala kontakter. Kontaktpersonen ska fungera som ett allmänt socialt stöd och ersätter eller kompletterar kontakten med anhöriga och/eller vänner men ersätter inte personalens insatser.

I samband med utredningen om behovet av kontaktperson ska den enskildes övriga nätverk vägas in.

Biståndet ska följas upp regelbundet, minst en gång per år, samt ha ett tydligt syfte och mål.

Personer som bor i bostad med särskild service ska som huvudregel få sitt behov av sociala kontakter för att minska isolering, tillgodosedda på boendet.

Vid särskilda skäl och efter individuell bedömning kan personer som bor i bostad med särskild service bli beviljad kontaktperson. Beslut om sådan avvikelse tas av

socialutskottet.

Kontaktperson beviljas som insats mellan 2-4 tillfällen/månad.

30

(31)

17 15 Ledsagning

Ledsagning beviljas då den enskilde inte själv, eller i första hand med hjälp av annan tex anhörig eller frivilligorganisation, kan klara sig till och från hemmet och

sociala/kulturella aktiviteter.

Personer som bor i bostad med särskild service eller personer som är beviljade boendestödsinsatser, ska som huvudregel få sitt behov av ledsagning tillgodosett på boendet/ inom ramen för boendestödsinsatserna.

Vid särskilda skäl och efter individuell bedömning kan dessa personer beviljas ledsagning som biståndsbeslut. . Beslut om sådan avvikelse tas av socialutskottet.

16 Korttidsboende

Korttidsplats beviljas då den enskilde tillfälligt har behov av mer omfattande rehabilitering och fysisk och/eller psykisk omvårdnad och som inte kan tillgodoses i ordinärt boende genom boendestödsinsatser och/eller hemsjukvårdsinsatser.

En väl fungerande korttidsplats kan medföra att behov av plats i bostad med särskild service kan flyttas fram.

Korttidsboende avser tillfällig vistelse, inte permanent boende.

Om det föreligger särskilda skäl kan korttidsboende beviljas som bistånd i väntan på att plats i bostad med särskild service finns ledig.

Av dokumentationen och beslutet ska det tydligt framgå vilka insatser som ska utföras, målet för dessa samt i vilken omfattning.

Korttidsplats beviljas för den som uppfyller något av nedanstående bedömningskriterier:

31

(32)

18

 Den som vårdats inom slutenvård och som inte utan en tids rehabilitering kan återgå till sitt ordinarie boende

 Boendestödsinsatser bedöms som ej tillräckliga och/eller då hemsituationen blir ohållbar för den enskilde i samband med hemkomst från sjukhus

 Om den enskildes behov av insatser vid vårdplaneringen bedöms oklara och behöver utredas vidare

 Den enskilde som beviljats bostad med särskild service men inte erbjudits inom skälig tid om tre månader

Den enskilde betalar själv kostnaden för maten på korttidsboendet.

17 Bostad med särskild service

Även om huvudinriktningen är att stärka den enskildes möjligheter att bo kvar hemma, kan det finnas förhållanden när en skälig levnadsnivå bättre kan uppnås i en bostad med särskild service.

Bostad med särskild service beviljas för personer med psykisk funktionsnedsättning i de fall deras behov ej kan tillgodoses på annat sätt genom boendestödsinsatser i det egna hemmet. Om hälsan sviktar eller om de yttre förhållandena förändras på ett avgörande sätt är det inte självklart för alla att vilja bo kvar i den egna bostaden även om boendestödsinsatser erbjuds. Det är de individuella behoven som ska vara styrande i bedömning och beslut om bostad med särskild service.

Tilltagande fysisk och psykisk svaghet kan leda till en känsla av otrygghet och till social isolering.

32

(33)

19

Bedömning av den enskildes behov av ett boende ska grunda sig på den enskildes situation och möjligheter som sedan vägs samman med sociala, medicinska, psykiska och existentiella behov.

Vid särskilda skäl och efter individuell bedömning av den enskildes behov, kan beslut om bostad med särskild service utformas på annat sätt, ex i form av serviceboende där den enskilde inte har tillgång till nattpersonal.

Plats ska erbjudas inom skälig tid. Med skälig tid avser högst 3 månader efter beslutet.

Den enskilde betalar själv kostnaden för mat och hyra på boendet.

18 Anhörigstöd

Anhörigstödet omfattar olika former av stödinsatser till de som vårdar och stödjer en närstående i hemmet Sol 5 kap 10 §:

Socialnämnden ska erbjuda stöd för att underlätta för de personer som vårdar en närstående som är långvarigt sjuk eller äldre eller som stödjer en närstående som har funktionshinder. Lag (2009:549)

.

Exempel på bistånd enligt 4 kap 1 § SoL som den enskilde kan ansöka om när det gäller anhörigstöd är:

 Sysselsättning

 Korttidsboende

 Boendestöd

 Bostad med särskild service

33

(34)

20

På anhörigcentrum är alla anhöriga, inte bara de som vårdar i hemmet, välkomna. De har möjlighet att delta i olika former av anhörigstöd utan biståndsbeslut. Stödet kan exempelvis bestå av samtal, anhöriggrupp, information och utbildning kring att vara anhörig, friskvårdsinsatser och caféverksamhet.

19 Avgifter

I bostad med särskild service betalar den enskilde sin hyra. Den enskilde bekostar alltid egen mat, fika, entre´biljetter etc.

I övrigt är samtliga insatser enligt SoL inom socialpsykiatri, avgiftsfria för den enskilde.

20 Referenser:

Bergstrand B.O. (2016) Socialtjänstlagen 2016

Riktlinjer för bistånd inom äldreomsorgen i Vingåkers kommun (2013-07-01)

Verksamhetsplan (2016-2019)

Vingåkers kommuns interna hemsida- Rankan Socialtjänstlag (2001:453)

Anhörigcentrum; Gunnel Farne Wiborn, Anhörigsamordnare i kommunen.

SOSFS 2014:5 Handläggning och dokumentation inom socialtjänsten

Socialstyrelsens, SOSFS 2012:3 (S); Värdegrund i socialtjänstens omsorg om äldre Socialstyrelsens handbok: Handläggning och dokumentation (2010)

Närvård i Sörmland, Kommuner- Landsting i samverkan (2013), Samverkans

riktlinjer enligt 3 f § HSL, 2 kap 7 SoL och SOSFS 2007:10/2008:20

34

(35)

vingaker.se

Socialnämnden

93 (x)

Sn § SN 2020/187

Tertialrapport 2020 för Socialnämnden

1. Socialnämnden beslutar att godkänna tertialrapport 2020.

2. Socialnämnden beslutar att överlämna tertialrapporten och handlingsplanen för en ekonomi i balans till Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige.

3. Socialnämnden beslutar att ge socialförvaltningen i uppdrag att jobba vidare med besparingsmål för nivå 1 och nivå 2 samt att verkställa dessa.

Det ekonomiska utfallet efter fyra månader är 236 tkr bättre än operiodiserad budget.

Prognosen för hela 2020 är ett underskott på 7,3 miljoner kronor. Det innebär att verksamheten, förutom det obalanserade sparbetinget på 7,3 miljoner håller budget.

Ersätts de extra kostnaderna för pandemin av staten bedöms underskottet minska med cirka 2 miljoner kr.

Förvaltningen har också tagit fram förslag till handlingsplan för att en ekonomi i balans under mandatperioden.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-05-12

Tertialrapport 1 för januari – april 2020 Handlingsplan för en ekonomi i balans

Sammanställning av effekten av de besparingsbeslut Socialnämnden tog 2019 Su 2020-05-13, § 156

Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Socialförvaltningen

35

(36)

Socialförvaltningen

Vingåkers kommun, 643 80 Vingåker • Parkvägen 8 • Tel vx 0151-191 00 • Fax 0151-191 06 E-post: social@vingaker.se • www.vingaker.se • Pg 95 81-0 Bg 624-8371

VK101S v1.0 060208, Tjut tertialrapport 1 2020

1 (3)

Socialnämnden

Datum

2020-05-12

Vår handläggare

Dag Wallströmer

0151-19153, 070-5563170 dag.wallstromer@vingaker.se

Förslag till

Tertialrapport 1 socialnämnden januari-april 2020

Förvaltningen föreslår att nämnden beslutar



Att godkänna tertialrapporten



Att överlämna tertialrapporten och handlingsplanen för en ekonomi i balans till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige.

Sammanfattning

Det ekonomiska utfallet efter fyra månader är 236 tkr bättre än operiodiserad budget. Prognosen för hela 2020 är ett underskott på 7,3 miljoner kronor. Det innebär att verksamheten, förutom det obalanserade sparbetinget på 7,3 miljoner håller budget. Ersätts de extra kostnaderna för pandemin av staten bedöms underskottet minska med cirka 2 miljoner kr.

Förvaltningen har också tagit fram förslag till handlingsplan för att en ekonomi i balans under mandatperioden.

Enhetschefer har tillsammans med ekonomikontoret gjort prognos för hela året.

Handlingsplanen för en ekonomi i balans är avhandlad i samverkan med de fackliga organisationerna. Fackens synpunkter är redovisade sist i handlingsplanen.

36

(37)

2 (3)

Bakgrund

Arbetet med att övergå till att helt rapportera i det digitala verktyget Stratsys har försenats på grund av pandemin. I samband med att kommunfullmäktige beslutade om en underfinansierad budget för socialnämnden år 2020 fick nämnden i uppdrag att till tertialrapport 1 redovisa en handlingsplan för en ekonomi i balans under mandatperioden.

Nämnden har inte fått de ekonomiska resurser den behöver. Under

Coronapandemin har påvisats att socialtjänsten och äldreomsorgen under lång tid nedprioriterats i landet.

Det ekonomiska utfallet under tertial 1 är långt bättre än väntat men kommer sannolikt att kraftigt försämras på grund av Corona. En del extra kostnader kan dock återsökas hos staten men utfallet av detta är mycket osäkert. De av nämnden sänkta ambitionerna i den nya nämndplanen är nödvändiga men inte tillräckliga.

Såväl nationellt som lokalt och regionalt saknas ett reellt krismedvetande inför den vård- och omsorgsboom som vi nu är i början av.

Förvaltningen fortsätter sitt långsiktiga strategiska arbete med integration, användandet av stödboendet och dess personal, satsning på en kvalitativ hemtjänst och omstrukturering av funktionshinderomsorgens boenden. Detta kommer dock inte heller att räcka utan avsevärda resurstillskott och/eller kraftigt ändrade författningar är nödvändiga.

Att socialnämnden ska kunna nå en budget i balans under mandatperioden utan några som helst ekonomiska tillskott är inte realistiskt. Att sänka verksamhetens kvalité och medarbetarnas villkor med cirka 26 miljoner kronor som skulle krävas är långt utanför lagens och centrala avtals gränser. Förvaltningen anser att

möjligen är de två första nivåerna i den föreslagna handlingsplanen genomförbara utan katastrofala följder för kvalité, arbetsmiljö och den långsiktiga ekonomin.

Ekonomiska Konsekvenser



Genomförs handlingsplanen fullt ut kommer de ekonomiska följderna på sikt att bli kraftigt negativa då en stor del av det förebyggande arbetet upphör.



Om den nu lämnade prognosen håller under året är dock socialnämnden på rätt väg även ekonomiskt.



Socialnämnden kommer inte att nå en budget i balans under 2020.

Bilagor

1. Tertialrapport 1för januari – april 2020 2. Handlingsplan för en ekonomi i balans

37

(38)

3 (3) 3. Sammanställning av effekten av de besparingsbeslut socialnämnden tog

2019.

VINGÅKERS KOMMUN Socialförvaltningen

Dag Wallströmer Socialchef

38

(39)

Bilaga 1

.

Tertialrapport 1 2020

Socialnämnden januari – april

Ekonomiskt utfall

Socialnämnden har för år 2020 en budget som är underfinansierad med 7,3 miljoner kr. Den posten är budgeterad som en intäkt på gemensam förvaltning. Det innebär att den är inräknad i resultat och prognos.

Utfallet till den sista april jämfört med budget är.

Budget helår tkr Budget tom april tkr

Utfall tkr Avvikelse tkr Nämnd och

gemensam administration

17 355 5 786 8 841 -3 055

Individ- och familjeomsorg

51 076 17 029 16 109 919

Integration 0 0 35 -35

Funktionshinder- omsorg

50 026 16 679 15 123 1 556

Äldreomsorg 101 265 33 762 32 911 850

Socialnämnden totalt

219 722 73 255 73 019 236

Den största negativa avvikelsen ligger på förvaltningsledningen då den ofinansierade delen av budgeten är lagd där. I verksamheterna har försörjningsstöd och hemtjänst de största avvikelserna.

Även om nämnden för närvarande har ett plusresultat kommer detta att försämras av kostnader för semestervikarier, löneökningar och kostnader för pandemin.

Prognos

En prognos med normal tillförlitlighet är svår att sätta då större delen av årets lönerörelse inte är startad, då kostnaderna och eventuell ersättning för merkostnader för pandemin inte är

förutsägbara. Så här långt är bedömningen att verksamheterna i stort håller sin budget och att socialnämndens underskott kommer att vara i närheten av den underfinansierade delen i budgeten det vill säga cirka 7,3 miljoner kr. Om pandemikostnaderna ersätts fullt ut av staten bedöms

resultatet bli cirka två miljoner kr bättre än så.

Måluppfylllelse Ekonomi i balans.

Samtliga verksamheter håller sin budget men nämnden når inte målet på grund av den ofinansierade delen.

Digital ansökan av försörjningsstöd Införs nu stegvis

39

(40)

Det långvariga behovet av försörjningsstöd ska minska

Under tertialet av kostnaderna för försörjningsstöd sjunkit något.

Tillgången till särskilt boende ska motsvara behoven

Inga betalningsdagar på sjukhus eller sanktionsavgifter för ej verkställda beslut hittills under året.

Sjukfrånvaron ska minska

På grund av pandemin är sjukfrånvaron under det första tertialet avsevärt högre än tidigare år.

Större händelser

Corona pandemin är den ojämförligt största händelsen och den påverkar samtliga verksamheter både ekonomiskt, personal/arbetsmiljömässigt och kvalitetsmässigt.

Framtid

Pandemins långsiktiga effekter på folkhälsa, arbetslöshet och försörjningsstöd, migration, behov av äldreomsorg etc. Är svåra att förutse. Socialnämndens ekonomiska stålbad kommer troligen att bli än tuffare. Någon form av insikt hos lagstiftaren om anpassning av kraven på verksamheten utifrån verkligheten har inte nått fram ens under pandemin och det är därför inte troligt att så sker post Corona heller. Kvarstår gör socialnämndens ökade behov inom samtliga verksamhetsdelar och att pandemin satt sökarljuset på den långvariga nedprioriteringen av socialtjänst i allmänhet och äldreomsorg i synnerhet i landet.

40

(41)

1

Bilaga 2

Handlingsplan för ekonomi i balans

Bakgrund

Socialnämnden fick 2020 en budget som är underbalanserad med 7, 3 miljoner kr. Samtidigt fick nämnden av kommunfullmäktige i uppdrag att i samband med tertialrapport 1 återkomma med en handlingsplan för hur nämndens ekonomi ska vara i balans vid mandatperiodens slut.

Uppdraget går att uppfatta på olika sätt. Socialnämnden har hävdat att nämndens budget under ett antal år varit underfinansierad jämfört med det uppdrag nämnden har givits. I SKR:s sammanställning av avvikelser från förväntad standardkostnad 2018 går det att se att om Vingåkers kostnader varit de förväntade, dvs lika med genomsnittet i Sverige med hänsyn taget till demografi, storlek,

hälsosituation etc. så hade nämndens underskott varit 1/3 mindre. Den delen av underskottet har nämnden sagt att det är rimligt att nämnden tar ansvar för. De övriga 2/3 av underskottet menar nämnden beror på för låg budget.

Om nämndens kostnadsbudget 2020 är rätt kan uppdraget tolkas som de fetmarkerade siffrorna nedan till höger i tabellen.

Hänsyn till andra behovsförändringar än demografiska förändringar i äldreomsorgen är ej tagna.

2020 2021 2022

Ingående brist 7 300 000 7 300 000 7 300 000 Löne- och

kostnadsökningar

5 500 000 11 000 000 Demografisk

förstärkning hemtjänst

1000 000 2 000 000

Öppnande av säboavd

6 000 000 Total brist 7 300 000 13 800 000 26 300 000

1/3 av total brist 8 766 000

1/1 av 2020 års underfinansiering

7 300 000 1/3 av 2020 års

underfinansiering

2 433 000

Förslagets upplägg

Det är en avsevärd spännvidd mellan en besparing på 2 433 000 kr och en på 26 300 000 kr.

Förvaltningen redovisar handlingsplanen i 3 nivåer. 2 500 000 kr, 7 300 000 kr och 26 300 000kr.

Den första nivån anser förvaltningen är rimlig. Den andra nivån är möjligen möjlig men innebär betydande risker för kommande kostnadsökningar, försämrad arbetsmiljö och sänkt kvalité för verksamhetens brukare. Den tredje nivån innebär stora avsteg från gällande lagstiftning vad avser personers rätt till insatser och kommer att leda till ökade kostnader för kommunen samt betydligt

41

(42)

2

större rekryteringssvårigheter då det gäller personal. Förvaltningen bedömer inte att den nivån är realistisk över huvud taget att uppnå i verkligheten.

Nivå 1. Besparings mål 2 500 000 kr årligen.

Gemensamt Belopp

tkr

Konsekvens arbetsmiljö

Konsekvens kvalité Konsekvens ekonomi 1.Ej beställa kaffe från

köket

10 Mer arbete riskfritt

2.Ej ha ”målade bilar” 20 Mindre risk för stölder

Ökad integritet Något oklart hur stor kostnaden är

Summa 30

Central förvaltning Belopp tkr

Konsekvens kvalité Konsekvens ekonomi 3.Ingen

administrationsavgift till Vingåkershem då Blockhyresavtal sägs upp

50 Tydligare vem som ansvarar för vad

Antalet lägenheter reserverade för äldre minskar

Vingåkershem drabbas av tomgångshyror en kostnad som tidigare täckts av momsbidrag vid blockhyra

4.Avskaffa LOV och egna timmar

50 Möjliggör minskning av adm. assistent i äo

Mot nu ingen ändring

riskfritt

Summa 100

Individ och familjeomsorg

Belopp tkr

Konsekvens kvalité Konsekvens ekonomi 5.Användning av

stödboendet istället för externa placeringar

1000 Fler

arbetstillfällen Krav på kompetens och säkerhet

Om rätt individer placeras bör tillräcklig kvalité bibehållas

Om stödboende läggs ned har nämnden kvar hyreskostnad på 2 milj/år. Besparingen en uppskattning 6.Aktivt

försörjningsstöd genom anställningar

1000 Ökade krav på brukare kan leda till fler hotsituationer

Fler som får egen försörjning är en ökad kvalité

Kan kräva initialt tillskott för arbetsledning och löner m.m.

Summa 2000

Funktionshinderomsorg Belopp tkr

Konsekvens kvalité Konsekvens ekonomi 7.Säkrade intäkter

genom digitalt

redovisningsprogram till FK för personlig

assistans

50 Minskad stress för administrativ assistent och EC

Påverkar inte kvalité för brukare

Svårt att uppskatta men FK straffar genom sina beslut uppenbart

kommuner som inte redovisar digitalt 8.Teknik för att minska

antalet besök i boendestöd

50 Möjliggör riskfri kontakt även vid

Kan upplevas på olika sätt av olika brukare. Kan

PÅ kort sikt kan det vara svårt att hämta hem summan på

42

(43)

3

hotfulla perioder

möjliggöra en tätare kontakt.

grund av heltidsmålet.

Summa 100

Äldreomsorg Belopp

tkr

Konsekvens kvalité Konsekvens ekonomi 9.Höjd dygnsavgift för

kost på säbo

300 Ingen Innebär att månadsavgiften beräknas på i genomsnitt 30,4 dygn istället för 30 samt en anpassning till övriga kommuner i TAN

En minskning av omvårdnadsavgiften på 200 tkr är inräknad

10.Del av tjänst som adm ass i äo

140 Arbetstagaren vill inte ha heltid

Verksamheten klarar det bland annat genom avskaffning av LOV

Besparing försvinner vid nyrekrytering

Summa 440

Summa hela nivå 1 2 670

Nivå 2 Besparingsmål totalt 7 300 000 kr.

Nivå1 samt

Gemensamt Belopp

tkr

Konsekvens kvalité

Konsekvens ekonomi

Summa 0

Central förvaltning Belopp tkr

Konsekvens ekonomi

Summa 0

Individ och familjeomsorg

Belopp tkr

Konsekvens ekonomi 11.Aktiv rehabilitering

vid försörjningsstöd

1000 Ökade krav på brukare kan leda till fler hot.

Fler som får egen försörjning är en ökad kvalité

Är till delberoende av andra aktörer

Summa 1000

Funktionshinderomsorg Belopp tkr

Konsekvens ekonomi 12.Hjortgränd

omvandlas till servicebostad

1000 Färre tjänster Boendenivåen anpassas till brukarnas behov

Förutsätter att inte fler beviljas

gruppbostad

Summa 1000