Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10
www.skolinspektionen.se
Haninge kommun
Rektorn vid Centrum Vux
Beslut för Centrum Vux
efter tillsyn i Haninge kommun
Tillsyn i vuxenutbildningen
Skolinspektionen genomför tillsyn i Haninge kommun under våren 2014.
Centrum Vux besöktes av Skolinspektionen mellan den 4 juni 2014 och den 5 juni 2014. Representanter inom utbildningsförvaltning och ansvariga politiker i Haninge kommun intervjuades den 17 juni 2014 och den 18 juni 2014.
Fakta om vuxenutbildningen
Det övergripande ansvaret för vuxenutbildningens verksamhet i Haninge kommun - Centrum Vux - har gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden med dess tillhörande utbildningsförvaltning. Utbildningsförvaltningen leds av en förvaltningschef som till sin hjälp har linjechefer med ansvar över olika verk- samhetsformer inom skolväsendet. Inom Haninge kommuns utbildningsför- valtning är det gymnasiechefen som har ett delegerat huvudansvar med beslu- tanderätt för Centrum Vux.
Centrum Vux omfattar skolformerna kommunal vuxenutbildning (både grund- läggande och gymnasial nivå), särskild utbildning för vuxna samt utbildning i svenska för invandrare (sfi). Inom den kommunala vuxenutbildningen erbjuds även yrkesutbildningar i bland annat vård, restaurang och ekonomi (ekonomi- assistenter). Inom ramen för yrkesutbildningarna erbjuds även lärlingsutbild- ningar (florist och bagare/konditorutbildning).
Merparten av den kommunala vuxenutbildningen, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare är organiserad i kommunens egen regi. Utöver detta har vuxenutbildningen ramavtal med företag som be- driver distansundervisningar och yrkesutbildningar på entreprenad. Det finns också ett ramavtal med en folkhögskola när det gäller utbildning i svenska för invandrare. Vuxenutbildningen köper även utbildningsplatser via interkom- munal ersättning från bland annat Stockholms kommun.
Vuxenutbildningen leds av en rektor som till sin hjälp har två biträdande rek- tor. Lärarna inom den kommunala vuxenutbildningen är i huvudsak organise- rade i ämneslag.
År 2012 uppgick enligt Skolverkets nationella statistik antalet kursdeltagare i den kommunala vuxenutbildningen i Haninge kommun till 7004 som i genom- snitt läste 3,9 kurser var. Antalet heltidsstuderande (årsstudieplatser) uppgick
till 834. Av eleverna inom kommunal vuxenutbildning studerade 76 procent på gymnasial nivå, vilket är något lägre än andel i jämförbara kommuner
(kommungruppen förortskommuner till storstäderna) och i riket som helhet.
År 2012 hade kommunens utbildning i svenska för invandrare 1 706 kursdelta- gare. Av eleverna inom denna utbildning var det fem procent som någon gång under året deltog i läs- och skrivinlärning. Samma år deltog 20 elever i särskild utbildning för vuxna. Den nationella statistiken visar att eleverna inom kom- munens särskilda utbildning för vuxna i medeltal fick 2,5 undervisningstimmar per vecka år 2012, vilket är lägre än i riket som helhet där genomsnittet uppgick till 3,1 timmar.
Studie- och yrkesvägledning för kommunens medborgare erbjuds via studie- vägledningen i egen regi där det finns studie- och yrkesvägledare som vägleder vuxna kommuninvånare till studier och/eller arbete.
Centrum Vux har nyligen upprättat ett ”Studerandeteam” som har som mål- sättning att utveckla en organisation kring elever som behöver extra stöd i sitt lärande för att nå sina uppsatta mål. Teamet består av biträdande rektor, speci- alpedagog, studie- och yrkesvägledare samt en förstelärare som ansvarar för kartläggningar inom dyslexi.
Under Kommunförbundet Stockholm Läns (KSL) ledning ingår Haninge kom- mun tillsammans med andra kommuner i Stockholms län i ett treårigt regionalt samarbetsprojekt med att gemensamt utvärdera kvaliteten i undervisningen hos utbildningsanordnarna inom vuxenutbildningen. Detta gäller grund- och gymnasial utbildning såväl i egen regi som i upphandlad verksamhet. Syftet med samarbetet är bland annat att bidra till ökad kvalitet hos utbildningsan- ordnarna så att lärandet för de studerande stärks, stödja huvudmannens av- talsuppföljning samt att utbildningsanordnarna blir utvärderade av någon uti- från som komplement till det systematiska kvalitetsarbetet som görs av de en- skilda utbildningsanordnarna själva.
Måluppfyllelse i den kommunala vuxenutbildningen
Av Skolverkets nationella statistik framgår att 69 procent av de studerande inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i Haninge kommun slutförde sin kurs under år 2012. Motsvarande andel för gymnasial nivå var 82 procent. Andelen kursdeltagare som slutförde sina kurser var samma år i Ha- ninge kommun högre än genomsnittet i riket och högre jämfört med kommun- gruppen förortskommuner till storstäderna som Haninge kommun tillhör en- ligt den nationella statistiken.
Enligt samma statistik var måluppfyllelsen i de gymnasiala kurserna Engelska A, Matematik A och Svenska A i Haninge kommun år 2012 högre än både ge- nomsnittet i riket och för kommungruppen förortskommuner till storstäderna.
Av kursdeltagarna i Engelska A fick 11 (22) procent betyget Icke godkänt och motsvarande resultat för Matematik A var 6 (27) procent. I kursen Svenska A fick 0 (23) procent av kursdeltagarna betyget Icke godkänt år 2012. Genomsnitt- liga siffror för riket anges inom parentes.
Måluppfyllelsen i utbildningen svenska för invandrare
Av de kursdeltagare som år 2012 studerade kurser inom utbildning i svenska för invandrare i Haninge kommun fick 38 procent godkänt i kurs 1A. Motsva- rande resultat för kurs 1B var 22 procent. Av kursdeltagarna i kurs 2B fick 32 procent godkänt och 39 procent av kursdeltagarna i kurs 3C fick godkänt i sin kurs under året. Motsvarande resultat för år 2012 i kurs 2C och 3D var 44 re- spektive 46 procent. I kurserna 1A och 3C var andelen kursdeltagare år 2012 som fick godkänt högre i jämförelse med riket som helhet. Med undantag av kurs 3C var antalet elevtimmar som eleverna i respektive kurs behövde för att nå ett godkänt betyg i samtliga fall högre än snittet i riket.
För vidare information se Skolverkets statistikdatabas Jämförelsetal, www.skolverket.se/statistik-och-utvärdering.
Måluppfyllelsen i särskild utbildning för vuxna
Enligt undervisande lärarens uppgifter är måluppfyllelsen god. Måluppfyllel- sen följs upp på individnivå.
Helhetsbedömning
Tillsynen visar att Haninge kommun och rektorn på Centrum Vux behöver utveckla det systematiska kvalitetsarbetet. Detta gäller såväl sammanställning av resultaten som analys av dessa i syfte att ta fram förbättringsåtgärder för att utveckla verksamheterna. Även dokumentationen av samtliga steg inom det systematiska kvalitetsarbetet behöver förbättras. Detta för att huvudmannen, rektorn och lärarna ska få tillräckliga underlag för att kunna genomföra grun- dade analyser. Detta gäller såväl utbildningar som kommunen bedriver i egen regi och utbildningar som bedrivs av externa anordnare.
Målet för den kommunala vuxenutbildningen är att vuxna ska stödjas och sti- muleras i sitt lärande och där utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Utbildningen vid vuxenutbildningen i Haninge präglas i hög grad av flexibla lösningar för att tillmötesgå elevers öns- kemål utifrån deras olika behov och livssituation. Vuxenutbildningen i Ha- ninge kommun har även en lärmiljö som är anpassad för vuxenstuderande.
Exempelvis ges möjlighet att kombinera studier med förvärvsarbete, möjlighet till studier på olika nivåer och omfattning, studier på distans och ett flertal yr- kesutbildningar. När det gäller kunskapsresultat uppvisar verksamheterna inom den gymnasiala vuxenutbildningen och sfi högre måluppfyllelse än mot- svarande resultat i riket. Detta gäller kurserna Engelska A, Matematik A och Svenska A i gymnasial vuxenutbildning samt kurserna 1A och 3C inom sfi.
Vidare arbetar Centrum Vux med att vidareutveckla och utöka verksamheten inom kommunal vuxenutbildning och sfi i syfte att ge stöd till elever med låga förkunskaper eller inlärningssvårigheter.
Tillsynen visar att huvudmannen behöver se till att tydliga rutiner utarbetas i vuxenutbildningen som säkerställer att personal som får kännedom om att en elev anser sig kränkt anmäler detta till rektorn. Vidare behöver huvudmannen upprätta en plan mot kränkande behandling som uppfyller författningarnas krav.
Beträffande området undervisning och lärande måste huvudmannen se till att det för varje elev inom den kommunala vuxenutbildningen och utbildningen i svenska för invandrare utarbetas en individuell studieplan innehållande upp- gifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna.
Tillsynen visar också att Haninge kommun måste se till att det etableras ett eller flera forum för samråd där det ges möjlighet för eleverna att samråda om frågor som är viktiga för verksamheten och som kan ha betydelse för dem.
Skolinspektionens ingripande
Föreläggande
Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 § skollagen (2010:800) Haninge kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 7 oktober 2014 redovisas för Skolinspekt- ionen.
Undervisning och lärande Bedömning
Haninge kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Undervisning och lärande.
- Se till att det för varje elev inom kommunal vuxenutbildning och ut- bildning i svenska för invandrare utarbetas en individuell studieplan med det innehåll som författningarna kräver.
Motivering
I skollagen anges att det för varje elev ska upprättas en individuell studieplan och att studieplanen ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna. Av förordningen om vuxenutbildning framgår att rektorn ansvarar för att en individuell studieplan upprättas för varje elev. Vidare anges i förordningen om vuxenutbildningen att den indivi- duella studieplanen ska utarbetas i samverkan med eleven. Eleven ska i sam- band med utarbetandet erbjudas studie- och yrkesvägledning. I vägledningen ska det ingå information om möjligheter till fortsatta studier, arbetslivets kom- petens- och rekryteringsbehov samt studieekonomiska förutsättningar. Planen ska upprättas i nära anslutning till antagningen och ska vid behov revideras.
Av intervjuer med skolledningen, lärare och elever inom kommunal vuxenut- bildning samt sfi framgår att inte alla elever får en individuell studieplan upp- rättad i nära anslutning till antagningen och att det fortfarande finns inskrivna elever som inte har en individuell studieplan. Vidare framkommer vid inter- vjuer med skolledningen, lärarna och studie- och yrkesvägledarna att det sak- nas tydliga rutiner för utarbetande av individuella studieplaner för samtliga elever inom kommunal vuxenutbildning och sfi. På grund av bland annat per- sonalbrist har inte utarbetandet av studieplanen genomförts på ett tillräckligt tillfredsställande sätt det senaste året, detta enligt skolledningen. Av enkätre- sultaten som KSL har tagit fram under våren 2014 svarar 30 procent av eleverna inom kommunal vuxenutbildning och sfi att de inte haft en individuell studie- plan.
Tillsynen visar att den kommunala vuxenutbildningen brister i att utarbeta individuella studieplaner i enlighet med författningarna. Verksamheten upp- fyller därmed inte författningarnas krav och Haninge kommun föreläggs därför att åtgärda bristen.
Författning
20 kap. 8 § och 22 kap. 10 § skollagen och 2 kap. 16 § förordning för vuxenut- bildning
Grundläggande värden och inflytande Bedömning
Haninge kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Grundläggande värden och inflytande.
- Se till att det finns ett eller flera forum för samråd med eleverna om frå- gor som är viktiga för verksamheten och kan ha betydelse för eleverna.
Motivering
Enligt skollagen ska det finnas ett eller flera forum för samråd med eleverna kring frågor som är viktiga för verksamheten och som kan vara av betydelse för eleverna.
Av intervjuer med lärarna inom vårdutbildningen framgår att det finns ett fun- gerande forum för samråd där ärenden av pedagogisk karaktär diskuteras. Vi- dare framgår av intervjuerna med lärare och elever inom kommunal vuxenut- bildning och sfi att det inte finns något aktivt forum för samråd för eleverna för att diskutera frågor som är viktiga för verksamheten och som kan vara av bety- delse för eleverna. Samtidigt berättar de intervjuade eleverna inom vuxenut- bildningen och sfi att det finns frågor som de gärna vill diskutera som exem- pelvis behovet av flera gemensamma trivselaktiviteter inom och mellan verk- samhetsformerna. Skolledningen bekräftar vid intervjun att det inte finns - trots flera försök - något aktivt forum där eleverna kan diskutera sin utbildning och att detta är ett utvecklingsområde.
Tillsynen visar att det i den kommunala vuxenutbildningen saknas forum för samråd med eleverna. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Haninge kommun föreläggs att åtgärda bristen.
Författning
4 kap. 13 § skollagen
Trygghet och studiero Bedömning
Haninge kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet och studiero.
- Se till att lärare och annan personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling anmäler detta till rektorn.
- Utarbeta en plan mot kränkande behandling som för varje verksamhet anger de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra krän- kande behandling långsiktigt och det aktuella året samt innehåller en redogörelse för hur föregående års åtgärder har genomförts.
Motivering
Anmälan till rektor
Skollagen anger att en lärare eller annan personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verk- samheten är skyldig att anmäla detta till rektorn. En rektor som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudman- nen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden.
Av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2012:10) med kommentarer om arbetet mot diskriminering och kränkande behandling framgår bland annat att hu- vudmannen bör ha system och upprätta rutiner för hur en anmälan om trakas- serier eller kränkande behandling ska göras så att den kommer såväl rektorn som huvudmannen till del.
Vid tillsynen framkommer i intervjuer med personal och elever att elever kän- ner sig trygga och trivs i de olika verksamheterna. Personal och elever upplever att det är god stämning och lugnt inom vuxenutbildningen. Dock framkommer i intervjuer med lärare att det exempelvis förekommer konflikter där elever anser sig kränkta och att lärarna och/eller de biträdande rektorerna agerar och utreder dessa fall själva utan att rapportera det vidare till rektorn. Dessa kon- flikter kan exempelvis uppstå när elever med samma språkliga bakgrund pra- tar det egna språket i undervisningen vilket kan kännas exkluderande för öv- riga elever. Vid återkopplingen med skolledningen uppger rektorn att han inte
alltid får kännedom om dessa fall, vilket medför att rektorn inte alltid anmäler signaler om kränkningar till huvudmannen. Vidare uppger rektorn att han inte känner till om det finns rutiner för anmälan till rektor vad beträffar utbildning- en som ges på entreprenad.
Plan mot kränkande behandling
Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra krän- kande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan.
Skolinspektionen har inför tillsynen tagit del av verksamhetens plan mot krän- kande behandling som på Centrum Vux kallas för ”Likabehandlingsplan”. Pla- nen gäller dock för läsåret 2012/2013. Vid intervju med rektorn framkommer att planen för läsåret 2013/2014 håller på att utarbetas och snart ska fastställas.
Av Centrum Vux Likabehandlingsplan och intervjuer med elever, lärare och skolledningen framgår att planen för läsåret 2012/2013 inte omfattar alla verk- samheter. Planen utgår inte från en kartläggning av de olika förhållandena i varje särskild verksamhet inom den kommunala vuxenutbildningen. Vidare framgår inte vilka konkreta åtgärder under läsåret 2012/2013 som vuxenutbild- ningens verksamheter ska vidta utifrån genomförda kartläggningar. Varje verksamhets specifika behov synliggörs inte i planen. De intervjuade eleverna i samtliga verksamhetsformer uppger att de inte har varit delaktiga att avgöra vilka åtgärder som ska sättas in. Samtidigt efterlyser eleverna behovet av kon- kreta åtgärder som skulle kunna underlätta en högre nivå av studiero och trygghet i verksamheten. Exempelvis frågar de intervjuade eleverna efter akti- viteter som kan främja samhörighet mellan elever med olika etniska och kultu- rella bakgrunder.
Sammantaget visar tillsynen att det finns brister inom området trygghet och studiero i den kommunala vuxenutbildningen. Verksamheten uppfyller där- med inte författningarnas krav och Haninge kommun föreläggs därför att åt- gärda bristerna.
Författning
6 kap. 8 och 10 §§ skollagen
Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning
Haninge kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen.
- Se till att kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för in- vandrare, både i egen regi och på entreprenad, planeras, följs upp och utvecklas på både enhetsnivå och huvudmannanivå.
- Se till att särskild utbildning för vuxna planeras, följs upp och utvecklas på både enhetsnivå och huvudmannanivå.
- Säkerställa att kvalitetsarbetet inom kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare är inriktat på att de nationella målen uppfylls och att kvalitetsarbetet för vuxenutbildningens samtliga tre verksamhetsformer dokumenteras.
Motivering
Systematiskt kvalitetsarbete
Enligt skollagen har huvudmannen ansvar för att systematiskt och kontinuer- ligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Rektorn ansvarar för att mot- svarande kvalitetsarbete bedrivs på skolenhetsnivå. Kvalitetsarbetet ska om- fatta såväl utbildning i egen regi som utbildning på entreprenad. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbild- ningen i skollagen och i andra föreskrifter uppfylls. Det systematiska kvalitets- arbetet ska dokumenteras.
Av skollagen framgår att kommuner, landsting och enskilda huvudmän får, med bibehållet huvudmannaskap, sluta avtal med en enskild fysisk eller juri- disk person om att utföra uppgifter inom utbildning eller annan verksamhet enligt skollagen (entreprenad).
Av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2012:98) framgår bland annat att hu- vudmannen bör se till att det finns dokumentation för alla skolformer som är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå och prioriteringar av utvecklingsinsatser. Rektorn har motsvarande ansvar för kva- litetsarbetet på enhetsnivå. Vidare framgår att huvudmannen och rektorn bör skapa rutiner och former för dokumentation som är effektiva och ändamålsen- liga för huvudmannens respektive enhetens kvalitetsarbete samt sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet.
Skolinspektionens tillsyn visar att det finns brister i det systematiska kvalitets- arbetet på såväl enhetsnivå som på huvudmannanivå.
Kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare
I Centrum Vux bedrivs ett visst dokumenterat kvalitetsarbete på såväl enhets- nivå som på huvudmannanivå. På huvudmannanivå finns en ”Skolresultatpro- fil” där bland annat kunskapsresultat sammanställs inom gymnasial vuxenut- bildning och sfi. Detta gäller exempelvis betygsstatistik och andel elever med studieavbrott. Vidare finns på huvudmannanivå en årsredovisning för år 2013 samt en strategi och budgetplan för år 2014-2015 som är kopplade till Haninge kommuns övergripande ”Skolplan 2012-2015 – kunskap till 100 procent” och
”Plan för Trygghet och Studiero 2013”. I dessa dokument lyfts allmänna mål fram såsom ökad måluppfyllelse samt större elevinflytande och trygghet. På enhetsnivå arbetar Centrum Vux med en ”Förbättringsplan” och en handlings- plan över prioriterade åtgärder för läsåret 2013-2014. Vidare ingår Centrum Vux i det tidigare nämnda samarbetet med KSL vad avser utvärdering av den grundläggande och gymnasiala vuxenutbildningen. Inom ramen för detta sam- arbete har det genomförts en granskning med en efterföljande rapport på Cent- rum Vux under hösten 2013.
Tillsynen visar dock att uppföljningen av verksamheten inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet behöver förbättras. Detta gäller på enhetsnivå och huvudmannanivå. Enligt Centrum Vux förbättringsplan mäts måluppfyllelsen i ett fåtal ämnen i den grundläggande och den gymnasiala vuxenutbildningen.
Det saknas också egna sammanställningar över kunskapsresultaten i de utbild- ningar som finns på entreprenad i den grundläggande och gymnasiala vuxen- utbildningen och som under 2013 inte ingått i KSL:s utvärderingar. På huvud- mannanivå saknas också en separat sammanställning över kunskapsresultaten inom sfi som bedrivs av externa anordnare. Rektorn för Centrum Vux uppger att kommunens skolresultatprofil inte används i någon större omfattning för att kunna ta fram nya förbättringsåtgärder. Vidare uppger rektorn och gymnasie- chefen att de vill se över vilka mätinstrument som bäst lämpar sig för att mäta kunskapsresultat i samtliga verksamhetsformer på Centrum Vux.
Skolinspektionen konstaterar att bristen på adekvata sammanställningar i vissa områden gör att huvudmannen, rektorn och lärarna inte har tillräckligt un- derlag för att analysera kunskapsresultaten och verksamheten i övrigt. En ana- lys av kunskapsresultaten behöver göras för att identifiera eventuella brister i den egna verksamheten och för att kunna sätta in adekvata åtgärder för att pla- nera och utveckla utbildningen. Vidare noterar Skolinspektionen att den analys som finns beskriven i förbättringsplanen med dess anknytande handlingsplan inte är verksamhetsspecifik och en tydlig koppling till de olika skolformerna och nivåerna i utbildningen saknas. I intervjuer med lärarna inom kommunal vuxenutbildning framkommer att forumet för att analysera pedagogiska frågor på Centrum Vux- den så kallade ”pedalgruppen” – hitintills inte har resulterat i några framsteg för verksamheten. Vidare framkommer i intervjuer med lärare
inom exempelvis vårdutbildningen att de saknar återkopplingar från rektorn när det gäller deras egna sammanställningar och analyser. Rent generellt efter- lyser de intervjuade lärarna inom kommunal vuxenutbildning en större styr- ning från skolledningen med fokus på planering, uppföljning och utveckling av verksamheten. Rektorn vid Centrum Vux uppger att pedalgruppens arbete har resulterat i bland annat ett stort antal kursutvärderingar som tillsammans med läsårets betygssamanställningar kommer att utgöra grunden för Centrum Vux förbättringsplan för läsåret 2014/2015.
Gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens årsredovisning saknar samman- ställningar eller analyser med fokus på kunskapsresultat eller andra pedago- giska frågor i verksamheten. Det saknas även analyser på huvudmannanivå när det gäller de utbildningar som genomförs via externa anordnare. Detta gäller exempelvis de externa anordnarna i grundläggande och gymnasial vuxenut- bildning som inte ingår i de utvärderingar som KSL har genomfört under 2013.
Av Skolverkets allmänna råd om det systematiska kvalitetsarbetet framgår att det är viktigt att ett kvalitetsarbete finns oavsett om utbildningen genomförs av den egna organisationen eller av en extern utförare. Kommunen har som hu- vudman ett viktigt ansvar att kvalitetssäkra upphandling, styrning och ledning av den vuxenutbildning som bedrivs på entreprenad, liksom att kontinuerligt och systematiskt planera för hur uppföljning och utvärdering ska genomföras.
Skolinspektionens bedömning är att rektorn och huvudmannen måste se till att detta kvalitetsarbete görs såväl på enhetsnivå som på huvudmannanivå.
Avseende Haninge kommuns ansvar att följa upp, analysera och utveckla ut- bildningen på huvudmannanivå uppger förvaltningschefen att det är en stor svårighet att få grepp om och följa upp vuxenutbildningens kunskapsresultat på kommunövergripande nivå. Enligt förvaltningschefen har kommunen för närvarande inte löst frågan om hur uppföljningen av kommunens vuxenut- bildning ska genomföras. Såväl rektorn på Centrum Vux som gymnasiechefen bekräftar det som förvaltningschefen ger uttryck för. Vidare berättar förvalt- ningschefen att kompetensutvecklande åtgärder vidtagits och kommer att vid- tas för att få förvaltningen att bli bättre på att följa upp, analysera och utveckla utbildningen på huvudmannanivå.
I intervju med politiker i gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden framkom- mer att nämnden förlitar sig på de mätinstrument och de analyser som utbild- ningsförvaltningen och rektorn på Centrum Vux tar fram. Vidare uppger poli- tiker i gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden att de inte reflekterat över behovet av en tydlig röd tråd mellan nämndens mål och de prioriterade områ- den som Centrum Vux identifierar i sin förbättringsplan för läsåret 2013/2014.
Särskild utbildning för vuxna
När det gäller särskild utbildning för vuxna gör Skolinspektionen bedömning- en att det saknas ett kontinuerligt systematiskt dokumenterat kvalitetsarbete såväl på enhetsnivå som på förvaltnings- och nämndnivå. Detta gäller dels uppföljningen av kunskapsresultaten över tid, dels analys av dessa resultat.
Huvudansvarig lärare för särskild utbildning för vuxna uppger i intervju att skolledningen fram till för två år sedan begärde in verksamhetsövergripande sammanställningar och analyser av verksamheten, men att några uppföljningar eller analyser i dagsläget inte efterfrågas. Skolledningen uppger i intervju att uppföljningar av måluppfyllelsen enbart görs på individnivå. I intervjuer med personalen vid Centrum Vux och utbildningsförvaltningen samt i intervjuer med ansvariga politiker i gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden framgår att behovet av att dokumentera det systematiska kvalitetsarbetet inom särskild utbildning för vuxna på både enhetsnivå och huvudmannanivå är ett utveckl- ingsområde.
Sammanfattningsvis visar tillsynen att det finns brister inom vuxenutbildning- en vad gäller utvecklingen av utbildningen. Verksamheterna uppfyller därmed inte författningarnas krav och Haninge kommun föreläggs att avhjälpa brister- na.
Författning
4 kap. 3-6 §§ och 23 kap. 1 § skollagen
Anmärkning
Skolinspektionen tilldelar enligt 26 kap. 11 § skollagen (2010:800) Haninge kommun en anmärkning.
Haninge kommun ska vidta åtgärder för att rätta till bristerna och redovisa de vidtagna åtgärderna till Skolinspektionen senast den 7 oktober 2014.
Bedömning och betygssättning Bedömning
Skolinspektionen har uppmärksammat följande brist/brister inom bedöm- ningsområdet Bedömning och betygssättning.
- Beslut om betyg inom den kommunala vuxenutbildningen saknar date- ring.
Motivering
Av skollagen framgår att rektorn ska se till att betyg sätts i enlighet med för- fattningarna. Enligt förordningen för vuxenutbildning ska beslut om betyg do- kumenteras i en betygskatalog. Av Skolverkets föreskrifter om betygskatalog för vuxenutbildning framgår att den eller de som beslutar om ett betyg ska da- tera uppgiften i betygskatalogen och förse uppgiften med egenhändig signatur.
Skolinspektionens granskning av betygskatalogen för Centrum Vux visar att de finns lärare inom kommunal vuxenutbildning som inte daterar beslut om betyg i betygskatalogen.
Sammanfattningsvis konstaterar Skolinspektionen att det finns brister i den kommunala vuxenutbildningens betygskatalog. Mot bakgrund av att verksam- heten i arbetet med betygssättning och bedömning i övrigt uppfyller författ- ningarnas krav bedöms bristen som mindre allvarlig och Haninge kommun tilldelas en anmärkning.
Författning
3 kap. 14 § skollagen, 4 kap. 11 § förordningen för vuxenutbildning, 7§ Skol- verkets föreskrifter om betygskatalog för vuxenutbildning (SKOLFS 2012:8)
På Skolinspektionens vägnar
Tommy Lagergren Beslutsfattare
Partow Khademi Föredragande
Bilaga:
Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lä- randemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande.
Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa.
Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolin- spektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar.
Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande be- handling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamhet- en utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de om- råden som ingår i tillsynen.
Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovis- ningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kom- munen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten.
I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
