Verksamhetsplan 2021
Innehåll
1 Västra Mälardalens Myndighetsförbund 5
1.1 Förbundets uppdrag ... 5
1.2 Organisation ... 5
1.3 Kännetecken ... 5
1.4 Förbundets verksamhetsmål ... 5
1.5 Syfte med verksamhetsplan ... 5
2 Verksamhet under 2021 6 2.1 Förbundsdirektionen ... 6
2.2 Dialog med medlemskommunerna ... 6
2.3 Kontorsövergripande ... 6
2.3.1 Personal, kompetensutveckling och arbetsmiljö ... 6
2.3.2 Bemötande, service, tillgänglighet och information... 7
2.3.3 Administration och IT ... 9
2.3.4 Ekonomi ... 9
2.3.5 Fysisk planering ... 10
2.3.6 Pandemi ... 10
2.4 Miljö- och hälsoskyddsenheten ... 11
2.4.1 Offentlig livsmedelskontroll ... 13
2.4.2 Tobak och liknande produkter, folköl och OTC (receptfria läkemedel) ... 14
2.4.3 Hälsoskydd ... 14
2.4.4 Enskilda avlopp ... 15
2.4.5 Miljöskydd - miljötillsyn ... 16
2.4.6 Naturvård och strandskydd ... 16
2.5 Bygglovenheten ... 17
2.5.1 Lovhantering ... 19
2.5.2 Teknisk kontroll och tillsyn ... 19
2.6 Energi- och klimatrådgivning ... 20
3 Bilagor 21 Bilaga 1 Miljö- och hälsoskyddsenhetens tillsynsplan 2021-2024 ... 21
Bilaga 2 Kontrollplan offentlig livsmedelskontroll 2021-2024 ... 21
Bilaga 3 Tillsynsobjekt 2021-2024 ... 21
1 Västra Mälardalens Myndighetsförbund
1.1 Förbundets uppdrag
Västra Mälardalens Myndighetsförbund (VMMF) är ett
kommunalförbund för Arboga och Kungsörs kommuner. Förbundets uppgifter är att fullgöra kommunernas uppgifter inom miljö- och
hälsoskyddsområdet samt byggnadsväsendet. Förbundet ansvarar också för kommunernas energi- och klimatrådgivning.
1.2 Organisation
Förbundet har en förbundsdirektion med fyra ordinarie ledamöter och fyra ersättare från Arboga respektive Kungsörs kommun som väljs av respektive kommunfullmäktige. Direktionen har också ett arbetsutskott.
Till förbundet hör en tjänstemannaorganisation bestående av 19 personer som leds av en förbundschef. Inom organisationen finns två enheter, bygglovenheten och miljö- och hälsoskyddsenheten samt en central administration som arbetar åt båda enheterna samt förbundsdirektionen.
1.3 Kännetecken
Förbundet vill att verksamheten ska kännetecknas av:
bra bemötande
god service och tillgänglighet
effektiv, korrekt, likställd, professionell och rättssäker handläggning
att vi är kunniga inom vårt ansvarsområde
information och rådgivning som alla kan förstå 1.4 Förbundets verksamhetsmål
Förbundsdirektionen beslutar årligen om mål för verksamheten. I denna verksamhetsplan redovisas förbundsdirektionens beslutade mål under respektive område de berör. Inom enheterna finns specifika enhetsmål som också redovisas i denna plan.
1.5 Syfte med verksamhetsplan
Syftet med att göra en verksamhetsplan är att uppsatta mål för
verksamheten ska nås. Genom att säkerställa att verksamheten planeras på ett systematiskt sätt och att arbetet dokumenteras skapas det bra förutsättningar att målen nås.
2 Verksamhet under 2021
2.1 Förbundsdirektionen
Förbundsdirektionen har elva inplanerade sammanträden under 2021 och sammanträdeshandlingar skickas digitalt till de förtroendevalda.
Kunskap om förbundets verksamhetsområde är en viktig kompetens för förbundsdirektionens förtroendevalda.
Följande aktiviteter utöver sammanträden planeras under 2021:
• Information från förbundets personal om olika lagstiftningsområden och aktuella frågor
• Endagsstudieresa tillsammans med förbundets personal under juni.
• Förbundsdirektionen ska delta i arbetet med mål, verksamhetsplan och intern kontroll
• Förtroendevalda kommer att beredas möjlighet att närvara vid tillsynsbesök och andra aktiviteter som förbundskontoret genomför 2.2 Dialog med medlemskommunerna
Två dialogmöten med medlemskommunerna planeras under 2021.
2.3 Kontorsövergripande
2.3.1 Personal, kompetensutveckling och arbetsmiljö
Förbundets personal är den viktigaste förutsättningen för att genomföra förbundets uppdrag. På förbundet jobbar 19 heltidsanställda. Det är viktigt att personalen har möjlighet att hålla sig uppdaterad om vad som sker inom förbundets ansvarsområden varför kompetensutveckling är en förutsättning för att förbundet ska kunna leverera tjänster med hög
kvalitet. Medel för utbildning och kurser finns avsatt i förbundets budget.
Personalen kommer under året också att delta i olika nätverk som länsträffar med mera. Kompetensutvecklingsplan utifrån behov och tillgänglig kompetens ska tas fram.
Nytt för 2021 är deltagande i Mitt Miljösamverkan som är ett
samverkansorgan kring tillsynsvägledning, tillsyn och viss prövning inom miljöbalksområdet och närliggande lagstiftningar. Det är en samverkan mellan kommuner och Länsstyrelser inom Dalarnas län, Uppsala län samt Västmanlands län. Syftet med deltagande i Mitt Miljösamverkan är att stärka kompetensen, dela kompetensen, bättre resursutnyttjande, samsyn och mer likartade bedömningsgrunder samt projektinriktad tillsyn.
Det är också av vikt att arbetstagarna upplever att arbetsplatsen har en sund miljö både ur fysisk som psykosocial synvinkel. Ett årshjul över det systematiska arbetsmiljöarbetet ska tas fram med aktiviteter som bland annat arbetsplatsträffar, medarbetarsamtal med individuell
Förbundsdirektionen ska årligen informeras om det utförda arbetsmiljöarbetet.
Förbundet har som ambition att underlätta för sin personal till fysisk aktivitet genom friskvårdstimma eller friskvårdsbidrag. Förbundet har en utsedd hälsoinspiratör och har avtal med företagshälsovård.
Förbundsdirektionen har ett mål inom personalområdet. Syftet med målet är att förbundet ska arbeta för att vara en bra arbetsgivare och att
medarbetarna mår bra, är friska och trivs på jobbet.
Förbundsdirektionsmål 1
Total sjukfrånvaro i % av arbetstiden ska inte överskrida 6 %.
Mått
% sjukfrånvaro av arbetstiden
Följande aktiviteter planeras att genomföras under 2021:
• Årshjul systematiskt arbetsmiljöarbete
• Standardiserat förbättringsarbete där personalen har möjlighet inkomma med idéer och förslag
• Kontorsdagar under våren med inriktning friskvård och under hösten med inriktning verksamhet
• Utökat utvecklingsarbete (processer, rutiner, instruktioner).
• Stödja hälsoinspiratören i dennes arbete
• Kontorsövergripande mål att användande av friskvårdstimmar uppgår till 25 friskvårdstimmar per anställd under 2021 (gäller för de som ej nyttjar friskvårdsbidrag)
•
2.3.2 Bemötande, service, tillgänglighet och information
För att leva upp till förbundets kännetecken kommer dessa frågor att lyftas i olika sammanhang.
En handlingsplan efter utbildningen ”Förenkla – helt enkelt” har tagits fram med de förbättringsområden som identifierats som värdefulla för att ha ett bra företagsklimat. Förbundet deltar också i återkommande träffar med kommunernas Näringslivskontor kring frågor rörande företag- och etableringsfrågor.
Förbundet har ingen egen hemsida varför det är viktigt att informationen
Utifrån förbundets kännetecken ska skrivelser och beslut vara tydliga och förståeliga. Ett kontinuerligt utvecklingsarbete är att förtydliga med att skriva på ett lättförståeligt sätt.
Förbundet har som rutin att skicka en ärendebekräftelse inom två dagar med information om att ärendet mottagits. Den som skickat in handlingar till förbundet meddelas om vilket ärendenummer ärendet fått, om
handläggare och hur den kan kontaktas.
Önskemål om digitala tjänster ökar och förbundet har påbörjat ett arbete med att införa e-tjänster inom miljö- och hälsoskydd vilket kommer att förenkla och förbättra servicen och tillgängligheten.
E-tjänster som kommer att införas på miljö- och hälsoskyddsenheten under första kvartalet 2021:
• Enskilt avlopp
• Värmepump
• Livsmedelsanläggning
• Klagomål hälsoskydd
• Mina pågående och beslutade ärenden
• Grannehörande
För att mäta hur förbundet lever upp till sina kännetecken kommer olika enkätundersökningar att genomföras under året. Utöver Svenskt
Näringslivs undersökning och SBA:s undersökning som kommunerna deltar i, som riktar sig till företag och föreningar, kommer
förbundskontoret att genomföra en egen enkätundersökning. Den egna undersökningen riktar sig till både företag och privatpersoner som under året varit i kontakt med förbundet.
Förbundsdirektionsmål 8
Genomföra en enkätundersökning till de som fått tillsyn/kontroll, bygglov eller tillstånd inom miljö- och hälsoskydd.
Mått
Resultatets medelvärde ska vara högre än 3,7 Följande aktiviteter planeras under 2021:
• Arbeta vidare enligt framtagen handlingsplan ”Förenkla helt enkelt”
• Fortsatt utveckling och förändring av förbundets information på Arboga respektive Kungsörs kommuns hemsidor
• Förbundets beslut förenklas och förtydligas genom att skriva på ett lättförståeligt sätt
• Skicka ärendebekräftelse inom två dagar till de som skickar in handlingar till förbundet
• Delta i kommunernas undersökningar som genomförs av Svenskt Näringsliv och SBA-NKI
• Genomföra en enkätundersökning i egen regi
• Delta i kommunernas aktiviteter kring bemötande, service och tillgänglighet som exempelvis ”Företagsöppet” i Kungsör
• Införa e-tjänster
2.3.3 Administration och IT
Förbundet har till sin hjälp tre olika IT-baserade verksamhetssystem för sin ärendehantering. Inom miljö- och byggområdet finns två moderna verksamhetssystem som möjliggör digitalisering med bland annat e- tjänster och direktarkivering. Investeringar är påbörjade och planeras att fortsätta under 2021. Riktlinje för ersättningsskanning har antagits av förbundsdirektionen under 2020.
För att systemen ska kunna nyttjas så effektivt som möjligt krävs att tid avsätts för utvecklingsarbete. Arbetssätt, rutiner och instruktioner behöver ses över för att ett enhetligt och effektivt arbetssätt samt hög kvalitet ska kunna uppnås.
För övrig verksamhetsutveckling kommer fyra dagar att avsättas.
Följande aktiviteter planeras att genomföras under 2021:
• Ta fram rutiner och instruktioner för ersättningsskanning (digitala handlingar).
• Utveckla den digitala processen genom införande av e-tjänster, direktarkivering och e-arkiv.
• Avsätta tid för utvecklingsarbete.
2.3.4 Ekonomi
Förbundet har en beslutad budget för 2021 som omsluter cirka 16 miljoner kronor. Med anledning av att förbundet är en egen juridisk person har förbundet ansvar för samtliga ekonomiska aktiviteter som
arbetsgivaravgifter, pensioner, moms, momsersättning, dagbokföring, inläsning av bankfiler med mera. Ekonomiarbetet kommer
fortsättningsvis att skötas av resurs inom koncernen.
Ekonomirapporter tas regelbundet fram och redovisas för förbundsdirektionen.
Förbundsdirektionsmål 9
Verksamhetens självfinansieringsgrad är 44 % 2021.
Mått
Självfinansieringsgrad i % (Förbundets intäkter/Förbundets kostnader) x 100.
Följande aktiviteter planeras att genomföras under 2021:
• Upprättande av månatliga ekonomirapporter (för juni och juli upprättas en gemensam)
2.3.5 Fysisk planering
Förbundet deltar i kommunernas arbete med fysisk planering vid framtagandet av översiktsplaner och detaljplaner. Förbundets sakkunskaper efterfrågas främst inom områdena bygglov, buller, förorenade områden, hälsoskydd och naturvård och bidrar till att plan- och bygglagen samt miljöbalkens mål med att skapa en långsiktigt och hållbar livsmiljö uppnås.
2.3.6 Pandemi
Covid-19 har i stor utsträckning påverkat förbundets arbete under 2020.
Anpassning och omställning till distansarbete, digitala möten,
skrivbordstillsyn är några av de åtgärder som har gjorts. Åtgärderna har medfört att förbundet fortsatt har klarat av att utföra sitt uppdrag.
Förbundet har ansvar för tillsyn enligt lagen om ”tillfälliga
smittskyddsåtgärder på serveringsställen” som gäller till och med 31 december 2020. Regeringen har föreslagit att lagen ska förlängas till den 31 maj 2021. I den behovsutredning som har tagits fram för miljö- och
hälsoskyddsenheten 2021 finns inte tillräckligt med resurser för att klara den tillsynen vilket medför att något annat i tillsynsplanen måste
prioriteras bort.
För 2020 betalades det ut ett statligt bidrag till kommunerna för deras tillsyn. En hemställan om bidrag till kommunerna för 2021 finns.
2.4 Miljö- och hälsoskyddsenheten
Miljö- och hälsoskyddsenheten ansvarar för förbundets verksamhet enligt miljöbalken, livsmedelslagen, tobakslagen, alkohollagen (folköl) med flera. Nedan följer beskrivning av den verksamhet som planeras under 2021 för respektive område. Vid enhetens planering har hänsyn tagits till nationella miljömål, förändringar i lagstiftningen, förbundsdirektionens mål, nationella tillsynsprojekt, länsstyrelseprojekt samt fortsatt inriktning utifrån erfarenhet från 2020.
Som bilaga till denna verksamhetsplan finns en behovsutredning, en mer ingående tillsynsplan för miljö- och hälsoskyddsområdet samt en
kontrollplan för livsmedelsområdet.
Förbundsdirektionen har beslutat om fyra mål som miljö- och hälsoskyddsenheten ansvarar för.
Förbundsdirektionsmål 2
Antal pågående miljö- och hälsoskyddsärenden, exklusive ärenden som rör avloppsinventeringar, tillståndsärenden för avlopp samt
förbudsärenden gällande avlopp, ska ej överstiga 600 st.
Mått
Antal pågående ärenden i ECOS exklusive ärenden som rör avloppsinventeringar, tillståndsärenden för enskilda avlopp och avloppsförbud.
Förbundsdirektionsmål 3
100 % av alla gula avloppsanläggningar i Arboga och Kungsörs kommun ska, vid utgången av 2021, ha bedömts om de uppfyller lagstiftningens krav.
Mått
% bedömda gula enskilda avlopp under 2021 av totalt antal avloppsanläggningar som vid 2021 års ingång är bedömda som gula.
Förbundsdirektionsmål 4
Fastställd tillsynsplan för miljö- och hälsoskyddsenhetens tillsynsarbete år 2021 har uppfyllts.
Mått
Uppfyllelsegrad (%) med avseende på fastställd tillsynsplan.
Mål för miljö- och hälsoskyddenheten
Utöver direktionens mål har enheten tagit fram tre övergripande enhetsmål som redovisas nedan.
Nya livsmedelsverksamheter
Nya verksamheter ska ha fått ett första kontrollbesök inom tre månader från att anmälan har gjorts.
Mått
Uppfyllelsegrad (%) avseende på antalet nya anmälda och registrerade verksamheter
Inspektionsrapport
Efter genomförd inspektion/kontroll ska en inspektionsrapport skickas ut, inom tre veckor, till berörd verksamhetsutövare.
Mått
Uppfyllelsegrad (%) med avseende på antalet inspektionsrapporter. . Förelägganden
Tidsbegränsade förelägganden ska följas upp inom tre veckor från det datum som meddelats i föreläggandet.
Mått
Uppfyllelsegrad (%) med avseende på antalet tidsbegränsade förelägganden.
Taxa
Inom miljöbalkstillsynen tillämpar förbundet en taxa utifrån risk- och erfarenhetsbedömning. Den bygger på en äldre modell från Sveriges Kommuner och Regioner (SKR). Ny taxemodell har tagits fram som ska göra det enklare för kommunerna att prioritera tillsyn där tillsynsbehovet är störst. Effekterna av ny taxemodell ska utvärderas under 2021. Ny modell kan tidigast börja gälla 2022.
2.4.1 Offentlig livsmedelskontroll
Livsmedelskedjan omfattar livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd. Gemensamma mål för myndigheterna inom livsmedelskedjan är att:
• Konsumenterna får säkra livsmedel inklusive dricksvatten, som är producerande och hanterade på ett acceptabelt sätt. Informationen om livsmedlen är enkel och korrekt
• De livsmedelsproducerande växterna och djuren är friska och utgör inte någon allvarlig smittorisk
• Verksamhetsutövarna i livsmedelskedjan får råd, service och
kontroll med helhetssyn som underlättar deras eget ansvarstagande
• De samverkande myndigheterna tar ett gemensamt ansvar för hela livsmedelskedjan, inklusive beredskap
Företagarna har ansvaret för att deras produkter är säkra och redliga och förbundet ansvarar för att kontrollera hur företagarna lever upp till lagstiftningen krav.
För livsmedelstillsynen finns en särskild kontrollplan upprättad. 111 livsmedelsanläggningar och elva dricksvattenanläggningar omfattas av kontroll 2021. Målsättningen är att de kontroller som utförs ska vara oanmälda.
Nedan ett urval av de projekt och aktiviteter som planeras att genomföras:
• Kontrollprojekt marknader
• Delta i nationellt projekt
-inventera verksamheter som innehar frön för groddning -kontroll av spårbarhet kött
-kontroll, skötsel och underhåll av reservoarer
• Anordna utbildning om hygien, märkning med mera till verksamhetsutövare som arbetar med livsmedel
2.4.2 Tobak och liknande produkter, folköl och OTC (receptfria läkemedel)
Förbundet ansvarar för tillsyn enligt lag om tobak och liknande produkter, alkohollagen avseende folköl samt lag om handel med vissa receptfria läkemedel. Tillsynen omfattar försäljningsställenas egenkontroll avseende ålderskontroll, märkning och skyltning samt kontroll att anmälan eller ansökan om försäljning har gjorts till förbundet. 27 verksamheter är aktuella för tillsyn 2021.
I lag om tobak och liknande produkter ingår även tillsyn av rökfria miljöer.
Nedan ett urval av de projekt och aktiviteter som planeras att genomföras:
• Kontrollköp tobak och folköl
• Kontrollera skolor, förskolor och fritidsgårdar vad gäller tobakslagen och rökfria miljöer
• Kontroll av rökförbud i offentliga livsmedelslokaler
• Kontroll av rökfria utemiljöer 2.4.3 Hälsoskydd
Syftet med hälsoskyddstillsynen är att förhindra att människor blir besvärade eller sjuka på grund av miljön.
Planerad tillsyn görs vid verksamheter där brister i miljön kan bli besvärande för människors hälsa som exempelvis skolor, förskolor, bassängbad, strandbad, frisersalonger, massörer, fotvård med mera.
Tillsynen omfattar verksamheternas egenkontroll och tillsyn av lokaler som bland annat städning, hygien, smittskydd. 96 verksamheter omfattas av tillsyn 2021.
Förutom planerad tillsyn hanteras ett antal klagomålsärenden, främst i bostäder, från personer som upplever olägenheter som lukt, buller, fukt och mögel med mera.
Nedan ett urval av de projekt och aktiviteter som planeras att genomföras:
• Mitt Miljösamverkan, projekt bassängbad
• Radon i flerbostadshus
• Informations- eller utbildningsinsats
2.4.4 Enskilda avlopp
Enskilda avlopp är en stor källa till utsläpp av näringsämnen som bidrar till övergödningen av våra sjöar och vattendrag. Målet med att förbättra reningen av avloppsvatten från bristfälliga enskilda avlopp är att minska övergödningen i sjöar och vattendrag samtidigt som man minskar risken för spridning av smittämnen och andra föroreningar till dricksvatten.
Förbundet har inventerat och bedömt kommunernas drygt 3 000 enskilda avlopp (1 900 i Arboga och 1 100 i Kungsör) för att se hur de uppfyller lagstiftningens krav och därefter ställt krav på fastighetsägare att åtgärda sina bristfälliga avlopp. Förbundets långsiktiga mål är att alla
avloppsanläggningar som bedömts som bristfälliga ska ha åtgärdats 2023.
I diagrammet nedan redovisas statusen på kommunernas samtliga 3 000 enskilda avlopp:
Grön = åtgärdade
Gul = inventerade/bedömas Röd = bristfälliga
Förbundets mål för 2021 är att 100 % av de ”gula” enskilda avloppen ska få en ny bedömning. Arbetet medför inspektioner på plats, krav på
åtgärder och beslut om förbud för de bristfälliga avlopp som inte åtgärdas.
Arbetet medför också handläggning av nya ansökningar om tillstånd, främst från de som åtgärdar sina anläggningar.
Tillsyn på minireningsverk kommer att påbörjas för att se hur skötsel och funktion är på de minireningsverk som inrättats. Tillsynen kommer att omfatta 20 minireningsverk 2021.
Nedan ett urval av de projekt och aktiviteter som planeras att genomföras:
• Entreprenörsträff för de som anlägger avloppsanläggningar
2.4.5 Miljöskydd - miljötillsyn
Målet med miljötillsynen är att se till att bestämmelser följs. Tillsynen ska säkerställa att syftet med miljöbalken nås, det vill säga att främja en hållbar utveckling för både nuvarande och kommande generationer.
Tillsynen avser miljöfarliga verksamheter, lantbruksverksamheter, köldmedieanläggningar och tillsyn på föroreningsskadade områden och följer upprättad tillsynsplan och dess tillsynsintervaller. Tillsynen
omfattar bland annat egenkontroll, kemikalier, cisterner, avfall, energi, utsläpp till luft, vatten och mark. 213 verksamheter omfattas av tillsyn 2021.
Nedan ett urval av de projekt och aktiviteter som planeras att genomföras:
• Informationsinsats gällande masshantering
• Informationsinsats om de nya avfallsreglerna
• Informationsträff med LRF (Lantbrukarnas Riksförbund)
• Inventera mindre miljöfarliga verksamheter med timavgift
• Tillsyn av köldmedieanläggningar genom granskning av kontrollrapporter
• Inventera verksamheter som är försäljare av sprängämnes- prekursorer
• Inventering av ”Hästgårdar” avseende gödselhantering
• Tillsyn av förorenade områden och gamla deponier 2.4.6 Naturvård och strandskydd
Målet med tillsynen är att värdefulla natur- och kulturmiljöer ska skyddas och vårdas samt att den biologiska mångfalden ska bevaras. Mark, vatten och fysisk miljö i övrigt ska användas så att en långsiktigt god hushållning tryggas, och återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås.
Inom kommunerna finns ett kommunalt naturreservat där förbundet genomför årlig tillsyn. För övriga naturreservat har Länsstyrelsen ansvar för tillsynen.
Förbundet har också ansvar för handläggningen av ansökan om
strandskyddsdispenser och tillsyn/uppföljning av beviljade strandskydd.
Nedskräpningsärenden ingår också i tillsynen. Förbundet yttrar sig också i samrådsärenden enligt miljöbalken 12 kap. 6 § om åtgärder som påverkar naturmiljön väsentligt.
Nedan ett urval av de projekt och aktiviteter som planeras att genomföras:
• Strandskyddstillsyn (ett område per kommun)
• Genomföra en årlig samverkansträff med naturvårdsansvariga i
2.5 Bygglovenheten
Bygglovenheten ansvarar för förbundets handläggning och tillsyn enligt plan- och bygglagen, förutom de delar som avser planläggning som respektive medlemskommun har ansvar för.
Förbundsdirektionen har beslutat om tre mål som bygglovenheten ansvarar för. Syftet med målen är att verka för god service och snabb handläggning av lov- och anmälningsärenden och att mäta
ambitionsnivån vid behandling av klagomålsärenden och arbetet med att avsluta äldre lovärenden.
Förbundsdirektionsmål 5
95 % av bygglovenhetens inkomna lov- och anmälningsärenden förgranskas inom två veckor.
Mått
Uppfyllelse grad (%) av antalet ansökningar/anmälningar som förgranskas inom två veckor.
Förbundsdirektionsmål 6
85 % av bygglovenhetens klagomålsärenden behandlas inom tre veckor med informationsbrev.
Mått
Uppfyllelse grad (%) av antalet anmälnings- och klagomålsärenden som behandlats inom tre veckor.
Förbundsdirektionsmål 7
Avsluta 50 % av lovärenden äldre än fem år.
Mått
% avslutade lovärenden äldre än fem år.
Mål för bygglovenheten
Utöver direktionens mål har enheten tagit fram tre övergripande enhetsmål som redovisas nedan.
Samsyn
Genomföra minst tre gemensamma arbetsplatsbesök för att nå likartad bedömning oberoende av handläggare i likartade ärenden
Mått
Antal genomförda gemensamma arbetsplatsbesök
Kompetensutveckling
Genomföra minst två internutbildningar med avseende på Plan- och bygglagen och Boverkets byggregler
Mått
Antal genomförda utbildningstillfällen Tillsyn
Utöva tillsyn på tio slumpmässigt utvalda fastigheter avseende bygglov (enkla ärenden som är äldre än fem år och som saknar ett slutbesked) Utöva tillsyn på 20 slumpmässigt utvalda fastigheter
avseende OVK, hissar och tillgänglighet Mått
Antal genomförda tillsynsinsatser
Enhetens huvudsakliga uppgift är att behandla ansökningar om förhandsbesked, bygglov, anmälningar, leda tekniska samråd, utöva tillsyn inom byggområdet samt ge information om gällande bestämmelser inom byggnadsområdet.
Utöver detta ingår att medverka i planprojekt för att i första hand säkerställa att detaljplaner blir ändamålsenliga för kommande bygglovhantering.
Enheten medverkar utifrån myndighetsrollen vid framtagande av översiktsplaner, planprogram, detaljplaner och områdesbestämmelser, digitalisering av detaljplaner genom tolkning av befintliga detaljplaner som överförs från papper till digitalt format.
En viktig del i arbetet är att ge information och rådgivning till
allmänheten. Det gäller allt från rådande lagstiftning, byggtekniska frågor till utformning och gestaltning.
Bygglovenheten tillhandahåller även handlingar och ritningar från bygglovarkivet, vilket ofta efterfrågas från allmänhet och företagare i samband med ansökningar och fastighetsförsäljningar.
Flera områden och detaljplaner för bostäder är beslutade eller på gång i båda kommunerna och antalet bygglov- och anmälningsärenden förväntas ligga på samma nivå som 2020.
Genom ändringar i Plan- och bygglagen, som trädde i kraft den 1 augusti 2020, som innebär att alla bygglovsbefriade komplementbostadshus och
2.5.1 Lovhantering
Bygglovenheten ansvarar för handläggning och beslut om bygglov, marklov, rivningslov och förhandsbesked.
Förhandsbesked är en lokaliseringsprövning och ett första stadium till bygglov. Genom förhandsbesked kan förbundet meddela om en byggnad kan godkännas på platsen utan att göra en fullständig bygglovsprövning.
Bygglov krävs för att bygga nytt, bygga till eller göra vissa ändringar. I bygglovet prövas bland annat var byggnaden eller anläggning ska placeras och hur den utformas.
Vid handläggning av ansökningar bedöms om de handlingar som inkommer är kompletta, tydliga och fackmässigt utförda. En snabb återkoppling till sökande med föreläggande om eventuella
kompletteringar är en förutsättning för att klara lagstadgade handläggningstider och ger en bra service till sökande.
2.5.2 Teknisk kontroll och tillsyn
Efter att bygglov beviljats kallas den sökande till ett tekniskt samråd. I det tekniska samrådet görs en bedömning av kontrollbehovet samt behovet av samråd för att utöva tillsyn över byggprojektet. Innan byggstart får ske måste beslut fattas om ett startbesked och under byggskedet utförs minst ett platsbesök som protokollförs. När så byggnadsarbetet är avslutat genomförs ett slutsamråd på byggplatsen innan slutbesked utfärdas och bygganden får tas i bruk.
Den tillsyn som förbundet har ansvar för enligt Plan- och bygglagen gäller dels de byggnationer som skett utan att anmälan skett eller att bygglov sökts och beviljats, så kallade svartbyggen, dels att olika besiktningar och kontroller som lagen kräver görs, som till exempel kontroll av lekplatser, hissar och ventilationsanläggningar (OVK).
Nedan ett urval av de projekt och aktiviteter som planeras att genomföras:
• Ta fram rutiner och instruktioner för tillsynsärenden
• Ta fram nya och revidera befintliga mallar
• Utveckla och förtydliga hemsidan
• Studiebesök, för vidare utveckling av den digitala bygglovsprocessen
2.6 Energi- och klimatrådgivning
Förbundet ansvarar för energi- och klimatrådgivningen i Arboga och Kungsör. Genom ett samverkansavtal har Köping, Arboga och Kungsörs kommuner (KAK) sedan flera år tillbaka samarbetat kring energi- och klimatrådgivningen.
Enligt lagd budgetproposition kommer det bli aktuellt med bidrag till kommunal energi- och klimatrådgivning även för 2021. Längden på den nya programperioden är ännu inte beslutad. Förordning, föreskrift och bidragets storlek förväntas vara som tidigare (0,5 tjänst i KAK).
Syftet med kommunal energi- och klimatrådgivning är att rådgivningen ska vara en kostnadsfri och kommersiellt oberoende tjänst som riktar sig till hushåll, företag, bostadsrättsföreningar och organisationer. Rådgivning kan ske via telefon, e-post eller personligt besök. I EKR ska ett
insatsprojekt ingå. Tidigare temaområden har bland annat varit sol och hållbart resande.
Förbundet har för avsikt att fortsätta samarbetet kring EKR med Köpings kommun och ansöka om bidrag för kommande programperiod.
3 Bilagor
Bilaga 1 Miljö- och hälsoskyddsenhetens tillsynsplan 2021-2024 Bilaga 2 Kontrollplan offentlig livsmedelskontroll 2021-2024 Bilaga 3 Tillsynsobjekt 2021-2024
Miljö- och hälsoskyddsenhetens tillsynsplan 2021-2024
(med behovsutredning)
Bilaga 1 till Verksamhetsplan 2021
Innehåll
1 Miljö- och hälsoskyddsenhetens uppdrag 5
1.1 Miljöbalken ... 5
Sveriges nationella miljömål ... 5
1.2 Offentlig livsmedelskontroll ... 6
1.3 Övrig lagstiftning ... 6
1.4 Finansiering ... 6
2 Behovsutredning 7 2.1 Metod ... 7
2.2 Sammanfattning av behovsutredning 2021–2024 ... 8
3 Tillsynsplan 2021 9 3.1 Miljö- och hälsoskyddsenhetens förutsättningar 2021 ... 10
Förbundsdirektionens mål 2021 ... 10
Miljö- och hälsoskyddsenhetens gemensamma mål 2021 ... 11
Miljö- och hälsoskyddsenhetens bemanning 2021 ... 11
Planerad tillsyn och projekt ... 12
Planerad tillsyn och kontroll... 12
Händelsestyrd tillsyn/prövning ... 14
Övrig tid ... 15
Ledning, samordning och administration ... 17
3.2 Offentlig livsmedelskontroll ... 18
Nationella mål... 18
Sammanfattning ... 18
Planerad kontroll 2021 ... 18
Planerade projekt 2021 ... 20
Händelsestyrd kontroll/prövning 2021 ... 20
Övriga aktiviteter 2021 ... 21
Plan 2022–2024 ... 21
3.3 Tobak, Receptfria läkemedel (OTC), folköl, elektroniska cigaretter .. 22
Nationella mål... 22
Sammanfattning ... 22
Planerad tillsyn 2021 ... 22
Planerade projekt 2021 ... 23
Händelsestyrd tillsyn/kontroll 2021 ... 23
Övriga aktiviteter 2021 ... 24
Plan 2022–2024 ... 24
3.4 Hälsoskydd ... 25
Nationella miljömål ... 25
Sammanfattning ... 25
Planerad tillsyn 2021 ... 25
Planerade projekt 2021 ... 27
Händelsestyrd tillsyn 2021 ... 27
Planerad tillsyn 2021 ... 30 Planerade projekt 2021 ... 30 Händelsestyrd tillsyn/prövning 2021 ... 30 Övriga aktiviteter 2021 ... 31 Plan 2022-2024... 31 3.6 Miljöskydd – miljötillsyn ... 32 Nationella miljömål ... 32 Sammanfattning ... 32 Planerad tillsyn 2021 ... 32 Miljöfarliga verksamheter ... 34 Lantbruk ... 37 Energi ... 38 Kemiska produkter och biotekniska organismer ... 39 Sprängämnesprekursorer ... 39 Cisterner ... 39 Köldmedia ... 39 Avfall- och producentansvar ... 40 Föroreningsskadade områden ... 40 Planerade projekt 2020 ... 42 Händelsestyrd tillsyn/prövning 2021 ... 42 Övriga aktiviteter ... 43 Plan 2022-2024... 43 3.7 Naturvård ... 44 Nationella miljömål ... 44 Sammanfattning ... 44 Planerad tillsyn 2021 ... 44 Planerade projekt 2021 ... 45 Händelsestyrd tillsyn/prövning 2021 ... 45 Övriga aktiviteter 2021 ... 45 3.8 Fysisk planering ... 46 Händelsestyrd tillsyn ... 46 3.9 Trängsel (tillfällig lagstiftning) ... 46 Sammanfattning ... 46 Händelsestyrd tillsyn 2021 ... 46
4 Register över tillsynsobjekt 48
4.1 Livsmedel ... 48 4.2 Tobak, OTC (receptfria läkemedel), folköl ... 48 4.3 Hälsoskydd ... 48 4.4 Avlopp ... 48 4.5 Miljöfarliga verksamheter ... 48 4.6 Lantbruk ... 48 4.7 Köldmedia ... 48 4.8 Förorenade områden ... 48 4.9 Naturvård ... 48
1 Miljö- och hälsoskyddsenhetens uppdrag
1.1 Miljöbalken
Västra Mälardalens Myndighetsförbund (VMMF) ansvarar för tillsynen av Miljöbalken och enligt 1 kap 6–8 §§ i miljötillsynsförordning ska den operativa tillsynsmyndigheten för varje verksamhetsår upprätta en samlad tillsynsplan som omfattar myndighetens ansvarsområde enligt miljöbalken. Planen ska grundas på en behovsutredning samt ha ett register över verksamheter som behöver återkommande tillsyn. Planen ska vara på minst tre år och ses över årligen.
Tillsynsplanen är en bilaga till VMMF:s verksamhetsplan och fastställs av förbundsdirektionen.
Sveriges nationella miljömål
Riksdagen har antagit mål för miljöns kvalitet inom 16 områden och förbundets verksamhet berörs av nedanstående tolv miljömål.
• Begränsad klimatpåverkan
• Frisk luft (miljötillsyn)
• Giftfri miljö
• Skyddande ozonskikt
• Säker strålmiljö
• Ingen övergödning
• Levande sjöar och vattendrag
• Grundvatten av god kvalitet
• Levande skogar
• Ett rikt odlingslandskap
• God bebyggd miljö
• Ett rikt växt- och djurliv
Följande av Sveriges 16 miljömål har en koppling till förbundsdirektionens Mål 5 gällande enskilda avlopp.
• Giftfri miljö
Förekomsten av ämnen i miljön som har skapats i eller utvunnits av samhället ska inte hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden. Halterna av naturfrämmande ämnen är nära noll och deras påverkan på människors hälsa och ekosystemen är försumbar. Halterna av naturligt förekommande ämnen är nära bakgrundsnivåerna.
• Ingen övergödning
Halterna av gödande ämnen i mark och vatten ska inte ha någon negativ inverkan på
• Grundvatten av god kvalité
Grundvattnet ska ge en säker och hållbar dricksvattenförsörjning samt bidra till en god livsmiljö för växter och djur i sjöar och vattendrag.
I tillsynsplanen under respektive tillsynsområde anges i övrigt vilka av Sveriges nationella miljömål som berörs.
1.2 Offentlig livsmedelskontroll
VMMF ansvarar för tillsynen av livsmedelslagen och enligt (EU) 2017/625 om offentlig kontroll av livsmedel och foder ska tillsynsmyndigheten ta fram en kontrollplan för verksamheten. Kontrollplanen är en bilaga till VMMF:s verksamhetsplan och fastställs av förbundsdirektionen.
För att få en samlad bild av hela miljö- och hälsoskyddsenhetens ansvars- och arbetsområde finns livsmedelskontrollen upptagen i tillsynsplanen.
1.3 Övrig lagstiftning
VMMF ansvarar också för tillsynen av följande lagar:
• Lag om tobak och liknande produkter
• Lag om handel med vissa receptfria läkemedel
• Strålskyddslagen
• Alkohollagen inom området gällande folköl
• Lag om sprängämnesprekursorer
• Lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (tillfällig lagstiftning)
För att få en samlad bild av hela miljö- och hälsoskyddsenhetens ansvars- och arbetsområde finns de övriga lagstiftningarna upptagna i tillsynsplanen.
1.4 Finansiering
Uppdraget finansieras dels genom kommunbidrag (medlemsbidrag) och genom avgifter som verksamhetsutövaren betalar.
2 Behovsutredning
Enligt miljötillsynsförordningen ska tillsynsmyndigheten för varje verksamhetsår göra en behovsutredning som sträcker sig över en tid på tre år för att se så att det avsätts tillräckliga resurser som motsvarar behovet av tillsyn samt ha personal med tillräcklig kompetens för tillsynsarbetet.
2.1 Metod
Behovsutredningen grundar sig på de nationella miljömålen, folkhälsomålen, erfarenheter, verksamheternas risk och omfattar alla de områden som ingår i miljö- och hälsoskyddsenhetens uppdrag som miljöbalken, livsmedelskontrollen, lag om tobak och liknande produkter, lag om handel med vissa receptfria läkemedel, strålskyddslagen, alkohollagen inom området folköl, lag om
sprängämnesprekursorer och lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen.
Utgångspunkten är att varje heltidsinspektör inom miljö- och hälsoskyddsområdet förfogar över 930 timmar (inom livsmedelsområdet 870 timmar) till
myndighetsutövning, så kallad tillgänglig handläggningstid. I tiden utöver de timmarna ingår bland annat kompetensutveckling, planering, kvalitetsarbete och olika former av samverkan, till exempel enhetsmöten.
På miljö- och hälsoskyddsenheten finns det totalt 10,2 årsarbetare (åa) som arbetar med handläggning (miljö- och hälsoskyddsinspektörer) vilket motsvarar 9 486 tillgängliga handläggningstimmar.
Till handläggningen finns stödverksamhet för ledning, samordning och administration med totalt 1,95 åa. Stödverksamheten är ej med i
behovsutredningen. Behovsutredningen avser endast miljö- och hälsoskyddsinspektörernas arbete med handläggning.
Den tillgängliga handläggningstiden är uppdelad på planerad tillsyn, händelsestyrd tillsyn/prövning och frivillig händelsestyrd tillsyn. I behovsutredningen för 2021 är den planerade tillsynen 43 %.
Den händelsestyrda tillsynen enligt planen är 57 % och det är tillsyn som inte kan planeras. Det är bland annat ansökningar, klagomål, uppföljande tillsyn, remisser, akuta händelser och information/rådgivning. Volymer och tider som är upptagna i behovsutredningen bygger på erfarenhet från tidigare verksamhetsår. Den frivilliga händelsestyrda tiden är 3 % av den totala händelsestyrda tiden och är tillsyn i form av informationsträffar och utbildningsinsatser till verksamhetsutövare med mera.
2.2 Sammanfattning av behovsutredning 2021–2024
Tillgängliga resurser uppgår 2021 till 9 486 timmar (10,2 åa) och behovet enligt 2021 års tillsynsplan uppgår till 9 684 timmar (10,4 åa). Bedömning görs att det fattas 0,2 åa. Det innebär att det inte finns tillräckliga resurser för att klara den tid som VMMF planerar att arbeta med trängseltillsyn under 2021. Något annat i tillsynsplanen måste prioriteras bort. Behovet 2022 beräknas minska med 0,2 åa då
trängseltillsynen förhoppningsvis kommer att minska eller försvinna helt. Behovet kommer under 2023 minska ytterligare då det inte kommer att krävas lika stora resurser inom området enskilda avlopp.
Nedan visas behovet av resurser per tillsynsområde.
1 åa = 930 tim
Planerad tid Händelsestyrd tid Frivillig tid Tillgänglig resurs 2021 (tjänst) Resursbehov (tjänst) Diff (tjänst)
TOTALT 4,6 5,5 0,3 10,20 10,4 -0,2
TILLSYN
Livsmedel 1,1 0,7 0,0 1,9 1,8 0,1
Tobak 0,2 0,1 0,0 0,4 0,4 0,0
Hälsoskydd 0,8 0,8 0,1 1,6 1,6 0,0
Avlopp 0,4 1,5 0,0 2,0 2,0 0,0
Miljöskydd 1,7 1,7 0,1 3,4 3,6 -0,2
Naturvård 0,1 0,5 0,0 0,7 0,7 0,0
Fysisk planering 0,2 0,0 0,0 0,2 0,2 0,0
Trängsel 0,0 0,2 0,0 0,0 0,2 -0,2
1 åa = 930 tim Tillgängliga
resurser (tim) Behov Utfall Tillgängliga
resurser (åa) Behov Utfall
Totalt 9 486 9 684 -198 10,2 10,4 -0,2
Tillsyn 9 486 9 684 -198 10,2 10,4 -0,2
Planerad tid 4 079 4 094 -15 4,4 4,4 0,0
Händelsestyrd tid 5 122 5 338 -216 5,5 5,7 -0,2
Händelsestyrd tid frivillig 285 252 33 0,3 0,3 0,0
Livsmedel, Tobak, Receptfria läkemedel, Folköl, Hälsoskydd, Avlopp, Miljöskydd, Naturvård och Fysisk planering
Bedömning görs att alla områden utom miljöskydd och trängsel har tillräckliga resurser inför 2021. Livsmedel har ett litet överskott på resurser i jämförelse med behovet. Förhoppningen är att det 2022 kommer att finnas tillräckliga resurser inom alla områden under förutsättning att trängseltillsynen utgår. Under 2023 kommer behovet att minska inom enskilda avlopp och tillräckliga resurser kommer att finnas.
2.3 Miljö- och hälsoskyddsenhetens förutsättningar 2021 Förbundsdirektionens mål 2021
Förbundsdirektionen har beslutat om nio övergripande mål för VMMF:s verksamhet.
Miljö- och hälsoskyddsenheten ansvarar för tre av de målen.
Förbundsdirektionsmål 2
Antal pågående miljö- och hälsoskyddsärenden, exklusive ärenden som rör
avloppsinventeringar, tillståndsärenden för avlopp samt förbudsärenden gällande avlopp, ska ej överstiga 600 st.
Mått
Antal pågående ärenden i ECOS exklusive ärenden som rör avloppsinventeringar, tillståndsärenden för enskilda avlopp och avloppsförbud.
Förbundsdirektionsmål 3
100 % av alla gula avloppsanläggningar i Arboga och Kungsörs kommun ska, vid utgången av 2021, ha bedömts om de uppfyller lagstiftningens krav.
Mått
% bedömda gula enskilda avlopp under 2021 av totalt antal avloppsanläggningar som vid 2021 års ingång är bedömda som gula.
Förbundsdirektionsmål 4
Fastställd tillsynsplan för miljö- och hälsoskyddsenhetens tillsynsarbete år 2021 har uppfyllts.
Mått
Uppfyllelsegrad (%) med avseende på fastställd tillsynsplan.
Miljö- och hälsoskyddsenhetens gemensamma mål 2021
För att verksamheten inom miljö- och hälsoskyddsområdet ska bedrivas på ett effektivt och rättssäkert sätt har enheten tagit fram tre gemensamma mål.
Uppföljning sker varje månad.
Nya livsmedelsverksamheter
Nya verksamheter ska ha fått ett första tillsynsbesök inom tre månader från att anmälan gjorts.
Mått
Uppfyllelsegrad (%) med avseende på antalet nya anmälda och registrerade verksamheter.
Inspektionsrapport
Efter genomförd inspektion/kontroll ska en inspektionsrapport skickas ut, inom tre veckor, till berörd verksamhetsutövare.
Mått
Uppfyllelsegrad (%) med avseende på antalet inspektionsrapporter.
Förelägganden
Tidsbegränsade förelägganden ska följas upp inom tre veckor från det datum som meddelats i föreläggandet.
Mått
Uppfyllelsegrad (%) med avseende på antalet tidsbegränsade förelägganden.
Miljö- och hälsoskyddsenhetens bemanning 2021
Nedan redovisas miljö- och hälsoskyddsenhetens planerade bemanning för 2021.
Verksamhet Antal
årsarbetare
Adminstration och ledning 1,95
Livsmedel 1,8
Tobak, e-cigaretter, receptfria läkemedel, folköl 0,4
Hälsoskydd 1,6
Enskilda avlopp 2,0
Miljöskydd inkl naturvård och fysisk planering 4,3
Trängsel 0,2
Miljö- och hälsoskyddsinspektörer 10,27
Summa bemanning 12,2
Planerad tillsyn och projekt
I den planerade tillsynen/kontrollen inom Arboga och Kungsörs kommun finns 1 471 tillsynsobjekt som har sådan verksamhet som kräver tillsyn enligt miljöbalken, livsmedelslagen eller övrig lagstiftning som förbundet ansvarar för.
Den planerade tillsynen styrs av de tidsintervaller som miljö- och
hälsoskyddsenheten har valt för hur ofta en viss verksamhet ska besökas. Intervallet bestäms utifrån verksamhetens tillsyns-/kontrolltimmar (debiterbar tid) som baserar sig på verksamhetens risk och hur verksamheten bland annat uppfyller sin
egenkontroll.
Tillsynstimmar Tillsynsintervall
6->8 timmar eller mer 1 gång/1 år
4-6 timmar 1 gång/2 år
2-3 timmar 1 gång/3 år
Timobjekt – 1 timme 1 gång/4 år
Tillsyn av hästgårdar och minireningsverk ska ha tillsyn 1 gång/10 år om behov av tätare tillsynsintervaller inte finns.
Exempel:
o En verksamhet som är riskklassad och betalar en årlig avgift, exempelvis två timmar i årlig tillsynstid har en genomsnittlig årlig tillsynstid på två timmar.
o Två timmar i tillsynstid ger ett tillsynsintervall på en gång vart tredje år.
o Vid miljö- och hälsoskyddsenhetens tillsynsbesök vart tredje år används sex timmars tillsynstid (två timmar x tre år = sex timmars tillsynstid).
Mot bakgrund av de tillsynsobjekt som finns i kommunerna och med det tillsynsintervall som miljö- och hälsoskyddsenheten använder omfattar
tillsynsplanen 2021 planerad tillsyn på totalt 486 tillsynsobjekt vilket medför en total tillsynstid på 3 022 timmar.
Den planerade tillsynen och kontrollen är 43 % av den totala tillgängliga handläggningstiden.
Planerad tillsyn och kontroll
Nedanstående tabell visar en sammanställning över bedömt behov av planerad tillsyn och kontroll 2021-2024.
Tillsynsplan 2021-2024 Arboga och Kungsör
Planerad tillsyn och kontroll Summa
totalt Plan 2020 Plan
2021 Plan 2022 Plan
2023 Plan
Livsmedel Antal kontrolltimmar 816 806 734 770 908 2024696
Arboga 554 483 539 515 580 500
Kungsör 263 323 196 255 328 197
Antal anläggningar-
tillsynsobjekt 246 140 123 127 148 118
Arboga 161 84 87 87 93 83
Kungsör 85 56 36 40 55 35
Planerad kontroll tobak-receptfria
läkemedel-folköl Antal tillsynstimmar 162 166 168 156 168 156
Arboga 105 111 109 101 109 101
Kungsör 57 55 59 55 59 55
Antal tillsynsobjekt 27 26 27 24 27 24
Arboga 17 17 17 15 17 15
Kungsör 10 9 10 9 10 9
Planerad tillsyn hälsoskydd Antal tillsynstimmar 431 439 590 327 572 299
Arboga 259 247 328 199 313 183
Kungsör 172 168 238 104 235 92
Flerbostadshus 24 24 24 24 24
Antal tillsynsobjekt 185 77 96 67 94 56
Arboga 110 38 50 41 51 33
Kungsör 75 33 40 20 37 17
Flerbostadshus 6 6 6 6 6
Planerad tillsyn enskilda avlopp
(minireningsverk) Antal tillsynstimmar 1140 60 60 60 60 60
Arboga 366 30 30 30 30 30
Kungsör 774 30 30 30 30 30
Antal tillsynsobjekt 380 20 20 20 20 20
Arboga 122 10 10 10 10 10
Kungsör 258 10 10 10 10 10
Planerad tillsyn miljöskydd Antal tillsynstimmar 1 344 1 561 1 440 1 566 1 521 1 451
Miljöfarliga vht Arboga 538 542 510 535 503 526
Miljöfarliga vht Kungsör 435 401 422 425 441 422
Lantbruk Arboga 165 204 77 256 172 98
Lantbruk Kungsör 147 154 172 91 146 146
Köldmedia Arboga 43 42 43 43 43 43
Köldmedia Kungsör 16 18 16 16 16 16
Förorenade omr. Arboga 100 100 100 100 100
Förorenade omr. Kungsör 100 100 100 100 100
Antal tillsynsobjekt 585 223 213 229 232 211
Miljöfarliga vht Arboga 146 67 62 64 60 60
Miljöfarliga vht Kungsör 66 27 28 28 34 26
Lantbruk Arboga 121 22 17 48 37 20
Lantbruk Kungsör 100 31 33 14 26 30
Köldmedia Arboga 43 42 43 43 43 43
Köldmedia Kungsör 16 18 16 16 16 16
Förorenade omr. Arboga 62 8 8 8 8 8
Förorenade omr. Kungsör 31 8 6 8 8 8
Planerad tillsyn naturvård Antal tillsynstimmar 34 30 26 42 22
Naturreservat 6 6 6 6 6 6
Planerade projekt
Inom vissa områden har erfarenhet visat att det är mer effektivt att bedriva planerad tillsyn i projektform och miljö- och hälsoskyddsenheten har bedömt att behovet av tillsynstid för planerade projekt uppgår till total tillsynstid på 1 075 timmar.
Nedanstående visas projekt som planeras 2021.
Händelsestyrd tillsyn/prövning
Den händelsestyrda tillsynen/prövningen är baserad på tidigare års erfarenhet. Den tillsynsplanering som har gjorts inför 2021 medför att 57 % av den tillgängliga
handläggningstiden är händelsestyrd tid och uppgår till totalt 5 390 timmar (54 % händelsestyrd tid samt 3 % andra aktiviteter).
Planerade timmar 2021
Kontrollprojekt marknader 50
Inventera verksamheter som innehar frön för groddning 40
Nationellt projekt, kontroll av spårbarhet kött (Nationellt projekt) 80
Kontroll skötsel och underhåll av resevoarer (Nationellt projekt) 80
Kontrollköp tobak, folköl och e-cigaretter) 30
Inventering och tillsyn av rökfria utemiljöer 60
Bassängbad (Projekt inom MITT Miljösamverkan) 40
Radon i flerbostadshus 60
Enskilda avlopp "gula" 351
Strandskydd 100
Inventering av "Hästgårdar" del 4 64
Oljeavskiljare (Projekt inom MITT Miljösamverkan) 60
Tillsyn av bekämpningsmedel (KEMI) 60
1 075 Planerade projekt 2021 - Sammanställning
Summa timmar
I nedanstående tabell visas en sammanställning av planerad händelsestyrd tid för 2021.
Övrig tid
Tid för nedanstående aktiviteter ligger utanför den tillgängliga handläggningstiden på drygt 1 000 timmar, som varje inspektör förfogar över, som behovsutredning och tillsynsplan grundar sig på. Tid för de nedanstående aktiviteterna är beräknade enligt schablon som grundar sig på erfarenhet från tidsredovisning.
Kompetensutveckling
För att kunna möta det behov som krävs för kompetensutveckling samt för att följa med i den utveckling som sker inom området finns tid avsatt för
kompetensutveckling och inläsning. Deltagande i länsstyrelsens handläggarträffar prioriteras. Bedömning görs att det i dagsläget finns tillräcklig kompetens hos personalen för att klara tillsynsplanen 2021.
Friskvård, sjukdom, semester
Händelsestyrda aktiviteter, typ av ärende Antal ärenden
2021 Genomsnittlig
tid/ärende Planerade timmar 2021
Anmälan, ansökan, registrering 315 5 1 475
Uppföljande tillsyn 65 4 260
Klagomål 123 6 683
Remisser, yttranden 136 3 470
Enkäter från andra myndigheter 29 3 100
Myndighetsrapportering årlig livsmedelskontroll 1 25 25
Miljösanktionsavgift 21 5 105
Anmälan om misstanke om brott 14 6 88
Akuta händelser - Misstänkt matförgiftning inkl.
RASFF, miljöolyckor m.m. 20 10 200
Deltagande i fysisk planering 21 76
Förbudsärenden 80 170
Övrigt händelsestyrt
Övrigt händelsestyrt, gammastrålningsmätning 2 16
Kontroll & tillsyn av nya anläggningar 40 3 130
Information rådgivning 1 340
Händelsestyrda aktiviteter, frivilliga 252
Summa händelsestyrd tillsyn 867 5 390
Verksamhetsplanering och verksamhetsutveckling
Tid finns avsatt för verksamhetsplanering och verksamhetsutveckling. Arbete med hemsidorna är ett kontinuerligt arbete.
För att miljö- och hälsoskyddsenhetens handläggning ska vara så effektiv och
rättssäker som möjligt genomförts ett kontinuerligt kvalitetsarbete med bland annat processkartläggning, framtagande av rutiner, instruktioner och mallar. Det fortsätter även under 2021.
Samsyn
För att nå likartad bedömning oberoende av handläggare i likartade ärenden planeras vissa gemensamma tillsynsbesök inom respektive tillsynsområde.
Digitala tjänster
Under 2021 kommer förbundet fortsätta arbeta med att implementera digitala tjänster.
Behovsstyrd taxa, miljö
SKR (Sveriges kommuner och regioner) har tagit fram en modell för behovsstyrd taxa som VMMF började arbeta med under 2020, detta arbete fortsätter i mer
omfattande former under 2021. Till skillnad från den tidigare taxemodellen (risk- och erfarenhetsbaserade modellen) har den nya behovsstyrda taxan fokus på
övergripande processer och tillvägagångssätt, till exempel hur behovsutredning, tillsynsplanering och tillsynsfinansiering hör ihop. I nya behovsstyrda taxemodellen är det tillsynsbehovet som styr taxan.
MITT Miljösamverkan
Från och med 2021 kommer VMMF gå med i Mitt Miljösamverkan som är en samverkansgrupp som består av medlemskommuner från Uppsala, Dalarna och Västmanlands län. Syfte med miljösamverkan är att stärka och dela kompetensen som finns inom medlemskommunerna. Ha möjlighet att kunna utnyttja resurserna på ett bättre sätt, få samsyn och mer likartade bedömningsgrunder. Förutom en gemensam samarbetsplattform där alla handläggare kan dela och nyttja information kommer det även bedrivas projekt inom alla olika områden så som hälsoskydd, miljöskydd, avlopp och livsmedel. VMMF kommer ingå med en representant i Mitt Miljösamverkans styrgrupp.
Överlåtelseavtal
Länsstyrelsen håller på att se över alla överlåtelseavtal, det vill säga, där länsstyrelsen har överlåtit tillsynen för tillståndspliktiga verksamheter till
kommunerna. Arbetet med detta har startade upp under hösten 2020 men kommer att fortsätta under 2021. Huruvida detta kan komma att påverka tillsynsarbetet för förbundet är ännu oklart.
Ledning, samordning och administration
Som stödverksamhet till miljö- och hälsoskyddsinspektörerna finns en förbundschef, enhetssamordnare och assistent (totalt 1,95 åa). Utöver de årliga medarbetarsamtalen som förbundschefen har med medarbetarna genomförs minst två medarbetarmöten där miljö- och hälsoskyddsinspektör tillsammans med samordnaren går igenom och följer upp det planerade arbetet.
2.4 Offentlig livsmedelskontroll Nationella mål
Livsmedelskedjan omfattar livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd.
Gemensamma mål för myndigheterna inom livsmedelskedjan är att:
• Konsumenterna får säkra livsmedel inklusive dricksvatten, som är producerande och hanterade på ett acceptabelt sätt. Informationen om livsmedlen är enkel och korrekt.
• De livsmedelsproducerande växterna och djuren är friska och utgör inte någon allvarlig smittorisk.
• Verksamhetsutövarna i livsmedelskedjan får råd, service och kontroll med helhetssyn som underlättar deras eget ansvarstagande.
• De samverkande myndigheterna tar ett gemensamt ansvar för hela livsmedelskedjan, inklusive beredskap.
Företagarna har ansvaret för att deras produkter är säkra och redliga och förbundet ansvarar för att kontrollera hur företagarna lever upp till lagstiftningen krav.
Sammanfattning
Lagstiftningen som reglerar den offentliga kontrollens uppbyggnad och mål utgörs dels av EG-förordningar, dels av nationell lagstiftning.
Dessutom har Statens Livsmedelsverk gett ut ett antal vägledningar som tolkar EG- förordningarna.
Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 2017/625 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska den offentliga livsmedelskontrollen regleras i separat kontrollplan som ska fastställs av förbundsdirektionen.
Kontrollplanen fastställs samtidigt som denna tillsynsplan.
Planerad kontroll 2021
Det finns totalt 246 verksamma anläggningar i kommunerna där förbundet har kontrollansvar och den planerade kontrollen 2021 uppgår till totalt 123 anläggningar varav 87 i Arboga och 36 i Kungsör och den totala kontrolltiden uppgår till 734 timmar.
Planerad tillsyn och kontroll Summa
totalt Plan
2020 Plan
2021 Plan
2022 Plan
2023 Plan 2024
Livsmedel Antal kontrolltimmar 816 806 734 770 908 696
Arboga 554 483 539 515 580 500
Kungsör 263 323 196 255 328 197
Antal anläggningar-
tillsynsobjekt 246 140 123 127 148 118
Arboga 161 84 87 87 93 83
Kungsör 85 56 36 40 55 35
