do SWEDISH NATIONAL HERITAGE BOARD
RIKSANTIKVARIEÄMBETET
Yttrande
Datum 2020-03-09 Dnr RAÄ-2020-597 Ert datum 2020-02-14
Avdelning Kulturmiljöavdelningen Enhet Förvaltningsärenden och bidrag
Riksantikvarieämbetet Box 1114
621 22 Visby Tel 08-5191 8000 E-postregistratorQraa.se Hemsida www.raa.se Org.nr 202100-1090 Bankgiro 5052-3620
Länsstyrelsen Skåne
Miljöhandläggare Jan Moberg
Vägledning angående gränsöverskridande transporter av begagnade fordon
Ärendet
Länsstyrelsen Skåne har på uppdrag av Naturvårdsverkettagit fram ett utkasttill revidering av den vägledande information som idag finns på deras hemsida angående gränsöverskridande transporter av begagnade fordon.
Riksantikvarieämbetet har beretts möjlighet att inkomma med synpunkter på utkastet inför den fortsatta revideringen.
Bakgrund
Riksantikvarieämbetet återrapporterade i december 2018 ett regeringsuppdrag rörande skyddför det rörliga kulturarvet, det vill säga för historiska transportmedel.
I regleringsbrevet för 2020 har Riksantikvarieämbetet fått regeringens uppdrag att verka för ökad kunskap och kunskapsspridning om historiska transportmedel i syfte att främja ett bevarande av detta kulturarv. Riksantikvarieämbetet ska redovisa insatser och resultat av arbetet senast den 30 november 2021.
Synpunkter
Övergripande synpunkter
Civilsamhället har en särskild roll i bevarandet av historiska transportmedel Det är positivt att vägledningen framhåller att det i civilsamhället finns ett utbrett engagemang för historiska fordon som grundarsig i både ett motorhistoriskt och ett kulturhistoriskt intresse.
Riksantikvarieämbetetvill med hänvisningtill detta även framhålla att det är ett utpräglat globalt fenomen att bevara och hålla äldre transportmedeli rörelse. Den internationella prägeln på utövandet är mycket stark och att fordon och reservdelar korsar nationsgränservid ägarbyten är vanligt förekommande. De
gränsöverskridande transporter som då blir följden är ofta en förutsättning föratt
Q do
SWEDISH NATIONAL HERITAGE BOARD RIKSANTIKVARIEAMBETETStörre hänsyntill historiska transportmedel
Riksantikvarieämbetet är medvetet om de stora och svårkontrollerade problem som hör samman med olaglig handel med uttjänta fordon, där miljöskadligt avfall dumpasi fattiga länder i Afrika och södra Asien. Myndigheten anser samtidigt att vägledningen gerintryck av att gränsöverskridande transporter av begagnade fordon sker på enhetligt sätt med likvärdiga miljörisker. Den reviderade vägledningen ger som enföljd av detta uttryck för en inställning att historiska transportmedel inte främst är kulturhistoriskt värdefulla objekt utan snarare presumtivt avfall. Ur ett kulturarvsperspektiv är detta en brist.
Det behövertydliggöras i vägledningen att det finns transporter av historiska transportmedel som inte ärlika problematiska i miljösäkerhetshänseende,i jämförelse med näringsverksamhet som grundar sig i att exportera uttjänta fordon
i dåligt skick packadei containrar.
Höga krav på bevisning för historiska fordon
Vägledningen innehåller höga evidenskrav när det gäller vilken bevisning som ska presenterasför att styrka att ett fordon är historiskt, fungerandeeller ej, och inte ett avfall. För Riksantikvarieämbetet är det oklart på vilka rättsliga grunder kraven ställs i vägledningen och hur de motiveras med hänsyntill syftet att säkerställa miljösäkra transporter. Mot bakgrund av detsyftet efterfrågar
Riksantikvarieämbetet tydligare hänvisningartill den bakomliggande regleringen.
Riksantikvarieämbetetvill poängtera att vart och ett av kraven på uppvisande av handlingar och annan bevisning som skatillhandahållas av organisatören bör övervägas noggrant och motiveras med lagrum. Om ett krav inte är
ändamålsenligt bör det inte vara med eftersom det då kanriskera att bli en utfyllande bestämmelse. I fråga om historiska fordon kan det innebära
omotiverade hinder som försvårar gränsöverskridande transportervid till exempel ägarbyten.
2 (5)
Q do
SWEDISH NATIONAL HERITAGE BOARD RIKSANTIKVARIEAMBETETSynpunkter pa sarskilda skrivningar
Sid. 4, sista stycket, andra punkten samtsid. 5. andra stycket, andra punkten (uppvisande av registreringsbevis)
I vägledningen angesatt det vid en gransoverskridandetransport av ett historiskt fordon bland annat ska kunnavisas uppett registreringsbevis av den som organiserar transporten for att pa så sätt styrka fordonets ålder.
För Riksantikvarieämbetet framstår det som ett illustrativt exempel på ett omotiverat krav att en exportör av en äldre svensktillverkad personbil som fungerar, t.ex. en Volvo Amazonfrån 1956 ska behövastyrka att bilen inte är ett avfall genom ”registreringsbevis eller annan skriftlig utsaga som kan styrka fordonets typ, identitet och härkomst”. Syftet med bevisningen är att myndigheterna ska säkerställa att transporten är miljösäker, vilket inte ett registreringsbevis kan styrka.
Riksantikvarieämbetetvill dessutom påminna om att ett historiskt fordon som förs ut från Sverige på grund av ett ägarbyte dessförinnan har avregistrerats och registreringsbeviset harreturneratstill Transportstyrelsen. Det är därmed en omöjlighet att visa upp detsammavid själva transporten.
Sammanfattningsvis anser Riksantikvarieämbetet att ett krav på att registreringsbevis ska kunna visas upp för att styrka att det är fråga om ett historiskt transportmedelstryks eller alternativt att det angesatt det i så fall i första hand kan bli aktuellt med en kopia av det tidigare gällande registreringsbeviset.
Sid. 5, andra stycket, tredje punkten (modifieringar gjorda för 20 år sedan) I vägledningen föreslås att en förutsättning för att ett icke fungerandehistoriskt fordon, som har modifierats i förhållandetill originalutförandet, ska kunna
undantas från risken att klassas som avfall vid en gränsöverskridande transport är att modifieringen har skett för minst 20 år sedan. Dessutom ska det ha gjorts på ett för fordonstypentidstypiskt sätt.
En modifiering av ett historiskt fordon kan ha bestått i förändringar som inneburit mycketliten eller ingen justering av fordonets exteriöra originalutförande, till
a Jo
SWEDISH NATIONAL HERITAGE BOARD RIKSANTIKVARIEAMBETETinnebära en störrerisk för att fordonet ska kunna uppfattas som avfall, alltså miljöskadligt vid transport.
Riksantikvarieämbetet anser att det inte bör kopplas vare sig någon tidsgräns till gjorda modifieringar på historiska fordon eller något krav på att de ska kunna visas att de är gjorda på ett tidstypiskt sätt. Myndigheten anseratt dessa villkor på ett omotiverat sätt motverkar såväl bevarande som användande av historiska fordon.
Ett intresse av att återställa gjorda modifieringar, såväl tidstypiska som icke tidstypiska, kan också vara en viktig drivkraft för att eftersöka historiska fordon globalt. Försvåras detta, på grund av 20-årsregeln, kan också
bevarandeförutsättningar för historiska transportmedel försämras avsevärt.
Sid. 5, tredje och fjärde stycket (krav på mottagaren)
De krav som vägledningen ställer på mottagaren av ett icke-fungerande historiskt fordon utgår från att den gränsöverskridande transporten är föranledd av att reparations- eller renoveringinsatser kommeratt ske.
Riksantikvarieämbetetvill här framhålla att den typen av transporter även kan bli aktuella av andra orsaker som grundar sig i ett motorhistoriskt och/eller
kulturhistoriskt intresse. Ett fordonshistoriskt museum som förvärarett objekttill sin samling med den enda avsikten att ställa ut detsammaärtill exempel inte med nödvändighet beroende av att fordonet ska vara fungerande.Detblir då ett omotiverat hinderför organisatören av transporten att styrka förhållanden som rör förutsättningar fordonets reparation trots att sådana åtgärder inte kommer att göras.
Sid. 6, första stycket, punktlistan
Punktlistan innehåller krav på en lång rad förhållanden och uppgifter som ska kunna styrkas i samband med gränsöverskridande transporter av begagnade fordonsdelar. Om riktlinjerna inte följs kan transporten bedömas som enolaglig avfallstransport.
Riksantikvarieämbetetvill här hänvisatill direktiv 2000/53/EG om uttjänta fordon. I direktivets preambelp. (10) slås fast att även historiska fordon som är
isärplockadei delarfaller utanför direktivets tilämpningsområde och därmed inte heller omfattas av bestämmelserna i avfallsdirektivet 75/442/EEG. Vid en
4 (5)
dv SWEDISH NATIONAL HERITAGE BOARD
RIKSANTIKVARIEÄMBETET
gränsöverskridande transport av sådana fordonsdelar kan alltså inte punktlistan krav tillämpas.
Riksantikvarieämbetet anseratt vägledningen behöver kompletteras med klargörande upplysningar rörande ovanstående eftersom undantageti direktivet syftar till att underlätta bevarande och användande av historiska fordon.
Detta beslut har fattats av avdelningschefen Marja-Leena Pilvesmaaefter föredragning av handläggaren Maria Adolfsson. Även enhetschefen Solveig McKenzie och handläggaren Måns Pedersen harvarit med om denslutliga handläggningen.
sl (42 Pilvesmaa MA FA UA
