Titel: Förstudie ÖVERFÖRMYNDARSAMVERKAN HÄRNÖSAND KRAMFORS
Projekt: ÖVERFÖRMYNDARSAMVERKAN
HÄRNÖSAND KRAMFORS
Dnr
Skriven av: Jonas Nyberg, Enhetschef Överförmyndarenheten Härnösands kommun
Datum: 2021-10-14
Godkänd av: Anna Bostedt, kanslichef Kommunstyrelseförvaltningen
Datum:
DOKUMENTNAMN: ÖVERFÖRMYNDARSAMVERKAN ÄNDRAT: 2021-11-26 11:45 UTSKRIFTSDATUM: 2021-11-26 11:11
Innehåll
1 Sammanfattning ... 3 2 Inledning ... 3
2.1 Bakgrund ... 3 2.2 Syfte...4 3 Nuläge ... 4
3.1 Problem i nuvarande processer...4 4 Lösningsförslag... 5
4.1 Tidsuppskattning ... 5 4.2 Kostnader ... 5 5 Nyttovärdering ... 5
5.1 Nyttostruktur ...6 6 Tidplan... 6
DOKUMENTNAMN: ÖVERFÖRMYNDARSAMVERKAN ÄNDRAT: 2021-11-26 11:45 UTSKRIFTSDATUM: 2021-11-26 11:11
1 Sammanfattning
Denna förstudie avhandlar samverkan mellan Härnösands- och Kramfors kommuns överförmyndarverksamhet. Samverkan innebär i sammanhanget att Härnösands kommun kommer att utgöra värdkommun och att Kramfors kommun utgör samverkanskommun. Samverkan avser endast
tjänstemannaorganisationen vilket innebär att värdkommun och samverkanskommun behåller respektive politisk organisation för
överförmyndaren. Det övergripande syftet med samverkan är att säkerställa rätt och kontinuerlig kompetens, minskad sårbarhet samt kostnadseffektiv verksamhet. Tidsplanen för sammanslagning är att det ska genomföras den 1 januari 2022.
2 Inledning
I korthet är överförmyndaren är en kommunal förvaltnings- och
tillsynsmyndighet. Det betyder att de lagar och bestämmelser som gäller för kommunen även gäller överförmyndaren i tillämpliga delar, och då framför allt kommunallagen. Överförmyndaren är också en myndighet och därmed gäller som exempel de bestämmelser som framgår i förvaltningslagen om exempelvis myndigheters serviceskyldighet och hur beslut kan överklagas. I övrigt är överförmyndarens huvudsakliga uppgift att utöva tillsyn över förmyndare, gode män och förvaltare. Genom sin tillsyn ska
överförmyndaren motverka rättsförluster för de svagaste i samhället.
Grundläggande för alla förvaltningsmyndigheter är vidare att dessa ska ”i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och
opartiskhet”. I Regeringsformen (RF) har detta angetts i 1 kap. 9 §.
Överförmyndaren ska därför ha detta som generellt rättesnöre i sin verksamhet.
Överförmyndaren också till sin uppgift att ansvara för att gode män och förvaltare erbjuds erforderlig utbildning för sina uppdrag som
ställföreträdare.
2.1 Bakgrund
Regeringen beslutade den 18 juli 2019 att tillkalla en särskild utredning för att göra en översyn över reglerna om gode män och förvaltare (dir. 2019:44).
Genom tilläggsdirektiven den 3 december 2020 förlängdes tiden för uppdraget till den 23 april 2021 (dir 2020:129). Utredningen utmynnande sedermera i betänkandet SOU 2021:36: Gode män och förvaltare – en översyn. Av betänkande framgår bland annat förslag till lag om ändring av föräldrabalken, blandat annat en utveckling mot fler nämnder och större överförmyndarverksamheter. Mot bakgrund av detta har många av Sveriges kommuner, som inte redan ingår i någon typ av samverkan med andra kommuner kring överförmyndarverksamheten, initierat denna tankegång.
Överförmyndarens verksamhet är juridiskt komplicerad och vid samverkan finns goda förutsättningar att bygga en organisation som med kontinuitet besitter rätt kompetens, är rättssäker, kvalitativ och konstadseffektiv. Små verksamheter blir per definition sårbara och individberoende.
DOKUMENTNAMN: ÖVERFÖRMYNDARSAMVERKAN ÄNDRAT: 2021-11-26 11:45 UTSKRIFTSDATUM: 2021-11-26 11:11
Under sensommaren 2021 initierades frågan om samverkan mellan tjänsteorganisationerna för överförmyndarverksamheten i Härnösands kommun och Kramfors kommun. Utifrån inledande samtal mellan ansvarig för respektive verksamhet klarlades att Kramfors kommun antas vara samverkanskommun och Härnösands Kommun antas som värdkommun.
2.2 Syfte
Syftet med att samverka i en gemensam tjänstemannaorganisation är att:
- Säkerställa rätt kompetens
- Säkerställa en kostnadseffektiv verksamhet
- Säkerställa kontinuitet genom minskad sårbarhet i en liten men komplex verksamhet
3 Nuläge
De uppgifter som ligger under överförmyndaren kan inte läggas under en annan nämnd. Att så är fallet följer av att föräldrabalkens bestämme lser inte ändrades i samband med 1991 års kommunallag. I propositionen
1990/01:117 behandlades den fria nämndorganisationen och resultatet blev att följdändringar i andra lagar gjorde det möjligt att kommunerna fick möjlighet att skapa de nämnder man fann vara nödvändiga. Några
lagändringar som gjorde det möjligt för överförmyndarens verksamhet att ingå i en annan nämnd genomfördes aldrig och därmed gäller
föräldrabalkens bestämmelser att i varje kommun ska det finnas en
överförmyndare eller överförmyndarnämnd om kommunfullmäktige väljer den formen.1 I Härnösands kommun har fullmäktige beslutat om ensam överförmyndare med ersättare, och Kramfors kommun har motsvarande en överförmyndarnämnd. För den politiska organisationen finns därutöver en tjänstemannaorganisation2 som utifrån överförmyndarens, eller
överförmyndarnämndens, delegation utgör den dagliga verksamheten.
Respektive kommun har således i nuläget egen politisk organisation med egen tjänstemannaorganisation.
3.1 Problem i nuvarande processer
Överförmyndarens verksamhet är starkt lagreglerad och innefattar till allra största delen myndighetsutövning. Detta kräver kunskap om de gällande lagarna3 och rättstillämpningen och ställer därför stora krav på den enskilde som ska utreda och handlägga dessa ärenden. Det kan vara svårt att känna till alla bestämmelser, både inom förmynderskapslagstiftningen och
1 Se 19 kap. 1-2 §§ Föräldrabalken (1949:381) (FB)
2 Se 19 kap. 14 § FB
3 Se främst Föräldrabalken, Förmynderskapsförordningen, Kommunallagen (2017:725), Lag 2005:429) om god man för ensamkommande barn, Förvaltningslagen (2017:900),
Offentlighets- och sekretesslagen, Skadeståndslagen, Äktenskapsbalken, Sambolagen, Ärvdabalken, Lag (1924:323) om verkan av avtal, som slutits under påverkan av en psykisk störning, Lag (2017:310) om framtidsfullmakter
DOKUMENTNAMN: ÖVERFÖRMYNDARSAMVERKAN ÄNDRAT: 2021-11-26 11:45 UTSKRIFTSDATUM: 2021-11-26 11:11
kommunalrätten, liksom de förvaltningsrättsliga reglerna. Vidare kan problemet formuleras i en liten organisations sårbarhet. I en mindre
organisation finns en inbyggd sårbarhet korrelerat sjukdom, föräldraledighet, personalomsättning, oförutsedda omvärldshändelser och förändrad
lagstiftning med nya och högre krav på verksamheten.
4 Lösningsförslag
Att gå samman i större tjänstemannaorganisationer inom
överförmyndarområdet antas skapa bättre förutsättningar att utöva tillsyn, erbjuda utbildning samt hantera rekrytering av gode män och förvaltare på ett sådant sätt som lagen föreskriver. Det främsta argumentet för en samverkan är att säkerställa en rättssäker, ändamålsenlig och effektiv
handläggning. Utgångspunkten är att bygga en robust verksamhet som klarar såväl personalomsättning som oförutsedda omvärldshändelser och förändrad lagstiftning med nya och högre krav på verksamheten. Praktiskt innebär en sammanslagning att Kramfors kommuns tjänstemannaorganisation kommer att uppgå i Härnösands kommuns tjänstemannaorganisation vad gällande överförmyndarverksamhet. Den nya organisationen kommer att organiseras i Härnösand (värdkommun). Lösningsförslaget omfattar inte sammanslagning av överförmyndarens politiska organisation(er).
4.1 Tidsuppskattning
Sammanslagning av Härnösands kommuns överförmyndare och Kramfors kommuns överförmyndare uppskattas vara klart 1 januari 2022.
4.2 Kostnader
Kostnader för den nya organisationen kommer att fördelas mellan samverkanskommun och värdkommun enligt fördelningsnyckel utifrån befolkningsmängd.
Vissa mindre kostnader kommer uppstå inför sammanslagning. Dessa utgörs av engångskostnader för konsolidering av verksamhetssystemets databaser, eventuell uppgradering av befolkningsregister etc. Övriga mindre kostnader som kommer att tillkomma är kostnader för inköp av aktskåp, kontorsmöbler och teknisk utrustning.
5 Nyttovärdering
Nyttan av sammanslagning kan delas in i tre olika nivåer.
1. Direkta nyttor (direkt avläsbara på ett ekonomiskt resultat)
2. Indirekta nyttor (nyttan uppkommer först efter två eller flera steg) 3. Svårvärderade nyttor (nyttan är svårt att kvantifiera i ekonomiska
termer)
Som direkta nyttor kommer, i samband med en större organisation, bland annat effekter som bättre möjligheter till fördelning av arbete, vilket leder till
DOKUMENTNAMN: ÖVERFÖRMYNDARSAMVERKAN ÄNDRAT: 2021-11-26 11:45 UTSKRIFTSDATUM: 2021-11-26 11:11
minskad stress som i sin tur har direkt negativ verkan på både medarbete och organisationen i stort.
En större organisation medger även bibehållen kompetens och
kostnadssynergier. Initialt kan kostnader komma bli högre, men som i steg två är målbilden att en större och mer effektiv organisation kommer att leda till minskade kostnader för både samverkanskommun och värdkommun.
Vidare, som en mer svårkvantifierad nytta, ses en nytta vara minskad
sårbarhet med upprätthållen god och kvalitativ verksamhet vid sjukfrånvaro, semester med mera. Som svårkvantifierad nytta tillkommer även högre tillgänglighet för medborgaren, ökad rättssäkerhet och effektivare handläggning.
5.1 Nyttostruktur
Nedan illustreras nyttostruktur i stora drag.
6 Tidplan
Ska vara genomfört den 1 januari 2022.
Bruttonytta:
Effektiv organisation
Ökad extern och intern nytta
Intern:
Effektiv organisation, bibehållen kompetens, kontinuitet i verksamhet
Extern:
Rättsäker och effektiv handläggning - gynnar
medborgaren
Ekonomisk nytta
På sikt synergieffekter som leder till kostnadseffektivitet
Postadress
Mellan Härnösands kommun (nedan värdkommunen) och Kramfors kommun (nedan samverkanskommunen) träffas genom detta avtal överenskommelse om samverkan i gemensam tjänstemannaorganisation avseende lagstadgad överförmyndarverksamhet i respektive kommun.
Tjänstemannaorganisationens säte ska vara i Härnösand. Syftet med samverkan är att gemensamt nyttja resurser för att få en organisation som långsiktigt klarar såväl ökad ärendetillströmning som skärpta lagkrav på överförmyndarens1 verksamhet. Strävan inom den gemensamma
organisationen är att upprätthålla kontinuitet, kompetens, kvalitet (rättssäkerhet) och effektivitet.
§1. Inledning
Stöd för inrättande av gemensam förvaltning finns i 9 kap. 37 § kommunallagen. Syftet med samverkan genom gemensam
tjänstemannaorganisation är att långsiktigt kunna upprätthålla kompetens och kvalitet i en kunskapsintensiv verksamhet. Vidare minskar respektive organisations sårbarhet i samband med fusion av verksamheterna. Avseende Överförmyndaren i Härnösand kommun och Överförmyndarnämnden i Kramfors kommun påverkar detta avtal inte ansvaret som respektive politisk organisation bär för sin verksamhet2, och respektive kommun hanterar sin egen nämnds administration. Den nya organisationens namn är
”Överförmyndarsamverkan Härnösand Kramfors”.
§2. Genomförande
Samverkansorganisationen och verksamhetsövergång ska vara i drift den 1 januari 2022. Värdkommunen ska, i samråd med samverkanskommunen, leda införandeprojektet. Det åligger både värdkommun och
samverkanskommun att bidra till införande och att genomföra sina respektive åligganden enligt detta samverkansavtal för att möjliggöra sammanslagning inom stipulerad tid.
1 Med ”överförmyndare” inräknas både ensam överförmyndare samt överförmyndarnämnd
2 Se prop. 2017/18:151 s. 29