7 Avslutande diskussion
7.2 Alternativ till envarsgripande?
Det är naturligtvis av största vikt att ordningsvakter även i fortsättningen måste ha möjligheten att säkra lagföring av en misstänkt brottsling. Det är inte ett alternativ att helt enkelt ta bort envarsgripande ur deras arsenal utan att ersätta den med något annat. Om de 7458 envarsgripanden165 som gjordes 2019 inte hade gjorts hade många brott förblivit olösta och många brott hade aldrig kommit till polisens kän-nedom. Att polisen ska stå för hela brottsbekämpningen är en grundidé som är god. Däremot är det knappast hållbart att ta bort ordningsvakternas möjlighet till gri-pande av brottslingar. För att det ska vara möjligt krävs stora satsningar på polisen så att patrullerande poliser kan vara närvarande i samhället i samma utsträckning som ordningsvakter är idag. Tills dess får man helt enkelt acceptera att ordnings-vakter kommer behövas och att de är här för att stanna. Kontentan är att man måste utforma lagstiftning som i väntan på bättre tider, gör en ohållbar situation lite bättre.
Enligt min mening är det nödvändigt med en ny lagstiftning som reglerar ord-ningsvakters möjlighet till gripanden av brottsling. Bestämmelsen ska inte inne-hålla rekvisitet ”envar” utan ordningsvakter måste kunna ingripa mot brott och gripa brottslingar i myndighetsutövning. Det kan förslagsvis läggas till ett stycke i den redan existerande gripandeparagrafen 24:7 RB. Paragrafen ska vara ett mel-lanting mellan ett polisiärt gripande och ett envarsgripande.
Av detta följer att gripanden sker i myndighetsutövning och att ordningsvakter otvetydigt agerar under tjänstefelansvaret samt är under skydd av bestämmelsen om våld mot tjänsteman. Dessa gripanden blir tydligt ett uttryck av samhällets maktbefogenheter gentemot en enskild vilket innebär att alla rättssäkerhetsgaran-tier är uppfyllda.
Den nya regleringen ska vara en maktbefogenhet som har stöd i ordningsvak-tens förordnande. Det innebär att gripandet endast kan göras inom ordningsvakordningsvak-tens förordnandeområde. Eftersom paragrafen om envarsgripande inte längre ska vara
tillämplig för ordningsvakterna är det att betrakta som ett olaga frihetsberövande om ett gripande sker utanför förordnandets geografiska gränser.
Regleringen har många fördelar. Det blir väldigt tydligt vad en ordningsvakt har för befogenheter vilket har fördelar både för den enskilde ordningsvakten och den han eller hon ingriper mot. Möjligheten till ett gripande är samtidigt begränsat till omfattningen av förordnandet vilket innebär en ökad rättssäkerhet eftersom poli-sen enklare kan kontrollera arbetet och medborgarna får en större förståelse för var en ordningsvakt får agera.
Vidare får naturligtvis de grundläggande principerna för straffprocessuella tvångsmedel tydligare inverkan eftersom ordningsvaktsgripandet är en tvångsåt-gärd av det allmänna gentemot den enskilda. Således aktualiseras inte den proble-matik Fitger synliggör gällande förhållandet mellan de grundläggande principerna om straffprocessuella tvångsmedel och envarsgripanden.166
Källförteckning
Offentligt tryck
Propositioner
Prop. 1971:30 Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om allmänna för-valtningsdomstolar m.m.
Prop. 1972:5 Kungl. Maj:ts proposition med förslag till skadeståndslag m.m. Prop. 1973:90 Kungl. Maj:ts proposition med förslag till ny regeringsform och ny riksdagsordning m.m.
Prop. 1975/76:209 Om ändring i regeringsformen
Prop. 1979/80:122 Om ordningsvakter och bevakningsföretag Prop. 1983/84:111 Med förslag till polislag m.m.
Prop. 1986/87:112 Om anhållande och häktning m.m. Prop. 1988/89:113 Om ändringar i brottsbalken (tjänstefel)
Prop. 1993/94:24 Med förslag till ändrade regler om kroppsvisitation och kropps-besiktning m.m.
Prop. 1999/2000:124 En ny smugglingslag m.m.
Prop. 2004/2005:115 Lag om erkännande och verkställighet inom Europeiska un-ionen av frysningsbeslut
NJA II 1943 Den nya rättegångsbalken NJA II 1962 Brottsbalken
NJA II 1975 Ämbetsansvarets avskaffande m.m.
NJA II 1984 Utredning av brott av barn under 15 år m.m.
Statens offentliga utredningar
SOU 1953:14 Förslag till brottsbalk
SOU 1975:75 Medborgerliga fri- och rättigheter SOU 1978:33 Ordningsvakter
SOU 1995:47 Tvångsmedel enligt 27 och 28 kap. RB samt polislagen: slutbetän-kande
Övrigt
Ds 1991:56 Ändrande regler om kroppsvisitation och kroppsbesiktning m.m. Dir. 2019:89 Ett modernare och effektivare regelverk för ordningsvakter Ju 2019:12 Ordningsvaktsutredningen
Litteratur
Asp, P, Ulväng, M, Jareborg, N, Kriminalrättens grunder, 2 uppl., Iustus förlag, Stockholm, 2013
Berggren, N-O, Munck, J, Polislagen, JUNO version 13, 2019-04-01
Bull, T, Sterzel, F, Regeringsformen – en kommentar, JUNO version 4, 2019 Bäcklund, A, Johansson, S, Trost, H, Träskman, O, Wennberg, S, Wersäll, F,
Brottsbalken m.m., JUNO version su 16, 2020-01-01
Danelius, H, Mänskliga rättigheter i europeisk praxis, JUNO version 5, 2015 Ehrenkrona, C-H, Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga
rättighet-erna och de grundläggande friheträttighet-erna: en kommentar, Karnov lagkommentar,
kommentar till artikel 5 EKMR, 2019-07-01
Ekelöf, P-O, Edelstam, H, Bylund, T, Pauli, M, Andersson, S, Bellander, H,
Rät-tegång III, JUNO version 8, 2018
Fitger, P, Sörbom, M, Eriksson, T, Hall, P, Palmkvist, R, Renfors, C,
Rätte-gångsbalken m.m., Norstedts juridik lagkommentarer, 2020-04-01
Isberg, M, Eliason, M, Grundlagarna, JUNO version 3A, 2019-01-01 Korling, F, Zamboni, M, Juridisk metodlära, 1 uppl., Studentlitteratur, 2013
Lindberg, G, Rättegångsbalken 27 kap. 1 §, Lexino lagkommentar, 2019-09-01 Lindberg, G, Straffprocessuella tvångsmedel – när och hur får de användas?, 4:1 uppl., Karnov Group, 2018
Norée, A, Laga befogenhet – polisens rätt att använda våld, Jure, Stockholm, 2000
Reimers, E, Integritetsskyddet i regeringsformen, SvJT 2009
Roos, M-A, Brottsbalken 17 kap. 1 §, Lexino lagkommentar, 2017-09-01 Strömberg, H, Lundell, B, Allmän förvaltningsrätt, JUNO version 27, 2018 Svenska akademin, SAOB, spalt E 679 band 7, 1922
Westerlund, G, Straffprocessuella tvångsmedel, 6 uppl., Bruun Juridik, 2018
Avgöranden
Högsta domstolen
NJA 1978 s. 67 NJA 1989 s. 131 NJA 1990 s. 324 NJA 1994 s. 48 NJA 1990 s. 636Hovrätterna
RH 1998:90 RH 2009:20 RH 2013:32Hovrätten over Skåne och Blekinge dom 2008-10-07 i mål nr B 2851-07 Hovrätten över Skåne och Blekinge dom 2012-10-29 i mål nr B 443-12
Göta hovrätt dom 2014-04-16 i mål nr B 3188-13 Svea hovrätt dom 2014-10-14 i mål nr B 633-14 Svea hovrätt dom 2015-04-13 i mål nr B 1334-15 Svea hovrätt dom 2016-02-01 i mål nr B 493-15
JO
JO 1972 s. 70 JO 1994/95 s. 166 JO 2000/2001 s. 137
Europadomstolen
Klass m.fl. mot Tyskland, nr 5029/71, dom meddelad den 6 september 1978 Winterwerp mot Nederländerna, nr 6301/73, dom meddelad den 27 november 1981
Brogan m.fl. mot Förenade kungariket, nr 11209/84; 11234/84; 11266/84; 11386/85, dom meddelad den 29 november 1988
Övrigt
Polismyndigheten, polisregion mitt 3 § LOV-områden, 2020-07-09
Polismyndigheten, polisregion Stockholm 3 § LOV-områden, 2020-10-05 Säkerhetsföretagen, De lokala ordningsvakterna – för en trygg framtid i varje kommun, 2020