– gemensamt ansvar för snabb etablering eller återvändande
6 Ankomst – ett första samlat möte med Sverige
6.1 Ett ordnat mottagande i ankomstcenter
Förslag: En ordning med särskilda ankomstcenter som Migra-tionsverket ansvarar för införs. MigraMigra-tionsverket ska ordna boende till alla asylsökande. Det ska vara obligatoriskt för asylsökande att bo i ett ankomstcenter under 30 dagar. Migrationsverket får fatta beslut om att förlänga den obligatoriska tiden i ankomst-center.
Migrationsverket får anvisa en kommun där den asylsökande ska vänta på beslut i asylärendet. En sådan anvisning bör ske senast sju dagar efter att asylansökan har mottagits. Migrations-verket och Arbetsförmedlingen ska vidta de åtgärder som ska vara genomförda inför ett beslut om anvisning till en kommun så att anvisning kan ske inom föreskriven tid.
Asylsökande som inte bor i ett ankomstcenter under före-skriven tid ska inte ha rätt till dagersättning eller särskilt bidrag.
Asylsökande som återvänder till ankomstcenter ska åter ha rätt till dagersättning och särskilt bidrag.
Bedömning: En ansökan om asyl bör lämnas in vid Sveriges gräns eller vid ett ankomstcenter.
Migrationsverket bör prioritera handläggning av ärenden till asylsökande som bor i ankomstcenter under den obligatoriska tiden.
Ankomst – ett första samlat möte med Sverige SOU 2018:22
220
Migrationsverkets åtgärder inför anvisningen är att registrera ansökan och ta ställning till ärendets utredningsbehov och möjlig-heten att handlägga ärendet i ett snabbt förfarande. Arbetsförmed-lingen ska kartlägga den asylsökandes utbildning och yrkeserfaren-heter.
6.2 Ankomstcenter samlas på ett fåtal platser
Bedömning: Ankomstcenter bör vara större anläggningar. De bör vara lokaliserade till större kommuner inom ett begränsat geo-grafiskt avstånd från en internationell flygplats. Centren bör er-bjuda både logi och mat.Migrationsverket bör anskaffa ankomstcenter genom kontrakt med långa avtalstider. Innan staten lokaliserar ett ankomstcenter i en kommun bör Migrationsverket föra dialog med aktuell kom-mun.
6.2.1 Variationerna försvårar dimensioneringen av boendet Majoriteten av de asylsökande ansöker om asyl i någon av de tre storstadsregionerna.17 Ankomstboenden finns i dagsläget i nio kom-muner och ligger i anslutning till Migrationsverkets ansöknings-enheter. Merparten av dessa ligger i storstadsregionerna.
Migrationsverket har cirka 2 700 platser i ankomstboenden. Av dessa används 600 platser som utreseboende.18 Storleken på boendena varierar. För närvarande är beläggningen mycket låg och flera boen-den används därför som anläggningsboenboen-den.
Kostnaden per plats och avtalslängden varierar mellan de olika anläggningarna. Det går därför inte att säga något om hur kost-naden per plats påverkas av läge, antal platser eller avtalslängd.
17 Under perioden 2 maj till 31 december 2016 lämnades 86 procent av asylansökningarna in i Migrationsverkets region Stockholm, region syd och region väst och under 2017 lämnades 74 procent av ansökningarna in i dessa regioner, skriftliga uppgifter från Migrationsverkets den 20 februari 2017 och den 9 februari 2018.
18 Skriftlig uppgift från Migrationsverket den 25 januari 2018.
SOU 2018:22 Ankomst – ett första samlat möte med Sverige
Mottagandet kan inte dimensioneras för att klara av stora svängningar som inträffar mycket sällan. För att kunna täcka ett ökat behov av platser som inte ryms inom den beredskap som finns kommer Migrationsverket att behöva anskaffa tillfälliga boenden.
Det är inte optimalt att använda tillfälliga boenden eftersom det innebär en osäkerhetsfaktor och att kommunernas förutsättningar att planera sin verksamhet försämras. Alternativet till tillfälliga boenden är att ha en större kapacitet av platser som sällan eller aldrig an-vänds till en hög kostnad. Trots en stor överkapacitet finns det ändå ingen garanti för att tillfälliga boenden helt kan undvikas. Ut-redningen menar att kraftiga ökningar av antalet nya asylsökande i första hand bör hanteras genom politiska beslut som förändrar asyl-lagstiftningen. Om det trots allt skulle uppstå en akut brist på platser bör ett sådant behov täckas med hjälp av tillfälliga boenden.
6.3 Ankomstcenter där individen står i centrum
Förslag: Asylsökande ska erbjudas insatser som syftar till att för-bereda för etablering i Sverige eller återvändande till ett annat land, liksom aktiviteter som syftar till en meningsfull vardag.Migrationsverket ska ansvara för att, i samverkan med andra berörda myndigheter och aktörer, informera asylsökande om deras rättigheter och skyldigheter och om att leva i det svenska sam-hället.
Arbetsförmedlingen ska ansvara för att en kartläggning sker av den asylsökandes utbildning och yrkeserfarenheter.
Att delta i samhällsinformation och kartläggning ska vara obli-gatoriskt för den asylsökande. Migrationsverket ska kunna sätta ned dagersättningen för personer som väljer att inte delta i obli-gatoriska insatser.
Landstingen ska erbjuda asylsökande som bor i ankomstcenter att göra en hälsoundersökning under den obligatoriska vistelsen i centret.
Bedömning: Regeringen bör ge Migrationsverket i uppdrag att,
Ankomst – ett första samlat möte med Sverige SOU 2018:22
244
straffrättsliga sanktioner och att ytterligare sanktioner i regelverket inom mottagandet varken är lämpligt eller önskvärt.
Det kan även finns andra former av misskötsamhet där det skulle vara önskvärt med tydliga sanktionsmöjligheter. Givet det begränsade utrymme som regelverket ger till ekonomiska sanktioner, och efter-som vi bedömer att det inte finns utrymme för att finansiera andra former av ekonomiska incitament, lämnar vi dock inga förslag på sanktioner i sådana situationer.
6.5 Asylsökande barns skolgång underlättas
Förslag: Migrationsverkets rutin att informera asylsökande barn och deras vårdnadshavare om rätten till utbildning och att lämna vidare uppgifter om barnen till hemkommunen ska ges stöd i författning. Uppgifter om asylsökande barn ska lämnas till kom-munen skyndsamt efter att asylansökan har registrerats, eller när det annars finns anledning.
Kommunen ska ansvara för att det finns verksamhet för barn som vistas i ett ankomstcenter. Verksamheten ska syfta till att förbereda barnet för fortsatt lärande, med utgångspunkt i barnets ålder och utbildningsbakgrund. Uppgifter om barnets utbild-ningsbakgrund ska dokumenteras och överlämnas till den kom-mun där barnet bor efter vistelsen i ankomstcentret, förutsatt att barnets vårdnadshavare samtycker till detta.
Bedömning: Regeringen bör ge Skolverket i uppdrag att i sam-verkan med Sveriges Kommuner och Landsting ta fram riktlinjer om hur verksamheten för barn i ankomstcentren bör organiseras.
Regeringen bör överväga att se över hur asylsökande barns rätt till utbildning bäst kan tillgodoses i en ny mottagandestruktur.
6.5.1 Bättre samarbete mellan stat och kommun
Migrationsverket har som rutin att informera asylsökande barn och deras vårdnadshavare om det svenska utbildningssystemet och att inhämta samtycke från barnets vårdnadshavare om att lämna upp-gifter om barnet vidare till kommunen. Utredningen föreslår att
SOU 2018:22 Ankomst – ett första samlat möte med Sverige
bli fråga om relativt korta vistelsetider i Sverige, samtidigt som kommunen har ansvar att erbjuda skolgång även vid kortare vistelse-tider. Regeringen bör därför även överväga att se över frågan om det finns behov av särskilda utbildningsformer för barn som kan antas vistas kortare tider i utbildningssystemet under asylprocessen.
6.6 Barnets bästa motiverar några förändringar för ensamkommande barn
Förslag: Migrationsverket ska anvisa en kommun, så kallad an-komstanvisning, när ett ensamkommande barn ansöker om asyl.
Den anvisade kommunen ska ansvara för det initiala mottag-andet fram till att ansvaret övertas genom boendeanvisning av en annan kommun.
Migrationsverket ska årligen fastställa antal platser som kom-muner ska hålla tillgängliga för det initiala mottagandet av ensam-kommande barn. Det berör endast de kommuner där ankomst-centren är lokaliserade. Det fastställda antalet platser ska användas för beräkningen av ersättning.
Bedömning: Migrationsverket bör ge ensamkommande barn tyd-lig information om asylprocessen och om mottagandet av en-samkommande barn i Sverige. Informationen ska vara anpassad till och utformad efter barnets ålder och förutsättningar. Migra-tionsverket bör i möjligaste mån försäkra sig om att barnet har tagit del av och förstått informationen.
Det har gjorts relativt omfattande förändringar av mottagandet av ensamkommande barn under det senaste decenniet. Regeringen har också reformerat mottagandet av ensamkommande barn löpande under den tid som utredningen har arbetat. I och med reform-arbetet och att fler förändringar införts relativt nyligen har det varit svårt för utredningen att avgöra vilka ytterligare förändringar av mottagandet av ensamkommande barn som behövs. Givet detta
259