Kapitel sju i Arbetsmiljölagen reglerar tillsynen, i 1§ kan utläsas att arbetsmiljöverket utövar tillsyn över lagens efterlevnad, samt de gällande föreskrifterna som kommuniceras i enlighet med lagen.185 En mer specifik utläggning över hur tillsynen av arbetsmiljön skall utföras regleras i arbetsmiljöförordningens 15-17§§ samt diverse tjänstemeddelanden från Arbetsmiljöverket.186 De har en viktig uppgift då de ska se till att lagen efterföljs.187 Arbetsmiljöverket har blivit uppdelade i flertalet olika distrikt, närmare bestämt tio distrikt som använder sig av benämningen Arbetsmiljöinspektionen.188 Inspektionerna utförs av tillsynsdirektörer och arbetsmiljöinspektörer, och de utför kontroll på arbetsplatser runt om i landet.189
Det handlar om att undersöka om arbetsgivaren kan sägas leva upp till de krav och bestämmelser som Arbetsmiljölagen och övriga bestämmelser uppställer.190 Tidigare utövades tillsynen av Arbetarskyddsverket, Arbetarskyddsstyrelsen samt Yrkesinspektionen och de bestod av totalt 19 distrikt. De utövade tillsynen över arbetsmiljön enligt instruktioner som tagits fram för varje enskild myndighet.191 Övergången som genomfördes ledde till att Arbetsmiljöverket idag hanterar alla fall gällande de arbetsmiljörättsliga frågorna. Detta underlättade hanteringen eftersom Arbetsmiljöverket som enskild myndighet utövar all tillsyn.192
3.8.2 Arbetsmiljöverkets rättigheter
Enligt sjunde kapitlet 3§ Arbetsmiljölagen så kan utläsas att den myndighet som utövar tillsyn, i det här fallet Arbetsmiljöverket, har rätt att efter begäran erhålla alla de upplysningar, handlingar och prov som behövs för arbetet. De har även rätt att begära genomförandet av en undersökning för att kunna utöva tillsyn i enlighet med de gällande bestämmelserna. Paragrafen är värdefull i det avseendet att den kan ge tillsynsmyndigheten en möjlighet att på ett tidigt stadium göra en bedömning vilket kan förebygga en utbredning av ohälsa samt olyckor. I sjunde kapitlet 4§ Arbetsmiljölagen anges att om en person exempelvis använder sig av en speciell produkt i sitt arbete, kan denne vara tvungen att lämna ut upplysningar kring leverantör av produkten om Arbetsmiljöverket kräver detta. Arbetsmiljölagens sjunde kapitel 5§ reglerar tillsynsmyndighetens rätt till tillträde i verksamheter. Arbetsmiljöinspektionen har därmed rätt att tillträda det arbetsställe som är objektet för inspektionen och utföra undersökning samt taga eventuella prover som kräves. Om motstånd uppstår får polismyndigheten tillkallas för att hjälpa Arbetsmiljöinspektionen i sitt arbete.193
3.8.3 Inspektion
Första prioritet för Arbetsmiljöverkets inspektioner är de verksamheter som besitter störst möjliga risk för att olyckor eller ohälsa skall uppstå. Om en olycka inträffar, eller något annat sker som kan ha skadlig inverkan på arbetet, exempelvis ett dödsfall eller annan personskada av det svårare slaget så, måste arbetsgivaren meddela Arbetsmiljöverket. Detta skall ske oavsett vilken skada som skett samt hur många arbetstagare som drabbats. Om ett tillbud utfärdas på grund av att allvarlig fara för någon eller någras liv eller hälsa förelegat, skall
185
Gullberg, H., Rundqvist, K-I., Arbetsmiljölagen, 2004, s.223
186 Zanderin, L., Arbetsmiljö, 2005, s.33
187 Gullberg, H., Rundqvist, K-I., Arbetsmiljölagen, 2004, s.223
188 Westergren, A., Englund, T., God arbetsmiljö, 2006, s. 58
189
Zanderin, L., Arbetsmiljö, 2005, s.33
190 Westergren, A., Englund, T., God arbetsmiljö, 2006, s. 58
191 Zanderin, L., & Günzel, M., Arbetsmiljörätt och rehabilitering, 1997, s.52
192 Westergren, A., Englund, T., God arbetsmiljö, 2006, s. 58
193
45 information ges till Arbetsmiljöverket. Anmälan leder till att en inspektion omedelbart kan utföras i den avsedda verksamheten för att undersöka vilka faktorer som inverkat på den inträffade händelsen. Om Arbetsmiljöverket anser det nödvändigt kan arbetet stoppas i väntan på åtgärd eller eventuell skyddsutrustning.194
Riskerna inom verksamheter varierar avsevärt beroende av vilket slags arbete som utförs. Inspektören behöver inte anmäla sin ankomst till den avsedda verksamheten, dock är det oftast så att en inspektion meddelas genom brev eller via telefonen. Inspektionerna sker genom att Arbetsmiljöverket sänder ut Arbetsmiljöinspektionen för att inspektera den avsedda verksamheten. Arbetsmiljön genomgår vanligtvis en undersökning ur ett helhetsperspektiv då man ser till de vanligast förekommande riskerna. Det finns även en rad andra aspekter som inspektörerna ser till, det handlar främst om de fysiska och psykiska riskerna men man ser även till de sociala riskerna. Dock finns det situationer som kräver att inspektionen genomförs med avseende på en specifik situation där risk föreligger. Det kan handla om exempelvis en specifik arbetsuppgift, eller en undersökning gällande om arbetsgivaren verkligen aktivt arbetar med det systematiska arbetsmiljöarbetet.195
Inspektionen utförs i två led, det handlar dels om en systemtillsyn och dels om en detaljerad tillsyn. Systemtillsynen handlar om att inspektören skall undersöka hur arbetsgivaren arbetar med det systematiska arbetsmiljöarbetet, denne undersöker därmed arbetets uppläggning, tillämpning och funktion. Systemtillsynen och den detaljerade tillsynen skall samverka och komplettera varandra, systemtillsynen ger ett helhetsintryck medan den detaljerade tillsynen bidrar med mer specifika aspekter, vilket skapar en god bild av arbetsmiljön.196
Tillvägagångssättet för en inspektion varierar mellan olika branscher, verksamhetens storlek och andra omständigheter. Det kan skilja sig genom att det i vissa företag exempelvis fokuserar mer på fungerande skyddsutrusning än de ergonomiska faktorerna. Det kan även handla om ett meddelande från försäkringskassan angående exempelvis en arbetsgivares rehabiliteringskyldighet. Om försäkringskassan inte anser att arbetsgivaren uppfyllt denna skyldighet kan Arbetsmiljöverket kontaktas för en inspektion. Vad som här bör tilläggas är att det förefaller lämpligt om arbetsplatsens skyddsombud närvarar vid inspektioner.197 Det finns situationer där skyddsombud, eller en ledamot från skyddskommittén, har tystnadsplikt i sådana ärenden enligt sjunde kapitlet 13§ Arbetsmiljölagen. Den myndighet som utövar tillsyn skall se till att skyddsombuden erhåller en kopia av det som skriftligt meddelats vid inspektionen enligt sjunde kapitlet 14§ Arbetsmiljölagen.198
3.8.4 Inspektionsmeddelande
Den inspektör som utför inspektionen brukar vanligtvis rapportera resultatet, samt redogöra för eventuella brister. Om inspektören funnit brister i verksamheten skall det även lämnas skriftligt, den skriftliga inlämningen kallas för inspektionsmeddelande. Finnes brist i verksamheten som omedelbart kan rättas till, i närvaro av inspektören, så behöver den bristen inte upptagas i ett inspektionsmeddelande.199
I inspektionsmeddelandet som utges följer en uppmaning till arbetsgivaren om att denne skall
194 Westergren, A., Englund, T., God arbetsmiljö, 2006, s.51f
195
A.a. s.58
196 Zanderin, L., Arbetsmiljö, 2005, s.34
197 Westergren, A., Englund, T., God arbetsmiljö, 2006, s. 58
198 Gullberg, H., Rundqvist, K-I., Arbetsmiljölagen, 2004, s.242f
199
46 åtgärda de brister som upptäckts. Detta skall ske inom en viss tid och arbetsgivaren skall meddela om och hur bristerna åtgärdats, hur det har genomförts eller eventuella planer för hur åtgärdningsprogrammet skall se ut. Det är Arbetsmiljöinspektionen som finner, samt påtalar funna brister i arbetsmiljön men det är arbetsgivarens ansvar att framställa handlingsplaner för hur bristen på bästa sätt kan åtgärdas eller avhjälpas. I föreskrifterna finns det råd som kan vara till hjälp för arbetsgivaren exempelvis gällande förslag för en teknisk lösning eller liknande.200 Om inte de allmänna råden kan ge arbetsgivaren någon vägledning, så denne kan åtgärda bristerna som meddelats skriftligt i inspektionsmeddelandet, så får densamme vända sig till en extern person för expertis hjälp. Företagshälsovården kan här vara en värdefull resurs. Arbetsmiljöverket är en myndighet och de erhåller rättigheter att fatta beslut om kostsamma åtgärder, det spelar ingen roll eftersom arbetsgivaren, så långt det är tekniskt möjligt, betala kostnaden för en god arbetsmiljö. I vissa fall kan det dock åligga regeringen, eller Arbetsmiljöverket på inrådan av regeringen, att ersätta Arbetsmiljöinspektionen för deras utlägg i samband med provtagningar och undersökningar.201
Inspektionsmeddelandet som utgår är inte ett formellt beslut, det skall ses som en begäran till arbetsgivaren att vidta de åtgärder som angivits, för att en efterlevnad den arbetsmiljörättsliga lagstiftningen skall säkras. Ett inspektionsmeddelande är inte överklagbart. Om arbetsgivaren inte vidtar åtgärder inom angiven tidsram så kan Arbetsmiljöverket meddela ett föreläggande eller ett förbud mot verksamhetens fortsatta bedrivande.202 Om tillsynsmyndigheten anser att förbudet behöver säkerställas för att undvika överträdelse så har de enligt sjunde kapitlet 10§ Arbetsmiljölagen rätt att meddela beslut om försegling, eller liknande avstängning.203
3.8.5 Föreläggande eller förbud
Arbetsmiljöverket har rätt att ålägga alla personer med skyddsansvar ett föreläggande eller ett förbud om det är nödvändigt för lagens efterlevnad.204
Arbetsmiljölagens huvudsakliga syfte är, som tidigare nämnts, att det skall fungera som ett skydd för arbetstagarna. Vilket i huvudsak innebär att lagens bestämmelser rimligtvis borde riktas mot arbetsgivaren, det är ofta densamme som har skyddsansvaret vilket än mer legitimerar lagens syfte. Det är relativt ovanligt och sällsynt att bestämmelserna tillämpas på ensamföretagare eller enskild arbetstagare.205 De inspektioner som genomförs grundar sig i botten på den intern kontroll som arbetsgivaren vilket legitimerar bestämmelsernas syfte.206 Vederbörande med skyddsansvar kan i vissa fall, om risken finns för arbetstagarnas ohälsa och eventuella olycksfall, dela ut varningsinformation eller återkalla den produkt som är mål för undersökning.207
Ett föreläggande kan leda till att arbetsgivaren tvingas att antingen korrigera de bristerna som påtalats i inspektionsmeddelandet, eller påläggas ett formellt förbud för visst hanterande samt för viss verksamhet.208 Om det handlar om mycket allvarliga brister i verksamheten så kan arbetsgivaren föreläggas ett förbud mot fortsatt verksamhet, samt förbud mot användningen av angiven lokal. Arbetsmiljöverket har rätt att försegla, eller på andra likartade sätt slå av maskiner, stänga hela anläggningar eller verksamhetens övriga utrymmen för att förbudet
200
A.a. s. 59
201 Gullberg, H., Rundqvist, K-I., Arbetsmiljölagen, 2004, s.225
202 Westergren, A., Englund, T., God arbetsmiljö, 2006, s. 59
203 Gullberg, H., Rundqvist, K-I., Arbetsmiljölagen, 2004, s.241
204
Zanderin, L., Arbetsmiljö, 2005, s.37
205 Gullberg, H., Rundqvist, K-I., Arbetsmiljölagen, 2004, s.228
206 Zanderin, L., Arbetsmiljö, 2005, s.35
207 Gullberg, H., Rundqvist, K-I., Arbetsmiljölagen, 2004, s.240
208
47 skall säkerställas.209 Ett föreläggande eller förbud kan avges i förebyggande syfte, exempelvis efter en anmälan om en risk som kan leda till ohälsa eller olycksfall. Det kan i vissa fall vara värdefullt för myndigheten att meddela ett föreläggande eller förbud i tidigt skede på grund av att åtgärd kan vidtas innan olycka eller ohälsa uppstår. Myndigheten har därmed viss auktoritet genom en makt att avbryta ett pågående arbete.210 Om ett föreläggande eller förbud utgått så skall det ses som ett formellt beslut eftersom det meddelats av en myndighet, vilket innebär att det kan överklagas. I beslutet skall anges den tidsfrist arbetsgivaren har om denne vill överklaga samt vilken instans som handlägger ärendet.
Tillsynen är viktig för att säkra att de arbetsmiljörättsliga bestämmelserna efterlevs.211 Om Arbetsmiljöverket meddelar ett föreläggande eller förbud skall det meddelas skriftligen samt delges alla berörda parter. Förvaltningslagen (FL) (1986:223) framhåller att en myndighet skall giva alla parter möjlighet att yttra sig innan beslut meddelas. Om ärendet är brådskande, och inte kan skjutas upp så gäller inte bestämmelserna i Förvaltningslagen.212
3.8.6 Vite
Om ett föreläggande utgår kan Arbetsmiljöverket besluta om att vite skall utgå. Vitet utdöms av domstol om arbetsgivaren inte rättar sig efter föreläggandet.213 Länsrätten utdömer vitet, beslutet kan överklagas till Kammarrätten respektive Regeringsrätten. Dock krävs det ett prövningstillstånd för att beslutet skall tas upp i högsta instans det vill säga Regeringsrätten.214
Arbetsmiljöverkets rättighet att ålägga arbetsgivaren vite regleras i sjunde kapitlet 7§ Arbetsmiljölagen.215 Om föreläggandet inte förenas med ett vite så kan arbetsgivaren istället dömas till böter eller fängelse för arbetsmiljöbrott om angivna åtgärder inte vidtas.216
209 Westergren, A., Englund, T., God arbetsmiljö, 2006, s. 58
210 Gullberg, H., Rundqvist, K-I., Arbetsmiljölagen, 2004, s.229
211 Westergren, A., Englund, T., God arbetsmiljö, 2006, s. 59
212
Gullberg, H., Rundqvist, K-I., Arbetsmiljölagen, 2004, s.228
213 Westergren, A., Englund, T., God arbetsmiljö, 2006, s. 59
214 Zanderin, L., Arbetsmiljö, 2005, s.33
215 Gullberg, H., Rundqvist, K-I., Arbetsmiljölagen, 2004, s.227
216
48