1 Inledning
3.7 Avslutande reflektioner
Ett slutförvar för använt kärnbränsle är utan tvekan ett stort och långsiktigt projekt, vilket medför att det blir svårt att beräkna hur lång tid det tar. Det tillhör dessutom kategorin udda och sällan genom- förda projekt, vilket ytterligare försvårar projektplaneringen när det gäller både tid och kostnad.28 Det är sannolikt att projektet inte går
framåt som planerat under den långa tid på minst 70 år som SKB be- räknar att projektet tar. Det är därför viktigt att ha beredskap för förändringar och att utvecklingen inte går som planerat.
Mycket är reglerat inom kärnteknikområdet i dag, men föreskrif- terna är framför allt anpassade för kärnkraftverk, som har en annan funktion än ett slutförvar. Därför behövs en tydlig reglering för pro- cessen till och med, samt efter slutlig förslutning, som är anpassad specifikt för slutförvar för använt kärnbränsle.
I detta kapitel har rådet lyft fram synpunkter på de olika faserna.29
Här finns ytterligare ett par förslag utifrån rådets yttrande (septem- ber 2019) över SKB:s kompletteringar.30
28 Kärnavfallsrådet. 2015. SOU 2015:11 Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2015. Kontroll, dokumentation och finansiering för ökad säkerhet, s. 115; Kärnavfallsrådet. 2014. SOU 2014:11 Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2014. Forskningsdebatt, alternativ och beslutsfattande, s. 108. 29 Se även dokumentationen från rådets seminarium om stegvis prövning:
www.karnavfallsradet.se/seminarium-om-en-stegvis-provning-och-ett-sekel-av-utmaningar (hämtad 2020-01-27).
30 Läs mer i Kärnavfallsrådets remissvar angående Svensk kärnbränslehantering AB:s komplette- rande yttranden.
Insyn och samråd
I dagens föreskrifter finns inte några hänvisningar till behov av sam- råd på lång sikt. Rådet anser att samråd är nödvändigt i hela proces- sen fram till slutlig förslutning och att det är viktigt hur detta utfor- mas så att samråden medger deltagande, öppenhet och insyn. Rådet har förslagit att en brett sammansatt grupp bör bildas. Det är viktigt med kommunikation mellan olika grupper med olika perspektiv.31
Demonstrations- eller pilotförvar
Tillsynsmyndigheten kan inte följa och bedöma säkerhetssystemens uppbyggnad och drift på samma sätt som i ett kärnkraftverk, då barriärerna och slutförvarets funktionalitet svårligen kan bedömas. Ett möjligt sätt att följa utvecklingen av slutförvarets barriärsystem kan vara att tillämpa någon typ av demonstrations- eller pilotförvar.
Referenser
IAEA. 2016. Governmental, Legal and Regulatory Framework for
Safety. General Safety Requirements GSR Part 1 (Rev 1). Inter-
national Atomic Energy Agency: Vienna.
IAEA. 2010. Licensing Process for Nuclear Installations. Safety Stan- dards No. SSG-12. International Atomic Energy Agency: Vienna. IAEA. 2011. Geological Disposal Facilities for Radioactive Waste for
protecting people and the environment. Specific Safety Guide
No. SSG-14. International Atomic Energy Agency: Vienna. IAEA. 2004. Format and Content of the Safety Analysis Report for
Nuclear Power Plants. Safety Guide No. GS-G-4.1. International
Atomic Energy Agency: Vienna.
Kärnavfallsrådet. 2019. Kärnavfallsrådets remissvar angående utred-
ningen – Ny kärntekniklag med förtydligat ansvar SOU 2019:16.
(2019-09-23).
31 Läs mer i Kärnavfallsrådets remissvar angående Svensk kärnbränslehantering AB:s komplette- rande yttranden.
Kärnavfallsrådet. 2019. Kärnavfallsrådets remissvar angående Svensk
kärnbränslehantering AB:s kompletterande yttranden, dels i ärendet om tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. miljöbalken, dels enligt Lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. (2019-09-13).
Kärnavfallsrådet. 2018. SOU 2018:8 Kunskapsläget på kärnavfallsom-
rådet 2018. Beslut under osäkerhet. Stockholm: Norstedts Juridik.
Kärnavfallsrådet. 2015. SOU 2015:11 Kunskapsläget på kärnavfalls-
området 2015. Kontroll, dokumentation och finansiering för ökad säkerhet. Stockholm: Fritzes.
Kärnavfallsrådet. 2014. SOU 2014:11 Kunskapsläget på kärnavfalls-
området 2014. Forskningsdebatt, alternativ och beslutsfattande.
Stockholm: Fritzes.
Kärnavfallsrådets seminarium om en stegvis prövning och ett sekel av utmaningar:
www.karnavfallsradet.se/sites/default/files/eganssmpresentation _0.pdf (hämtad 2020-01-27).
Kärntekniklagutredningen. 2019. SOU 2019:16 Ny kärntekniklag –
med förtydligat ansvar. Stockholm: Norstedts Juridik.
SKB. 2019. Yttrande över inkomna remissvar på SKB:s yttrande enligt
KTL till miljödepartementet april 2019. DokumentlD 1883041.
2019-12-18. Stockholm: Svensk Kärnbränslehantering AB. SKB. 2019. Fud-program 2019. Program för forskning, utveckling och
demonstration av metoder för hantering och slutförvaring av kärn- avfall. Stockholm: Svensk Kärnbränslehantering AB.
SKB. ”Toppdokumentet” i ansökan enligt kärntekniklagen. Se: www.skb.se/wp-content/uploads/2015/05/flik_01a.pdf (hämtad 2020-01-27).
SKB. 2011. (MKB) Miljökonsekvensbeskrivning. Mellanlagring, inkaps-
ling och slutförvaring av använt kärnbränsle. Stockholm: Svensk
Kärnbränslehantering AB.
SSM. 2019. SSM Bilaga 1 ”Prövningen enligt kärntekniklagen” till
Granskningsrapport – Utbyggnad och fortsatt drift av SFR.
Dokumentnr: SSM2017-5969-2. Strålsäkerhetsmyndigheten. Se: www.stralsakerhetsmyndigheten.se/contentassets/786013cbe67 4440ab589e7bf43905aaa/bilaga-1-till-yttrande-over-sfr-
SSM. 2018 Yttrande över ansökningar om tillstånd till anläggningar
för slutligt omhändertagande av använt kärnbränsle.
Dokumentnr: SSM2011-1135-23. Strålsäkerhetsmyndigheten. SSM. 2018. Granskningsrapport 2018:07 Strålsäkerhet efter slutförva-
rets förslutning. SSM2011-1135-17. Strålsäkerhetsmyndigheten.
SSM. 2018. Granskningsrapport 2018:06 Uppförande och drift av
slutförvarsanläggningen. Dokumentnr: SSM2011-1135-19. Strål-
säkerhetsmyndigheten.
SSM. 2010. STYR2011-131 (Ledningssystem) Beredning av tillstånd
och prövning av tillståndsvillkor gällande kärntekniska anläggningar och andra komplexa anläggningar där strålning används.
Strålsäkerhetsmyndigheten. Se: www.stralsakerhetsmyndigheten.se/contentassets/66c37a81 b56f458895c74ae10b6ef79b/beredning-av-tillstand-och- provning-av-tillstandsvillkor-gallande-karntekniska- anlaggningar-och-andra-komplexa-anlaggningar-dar-stralning- anvands.pdf (hämtad 2020-01-27).
SSM bedriver tillsyn se:
www.stralsakerhetsmyndigheten.se/omraden/karnkraft/vart- sakerhetsarbete/vi-bedriver-tillsyn-over-karntekniska- anlaggningar/ (hämtad 2020-01-16).
Östhammars kommun. 2019. Yttrande över Svensk Kärnbränslehan-
tering AB:s komplettering i regeringsprövningen enligt miljöbalken.
(M2018/00217/Me). 2019-11-29 KS-2019-286.
Lagar, förordningar och föreskrifter
Lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Miljöbalken (1998:808)
Strålskyddslagen (2018:396)
SSMFS 2008:1 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter och allmänna
råd om säkerhet i kärntekniska anläggningar gäller för samtliga typer av kärntekniska anläggningar
SSMFS 2008:21 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter och allmänna
SSMFS 2008:37 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter och allmänna
råd om skydd av människors hälsa och miljön vid slutligt omhänder- tagande av använt kärnbränsle och kärnavfall