Beskrivning
Idag förekommer sporadiska besök av strörenar från norska och svenska samebyar. Mål
Fulufjällets vegetation bevaras opåverkad av renbete. Generella riktlinjer och åtgärder
• Gällande renbetesförbud i Fulufjällets naturreservat är överfört till att utgöra
nationalparksföreskrift. Enligt Idreöverenskommelsen, en gemensam deklaration om Älvdalens kommuns fjällvärld undertecknad i juni 1992 av Idre sameby, Älvdalens kommun, Naturvårdsverket, Domän AB, samt Länsstyrelserna i Jämtlands och Kopparbergs län har parterna uttalat (punkt 7 i deklarationen) att ”Det är ett allmänt intresse att Fulufjällets lavhedar bevaras opåverkade. Länsstyrelsens beslut om renbetesförbud inom Fulufjällets naturreservat bör därför fastställas. Om nödsituation kan uppstå i framtiden och andra lösningar inte kan komma till stånd skall Staten överväga att upplåta nödbete på Fulufjället. Samebyn yrkar ej ersättning enligt 26§ naturvårdslagen.”
• Renar som kommer till Fulufjället bör föras bort eller avlivas. Länsstyrelsen ska i samverkan med berörda parter ta fram policy och rutiner för detta. Hänsyn ska tas till den norsk-svenska renbeteskonventionen (SFS 1972:114) i de fall det rör sig om norska renar.
• Länsstyrelsen bör i samverkan med berörda samebyar verka för åtgärder för att motverka förekomsten av strörenar på Fulufjället.
• För att nödbete enligt Idreöverenskommelsen ska få förekomma, krävs formellt dels att Länsstyrelsen ger dispens från föreskrifterna. Dels krävs en markupplåtelse, vilken beslutas av staten som markägare genom Naturvårdsverket. I båda fallen ska aktuell sameby stå för ansökan.
• Det faller utanför skötselplanens ram att närmare gå in på förutsättningarna för att överväga att upplåta nödbete på Fulufjället, dvs. att ange hur en sådan nödsituation som Idredeklarationen nämner skulle te sig, vilka andra lösningar som inte kan komma till stånd, etc. Utifrån nationalparkens syfte och grund för beslut står dock klart att eventuellt renbete på Fulufjället förutsätter en exceptionell situation och mycket starka motiv.
91
B3 Besök och besökare
B3.1 Principer
Möjligheterna för allmänheten att besöka Fulufjällets nationalpark och få en
högkvalitativ naturupplevelse ingår som en grundläggande del av syftet med parken. Särskilt betydelsefullt är att ge möjligheter till upplevelser som förutsätter i hög grad opåverkad natur, ”vildmarksberoende upplevelser”: stillhet, avskildhet, kunna klara sig själv, frihet från urban prägel. Det ska gälla också för besökare med höga krav, särskilt inom zon I. Som framgår av avsnitt B1 om zonering, ger de olika zonerna i olika hög grad förutsättningar för sådana upplevelser.
En annan viktig del av nationalparkens syfte är att i lämplig grad underlätta för allmänheten att uppleva dess natur. Detta kan göras dels via olika friluftsanordningar som stigar och spänger, dels via information, såväl på plats i parken som i foldrar och andra skrifter, personliga kontakter, m.m.
För att undvika att natur eller naturupplevelser störs, kan besökarna i vissa delar behöva styras till önskat beteende eller rörelsemönster. Sådan styrning, eller kanalisering, kan ske efter två principer: 1) Direkt styrning som inte ger besökaren något val, t ex genom en föreskrift som måste följas. 2) Indirekt styrning, besökaren kan välja men förmås att välja ”rätt”, t.ex. via kanalisering genom bra leder eller information. I första hand bör den indirekta styrningen användas.
Målgrupper
Nationalparken som helhet har en bred målgrupp bland besökarna. Den utgörs av svensk och internationell allmänhet, såväl närboende som långväga turister, från förskolebarn till äldre, erfarna och oerfarna fjällbesökare. Även forskar- och utbildningssamhället; skolor på alla nivåer är en viktig målgrupp.
Tillrättaläggande och andra åtgärder utifrån zoneringen innebär att olika delar av parken kommer att vara mer eller mindre lämpliga och attraktiva för olika kategorier. Så
förutsätter vistelse i huvuddelen av den orörda zonen kunskap och erfarenhet av flerdagsturer också utanför markerade leder, med kunskap om fjällsäkerhet och
hantering av nödsituationer. Medan t.ex. Njupeskärsanläggningen med naturum passar även för mindre barn och personer med funktionshinder. Njupeskärsslingan är lämplig för en tvåtimmarspromenad och har standard för lågskor, med trappor, breda hårdgjorda stigar etc. Det inre av zon I, ”vildmarkskärnan” kräver långturer med rejäl utrustning. Samma aktivitet kan som resultat ge olika upplevelser beroende på vem man är, vilka förväntningar man har och inom vilken del den utövas. En viktig del av informationen är därför att ge besökare rätt förväntningar på var de kan få ut vad av sitt besök och vilka förutsättningar som då krävs.
Aktiviteter
En mängd aktiviteter är möjliga att utöva i Fulufjället. Vissa är mer eller mindre lämpliga, andra är förbjudna i vissa zoner eller i hela parken. Utgångspunkten är att främja det rörliga friluftslivet, med vandring, turskidåkning, övernattning i tält och stuga, göra upp lägereld, plocka bär och svamp, studera naturen etc. Även andra aktiviteter som inte kommer i konflikt med bevarandesyftet tillåts generellt, som hundspannskörning och isklättring.
Snöskoterkörning, jakt och fiske regleras i tid och rum för att minska konflikter med naturvärden och de andra aktiviteterna. Grunden för att tillåta dem är att de är särskilt viktiga för lokalbefolkningen och en av förutsättningarna för att få en lokal acceptans för nationalparksgenomförandet. Förbjudna aktiviteter är terrängcykling och ridning, för att inte markvegetation och stigar ska köras och trampas sönder.
Även friluftslivet utvecklas och omfattas av trender och nyheter. På senare år har olika nya aktiviteter tillkommit, såsom paragliding med skärmar från bergsstup,
vattenfallshoppning, vattenfallsklättring och grottkrypning. Vid eventuella konflikter mellan det eventuella ”nya” friluftslivet och andra intressen, kan det förra behöva regleras genom kompletteringar av skötselplan och föreskrifter.
Mål
Fulufjället har nöjda besökare som får tillfredsställande upplevelser. De vet vad de kan förvänta sig inom olika delar av nationalparken och får sina relevanta förväntningar uppfyllda. Besökarnas aktiviteter är inte i konflikt med nationalparkens syfte.
Generella riktlinjer och åtgärder
• I första hand ska indirekta styrmedel användas för att vid behov kanalisera besökarna.
• Bruket av området ska följas upp för att undvika konflikter med bevarandevärdena eller mellan olika aktiviteter. Vid behov ska åtgärder genomföras som motverkar störningar och skador.
• Genomför brukarundersökningar minst vart femte år, för att följa användningen av nationalparken, besökarnas attityder, värderingar etc. Brukarundersökningen ska vara ett verktyg att anpassa förvaltningen till aktuell situation och åtgärda eventuella problem. Den år 2001 av ETOUR genomförda brukarundersökningen i
Naturvårdsverkets regi, ger metoder för sådana studier. Studien ger också
baslinjedata för förhållandena innan nationalparkgenomförandet. Naturvårdsverket avser att upprepa studien om två för att få en ”före-efter-analys”.
• Följ utvecklingen av nya friluftsaktiviteter och värdera om det behöver införas föreskrifter för dessa.
• Formulera och för ut en”code of conduct”, dvs. hur man bör bete sig vid besök i en nationalpark, som en nationalparksetikett. En sådan bör bl.a. innehålla ”det man bär
93
med sig in bär man också ut”, fjällsäkerhetsaspekter som att ha karta, kompass och lämplig utrustning med sig vid vistelse på kalfjället, betydelsen för oerfarna att hålla sig till lederna, hur man gör upp eld på ett lämpligt sätt, etc. Nationalparksetiketten, rätt genom- och marknadsförd, kan bli ett verksamt indirekt styrmedel som ökar utbytet av den enskildes besök samtidigt som den bidrar till ökad fjällsäkerhet och motverkar konflikter med nationalparkens syfte.