Som tidigare nämnts kan barn under 15 år inte dömas till straff eller annan påföljd enligt BrB 1 kap. 6 §. Enligt RB 23 kap. 1 § ska en förundersökning inledas så snart det finns anledning att anta att brott som hör under allmänt åtal har begåtts. Då brott begånget av någon under 15 år inte hör under allmänt åtal ska förundersökning inte inledas när det står klart att personen vid gärningstillfället var under 15 år. En utred- ning kan då ändå inledas men det sker enligt reglerna i LUL.179
5.1 Brottsutredning
I samband med Brottsbalkens inträde kom även lagen (1964:167) med särskilda be- stämmelser om unga lagöverträdare (LUL). I förarbetena till LUL diskuterades och förtydligades bevistalan som ger barnavårdsorgan möjlighet att begära domstolspröv- ning för den som inte fyllt 15 år i syfte att utreda om barnet begått viss brottslig gär- ning.180 Idag finns det utvidgade regler om bevistalan och utredning enligt LUL. Den senaste förändringen av LUL 31 § trädde i kraft 2010 med syfte att se till att brott be- gångna av barn under 15 år utreds i större utsträckning och mer effektivt. Bland annat infördes en presumtionsregel i LUL 31 § 1 st. som innebär att brott för vilket lägsta straff är ett års fängelse ska polisen alltid inleda en utredning.181
I den ursprungliga propositionen till bestämmelsen framhålls att ungdomsbrottslighet- en ökat och att den tycks vara koncentrerad till åldrarna 12-17 år och mestadels utgö- ras av gängbrottslighet.182 Vidare sägs att för att komma tillrätta med problemet krävs omfattande långsiktiga åtgärder. Brottsförebyggande åtgärder beträffande barn och unga bör i första hand skötas av socialtjänst, skolväsende och arbetsmarknadsmyn- digheter. Även rättsväsendet fyller en viktig funktion och då särskilt polisens brotts- förebyggande åtgärder så som spaning och utredning.183
Även om huvudansvaret för åtgärder mot barn under 15 år ligger hos socialtjänsten kan det finnas skäl att få omständigheterna kring ett brott särskilt utredda. Detta för att socialtjänstens hjälpinsatser ska kunna sättas in i tid samt vara ändamålsenliga. Soci-
179 Clevesköld m.fl., s. 62. 180 Prop. 1964:10, s. 155 f. 181 Prop. 2009/10:105, s. 1. 182 Prop. 1983/84:187, s. 8 f. 183 A.a., s. 9.
altjänsten har inte alltid möjlighet att utreda saken varför åklagare och polis i vissa fall får genomföra utredningar när barn under 15 år misstänks för brott.184
5.2 Förutsättningar för utredning enligt 31 § LUL
LUL 31 §:
”Kan någon misstänkas för att före femton års ålder ha begått ett brott för vil- ket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i ett år eller ett straffbe- lagt försök, en straffbelagd förberedelse eller en straffbelagd stämpling till ett sådant brott ska en utredning om brottet inledas, om inte särskilda skäl talar emot det.
På begäran av socialnämnden får en utredning om brott även inledas i andra fall avseende någon som inte har fyllt femton år, om socialnämnden bedömer att utredningen kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av socialtjänstens insatser för den unge. Vid denna bedömning ska det särskilt beaktas om det är fråga om ett brott som innebär att den unge äventyrar sin hälsa eller utveckling eller om brottet kan antas utgöra ett led i en upprepad brottslighet begången av den unge.
I andra fall än som avses i första och andra styckena får en utredning om brott inledas avseende någon som inte har fyllt femton år
1. om det behövs för att klarlägga om någon som har fyllt femton år har tagit del i brottet,
2. om det behövs för att efterforska gods som har åtkommits genom brottet el- ler som kan bli föremål för förverkande, eller
3. om det av andra skäl är av särskild betydelse med hänsyn till ett allmänt el- ler enskilt intresse.
Har den unge inte fyllt tolv år får en utredning enligt andra styckena eller tredje stycket inledas endast om det finns synnerliga skäl. SFS 2010:478”
Presumtionsregeln i LUL 31 § 1 st. inkluderar brott som mord, dråp, grov misshandel, rån, våldtäkt och mordbrand och även försök, förberedelse och stämpling till brot- ten.185 Det krävs att det föreligger särskilda skäl som talar emot en utredning för att en utredning ska underlåtas. Särskilda skäl kan exempelvis vara att det från början står klart att omständigheterna är tillräckligt klarlagda genom ett erkännande eller utifrån individuell hänsyn t.ex. den unges bristande mognad eller med beaktande av dennes hälsotillstånd.186
Även utredning av brott som inte aktualiserar presumtionsregeln ska kunna inledas om det enligt LUL 31 § 2 st. sker på begäran av socialnämnden förutsatt att social- nämnden bedömer att en sådan utredning kan antas ha betydelse för att avgöra beho- vet av insatser för den unge.
Enligt LUL 31 § 3 st. p. 3 ska brott kunna utredas om det är av särskild betydelse med hänsyn till allmänt eller enskilt intresse. Rent polisiära skäl kan också föranleda en utredning av brott, i förarbeten nämns stöld och skadegörelsebrott som exempel.187 Enskilda intressen kan aktualisera bestämmelsen och föranleda en utredning om brot- tet har inneburit en särskild integritetskränkning eller inneburit stor ekonomisk skada. Exempel på detta är misshandel som inte är grov eller sexualbrott som inte är våldtäkt om integritetskränkningen är särskilt allvarlig. Detsamma gäller skadegörelse som inneburit stor ekonomisk skada för målsägande.188
Som framkommer av LUL 31 § 4 st. gäller presumtionsregel enligt LUL 31 § 1 st. även för barn under 12 år. Utredningar som inte faller under presumtionsregeln får däremot endast vidtas mot barn under 12 år om det finns synnerliga skäl. Det ska då beaktas graden av mognad och utveckling hos barnet.189
5.3 Tvångsmedel
Vissa regler om förundersökning är tillämpliga även vid en utredning enligt LUL 31 §. Enligt LUL 32 § ska utredningen ske skyndsamt och bör inte överstiga tre månader
185 Prop. 2009/10:105, s. 1. 186 Dahlström m.fl., s. 514 f. 187 Prop. 2009/10:105. s. 1. 188 A.st. 189 Dahlström m.fl., s. 515.
om det inte är särskilt motiverat med hänsyn till brottets beskaffenhet eller särskilda omständigheter hänförliga till barnet.190
Ett gripande enligt RB 24 kap. 7 § är inte tillämplig på barn under 15 år varken för polisman eller enskild men enligt LUL 35 § möjliggörs ett likande gripande för en person under 15 år. Barnet ska då vara misstänkt för ett brott där fängelse skulle kunna följa och barnet ska anträffas på bar gärning eller på flyende fot. Denna be- stämmelse möjliggör ett gripande både för enskild och för en polisman.191 Anledning- en till LUL 35 § är bland annat att det skulle uppfattas som stötande om en enskild inte får vidta ett gripande av ett barn under 15 år om denna blir tagen på bar gärning vid t.ex. ett egendomsbrott. Dessutom skulle det medföra svårigheter om man inför ett sådant gripande måste försäkra sig om att personen inte är under 15 år.192
Beslag, husrannsakan, kroppsvisitation får enligt LUL 35 § vidtas mot en person un- der 15 år som misstänks för brott om det finns särskilda skäl. Detsamma gäller ta- gande av fotografi och fingeravtryck. Med särskilda skäl menas enligt förarbeten att det bör röra sig om allvarligare brottslighet eller brottslighet av större omfattning.193 En tolvåring som misstänktes för en stöld av en mobiltelefon har inte ansetts utgöra särskilda skäl för husrannsakan.194
5.4 Bevistalan enligt LUL 38 §
Bevistalan ger en möjlighet att begära prövning inför domstol för att fastställa om ett barn under 15 år har begått ett brott om det krävs ur allmän synpunkt. Bevistalan re- gleras i LUL 38 § och det är åklagaren som för talan. Enligt förarbeten så bör bevista- lan bli aktuell endast för barn som närmar sig 15 års ålder. För att bevistalan ska bli aktuell krävs att den unge är misstänkt på sannolika skäl och i vissa fall kan skälig misstanke vara tillräckligt. Rättegångsbalkens forumregler för brottmål ska iakttas och nämnd bör alltid delta. Rättens avgörande av saken sker genom dom där det ska anges om den unge anses ha begått brottet eller om det inte är tillräckligt utrett.195
190 Prop. 2009/10:105, s. 68. 191 Prop. 1983/84:187, s. 25 f. 192 A.a., s. 25. 193 A.a., s. 29. 194 JO 2013/14, s. 144. 195 Prop. 1964:10, s. 167.
Bevistalan bör endast komma i fråga när barnet misstänks för allvarlig brottslighet. Gången är sådan att det först är upp till barnavårdsnämnd eller länsstyrelsen att av- göra om det finns tillräckliga skäl för att göra en framställning om bevistalan. Däref- ter ska åklagaren självständigt ta ställning till om det utifrån bevisläget är motiverat att en sådan talan antas. I fall där åklagaren finner skälen svagare än vad som hade krävts för åtal om barnet hade fyllt 15 år bör stor försiktighet iakttas.196
5.5 BRÅ rapport 2014:20
Enligt en rapport från BRÅ, vars syfte var att utvärdera om ändringarna i LUL som skedde år 2010 fått önskad effekt, tyder den officiella kriminalstatistiken på att antalet brott som registreras med beslutsgrunden ”misstänkt yngre än femton år” minskat från 14 400 år 2005 till 10 600 år 2012.197 Under samma tidsperiod har andelen utredda ärenden hos polis ökat marginellt från 19 procent år 2005 till 21 procent år 2012. BRÅ uppger att det under denna tid fortfarande är sällsynt med formellt registrerade beslut om § 31-utredningar hos polisen.198
Lagändringen har lett till att andelen utredda ärenden ökat för grova brott och minskat för de mindre grova brotten. Dock har en fjärdedel av de grövsta brotten inte blivit utredda. Rapporten visar även att återfall i brott inte har minskat. En fjärdedel av de brottsmisstänkta barnen är föremål för ny brottsmisstanke inom ett år. Inom tre år har ca hälften återfallit i ny brottsmisstanke. BRÅ anför dessutom att det inte finns någon forskning som styrker att tidiga polisiära insatser förebygger återfall för barn som är i riskzonen för fortsatt kriminalitet.199
BRÅ bedömer att en § 31-utredning inte har någon påverkan på återfall i brott. Inom tre år har hälften av barnen återfallit i brott medan resterande halva inte har återfallit i brott. Det anförs att onödiga och felaktiga ingripanden bör undvikas då det kan ha skadliga effekter på barnet. Det behövs därför bättre prognostiska instrument för att kunna identifiera barn med hög respektive låg risk för fortsatt kriminalitet. Fler poli- siära utredningar tycks inte vara den bästa lösningen för att hjälpa barn undvika att
196 Prop. 1964:10, s. 171 f. 197 BRÅ 2014:20, s. 5. 198 A.a., s. 7.
fastna i fortsatt kriminalitet. Istället bör aktörer som socialtjänsten och skolan ut- veckla sina insatser för barnen för att motverka att de fastnar i kriminalitet.200
5.6 Socialtjänsten och barn under 15 år
Enligt SoL 2 kap. 2 § har kommunerna det yttersta ansvaret för att enskilda som vistas i kommunen får den hjälp och det stöd de behöver. Enligt SoL 5 kap. 1 § ska social- nämnden verka för att barn och unga växer upp under goda och trygga förhållanden. Socialnämnden ska verka för att barn och unga som riskerar att utvecklas ogynnsamt får det skydd och stöd som de behöver. Bestämmelsen i SoL 5 kap. 1 § belyser soci- alnämndens ansvar för barn och unga och särskilt barn och unga med missbrukspro- blematik samt unga lagöverträdare.201
För lagöverträdare under 15 år bär socialtjänsten hela ansvaret. Vad gäller lagöverträ- dare mellan 15-20 år delar socialtjänsten ansvaret med polis, åklagare och domstol och i vissa allvarligare brott även med kriminalvården.202
Alla polisanmälningar där barn under 15 år förekommer skickas till socialtjänsten. I de flesta kommuner leder det till att barn och föräldrar kallas in för ett samtal för att utreda vad barnet har gjort och om föräldrarna behöver hjälp att motverka en återupp- repning av brottsligheten. Samtalet har ett brottsförebyggande syfte genom att barnet ska uppfatta det som att det nu har ögonen på sig.203 Det förekommer att det i vissa större kommuner där ungdomsproblematiken är särskilt utsträckt inte finns tillräckliga resurser för att kalla till samtal. Istället får föräldrarna ett brev där de erbjuds sam- tal.204
Enligt SoL 11 kap. 1 § ska en utredning inledas så snart en anmälan kommit till soci- alnämndens kännedom. En utredning behöver dock inte inledas om det redan från början står klart att någon åtgärd från socialnämnden inte kan eller bör vidtas.205 När socialnämnden gör sin förhandsbedömning för att ta ställning till om en utredning ska inledas eller inte baseras den på en bedömning av den unges situation och om det finns ett behov av stöd. Socialnämnden tar inte ställning till huruvida den unge gjort
200 BRÅ 2014:20, s. 26 f.
201 Prop. 1984/85:171, s. 1, 1996/97:124, s. 101. 202 Socialstyrelsen, s.19.
203 Estrada & Flyghed, s. 271. 204 A.st.
sig skyldig till brottet utan lämnar det till polisen att utreda.206 Den unges ålder kan ha betydelse för om en utredning ska inledas eller inte. Ju yngre barnet är när det för första gången begår brott desto större är risken att det brottsliga beteendet fortsätter in i vuxen ålder varför den unge då kan vara i behov av socialnämndens stöd och hjälp.207
5.7 Vård enligt LVU
Som framgår av LVU 1 § har LVU ingen egen syftesbestämning utan varje åtgärd bör genomföras i enlighet med SoL då LVU är subsidiär till SoL.208 LVU 3 § säger att det ska beslutas om vård om den unge utsätter sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende.209 Beslut om vård meddelas av för- valtningsrätten efter ansökan av socialnämnden.210
206 Socialstyrelsen, s. 33. 207 A.st. 208 Nordlöf, s. 54 f. 209 LVU 3 §. 210 LVU 4 §.