Sammanfattning av Länsstyrelsens bedömning av tillgången till
grundläggande betaltjänster
Länsstyrelsen i Jönköpings län bedömer att tillgången till grundläggande betaltjänster i länet är mer tillfredställande för vissa grupper än för andra. Fortsatt är tillgången till grundläggande betaltjänster geografiskt varierande i länet men det är främst äldre, personer med funktionsvariation samt
nyanlända som har en större risk att inte få behovet tillgodosett. Även företagare och föreningar hör till utsatta grupper. Dessa grupper upplever oro och utanförskap både ur ett betaltjänstperspektiv, men även ur ett bredare samhällsperspektiv. Digitalt utanförskap är fortsatt ett problem i länet och kan drabba personer med sämre ekonomiska förutsättningar, språkförbistringar eller otillräcklig uppkoppling.
Länsstyrelsen i Jönköpings län bedömer att det finns ett fortsatt behov av utbildningsinsatser kring grundläggande digitala betaltjänster för dessa grupper. Tillgången till grundläggande betaltjänster är generellt bättre i tätorter medan avstånden till ombud i länets landsbygder är längre.
Länsstyrelsen i Jönköpings län behöver fortsatt se över så att tillgången till grundläggande betaltjänster är tillfredställande på samtliga platser i länet.
Årets bevakningsarbete
Bevakningsarbetet har innefattat telefonintervjuer med berörda personer inom området. Exempelvis har frågor ställts till verksamma banker i länet, landsbygdsutvecklare/ näringslivsutvecklare på kommunerna, handlarna, pensionärsföreningarna i länet (PRO och SPF), Handikappades
Samarbetsorgan (HSO) och konsumentrådgivare på kommunen. Länsstyrelsen har även skickat ut en digital enkät i samband med bevakningsarbetet.
Länsstyrelsens insatser och bevakning av situationen kring grundläggande betaltjänster utförs av handläggare på myndigheten som också arbetar med genomförandet av det svenska landsbygdsprogrammet 2014–2020 och har därigenom också god kontakt med de som arbetar med länets regionala serviceprogram.
Under ett besök hos Funktionsrätt Jönköping39 har Länsstyrelsen fått inblick
i projektet ”Nygammal på nätet – minska det digitala utanförskapet”40.
Projektet riktar sig till seniorer, där det digitala utanförskapet är stort. Det kan vara seniorer med en neuropsykiatrisk, fysisk eller medicinsk
funktionsbegränsning. Projektet har till följd av utbrottet av Covid-19 ställts om och skett digitalt.
Länsstyrelsen har medverkat på den nationella processledarträffen som anordnas av PTS- och Länsstyrelsen i Dalarna, medverkan har skett på regionträff inom betaltjänstområdet samt har processledare medverkat på regional konferens om digital inkludering och social innovation arrangerat av Mötesplats Social Innovation. Samverkan med andra länsstyrelser och
myndigheter samt mediabevakning har skett kontinuerligt under året.
Betaltjänstsituationen i länet
Tillgången till grundläggande betaltjänster för privatpersoner bedöms vara god i länet i stort. Dock beror detta på vart i länet du är bosatt, om du har funktionsvariation och vilken ålder du har. För personer med
funktionsvariation lyfts särskilt personer med synnedsättningar och kognitiva funktionsnedsättningar fram som de som har extra svårigheter. Digitala lösningar som exempelvis ”TalkBack”41 är viktiga hjälpmedel, men
problem med buggar är ännu vanligt. Fler digitala och stabila hjälpmedel som också kan bidra till en lättare hantering av betaltjänster efterfrågas i länet.
Särskilt äldre och utrikesfödda upplever problem med digitala betaltjänster. Det är ofta så att personer inom dessa grupper får hjälp av exempelvis anhöriga eller bibliotekspersonal för att utföra digitala betaltjänstärenden. Regionbiblioteken i länet jobbar för att bibliotekens roll ska bli tydligare i sitt lokalsamhälle så att alla invånare får det stöd de behöver.
Handelsbanken gick i september 2020 ut med att de ska stänga 180 kontor i Sverige, vilket kan drabba några av de 10 kontor som finns i Jönköpings län. Vid bevakningsrapportens skrivande har dock inte Handelsbanken meddelat vilka kontor i Jönköpings län som kan komma att stängas. Länsstyrelsen följer denna utveckling och undersöker vilka konsekvenser detta ger för boende i Jönköpings län.
Föreningar i länet beskriver att det blivit dyrare och svårare att hantera kontanter sedan förgående år och att de hellre tar emot betalningar med Swish, dock är detta också ett dyrt betalmedel vid små överföringar.
39 Funktionrätt Jönköpings län är en paraplyorganisation för 35 stycken föreningar i länet som
arbetar för personer med funktionsnedsättning.
Handlare i länet vittnar om att de föreningar som hanterar kontanter
använder deras butiker som växelkontor då det numera är långt till närmsta växelkontor på landsbygden.
Till följd av utbrottet med covid-19 har det uppkommit svårigheter för personer med funktionsnedsättning där det uppstått nya begrepp i samband med utförandet av digitala tjänster. Ett av många exempel är begreppet ”drop-off-point”42 som dyker upp när betalning ska ske av en matkasse. Nya
digitala termer försvårar förståelsen i samhället för personer med
funktionsvariationer, äldre och nyanlända och det efterfrågas en ordlista med nyuppkomna termer eller information som klarspråksgranskats. Vid samtal kring vad pandemin orsakat framkommer dock också positiva aspekter när det kommer till digitalisering. Följande är ett citat från en intervju:
”Användningen av kontanter har generellt minskat hos oss men den digitala utvecklingen måste ha gått framåt minst 5 år under corona, alltså många fler är digitala och de som tidigare inte varit det på grund av att de inte velat har blivit tvingade.”
- Person på Funktionsrätt Jönköping
Ytterligare något som har underlättat betalningar för exempelvis de med reumatism är den höjning som gjorts av beloppssumman för blipp-funktionen på betalkortet. Beloppsgränsen är nu 400 kronor istället för 200 kronor, vilket skapat möjlighet att kunna handla mera utan att behöva trycka sin kod.
I länet i stort har kontanthanteringen minskat till följd av pandemin. Länsstyrelsen har också sett att bankkontor begränsat sina öppettider och att butiker uppmanat kunder att handla med andra betalmedel än kontanter för att minska närkontakt.
Infrastrukturen för kontanthantering
Från förgående års statistik har tillgången till samtliga typer av tjänster för dagskassehantering minskat i länet med totalt två ombud43. I Aneby
kommun lades det sista bankkontoret i kommunen ned 2019. Det innebär att kommunen numera saknas möjlighet till betalningsförmedling. Vid bankens lokaler finns kommunens sista uttagsautomat. Länsstyrelsen följer
utvecklingen i Aneby kommun och har under kommunträff diskuterat förutsättningar för ombudslösningar.
Gällande möjlighet att betala räkningar har utbudet av samtliga tillgängliga serviceformer minskat med fyra platser från 2019 och möjligheten finns nu
42 Begreppet syftar till vart matkassen ska lämnas.
på totalt 41 platser i länet44. Möjligheten att betala räkningar både på
bankkontor och över disk i butik har minskat.
I Jönköpings län finns nu möjlighet att ta ut kontanter på bankkontor på endast fem platser i länet. Detta är en drastisk minskning från förgående år då det fanns möjlighet att ta ut kontanter på bankkontor på 12 platser i länet. År 2011 fanns denna möjlighet på 63 platser.
Digital infrastruktur och arbete för digital delaktighet
Den digitala infrastrukturen i Jönköpings län är god med en anslutningsgrad mellan 78–100 procent i samtliga kommuner. Länsstyrelsen i Jönköping har beviljat 191 478 325 kronor i stöd till bredband under stödperioden 2014– 2020. Stödet medför att 5 807 hushåll och 2 933 företag på landsbygden har eller kommer att få fiber. Dock krävs nya samverkansformer mellan privata och offentliga aktörer framåt för att utveckla infrastrukturen vidare då lönsamheten för att täcka de kvarstående områdena är låg.
Under 2020 har det i Jönköpings län, precis som i övriga Sverige, skett en stor digital omställning till följd av utbrottet av Covid-19. De
utvecklingsinsatser där aktörer har planerat fysiska träffar har majoriteten fått flyttats fram eller ställts in. Det finns dock många goda exempel där organisationer gjort en omställning mot en mer digital verksamhet. Flera föreningar i Jönköping berättar vid intervju om deras digitala omställning, där träffar och utbildningsinsatser skett exempelvis via Zoom45. En tjänst
som tidigare varit helt okänd för föreningarna. Det går dock inte att komma ifrån att de personer som tidigare haft svårigheter för digitala lösningar även nu hamnar utanför.
Länsstyrelsens regionala stöd- och utvecklingsinsatser
Länsstyrelsen har under året haft en lägre andel regionala stöd- och utvecklingsinsatser till följd av utbrottet med covid-19. Dock har processledare skapat ett större internt samarbete med länsstyrelsens stabsorganisation där de kunnat dela med sig av kunskap och information från de nulägesrapporter som regelbundet vidarebefordrats från
Kontanthanteringsrådet.
Länsstyrelsen har även under hösten hållit en presentation för kommunernas beredskapssamordnare kring hur utbrottet med covid-19 påverkat
kontanthanteringen nationellt och regionalt. Denna information kommer ligga till grund för den risk- och sårbarhetsanalys för samhällsviktiga tjänster som Länsstyrelsen i Jönköping gör på uppdrag av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Inom analysen ingår finansiella tjänster och betaltjänster som samhällsviktig tjänst.
I april 2021 kommer processledare i samarbete med länsstyrelsens
beredskapsenhet att anordna ett CCRAAAFFTING- tillfälle46 för att simulera
vilka risker det finns i länet då störningar i betalsystemet uppkommer. Flera olika samhällsaktörer inom privat och offentlig sektor kommer då att
närvara.
Länsstyrelsen kommer även under 2021 att återuppta arbetet med att genomföra sårbarhet- och behovsanalyser på länets kommuner. Kontakt kommer åter att tas med länets kommuner för att diskutera kommunernas utmaningar med koppling till grundläggande betaltjänster.
Länsstyrelsens bedömning av framtida utveckling
Länsstyrelsen kommer aktivt att fortsätta följa utvecklingen med
grundläggande betaltjänster i länet samt aktivt kommunicera med olika aktörer och intressenter som upplever problem eller är berörda i frågan. Länsstyrelsen följer fortsatt utvecklingen och effekterna av Handelsbankens nedläggning av kontor som kan drabba länet samt hur kontanthanteringen påverkas till följd av covid-19.
Länsstyrelsen bedömer utifrån ovan nämnda utveckling att ytterligare insatser är nödvändiga för att minska det digitala utanförskapet då utvecklingen går mot ett mer kontantlöst samhälle där fler butiker och offentlig verksamhet kommer att använda sig av kontantfria
betalningslösningar.
Bevakningsarbetet och rapporteringen har utförts av Malin Lyckekull
46 CCRAAAFFTING står för Creating Collaborative Resilience Awareness, Analysis and Action
for Finance, Food and Fuel Systems in Interactive Games och är ett forskningsprojekt finansierat av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap som initierats av forskare på Högskolan i Skövde för att undersöka konsekvenser på samhället om betaltjänstsystemet stängs ner.
Karta Jönköpings län
Kartan visar genom avståndsintervall tillgängligheten till kontantuttag för befolkningen. Källa: Pipos Serviceanalys.
Växjö Ljungby Jönköping Vetlanda Hylte Ydre Hjo Eksjö Värnamo Nässjö Gislaved Alvesta Sävsjö Falköping Kinda Vara Uppvidinge Ulricehamn Vaggeryd Tranemo Aneby Habo Ödeshög Boxholm Mjölby Tranås Gnosjö Linköping Borås Tidaholm Svenljunga Lessebo Hultsfred Herrljunga Halmstad Vimmerby Mullsjö Skara Skövde Emmaboda Nybro Högsby Älmhult Vadstena Lidköping Falkenberg Tibro Tingsryd Älmhult Laholm Avstånd (km) 0-5 5-10 10-15 15-25 25- 0 15 30 kilometer
Diagram Jönköpings län
Cirkeldiagrammen visar hur stor andel av befolkningen som bor inom ett visst avståndsintervall från närmaste tillhandahållare av respektive servicetyp (kontantuttag, dagskasseinsättning, och betalningsförmedling). Källa: Pipos Serviceanalys.
Kontantuttag
Dagskasse-
Betalnings-
0-5 km 5-10 km 10-15 km 15-25 km 25- km