I samtlige nordiske lande er det muligt at få socialhjælp, når alle øvrige for-mer for hjælp ved indkomstbortfald eller i andre sociale situationer er ude-lukket. Hjælpen, der i alle landene er indkomstprøvet, er således den sidste hjælp, der ydes i det sociale system. Den gives dels som erstatning for anden indkomst, dels som supplement ved meget lav indkomst. Hjælpen er indivi-duel og ydes efter behov til dækning af leveomkostninger. I alle landene er socialhjælpen afhængig af husstandens indtægter.
Socialhjælpen har ingen indflydelse på tildelingen af andre sociale ydelser eller tilskud i nogen af landene.
I Danmark og Island er socialhjælpen skattepligtig. I Finland, Norge og Sverige udbetales den som en skattefri nettoydelse.
I Danmark er kontanthjælpen en skattepligtig bruttoydelse. For personer med forsørgelsespligt over for børn udgør den 80 pct. af arbejdsløshedsdag-pengenes maksimale beløb. For ikke-forsørgere udgør ydelsen 60 pct. af dagpengene. Unge under 25 år som ikke har hjemmeboende børn, modta-ger særlige, lavere ydelser til unge. Kontanthjælpsmodtamodta-gere med høje net-toboligudgifter eller stor forsørgerbyrde modtager desuden en særlig støtte, som er skattefri. Indtægter f.eks. i form af arbejdsindtægter fratrækkes i
kon-tanthjælpen, mens børneydelser og boligstøtte ikke reducerer hjælpen, dog indgår boligstøtten ved beregning af den særlige støtte. Kommunerne kan desuden yde behovsbestemt hjælp til enkeltudgifter, flytning, sygebehand-ling, medicin, tandbehandling og lignende til kontanthjælpsmodtagere og andre, som ikke har mulighed for at betale udgifterne.
Hvis en kontanthjælpsmodtager uden rimelig grund afviser et tilbud om arbejde eller aktivering kan kommunen standse udbetalingen af hjælpen. Hvis en kontanthjælpsmodtager uden rimelig grund udebliver fra et aktive-ringstilbud kan kommunen nedsætte hjælpen med op til 20 pct.
I Finland fastsætter regeringen hvert år størrelsen af socialhjælpens (ut-komststödets) grundbeløb. Ydelsen kan udbetales hvis andre sociale ydelser er forsinkede. Kommunerne kan også udbetale forebyggende socialhjælp for i god tid at hjælpe personer med indkomstproblemer. Hvis en person vægrer sig ved at modtage et anvist arbejde eller undervisning et antal gange, kan so-cialhjælpen reduceres med 20 eller 40 pct.
I Norge har alle individer, som udgangspunkt, ansvaret for at forsørge sig selv, ved at udnytte alle indtægter og andre muligheder for forsørgelse. Dette indebærer at alle de almindelige indtægtsformer, såsom arbejde, offentlig og privat pension, familieforsørgelse, børnefamilieydelser, kontante ydelser, stats-lige boligydelser og andre økonomiske muligheder skal udnyttes fuldt ud in-den der kan gives socialhjælp. Der er ingen øvre grænse for ydelsens størrelse. Ydelsen kan også gives i form af lån. De sociale myndigheder kan i særlige til-fælde yde økonomisk bistand til personer der har behov for hjælp for at kunne overvinde eller tilpasse sig en vanskelig livssituation, hvor vilkårene for social-hjælp ellers ikke er opfyldt.
I Sverige skal socialhjælpen opfylde to formål: Dels skal den sikre famili-en et rimeligt økonomisk levfamili-eniveau, dels skal dfamili-en virke forebyggfamili-ende og re-validerende. Der er udarbejdet vejledende normer for eksempel til levneds-midler, tøj og forbrugsvarer. Det er til sådanne formål den største del af so-cialhjælpen udbetales. Socialhjælp til andre formål, som for eksempel husle-je og akut tandbehandling afgør kommunerne selv. Den praksis der er for udbetaling af socialhjælp varierer mellem kommunerne. Nogle kommuner stiller større krav til modtageren end andre eller er tilbageholdende eller sat-ser på særlige arbejdsmarkedsforanstaltninger tilrettelagt for bistandsmodta-geren. Ved beregningen af socialhjælpens størrelse tages der hensyn til mod-tagerens samlede indtægter såsom underholdsbidrag, børnetilskud, bolig-ydelse m.v. Hvis boligbolig-ydelsen for eksempel stiger med 200 SEK pr. måned reduceres socialhjælpen tilsvarende. Ligesom i Norge findes der ingen øvre
Tabel 9.2 Regler for tildeling af socialhjælp 2000
Danmark Finland Island Norge Sverige
Udbetales socialhjælpen
som et fast beløb? Ja Nej2) Ja3) Nej Nej 2)
Udbetales socialhjælpen
individuelt fastsat af kommunen? Nej Ja Nej Ja Ja Er socialhjælpen skattepligtig? Ja Nej Ja Nej Nej Kan socialhjælpen gives som et
supplement til andre sociale ydelser? Ja Ja Ja Ja Ja Kan socialhjælpen gives som et
supplement til lønindkomster? Nej1) Ja Ja Ja Ja
1 Socialhjælp (kontanthjælpen) kan ikke generelt ydes som supplement til lav lønindkomst. Udbetaling af kontanthjælp forudsætter, at der er indtruffet en social begivenhed i form af for eksempel arbejdsløshed eller samlivsophør.
2 Der beregnes hvert år en “rigsnorm” som kommunerne forholder sig til når socialhjælpen udmåles, jfr. teksten.
3 I 2000 var maksimumsbeløbet for enlige over 18 år 60.136 ISK og for samboende 108.241 ISK i Reykjavík kommune. Indtægter i den måned der søges samt måneden før fratrækkes beløbet med undtagelse af børne- og boligydelser.
Tabel 9.3 Personer, der modtog socialhjælp i løbet af året i tusinder og i pct. af befolkningen 16/18 år og derover 1990-2000
Danmark Finland Island Norge Sverige
I tusinder 1990 235,2 225,6 4,6 178,3 321,4 1995 195,1 430,3 6,9 184,2 451,7 1999 177,8 362,5 4,9 153,1 378,8 2000 172,8 334,7 4,9 150,7 340,3 I pct. af befolkningen i alderen 16/18 år og derover 1990 5,8 5,9 2,6 5,3 4,8 1995 4,7 10,9 3,5 5,5 6,6 1999 4,3 9,0 2,5 4,5 5,5 2000 4,1 8,3 2,4 4,4 4,9
Anm.: Tællingsenheden er alle personer i alderen 18 år og derover (i Island 16 år i 1990 og 1995). Børn tælles ikke med. Ægtepar, som får socialhjælp, men hvor hjælpen udbetales i den ene af ægtefællernes navn, tælles som to personer. Tallene for Danmark omfatter modtagere af kontanthjælp til underhold (inkl. flygtninge), men 9.911 modtagere af introduktionsydelse til flygtninge i 2000 er ikke medtaget. Aktiverede kontanthjælpsmodtagere opgøres under ar-bejdsmarkedsforanstaltninger. De svenske cifre er inkl. flygtninge.
Tabel 9.4 Personer over 18 år som modtager socialhjælp i alt og i pct. af be-folkningen pr. 1. december 1995-2000
Danmark Finland Island1) Norge
I alt 1995 97.399 170.058 .. 76.054 1999 86.471 156.236 8.359 60.038 2000 82.020 147.824 8.176 63.732 I pct. af befolkningen 1995 2,4 4,5 .. 2,3 1999 2,1 3,9 3,0 1,8 2000 2,0 3,7 2,9 1,9
1 Personer der modtager socialhjælp i løbet af året.
Tabel 9.5 Personer, der modtog socialhjælp i løbet af året fordelt efter alder, i alt og i pct. af aldersgruppen 2000
Modtagere Modtagere i pct. af aldersgruppen I alt 18-24 år 25-39 år 40-54 år 55-64 år 65+ år Danmark1) Modtagere i alt 169.577 8,8 6,8 3,6 1,0 0,2 Nytilkomne i alt 55.786 4,5 2,0 0,9 0,2 0,0 Finland Modtagere i alt 334.673 16,3 11,0 8,6 4,5 2,2 Nytilkomne i alt 105.292 7,0 3,2 2,1 1,3 0,9 Island Modtagere i alt 4.859 3,7 3,1 2,2 1,4 0,6 Nytilkomne i alt 1.704 1,3 1,1 0,9 0,4 0,0 Norge Modtagere i alt 150.688 7,5 6,2 4,3 2,4 1,3 Nytilkomne i alt 95.612 4,1 4,0 2,9 1,6 0,8 Sverige2) Modtagere i alt 340.250 11,1 6,9 4,8 2,3 1,5 Nytilkomne i alt 90.994 3,6 1,7 1,1 0,5 0,4 1 Eksklusiv 3.246 uoplyste.
Tabel 9.6 Familier, der har modtaget socialhjælp i løbet af året i pct. af al-le familier efter familietyper 2000
Danmark Finland Island Norge 1) Sverige
Familier efter familie- type (pct.) Enlige mænd 7,5 15,5 3,7 7,5 10,4 – med børn 9,4 20,4 7,6 23,3 8,6 – uden børn 7,5 15,4 3,6 7,2 10,5 Enlige kvinder 5,3 11,7 4,8 6,5 12,6 – med børn 18,7 27,9 14,0 16,8 26,8 – uden børn 3,3 9,4 2,1 4,7 8,9 Gifte/samboende par 5,4 5,2 1,0 3,0 2,9 – med børn 9,0 6,7 1,1 3,2 4,1 – uden børn 3,0 4,2 0,8 2,9 1,6 I alt 5,9 9,8 2,9 5,5 7,2 – med børn 10,5 10,6 4,2 6,4 7,8 – uden børn 4,5 9,7 2,4 5,1 6,9
Anm: Se Tabel 9.2. For Danmark ekskl. 3.246 personer med uoplyst familietype. For Sveri-ge inkl. 31 personer med ukendt familietype og kun husholdninSveri-ger hvor den registre-rede er mellem 18-64 år. Det samlede antal husholdninger er beregnet.
1 1998.
Tabel 9.7 Gennemsnitligt beløb i socialhjælp pr. familie der modtager so-cialhjælp pr. måned 2000. KKP-Euro
Danmark Finland Island Norge Sverige
Familietype Enlige 846 222 460 541 478 – med børn 903 247 478 577 500 – uden børn 788 218 448 533 472 Gifte/samboende par 917 291 492 827 701 – med børn 983 311 484 990 720 – uden børn 760 269 496 697 669