Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Västra Götalandsregionen daterad 2013-06-28 beretts tillfälle att yttra sig över ”Förslag till principer angående medfinansiering av nationell
transportinfrastruktur”. Svar önskas senast den 26 september. Förslag till yttrande, daterat 2013-08-21, har upprättats.
Förslaget har behandlats av styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad som tog beslut att för egen del godkänna förslag till yttrande daterat 2013-08-21. Förbundsstyrelsen föreslås besluta
att godkänna förslag till yttrande, daterat 2013-08-21, samt att omedelbart justera paragrafen
Göteborg 2013-09-05 Helena Söderbäck
Göteborgsregionens kommunalförbund 1 Dnr: 13-144.20 Tjänsteutlåtande 2013-08-21 CK, NV
Förslag till yttrande över remiss angående
”Förslag till principer angående medfinansiering
av nationell transportinfrastruktur”
Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Västra Götalandsregionen daterad 2013-06-28 beretts tillfälle att yttra sig över ”Förslag till principer angående medfinansiering av nationell
transportinfrastruktur”. Svar önskas senast den 26 september. Bakgrund och syfte
Västra Götalandsregionen (VGR) har skickat ut ett PM med förslag till principer för ett gemensamt agerande för region och kommuner angående medfinansiering av nationell transportinfrastruktur.
VGR anser att det behövs ett behov att kommuner och regionen gemensamt diskuterar hur de skall förhålla sig till olika möjligheter eller propåer om medfinansiering av statlig transportinfrastruktur. Ett PM redovisar tidigare diskussioner i BHU vad gäller finansiering av utredningar och förskotteringar. Med medfinansiering avser Trafikverket att en annan part, helt eller delvis, finansierar statlig infrastruktur. Medfinansiering innebär alltså tillkommande medel utöver statliga anslag för utveckling av transportsystemet. Förskottering innebär att kommuner, landsting eller enskilda kan gå in med lån för att
byggandet av statlig infrastruktur kan tidigareläggas.
Vid beredningen för hållbar utveckling (BHU) sammanträde den 25 juni behandlades ärendet. BHU beslutade att inhämta kommunalförbundens synpunkter innan ärendet behandlas på nytt och svar önskas senast den 26 september.
Vid sammanträdet gjorde BHU ställningstagandet att nedanstående principer ska vara en utgångspunkt för kommunernas och regionens bedömningar och gemensamma agerande angående medfinansiering av nationella
infrastrukturinvesteringar.
Göteborgsregionens kommunalförbund
• Varje diskussion om medfinansiering måste föras utifrån
omständigheterna i det enskilda fallet. Varken tidigare åtaganden eller det aktuella ärendet ska ha prejudicerande verkan.
• En eventuell medfinansiering måste bedömas ha en reell och avgörande effekt för att en investering med önskat utförande ska komma till stånd. • För att en medfinansiering ska aktualiseras måste det handla om en
investering som har stor betydelse för hela transportsystemet i Västra Götaland.
• Frågan om medfinansiering av järnvägsinvesteringar bör i första hand prövas av Västra Götalandsregionen.
PM:et bifogas i sin helhet. Kommentarer
Då remissen skickades ut i slutet av juni har kansliet inte hunnit vidarebefordra remissen över sommaren till medlemskommunerna för synpunkter och politisk förankring. Remissen lyftes därför på nätverket för infrastruktur för synpunkter från kommunerna.
Det framkom att syftet med remissen var oklart samt att innebörden av principerna behöver förtydligas. Utgångspunkten för kommunerna är att de medfinansierar om de kan påvisa att objektet har direkt mernytta för dem. Frågor som bör ställas till VGR:
Innebär principerna att kommunen inte längre kan ta eget initiativ till medfinansiering av mindre projekt om investeringen inte har stor betydelse för hela transportsystemet i Västra Götaland?
Vilka kriterier kommer utgöra grund för bedömning av att investeringen har stor betydelse för transportsystemet?
Vad är utgångspunkterna till medfinansiering av järnvägsutredningar som har stor betydelse för den kommunala fysiska planeringen? Det bör klargöras vilket handlingsutrymme kommunerna ges för
REGIONUTVECKLING Infrastruktur och IT-bredband
_______________________________________________________________________________________
Postadress Besöksadress Telefon E-post rolf.thor@vgregion.se
Box 1091 N Hamngatan 14 010-4411630 405 23 Göteborg Mobil 0703-20 63 58 PM 2013-06-12 RUN 630-0785-10 Till BHU
Förslag till principer för ett gemensamt agerande för region och kommuner angående medfinansiering av nationell transportinfrastruktur
Bakgrund
BHU har tidigare i april 2011 diskuterat och ställt sig bakom principer och förslag angående ”Förskotteringar mm av infrastrukturinvesteringar”. Diskussionen då handlade främst om vilka principer som borde gälla för hanteringen av de medel
regionutvecklingsnämnden årligen kunde räkna med att disponera och hur frågorna borde stämmas av med BHU. I stor utsträckning handlade diskussionen om finansiering av utredningar och förskottering av redan beslutade objekt.
Vad gäller förskottering slog BHU fast
- att förskotteringar i första hand ska leda till att tidigarelägga objekt i den nationella planen med prioritet för järnvägsutbyggnader och
- att vägobjekt i regional plan under vissa förutsättningar ska kunna förskotteras. En förutsättning för förskottering med regionala medel bör vara att en kommun eller annan intressent svarar för minst halva räntekostnaden. Alternativt bör nya fakta som skulle kunnat motivera en högre prioritet för vägobjektet ha kommit fram. Beträffande medfinansiering anfördes bl a ”Denna möjlighet förutsätts endast användas i undantagsfall och här avse mindre åtaganden. Vid eventuella större finansieringsåtaganden som t ex Västsvenska Infrastrukturpaketet förutsätts regionen anvisa medel efter särskilda beslut i regionstyrelse eller regionfullmäktige.” För regionens del innebär detta att ”större” åtaganden vad gäller medfinansiering alltid kommer att prövas i särskild ordning efter förutsättningarna i det enskilda fallet.
BHU diskuterade inte några principer för kommuners eventuella åtaganden vad gäller medfinansiering. Kommunal medfinansiering är inte ovanlig särskilt inte vad gäller mindre objekt, rondeller, tillgänglighetsförbättrande trafikplatser mm. Det finns också några exempel på vägutbyggnader i gällande regional plan kopplad till en tydlig lokal nytta. Det finns också exempel på betydande kommunala åtaganden exempelvis i Motala, Sundsvall och Stockholmsregionen, i dessa fall finns samtidigt en tydlig nationell nyttoaspekt. På nationell nivå har förskottering och medfinansiering både utretts och diskuterats under de senaste åren. En del debattörer har pekat på riskerna med att ”finansieringsstarka intressenter” skulle kunna köpa sig före med sina objekt i den gjorda nationella
prioriteringen. Samtidigt vet vi utifrån egna erfarenheter att en förskottering ibland kan vara mer eller mindre nödvändig och att skadan för övriga objekt inte bör överdrivas. I direktiven inför revidering av nationell plan för utveckling av transportsystemet redovisar regeringen bl a följande riktlinjer för trafikverkets arbete med medfinansiering
- all medfinansiering ska vara frivillig
- initiativen ska som huvudregel komma från bidragsgivarna - all medfinansiering ska utgå från bidragsgivarnas nytta och
- medfinansiering ska i första hand avse tillägg eller förbättringar i förhållande till projekt som Trafikverket ändå anser bör genomföras
Själva planeringssystemet för transportinfrastrukturen har nyligen ändrats vilket bl a, lite förenklat, innebär en trestegsmodell för den nationella planen där objekt/åtgärder/brister först får kvalificera sig in i planen, sen väljas ut för djupare fysiska studier och därefter ånyo prövas av regeringen inför en eventuell byggstart. Detta kommer att påverka förutsättningarna för både förskottering och medfinansiering.
E20
När regionen var nybildad och började ta tag i infrastrukturfrågorna konstaterades snabbt att behoven av investeringar var mycket stora. Beträffande de nationella vägarna behövdes stora insatser för både E6, E45, rv 40 och för E20. Det fastslogs i stor politisk enighet, bl a i dåvarande BRU, att samtliga dessa vägar behövde prioriteras för utbyggnad och att det ena behovet inte skulle ställas mot det andra. Alla fyra vägar skulle prioriteras även om utbyggnaderna kunde ta olika lång tid att genomföra. Som bekant har denna ambition lyckats bra för E6, E45 och rv 40 men inte för E20.
E20 har stor betydelse inte bara för Skarborg utan för hela Västra Götaland och även nationellt. E20 är (i Västra Götaland) tillsammans med E6 och rv40 utpekat som ett ”robust godsstråk” utifrån både transporterade volymer och godsvärden. Vägen kallas ibland för ”industristråket” men har också en stark koppling till Göteborgs hamn och utrikes transporter av både produktions- och konsumtionsvaror.
E20 är ett tydligt nationellt intresse och alldeles självklart måste staten ta ett huvudansvar för att finansiera utbyggnaden av vägen. Samtidigt kan vi konstatera att det finns en överhängande risk att delar av E20 under lång tid framöver kommer att ha samma låga standard och dåliga framkomlighet som idag och att vägen fortsatt kommer att vara en av de mest olycksdrabbade i landet. Till detta ska läggas att flera etapper som ändå har byggts ut till 2+1väg har byggts ut till låg standard.
Sedan april 2012 då trafikverket presenterade en åtgärdsvalsstudie för E20 med fokus på de delsträckor som saknar mittseparering och inte ingår i gällande nationell plan för
transportinfrastrukturen har behovet av och förutsättningarna för en medfinansiering för att snarast åtgärda nämnda sträckor diskuterats. Denna diskussion har förts mot bakgrund av ovan nämnda ”historik” och utifrån det faktum att E20 förutom den nationella betydelsen också är mycket viktig i ett regionalt perspektiv. Frågan har vid ett flertal tillfällen
behandlats i BHU. För regionens del har nämnda förhållanden haft avgörande betydelse för att det ska vara möjligt att medverka till en medfinansiering för att bygga ut E20.
Regionstyrelsen har nyligen avgett en avsiktsförklaring med innebörden att man i syfte att särskilt prioritera åtgärder för att förbättra trafiksäkerheten är beredd att medfinansiera en utbyggnad med 500 miljoner kronor eller det lägre belopp som svarar mot övrig
Det finns ett mycket starkt engagemang från kommunerna från Vårgårda till länsgränsen mot Örebro för en snabb utbyggnad av E20. I kommunerna pågår nu en motsvarande process med att ta ställning till avsiktsförklaringar för att finansiera ett fjärde körfält. Ambitionen är att få fram sammanlagt 400 miljoner kronor i medfinansiering från nämnda kommuner. Erbjudandet om att medverka till en medfinansiering har också ställts till kommunalförbunden i Fyrbodal, GR och Sjuhärad samt till Regionförbundet Örebro och till näringslivet via Handelskammaren. Det finns positiva indikationer om en vilja till medfinansiering från flera håll men det är ännu för tidigt att bedöma det totala bidraget. Med den uppläggning som vi arbetar efter vad gäller E20 och tänkta förhandlingar med regeringen är det inte bara medfinansieringsbeloppet som sådant som har stor betydelse utan även det förhållandet att vi kan visa på att många intressenter visar sitt stora
engagemang inte bara genom att kräva en investering utan också genom att vilja medverka finansiellt till att möjliggöra en sådan. Sammanfattningsvis kan vi konstatera att E20-frågan i flera avseenden är speciell och har en unik politisk bakgrund.
Förslag till principer för ett gemensamt agerande för region och kommuner vad gäller medfinansiering av större omfattning av statlig transportinfrastruktur
Medfinansiering ska användas mycket restriktivt
Varje diskussion om medfinansiering måste föras utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Varken tidigare åtaganden eller det aktuella ärendet ska ha prejudicerande verkan.
En eventuell medfinansiering måste bedömas ha en reell och avgörande effekt för att en investering med önskat utförande ska komma till stånd
För att en medfinansiering ska aktualiseras måste det handla om en investering som har stor betydelse för hela transportsystemet i Västra Götaland.
Frågan om medfinansiering av järnvägsinvesteringar bör i första hand prövas av Västra Götalandsregionen
Förslag till ställningstagande:
BHU anser att ovan redovisade principer ska vara en utgångspunkt för kommunernas och regionens bedömningar och gemensamma agerande angående medfinansiering av
nationella infrastrukturinvesteringar
REGIONUTVECKLINGSSEKRETARIATET
Göteborgsregionens kommunalförbund Dnr: 13-135.20 Styrelseärende 5 2013-09-20 Till Förbundsstyrelsen