Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Göteborgs kommun daterad 2014-05-08 beretts tillfälle att yttra sig över rubricerad remiss.
I den reviderade bostadsförsörjningslagen, från 2014-01-01, framgår det att varje kommun ska med riktlinjer planera för bostadsförsörjningen samt att regionala organ skall yttra sig över programmet.
Förslag till yttrande, daterat 2014-08-29, har upprättats.
Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad godkände för sin del förslaget 2014-10-02.
Förbundsstyrelsen föreslås besluta
att godkänna förslag till yttrande, daterat 2014-08-13, samt att omedelbart justera paragrafen.
Göteborg 2014-10-06 Helena Söderbäck
Göteborgsregionens kommunalförbund
Dnr: 14-105.11 Tjänsteutlåtande 2014-08-29 Per Kristersson
Förslag till yttrande över ”Bostadsförsörjning i
Göteborg – nuläge och framtida inriktning”
Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Göteborgs kommun daterad 2014-05-08 beretts tillfälle att yttra sig över rubricerad remiss.
Bakgrund och syfte
I den reviderade bostadsförsörjningslagen, från 2014-01-01, framgår det att
”varje kommun ska med riktlinjer planera för bostadsförsörjningen i kommunen. Syftet med planeringen ska vara att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder och för att främja att
ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs.
Vid planeringen av bostadsförsörjningen ska kommunen samråda med berörda kommuner och ge länsstyrelsen, aktören med ansvar för regionalt tillväxtarbete i länet och andra regionala organ tillfälle att yttra sig.” Dessutom skall riktlinjerna för bostadsförsörjningen antas av
kommunfullmäktige under varje mandatperiod.
Kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen ska minst innehålla följande uppgifter:
1. kommunens mål för bostads byggande och utveckling av bostadsbeståndet,
2. kommunens planerade insatser för att nå uppsatta mål, och
3. hur kommunen har tagit hänsyn till relevanta nationella och regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen. Uppgifterna ska särskilt grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet för särskilda grupper och marknadsförutsättningar.
Göteborgsregionens kommunalförbund
Kansliets kommentarer
GR är sedan 1988 regionplaneorgan enligt Plan- och Bygglagen och har rollen att arbeta med bostadsfrågan i Göteborgsregionen. Det är därför, enligt bostadsförsörjningslagen, GR som skall göra en regional bedömning av kommunens framtagna riktlinjer.
Göteborgs kommun konstaterar att bostadsförsörjning är ett komplext fält som skall hantera en rad olika behov. Nyproduktionen av bostäder skall både bidra till stadsutvecklingen och till fler boendemöjligheter. På kort sikt ger ökad nyproduktion möjlighet till boende för fler genom bättre
matchning på bostadsmarknaden genom omflyttning. GR delar denna analys och ser gärna en mer genomgripande analys hur göteborgsregionens
boendemarknad påverkas av nyproduktion på både kort och lång sikt. Göteborgs kommun ser även ett antal utmaningar för att uppnå en ökad utbyggnadstakt. Det konstateras att ökade resurser bidrar till detta. Dessutom bidrar det till ökat bostadsbyggande om bostadsinnehåll i varje plan ökar och om arbetet med plan- och exploateringsverksamheten fokuserar på planer med hög genomförbarhet.
Bostadsproduktionens betydelse för stadsutvecklingen är även det en utmaning eftersom förtätning och prioritering av byggnation i strategiska lägen som stärker resandet med kollektivtrafik, gång och cykel ibland leder till synpunkter från de redan bosatta. GR anser att utmaningen ligger i hur förståelsen av behoven för stadsförnyelse initieras med alla inblandade parter. I en mer komplex förändringsprocess behöver samrådsförfarandet utvecklas framförallt i tidiga skeenden. GR delar synen att strategiska platsers potential för förtätning måste nyttjas fullt ut så att det erbjuds ett enklare vardagsliv för fler i en grön, tät och attraktiv stad.
I Göteborgs bostadsförsörjningsprogram lyfts en gedigen analys kring förutsättningarna för olika gruppers behov av bostäder fram. Stadens strategiska dokument flätar samman stadens syn på bostadsbyggandet i bostadsförsörjningsprogrammet, vilket är bra. En bra grund finns för fortsatta gemensamma analyser kring boendefrågan i Göteborgsregionen. GR saknar idag underlag för att beskriva utbud och invånarnas och inflyttares efterfrågan av bostäder. GR konstaterar dock att utbudet av bostäder och dess olika storlekar, upplåtelseformer och läge starkt varierar i regionens olika delar. GR konstaterar vidare att det även saknas en tydlig bild på vad boende har för boendepreferenser vid flytt. Ofta är invånaren hänvisad till det utbud som finns och därmed synliggörs inte den egentliga efterfrågan i historisk statistik.
Göteborgsregionens kommunalförbund
I nedanstående tabell visas hur hushållssammansättningen förändrats från sista folkbokföringsåret 1990 till första registerbaserade lägenhetsstatistiken 2012. För samtliga kommuner ökar de riktigt stora familjerna.
Anmärkningsvärt är att i Göteborg minskar andelen ensamhushåll och tvåpersonshushåll. En förklaring kan vara att fler nybildade familjer stannar kvar i Göteborg även när barnen föds. För kranskommunerna ökar
tvåpersonshushållen vilket kan förklaras av att man bor kvar när barnen flyttar hemifrån. Tydligt är att djupare analyser behöver göras för att förstå regionala flyttningsmönster.
Förändring
1990-2012 1 person 2 personer 3 personer 4 personer 5 personer 6 personer
Ale 0,6% 1,2% -0,8% -0,3% -0,1% 0,1% Alingsås -0,2% 0,8% 0,0% 0,0% -0,3% 0,1% Göteborg -4,8% -2,2% 0,4% 0,6% 0,4% 0,6% Härryda -0,4% 0,1% -0,4% 0,4% -0,1% 0,1% Kungsbacka 0,4% 0,7% -0,8% 0,2% -0,2% 0,2% Kungälv 0,4% 1,2% -0,7% -0,2% -0,2% 0,2% Lerum 0,9% 1,4% -0,9% -0,1% -0,1% 0,0% Lilla Edet 3,0% 2,9% -0,1% -0,9% -1,0% 0,0% Mölndal -1,1% -1,5% -0,1% 0,8% 0,0% 0,2% Partille -0,9% -1,1% -0,3% 0,5% 0,2% 0,2% Stenungsund -0,2% 0,3% -0,3% 0,1% -0,3% 0,2% Tjörn -0,1% 3,2% 0,0% -0,8% -0,6% 0,0% Öckerö -1,2% 0,6% -0,8% -0,4% 0,1% 0,6%
GR avser att, gärna i samverkan med marknadens aktörer, göra studier för att klarlägga hur de regionala bostadsmarknaderna fungerar. GR konstaterar att Göteborgsregionen har ett flertal till viss del oberoende
bostadsmarknader. Dels bostadsmarknader som är särskilda på grund av olika ekonomiska förutsättningar, till exempel hyresmarknaden och
äganderätts/bostadsrätts-marknaden. Det finns en kösituation för att hitta en hyresrätt i attraktiva områden men det är en ren ekonomisk begränsning vid val och köp av småhus eller bostadsrätt. Dels finns även geografiskt olika lokala marknader inom regionen.
GR anser att det är viktigt att kommunen inte bara begränsar analysen i bostadsförsörjningsprogrammet till de lokala förhållandena i den egna kommunen utan även analyserar kommunens roll i ett större sammanhang. Det kan även vara intressant om kommunen breddar analysen i samverkan med andra kommuner som delar de lokala bostadsmarknaderna.
I GRs mål och strategidokument Hållbar tillväxt, 2013 och Strukturbild, 2008 finns överenskommelser om vikten av att lokalisera nya bostäder till
Göteborgsregionens kommunalförbund
de delar av regionen som har befintlig kollektivtrafik eller där bostadsbyggandet kan stärka strukturen och därmed underlaget för
kollektivtrafik. Exempel på detta är lokalisering i stationssamhällena och i större tätorter i kustzonen. Därmed bör från kommunen sida aktiv planering av bostadsbyggande i perifera lägen undvikas.
Göteborgsregionens kommunalförbund Styrelseärende 8 Dnr: 14-195.22 2014-10-24 Till Förbundsstyrelsen