Som framgår i avsnitt 2.5 använde Innovationsupphandlings-utredningen40 sig av två begrepp:
Innovationsvänlig upphandling41
Innovationsupphandling42
40 Innovationsupphandling SOU 2010:56.
41 Innovationsvänlig upphandling handlar om upphandlingsprocesser som tillåter varor eller tjänster som kan betecknas som innovationer att vara med i konkurrensen. Innovations-vänlig upphandling innebär att den upphandlande myndigheten aktivt beaktar möjligheten att det kan finnas produkter baserade på nya innovationer som redan finns på marknaden eller som är så utvecklade att de vid upphandling kan utgöra ett alternativ till etablerade produkter.
42 Vid innovationsupphandling arbetar den upphandlande myndigheten för att göra en upp-handling som leder till innovationer. Innovationsuppupp-handling handlar om att myndigheten
Vinnova tillfördes för innevarande budgetår 24 miljoner kronor och därefter 9 miljoner kronor årligen för att stötta uppbyggnaden och utbytet av kompetens, metoder och erfarenhet för innova-tionsupphandling, som komplement till det ordinarie upphand-lingsstödet.43
I regleringsbrevet för Tillväxtverket anges att verket ska sam-verka med Vinnova i Vinnovas uppdrag om insatser för kompetens- och metodutveckling för innovationsupphandling vad gäller informationsspridning till och återkoppling av erfarenheter från små och medelstora företag.
Vinnova har nu inlett ett arbete för att i samarbete med upp-handlande myndigheter genomföra pilotprojekt för innovations-upphandling. Likaså avser Vinnova på olika sätt sprida information om innovationsupphandling till upphandlande myndigheter och till innovativa företag. Några svenska regioner/landsting och kom-muner har intresse för att pröva innovationsupphandling. Även i andra nordiska länder pågår arbete med att använda innovations-upphandling som innovationspolitisktinstrument.
Regeringen beslutade den 19 april 2012 att ge Trafikverket, Energimyndigheten och Vinnova i uppdrag att arbeta med innova-tionsupphandling. Myndigheterna ska bidra till att stärka svensk innovationskraft genom att använda upphandling som ett verktyg.
Trafikverket som är en stor aktör inom offentlig upphandling får i uppdrag att analysera hur innovationsupphandling kan användas för att driva på utvecklingen av effektivare processer och ny teknik samt även prova detta praktiskt. Energimyndigheten och Vinnova ska tillsammans med berörda aktörer inleda ett arbete med innovationsupphandling som kan driva på nya och bättre miljö-lösningar inom angelägna områden, där transporter är ett. Sats-ningen är en del av regeringens miljöteknikstrategi och omfattar 30 miljoner kronor fram till 2014.
Upphandlingsstödet vid Kammarkollegiet förbereder en väg-ledning beträffande innovationsvänlig upphandling under 2012.
Upphandlingsstödet vid Kammarkollegiet och Vinnova har kon-takter i denna fråga.
”köper” en ny lösning på ett specifikt problem. Därefter kan myndigheten gå vidare och köpa en vara eller tjänst baserade på denna nya lösning. Innovationsupphandling kan, som redovisats i avsnitt 2.5, genomföras som en förkommersiell upphandling och omfattas då inte av det upphandlingsrättsliga regelverket.
43 Budgetpropositionen för 2012 prop 2011/12:1 utgiftsområde 24.
I EU-kommissionens förslag till nytt upphandlingsdirektiv finns en ny upphandlingsform som kallas Innovationspartnerskap (Artikel 29). Kommissionen anför att
Detta direktiv bör bidra till att underlätta offentlig upphandling av innovation och hjälpa medlemsstaterna att uppnå innovationsunionens mål. Ett särskilt upphandlingsförfarande bör därför föreskrivas som gör det möjligt för upphandlande myndigheter att ingå långsiktiga innovationspartnerskap för utveckling och efterföljande köp av nya, innovativa produkter, tjänster eller byggentreprenader, förutsatt att dessa kan levereras till överenskomna kapacitetsnivåer och kostnader.
Partnerskapet bör struktureras på ett sådant sätt att de kan ge det nödvändiga efterfrågetrycket på marknaden som ger incitament till utveckling av en innovativ lösning utan att för den skull avskärma marknaden.
Om Innovationspartnerskap kommer att bli en del av det nya direk-tivet innebär det att det kommer att finnas ytterligare en möjlighet att genomföra innovationsupphandling.
7.5.1 Samverkan mellan Vinnova och det samordnade upphandlingsstödet
Utredningens bedömning:
Innovationsvänlig upphandling handlar om förfaranden som berör en stor del av den offentliga upphandlingen. Innovations-upphandling kommer, även om pågående initiativ och insatser blir framgångsrika, likväl att vara en marginell företeelse sett ur upphand-lingssynvinkel, men kan komma att vara värdefullt ur innovations-synvinkel.
Utredningen förslag:
Det samordnade upphandlingsstödet bör han ansvar för frågor kring innovationsvänlig upphandling.
Vinnova bör ha ansvar för frågor kring Innovationsupphandling.
Myndigheterna bör samarbeta. Samarbetsskyldigheten bör komma till uttryck i respektive myndighets instruktion.
Om förslaget beträffande artikel 29 beträffande Innovations-partnerskap i kommissionens förslag förverkligas bör initialt ansvaret för information och vägledning om detta förfarande delas mellan Vinnova och det samordnade upphandlingsstödet. Eftersom detta är en upphandlingsform inom ramen för
upphandlingslag-stiftningen är det nödvändigt att all upphandlingsjuridisk vägled-ning emanerar från det samordnade upphandlingsstödet.
Innovationsvänlig upphandling
Att medvetandegöra upphandlande myndigheter om vikten att vara öppen för innovationer och nya lösningar är en naturlig uppgift för det samordnade upphandlingsstödet. Det handlar om upphand-lingstaktiska aspekter. Det är väsentligt att det samordnade upp-handlingsstödet kan belysa både varför det kan vara fördelaktigt för upphandlande myndigheter att beakta innovationsaspekterna vid sina upphandlingar och hur innovationsvänliga upphandlingar kan genomföras. Någon omfattande kompetens specifikt beträffande hur innovationsprocesser fortgår är däremot knappast nödvändig. Den erforderliga kompetensen bör kunna erhållas genom att det samordnade upphandlingsstödet samarbetar med Vinnova.
Innovationsupphandling
Insatserna för att initiera innovationsupphandling hos olika upp-handlande myndigheter avviker väsentligt från de vanliga upphand-lingsstödjande insatserna. Däremot finns det en koppling till olika upphandlande myndigheters insatser för forskning, strategisk kom-petensförsörjning och verksamhetsutveckling. Vinnova har innova-tionsprocesskompetensen och har även möjligheter att nyttja olika stödformer om det efter en inledande analys skulle visa sig vara mera ändamålsenligt.44
Innovationsupphandling är ett instrument genom vilket upp-handlande myndigheter försöker anskaffa en ny lösning. Samtidigt är innovationsupphandling ett innovationsinstrument. Innovations-upphandling kommer, åtminstone de närmaste åren, att kräva olika slags stödinsatser och bör vara en del av de olika innovations-stödjande insatserna. Därför är det enligt utredningen givet att Vinnova fortsätter arbeta med Innovationsupphandling.
Även på detta område behövs det samarbete mellan det sam-ordnade upphandlingsstödet och Vinnova. I den mån Vinnovas
44 I vissa fall kan bidragsgivning också vara en form av slags innovationsupphandling i betyd-elsen att det handlar om en efterfrågestyrd innovationsverksamhet med specifika mål.
vägledning kring innovationsupphandling berör upphandlingsrätts-liga frågor bör det samordnade upphandlingsstödet svara för denna.
Vinnova bör inte bygga upp en egen kompetens för att bistå upp-handlande myndigheter med upphandlingsjuridisk vägledning.
Innovationspartnerskap
Kommissionens förslag innebär en ny upphandlingsform införs. I sig är det enligt kommissionens förslag valfritt för medlemsstater att införa innovationspartnerskap. Med tanke Sveriges roll som ett av Europa mest innovativa länder och de problem som Innovations-upphandlingsutredningen belyste utgår utredningen från att artikeln, om den kommer att finnas med i de slutliga direktiven, också kommer att implementeras i den svenska lagstiftningen.
Det går inte att på nuvarande stadium bedöma om Innovationspartnerskap enbart kommer att nyttjas för ett fåtal inno-vationsprojekt eller om regelverket kan komma att få en vidare till-ämpning.
Om Innovationspartnerskap införs i de nya direktiven utgår utredningen från att implementering av dessa regler kommer att ske inom upphandlingslagstiftningen. Därmed kommer det att behövas upphandlingsjuridisk kompetens för att kunna skriva vägledningar om hur ett innovationspartnerskap ska kunna organ-iseras. Samtidigt sägs i direktivförslaget att partnerskapets struktur, särskilt varaktigheten av och värdet på de olika etapperna, ska avspegla graden av innovation hos den föreslagna lösningen och de forsknings- och innovationsverksamheter som krävs. Detta indi-kerar, enligt utredningen, att det kommer att behövas även inno-vationskompetens för att kunna ge vägledning om innovations-partnerskap. Detta kommer att ställa stora krav på gott samarbete mellan det samordnade upphandlingsstödet och Vinnova.
I sig är det sällan en tillfredställande lösning att dela ansvaret för en fråga mellan två myndigheter. Men med tanke på det oklara läget om hur reglerna om innovationspartnerskap kommer utfor-mas och hur förfarandet kommer att nyttjas bedömer utredningen att det likväl är mest ändamålsenligt.
7.6 Insatser för att öka små och medelstora företags