Måluppföljning Boende

Boverkets strategiska mål för fokusområdet var under året 2019 följande:

Vi verkar för att fler ska erbjudas bostad, med särskilt fokus på socioekonomiskt svaga hushåll.

Genom att bidra med kunskapsunderlag såsom Boverkets indikatorer, bo- stadsmarknadsenkät, byggbehovsprognos samt samordningen av de reg- ionala bostadsmarknadsanalyserna bidrar Boverket till en bättre kunskap om den svenska bostadsmarknaden och hur olika åtgärder kan komma att påverka bostadsmarknaden. Boverket levererade dessutom följande rap- porter under året:

• "Bostadsförmedling, förtur och service"68

68 _{Boverket (2019). Bostadsförmedling, förtur och service. https://www.bover-}

ket.se/sv/samhallsplanering/bostadsmarknad/bostadsforsorjning/kommunernas-verk- tyg/bostadsformedling/ Hämtad 2020-02-11.

• "Bostäder och platser för ungdomar"69_.

Genom en effektiv hantering av investeringsstödet till äldrebostäder i i samverkan med Länsstyrelserna bidrar Boverket till att fler kan erbjudas bostäder och i viss mån bidra till ökad rörlighet på bostadsmarknaden ge- nom omflyttning.

Ryckigheten i villkoren för investeringsstödet för anordnande av hyresbo- städer och studenter har inneburit ett tapp och en osäkerhet på mark- naden. Med de ändringar som kom i slutet av året såg vi ett förnyat in- tresse för stödet som ger fler möjlighet att efterfråga lite mer prisrimliga nyproducerade hyres- o studentlägenheter.

Vi skapar förutsättningar för bostadsförsörjning genom integra- tionen mellan bebyggelse- och transportplanering

För att bidra till detta strategiska mål är det viktigt att Boverket samver- kar med andra myndigheter och aktörer.

Uppdraget där Boverket tog fram en kartläggning av lärande exempel på hur cykling kan beaktas i samhällsplaneringen visar på vikten av att tra- fik- och samhällsplanerare planerar tillsammans.

Boverket medverkade också under året i flera utredningar och uppdrag tillsammans med Trafikverket och Trafikanalys, till exempel i uppdraget att analysera användningen av tunga fordon i urbana miljöer.

Vi verkar för en effektiv bostadsmarknad

Förutom de analyser som Boverket gör genom indikatorer, bostadsmark- nadsenkät, byggbehovsprognos samt samordningen av de regionala bo- stadsmarknadsanalyserna bidrar Boverket också genom utställandet av kreditgarantier för lån till bostadsbyggande. Garantin ger banken skydd för kreditförluster och på sätt kan bankerna finansiera bostadsbyggandet även i tider av lite oro. För fokusområde Städer redovisar Boverket indi- katorer som är kopplade till miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö, Bo- städer i kollektivtrafiknära lägen, Närhet till skyddad natur (del av Till- gång till service och grönska) samt Andel av grundskoleelevers tillgång till friytor.

69 _{Boverket (2019). Bostäder och platser för ungdomar. https://www.boverket.se/sv/sam-}

hallsplanering/bostadsmarknad/olika-grupper/ungdomar/lagesrapport-till-ungdomspoliti- ken/ Hämtad 2020-02-11.

3.6.2 Indikatorer

För fokusområdet boende redovisar Boverket indikatorer kopplade till boende och bostadsbyggande. Indikatorer som redovisas är Kreditgaran- tier för bostadsbyggande, Antal beviljade bidrag för hyresgarantier samt antal kommun som beviljats bidrag, antal påbörjade bostäder samt Bover- kets byggbehovsbedömning.

3.6.2.1 Kreditgarantier för bostadsbyggande

Tabell 13: Kreditgarantier för bostadsbyggande

Kreditgarantier för bostadsbyggande 2019 2018 2017 Antal lägenheter för vilka preliminära bedömningar gjorts under året 5 970 8 343 6 264 Antal lägenheter under byggtiden för vilka garantier tecknats under året 1 453 1 425 2 191

- fördelat på bostadsrätter 865 1 111 1 462

- fördelat på hyresrätter 540 281 724

Antal färdigställda lägenheter för vilka garantier tecknats under året 17 28 55 Maximalt garanterat belopp vid årets slut, mnkr 4 264 4 306 4 877

I totalt antal lägenheter under byggtiden som garanterats ingår även koo- perativa hyresrätter och äganderätter, de utgör som synes endast en liten andel.

Antal färdigställda lägenheter utgörs av hyresrätter, kooperativa hyresrät- ter och äganderätter. För närvarande tecknas inga garantier efter färdig- ställande för fastigheter med bostadsrätter då belåningsgraden i nyprodu- cerade föreningar vanligtvis är förhållandevis låg.

3.6.2.2 Antal beviljade bidrag för hyresgarantier samt antal kommuner som beviljats bidrag

Boverket har konstaterat en stor ökning av antalet sökta och beviljade bi- drag för hyresgarantier under år 2019, men det är svårt att bedöma om ökningen är annat än tillfällig.

Tabell 14: Antal beviljade bidrag för hyresgarantier samt antal kommuner som be- viljats bidrag

År 2019 2018 2017

Antal kommuner 19 16 17

3.6.2.3 Antal påbörjade bostäder

Under året 2019 stabiliserades läget på bostadsmarknaden efter det bety- dande fall i bostadspriserna som inträffade under fjärde kvartalet 2017, och som följdes av ett fall i byggandet av bostadsrätter och småhus under år 2018.

Under år 2018 minskade antalet påbörjade bostäder med 18 procent, efter att ha nått en topp under åren 2016 och 2017. Utvecklingen under året skiljde sig dock markant mellan kommungrupperna och mellan upplåtel- seformerna. Byggandet minskade kraftigt i Storstockholm och bland större kommuner utanför storstadsregionerna, men var oförändrad i öv- riga tre kommungrupper. Antalet påbörjade bostadsrätter i flerbostadshus minskade totalt sett med 35 procent, medan byggandet av småhus mins- kade med 16 procent. Byggandet av hyresrätter var stabilt, men med reg- ionala variationer.

Under första till tredje kvartalet 2019 har byggtakten stabiliserats betyd- ligt. I Storstockholm och Storgöteborg var tolvmånaderstakten till och med tredje kvartalet i stort sett oförändrad jämfört med helåret 2018. An- talet påbörjade bostäder minskade i främst Stormalmö, men även i landet utanför storstadsregionerna. Tolvmånaderstakten för hyresrätter minskade något i landet under första till tredje kvartalet. Takten för bostadsrätter planade däremot ut i början av året, medan takten för småhus planade ut ett kvartal senare.

Under perioden oktober 2018 till september 2019 påbörjades preliminärt 52 200 bostäder inräknat nettotillskott genom ombyggnad. Antalet påbör- jade bostäder är betydligt lägre än vad som behöver byggas.

Boverkets prognos70 _{i december 2019 var att det påbörjas 51 000 bostä-}

der under år 2019. Prognosen för år 2019 är oförändrad jämfört med den prognos som publicerades ett år tidigare.

Tabell 15: Antal påbörjade bostäder och befolkningsutveckling

Okt 2018 - Sep 2019 2018 2017

Flerbostadshus 38 700 41 800 50 300

- varav bostads-

rätt 14 850 15 900 24 800

70 _{Boverket (2019). Boverkets indikatorer december 2019. https://www.bover-}

ket.se/sv/om-boverket/publicerat-av-boverket/publikationer/2019/boverkets-indikatorer- december-2019/ Hämtad 2020-02-04.

- varav hyresrätt 23 400 25 400 25 300 Småhus 10 200 11 300 13 500 Total nybyggnad 48 900 53 100 63 800 Nytillskott genom ombyggnad 3 300 3 000 4 700 Totalt antal på- började bostäder 52 200 56 200 68 500

3.6.2.4 Boverkets byggbehovsbedömning och faktiskt påbörjade bostäder 2017–sept 2019

Boverket presenterade i juni 2019 resultatet av nya regionala byggbe- hovsberäkningar för perioden 2018–2027. Beräkningarna baserades på särskilt framtagna lokala befolkningsprognoser som tog sin utgångspunkt i SCB:s befolkningsprognos från april 2018. Resultaten tillsammans med kommentarer finns dokumenterade på Boverkets webbplats71_.

Boverkets beräkningar indikerar ett nationellt totalt behov av cirka 64 000 bostäder årligen i genomsnitt under tioårsperioden 2018–2027. Tyngdpunkten bör vara i närtid. Huvudorsakerna till det stora behovet är dels en förväntad stor befolkningsökning under perioden, dels ett alltför lågt byggande sedan år 2006 i förhållande till befolkningsökningen under motsvarande period. Till detta kan även läggas en åldrande befolkning vilket kan innebära särskilda utmaningar.

De regionala beräkningarna som gjorts för landets 60 arbetsmarknadsreg- ioner, så kallade FA-regioner, visar att bostadsbehovet är väldigt ojämnt fördelat över riket. De tre storstadsregionerna; Stockholm, Göteborg och Malmö-Lund, står för 76 procent av byggbehovet och de tio FA-regioner som har det högsta behovet står sammantaget för 89 procent. I 22 reg- ioner saknas ett kvantitativt betingat byggbehov vilket beror på förväntad befolkningsminskning i dessa regioner. Det är dock viktigt att notera att antalet äldre växer i samtliga dessa regioner vilket kan medföra behov av anpassning av bostadsstocken vilket kan leda till behov av om- eller ny- byggnad av bostäder. Det kommer också alltid att finnas en viss lokal ef- terfrågan även i dessa regioner som leder till att bostäder kommer att byggas även om det kvantitativa behovet saknas.

71 _{Boverket (2019). Regionala byggbehovsberäkningar 2018–2027. https://www.bover-}

ket.se/sv/samhallsplanering/bostadsmarknad/bostadsmarknaden/behov-av-bostadsbyg- gande/byggbehovsberakningar/ Hämtad 2020-02-03

Av tabellen framgår att de tio FA-regionerna med störst byggbehov hade en byggtakt under år 2017 som var i närheten av det långsiktiga årliga be- hov som beräknats för perioden 2018–2027. I Linköping-Norrköpings och Västerås FA-regioner var takten betydligt högre än det långsiktiga behovet.

Under år 2018 medförde inbromsningen av bostadsbyggandet i Stock- holm-Uppsala att nivån hamnade mycket långt under behovet. I Trollhät- tan-Vänersborg, Borås och Skövde-Skara minskade byggtakten till en nivå som var tydligt lägre än behovet.

Under de senaste fyra kvartalen ser vi en mer utbredd bild, med ett otill- räckligt byggande i åtta av de tio regionerna. Antalet påbörjade bostäder var preliminärt kraftigt under det beräknade behovet i Stockholm-Uppsa- las, Jönköpings, Trollhättan-Vänersborgs och Borås FA-regioner, men även i Malmö-Lunds, Västerås, Kristianstad-Hässleholms och Skövde- Skaras FA-regioner var byggtakten låg.

Linköping-Norrköping fortsatte dock att hålla en hög takt. I Göteborgs FA-region var byggtakten stabil under de tre perioderna, men cirka 15 procent under det långsiktigt beräknade behovet.

Tabell 16: Boverkets byggbehovsbedömning och faktiskt påbörjade bostäder 2017– sep 2019

Region Byggbehov _2018–2027 Antal påbörjade bostäder _{okt 2018 – sep 2019} Antal påbörjade _{bostäder 2018} Antal påbörjade _{bostäder 2017}

Stockholm 28 768 16 780 17 647 26 228 Malmö-Lund 10 064 7 484 9 880 9 596 Göteborg 9 989 8 587 8 455 8 575 Jönköping 1 655 668 1 537 1 516 Linköping-Norrköping 1 581 2 201 2 003 2 695 Västerås 1 300 1 082 1 200 2 061 Kristianstad-Hässle- holm 1 050 774 928 853 Trollhättan-Väners- borg 1 039 453 702 847 Borås 873 202 553 617 Skövde-Skara 735 518 540 699