Myndighetsföreskrifter inom byggområdet

PBL innehåller de grundläggande kraven. Kraven preciseras i plan- och byggförordningen (PBF)¹³. I Boverkets författningar, bland annat Boverkets byggregler (BBR)¹⁴ och Boverkets konstruktionsregler (EKS)¹⁵ finns ytterligare preciseringar.

Skälet till denna systematik är att bestämmelserna i lagen inte ska vara så detaljerade att de hindrar en anpassning till samhällsutveck-lingen, förändrade ekonomiska förutsättningar eller nya lösningar.

Riksdagen och regeringen har konstaterat att det i fråga om byggan-det finns behov av en byggan-detaljbetonad reglering och att byggan-det i många fall inte heller finnas något behov av att kräva riksdagens medverkan för den detaljbetonade regleringen. Därför preciseras lagens allmänt hållna bestämmelser genom förordning och myndighetsföreskrifter.¹⁶

9 8 kap. 7 § första stycket regeringsformen. Utöver verkställighetsföreskrifter får regeringen meddela sådana föreskrifter som inte enligt regeringsformen ska meddelas av riksdagen.

10 8 kap. 11 § regeringsformen.

11 Proposition 1973:90, Kungl. Maj:ts proposition med förslag till ny regeringsform och ny riks-dagsordning m. m., s. 211.

12 Proposition 1983/84:119, om förenkling av myndigheternas föreskrifter, anvisningar och råd.

13 Plan- och byggförordningen (2011:338), PBF.

14 Boverkets byggregler – föreskrifter och allmänna råd (BFS 2011:6), BBR.

15 Boverkets föreskrifter och allmänna råd (BFS 2011:10) om tillämpning av europeiska kon-struktionsstandarder (eurokoder), EKS.

16 Proposition 1985/86:1, med förslag till plan- och bygglag, s. 99.

4.2.1 Fördelning av föreskriftsrätten i PBL

Rätten att meddela myndighetsföreskrifter med stöd av PBL är för-delad mellan tre myndigheter. Boverket har rätt att meddela före-skrifter om byggnader, anläggningar och kontrollen av byggandet.

Transportstyrelsen har rätt att meddela föreskrifter om järnvägar, tunnelbanor, spårvägar, vägar och gator samt de anordningar som hör till dessa. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) har rätt att meddela föreskrifter om avgifter för övervakning och utvär-dering av tekniska bedömningsorgan.¹⁷

4.2.2 Föreskrifter enligt andra lagar som kan påverka byggnader och anläggningar

Föreskrifter med stöd av andra författningar än PBL kan i vissa fall påverka krav på och förutsättningar för byggandet. Direktivet pekar ut föreskrifter av Arbetsmiljöverket utifrån arbetsmiljölagen¹⁸ och av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) utifrån lagen om skydd mot olyckor¹⁹.

Boverket hänvisar i BBR till Arbetsmiljöverkets föreskrifter i en rad olika frågor, exempelvis särskilda boendeformer för äldre.²⁰ I BBR anger Boverket att Arbetsmiljöverket bland annat utfärdar före-skrifter om arbetsplatser.²¹ Boverket hänvisar till MSB:s föreskrifter i fråga om brandskydd och dokumentation.²²

Boverket har själva påtalat att det finns ett samordningsbehov av-seende regleringen av cisterner. Gällande dessa behöver reglerna i EKS, enligt Boverket, samordnas med Transportstyrelsens konstruk-tionsregler och med Arbetsmiljöverket och MSB.²³

Boverket har också i en rapport till regeringen framhållit att det finns osäkerheter bland tillämparna om vilka regler eller rekommen-dationer som ska gälla avseende enkelt avhjälpta hinder på vissa

17 10 kap. PBF.

18 Arbetsmiljölagen (1977:1160).

19 Lagen (2003:778) om skydd mot olyckor.

20 Därutöver exempelvis i fråga om dörrar och portar, driftsutrymmen, avfallsutrymmen, utrym-ningsplatser, luft, ljus, buller, skydd mot fall och taksäkerhet, se avsnitt 1:2, 2:3, 2:4, 2:51, 3:143, 3:228, 3:3113, 3:312, 3:42, 3:421, 3:422, 3:53, 3:54, 5:336, 5:341, 5:732, 5:733, 6:41, 6:923, 6:92, 6:93, 6:94, 7:1, 7:41, 8:2, 8:241, 8:52, 8:6 och 8:7.

21 Avsnitt 1:2 i BBR.

22 Avsnitt 5:12, 5:214, 5:216 och 8:5 i BBR.

23 Boverket (2018), Årsredovisning 2017, s. 42.

männa platser. Boverket menar därför att det kan övervägas att låta Transportstyrelsen överta ansvaret för regler för tillgänglighet och användbarhet, inklusive enkelt avhjälpta hinder, för bland annat vägar och gator.²⁴

Vad det gäller de myndigheter som direktivet nämner, det vill säga Boverket, Arbetsmiljöverket och MSB, menar samtliga att eventuella problem med utformningen av enskilda föreskrifter från de respek-tive myndigheterna bör kunna lösas inom ramen för den samverkan som myndigheter ska ha sinsemellan.²⁵

4.2.3 Boverkets bemyndiganden

Boverket har bemyndigats att meddela föreskrifter både inom riks-dagens primärområde genom subdelegation och inom regeringens primärområde genom delegation av rätten att meddela verkställig-hetsföreskrifter.²⁶

Utformning

Gällande utformning får Boverket meddela de föreskrifter som behövs för tillämpningen av bestämmelserna om:

 utformning av byggnader utifrån vissa enskilda och allmänna intressen i andra kapitlet²⁷ PBL,²⁸

 utformningskrav avseende lämplighet för bostäder,²⁹

 utformningskrav avseende tillgänglighet och användbarhet för byggnader, anläggningar och bostäder,³⁰

24 Boverket (2018), Analys av reglerna om enkelt avhjälpta hinder, rapport 2018:31, s. 7.

25 Arbetsmiljöverket, e-post 2019-09-16. Boverket, e-post 2019-09-16. Myndigheten för sam-hällsskydd och beredskap, e-post 2019-09-20.

26 Regeringskansliet, Promemoria 2010-08-19, Remiss med förslag till ny plan- och byggförordning, dnr M2010/3420/R. 10 kap. PBF.

27 2 kap. 6, 8 och 9 §§ PBL.

28 10 kap. 1 § PBF.

29 Ibid.

30 Ibid.

 att utformningskraven ska uppfyllas för hela eller delar av bygg-nader och anläggningar vid nybyggnad, ombyggnad och annan ändring,³¹ och

 vilka hinder mot tillgänglighet och användbarhet som ska anses enkla att avhjälpa samt de övriga föreskrifter som behövs för tillämpningen av bestämmelserna om enkelt avhjälpta hinder och om undantag från sådana krav.³²

Tekniska egenskaper

Boverket har bemyndigats att meddela föreskrifter avseende samt-liga tekniska egenskapskrav för byggnadsverk och om särskilda säker-hetskrav för redan uppförda byggnader.³³ Boverket får även meddela föreskrifter om i vilken utsträckning de tekniska egenskapskraven ska uppfyllas vid nybyggnad, ombyggnad och annan ändring.³⁴

Undantag från kraven

Boverket får i sina föreskrifter göra undantag från kravet på tillgäng-lighet och användbarhet³⁵ i arbetslokaler, fritidshus med högst två bostäder och en- eller tvåbostadshus. Boverket får även meddela före-skrifter om avsteg från utformningskraven och de tekniska egenskaps-kraven vid ändring av byggnader och anläggningar. Vidare får Boverket meddela föreskrifter om avsteg från utformningskraven och de tek-niska egenskapskraven för byggåtgärder som inte kräver bygglov eller anmälan.³⁶

31 10 kap. 1 § PBF.

32 10 kap. 2 § PBF.

33 10 kap. 3 § PBF.

34 10 kap. 4 § PBF.

35 Undantagsmöjligheten gäller för kravet på tillgänglighet och användbarhet både som utform-ningskrav och tekniskt egenskapskrav.

36 10 kap. 8 § PBF.

Kontroll

Boverket får meddela de föreskrifter som behövs om utformningen av en kontrollplan.³⁷ Boverket får även meddela de föreskrifter om funktionskontrollanter, kontrollansvariga och sakkunniga som behövs för tillämpningen av bestämmelserna om krav på kunskap, erfaren-het och lämpligerfaren-het samt certifiering.³⁸ Slutligen får Boverket med-dela föreskrifter om byggherrens ansvar för kontrollen av genom-förandet av byggåtgärder.³⁹

4.2.4 Boverkets föreskrifter

Boverkets föreskrifter om krav på byggnader och anläggningar finns framför allt i BBR och EKS. Utöver BBR och EKS har Boverket bland annat gett ut följande författningar med föreskrifter och all-männa råd som rör krav på byggnader och anläggningar:

 Boverkets allmänna råd (2017:1) om bredbandsanslutning,

 Boverkets allmänna råd (2013:11) om brandbelastning,

 Boverkets allmänna råd om analytisk dimensionering av bygg-naders brandskydd (BFS 2011:27),

 Boverkets föreskrifter och allmänna råd om hissar och vissa andra motordrivna anordningar (BFS 2011:12), och

 Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2011:13) om avhjälpande av enkelt avhjälpta hinder till och i lokaler dit allmänheten har tillträde och på allmänna platser.

4.2.5 Samordning och samråd i föreskriftsarbetet

Myndigheter ska genom samarbete med varandra och andra ta till vara de fördelar som kan vinnas för enskilda samt för staten som helhet.⁴⁰ Innan Boverket meddelar föreskrifter om de tekniska egen-skapskraven samt om uppfyllandet av dessa krav vid nybyggnad,

37 10 kap. 22 § PBF.

38 10 kap. 23 § PBF.

39 10 kap. 24 § PBF.

40 6 § andra stycket myndighetsförordningen (2007:515).

ombyggnad och annan ändring än ombyggnad ska Boverket höra andra berörda myndigheter i den omfattning som behövs.⁴¹ Boverket ska även höra andra berörda myndigheter om Boverket meddelar föreskrifter om undantag och avsteg från utformnings- och egen-skapskraven i vissa fall.⁴²

4.3 Regelverkets omfattning i några andra länder