Resultat inom samarbetsområdet minskad sårbarhet på energiområdet

 En mer hållbar energipolitik och därigenom minskad sårbarhet på energiområdet. Detta ska uppnås genom stöd till att:

 Stärka förutsättningarna för att utveckla en politik för hållbar energiförsörjning.  Öka energieffektiviseringen.

Största delen av stödet har gått till ett brett program som givit möjligheter både till investeringar och till kapacitetsuppbyggnad. Ett annat stöd har syftat till energieffektivisering av mikro-, små- och medelstora företag. En kortare tariffstudie har gjorts med målet att lösa den svåra konflikten mellan

141 ett kommunalt fjärrvärmebolag och kommunen (huvudstaden Chisinau), eftersom detta bedömdes vara en viktig förutsättning för en utveckling inom energiområdet i hela landet.

Energiprogram i Moldavien (Sida Energy Programme in Moldova)

Moldavien har en lång väg att gå både vad gäller energieffektivisering och institutionsutveckling inom energisektorn. Infrastrukturen inom sektorn är eftersatt och uppbyggd kring billig tillgång till energi, vilket inte längre är en realitet. Sida har därför haft en insats som inrymt flera

delkomponenter. Stödet har kanaliserats via en redan etablerad projektgenomförande enhet inom ministeriet och stödet är nära kopplat till ett större program finansierat via Världsbanken.

Tabell 3.4.20 Övergripande statistik för insatsen Insatsens totala

kostnad (tkr)

Sidas andel av

kostnaden Tidsperiod Samarbetsform Samarbetspartner

30 000 100 % 200609–201012 Projektstöd Ekonomiministeriet Projektets mål och uppnådda resultat

Projektet har haft en flexibel ansats för att kunna svara upp mot efterfrågan på reformstöd inom energiområdet. Målet att öka tillförlitligheten och effektiviteten i energisektorn är formulerat av Sida, och bedöms inte som möjligt att uppnå. Effekten av kapacitetsuppbyggnaden är svår att mäta, men projektet har bidragit till att handlingsplaner etc. har tagits fram för att effektivisera

organisationerna i fråga. Stödet som gått till investeringar för ökad energieffektivisering är lättare att följa upp.

Tabell 3.4.21 Redovisning av mål och uppnådda resultat

Mål/Resultatnivå Mål Uppnådda resultat

Långsiktiga effekter

1. Öka tillförlitligheten och effektiviteten

i energisektorn och tillhandahålla energi till överkomligt pris för alla medborgare som ett bidrag till minskad fattigdom.

1. Målet är inte realistiskt eller möjligt att mäta i relation

till den svenska insatsen.

Kort- och medellångsiktiga effekter

1.1 Stärkt ledarskap inom

fjärrvärmebolaget i Chisinau.

1.2 Ett antal byggnader ska få förbättrad

uppvärmning och effektivare energianvändning.

1.3 Förbättrad tillförlitlighet inom

värmeförsörjningen, kvalitet och effektivitet i energisystem för 480 barn i tre internatskolor.

1.1 Betydande framsteg vad gäller fjärrvärmebolagets

styrning ha skett. Bland annat har servicen förbättrats, inbetalningarna ökat och de interna finansiella förlusterna minskat.

1.2 Investeringar har genomförts och ett antal offentliga

byggnader har fått förbättrad uppvärmning och effektivare energianvändning.

1.3 Tillförlitlighet gällande värmeförsörjningen, kvalitet

och effektivitet i energisystemet i tre internatskolor med 480 barn har förbättrats.

Prestationer 1.1.1 Handlingsplaner och styrdokument

ska tas fram för att utveckla Termocoms interna styrning.

1.1.2 Utbildningar för att förbättra

Termocoms interna styrning och verksamhetsplanering.

1.2.1 Ett antal byggnader anslutna till

fjärrvärme i Chisinau ska få nya individuella värmeväxlare.

1.3.1 Installation av nytt

uppvärmningssystem på tre internatskolor.

1.1.1 Handlingsplaner framtagna av Termocom, bl.a.

finansiell plan, affärsutvecklingsplan, besparingsplan och organisationsutvecklingsplan.

1.1.2 Sju workshops om hur man tar fram

handlingsplaner, besparingsplaner och styrdokument av olika slag har hållits för Termocoms ledning och anställda.

1.2.1 Tolv byggnader har fått individuella värmeväxlare

och ytterligare 67 värmeväxlare har levererats, men ännu inte installerats.

1.3.1 Installation har gjorts av effektiva pannor, två-rörs

distributionsnät, undercentraler och nytt varmvattensystem på tre internatskolor.

142 Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet

Av tabellen nedan framgår att insatsen bedömts ha tillfredställande måluppfyllelse och kostnadseffektivitet.

Tabell 3.4.22 Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet

Programmet innehåller delkomponenter på olika nivåer baserat på Moldaviens efterfrågan. Varje komponent eller delprogram har förhandlats fram. Sida skulle ha önskat att inom ramen för insatsen hitta ingångar för ett stöd till ministeriet för kapacitetsutveckling och institutionsuppbyggnad, men reformviljan och ägarskapet hos den moldaviska regeringen har varit för svaga. Sammantaget har programmet uppnått de flesta av de uppställda målen, men när det gäller det institutionella stödet till fjärrvärmebolaget i Chisinau skulle resultatet sannolikt ha gynnats av en längre

genomförandeperiod än ett år. Moldaviens fokus har legat på att förbättra infrastrukturen för värmeförsörjning och varmvatten. Här har insatsen genererat tydliga och mätbara resultat. Med tanke på att prestationerna under respektive beslutad komponent levererats enligt plan och avsedda effekter nåtts till en rimlig nivå bedömer Sida insatsen ändå som i stort tillfredsställande.

Europeiska och utvecklingsbankens projekt för rådgivning och strategisk affärsutveckling

Ett ineffektivt energiutnyttjande innebär höga kostnader för mikro-, små- och medelstora företag i Moldavien. Insatsens huvudsakliga mål är ökad affärsmässighet och stöd till små- och medelstora företag att genomföra energibesparande åtgärder, öka konkurrenskraften hos lokala konsultföretag och hjälpa lokala företag att attrahera finansiering för energieffektiviseringsprojekt.

Tabell 3.4.23 Övergripande statistik för insatsen Insatsens totala

kostnad (tkr)

Sidas andel av

kostnaden Tidsperiod Samarbetsform Samarbetspartner

10 000 100 % 200812–201212 Projektstöd Europeiska

utvecklingsbanken (EBRD) Projektets mål och uppnådda resultat

Insatsen har pågått relativt kort tid och det är därför för tidigt att redovisa några resultat i relation till det kort- och medellångsiktiga effektmålen. Projektdokumentet saknar långsiktiga effektmål, men Sida bedömer att insatsen på lång sikt kommer bidra till ökad energieffektivisering och stärkt konkurrenskraft.

Tabell 3.4.24 Redovisning av mål och uppnådda resultat

Mål/Resultatnivå Mål Uppnådda resultat

Långsiktiga effekter

Det har inte formulerats något långsiktigt effektmål för projektet.

Inte tillämpligt. Kort- och

medellångsiktiga effekter

1. Ökad medvetenhet bland små och medelstora

företag om möjligheterna till minskade energikostnader.

2 Moldaviska företag genomför energibesparande

åtgärder.

3. Öka konkurrenskraften och hos lokala

konsultföretag inom energieffektivisering och företagsutveckling.

1. Det finns idag en ökad medvetenhet bland

medverkande företag, men det är ännu för tidigt att tala om en bredare medvetenhet i landet.

2. För tidigt att redovisa några resultat i

relation till detta mål.

3. För tidigt att redovisa några resultat i

relation till detta mål.

Måluppfyllelse Kostnadseffektivitet

143

Prestationer 1.1.1 Kapacitetsutveckling med stöd av

internationell expertis med tyngdpunkt på att energieffektivisering ska erbjudas till tre små- och medelstora företag under tre år.

1.2.1 Stöd till lokala företag att attrahera

finansiering för energieffektiviseringsprojekt.

2.1.1 Stöd ska ges till cirka 72 mikro-, små- och

medelstora företag samt lokala konsultföretag under tre år för energikartläggning och marknadsutveckling.

1.1.1 Tre företag (två textilföretag och ett

livsmedelsföretag) har valts ut och stödet har påbörjats.

1.2.1 Ett antal företag medverkar nu i

programmet och tillgången på lokala konsulter bedöms vara god, men det är ännu för tidigt att uttala sig om moldaviska företag attraherar finansiering.

2.1.1 Tretton företag valdes ut under 2009 för

stöd till energikartläggning och

marknadsutveckling. För fyra företag har aktiviteterna avslutats.

Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet Av tabellen nedan framgår att insatsen bedömts vara tillfredsställande avseende

kostnadseffektivitet. Däremot är det inte möjligt att bedöma måluppfyllelse då insatsen har pågått en för kort tid för att generera några resultat i relation till de kort- och medellångsiktiga effektmålen.

Tabell 3.4.25 Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet Måluppfyllelse Kostnadseffektivitet

Inte tillämpbart Tillfredställande

Den finansiella krisen har gjort att intresset från företagen initialt varit lägre än förväntat och antalet medverkande företag är än så länge färre än planerat. Sida och EBRD har haft en dialog kring

problematiken som delvis legat utanför projektets kontroll. Insatsen kommer sannolikt att bli försenad och det är mot bakgrund av detta för tidigt att bedöma måluppfyllelse. EBRD har under 2010 lagt mer resurser på stöd och marknadsföring av projektet. Detta tillsammans med det något gynnsammare ekonomiska läget och samtidigt höjda energipriser gör att intresset bland företagen nu verkar öka och förutsättningarna för att nå de uppsatta målen stärks. Kostnadseffektiviteten i insatsen kan dock antas ha påverkats, men bedöms som tillfredställande.

Teknisk och finansiell revision av Termocom

Kostnadssättningen av energi och fjärrvärme har inte skett på marknadsmässiga villkor i Chisinau. Tariffer har av politiska skäl hållits på en låg nivå och subventionering har skett via fjärrvärmebolaget som varit förhindrade att ta ut den fulla kostnaden för den värme som levererats till kunderna. Det har lett till en skuldsättningsspiral som gjort bolaget Termocom insolvent och förhindrat

kommersiella investeringar i stora delar av energisektorn. Insatsen syftade till att genomföra en oberoende studie som analyserade de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för att ta fram tariffer som täcker bolagets faktiska kostnader för att leverera fjärrvärme.

Tabell 3.4.26 Övergripande statistik för insatsen Insatsens totala

kostnad (tkr)

Sidas andel av

kostnaden Tidsperiod Samarbetsform Samarbetspartner

685 100 % 200807–200811 Projektstöd SWECO

International AB Projektets mål och uppnådda resultat

Projektet bestod i att finansiera en oberoende studie som kunde fungera som ett underlag i

förhandlingarna kring tariffsättning, ägarskap och reglering av priset på fjärrvärme i Chisinau. Insatsen hade ett kort tidsspann och detta tillsammans med att det är en konsultstudie medförde att inga långsiktiga effektmål formulerades.

144 Tabell 3.4.27 Redovisning av mål och uppnådda resultat

Mål/Resultatnivå Mål Uppnådda resultat

Långsiktiga effekter

Har inte formulerats för projektet. Inte tillämpligt, eftersom det inte har formulerats något långsiktigt effektmål för projektet. Kort- och

medellångsiktiga effekter

1. Att bidra till en lösning av den pågående

tvisten mellan Chisinau kommun och Termocom om kostnadstäckning för fjärrvärmetariffen i Chisinau.

2. Att bidra till att nå en överenskommelse

mellan de parter som påverkas av Termocoms skuldproblem.

1. Termocoms tariffsättning har avpolitiserats och

flyttats till den nationella reglermyndigheten.

2. Ett gemensamt åtagande mellan Moldaviens stora

energiföretag att inte öka den interna skuldsättningen har ingåtts.

Prestationer 1.1 En tariffstudie för att uppskatta

nuvarande kostnader för fjärrvärme i Chisinau och dess energiförluster.

2.1 Analysera Termocoms skulder. 2.2 Anordna en workshop för alla lokala

motparter och givare inom energisektorn.

1.1 En studie av kostnaden för att producera

fjärrvärme samt bolagets energiförluster har genomförts och en vägledning att beräkna lämpliga tariffer har tagits fram.

2.1 En analys av Termocoms skulder är genomförd. 2.2 En workshop genomfördes först enligt uppdrag,

men rönte så stort intresse att två extra möten begärdes av Chisinaus kommun.

Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet

Av tabellen nedan framgår att insatsen bedömts ha mycket tillfredställande måluppfyllelse och tillfredställande kostnadseffektivitet.

Tabell 3.4.28 Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet Måluppfyllelse Kostnadseffektivitet

Mycket tillfredställande Tillfredställande

Studien mottogs väl, framför allt av det internationella samfundet, och den har varit utgångspunkt för mycket av det arbete och den dialog som Världsbanken fört. Studien genomfördes enligt plan och rönte så stort intresse att två extra möten begärdes av Chisinaus kommun. Studien nådde avsedda effekter och ledde till beslutet att delvis avpolitisera tarifferna, vilket gör att

måluppfyllelsen bedöms som mycket tillfredsställande. Gällande kostnadseffektivitet har prestationerna uppnåtts helt enligt plan och inom given budget, varför kostnadseffektiviteten bedöms som tillfredsställande.

Analys och bedömning av resultaten i relation till målet för samarbetsområdet

Sida bedömer att stödet till sektorn har bidragit till en ökad energieffektivisering. Slutsatsen är dock att målet att stärka förutsättningarna för att utveckla en politik för hållbar energiförsörjning endast delvis kan anses uppnått. Det har inte funnits förutsättningar för Sida att arbeta strategiskt inom energisektorn och insatsportföljen har därför inte helt svarat upp mot sektormålet. Reformviljan från Moldavisk sida har saknats och skuldsituationen för fjärrvärmebolaget påverkar hela sektorn genom att Moldavien byggt upp omfattade skulder till Ryssland för gasleveranserna därifrån. Situationen i sektorn förvärras ytterligare av att även utbrytarrepubliken Transnistrien ackumulerar gasskulder för vilka Moldavien anses vara ansvariga. Givarna inom sektorn har länge drivit frågan om

energieffektivisering och kostnadstäckning av avgifter och tariffer, men frågan är mycket politisk känslig och de senaste årens frekventa val har påverkat de politiska möjligheterna till reformer. Ansvaret för energifrågor har flyttats mellan olika ministerier och kunskap och kapacitet har saknats för att reformera lagar och förordningar. Detta behövs för att möjliggöra utländska investeringar eftersom möjligheter till finansiering från statsbudgeten är ytterst begränsad. Moldavien har nu skrivit under europeiska gemenskapens energifördrag (European Energy Community Treaty) och

145 kommissionen följer kontinuerligt upp Moldaviens energistrategi. IMF har villkorat en del av sitt stöd till reformer inom energisektorn och Sida tillsammans med övriga givare inom sektorn samverkar för att driva på nödvändiga reformer såsom exempelvis en översyn av det legala ramverket för att möjliggöra kostnadseffektiva investeringar i energieffektivisering.

Ägarskapet och givarsamordningen inom sektorn har stärkts och ett första sektormöte arrangerades 2010 och fler givare är nu aktiva i sektorn. Sida har en nära dialog med EU-delegationen gällande EU:s kommande budgetstöd till sektorn.

3.4.5 Sammanfattande bedömning

En genomgång av de resultat som rapporterats under strategiperioden visar att målen för Sveriges samarbetsstrategi för Moldavien delvis är nådda. Målformuleringarna i strategin ligger dock på en relativt hög nivå. Strategin är i stora delar fortsatt relevant och i linje med Moldaviens nationella utvecklingsstrategi och handlingsplanen under den europeiska grannskapspolitiken. Sida bedömer att stödet har bidragit till att uppnå målen för den omfattande handlingsplanen. Moldavien har genomfört en rad förändringar framförallt för att harmonisera lagstiftningen gentemot EU, men Sida bedömer att tillämpningen förblir otillfredsställande på många områden.

Lärdomar:

 Mycket av Sidas stöd har getts i form i kapacitetsutveckling och det är svårt att under en relativt kort tid mäta de långsiktiga effekterna. Den svaga kapaciteten inom förvaltningen, med låga löner och mycket hög personalomsättning, påverkar både effektiviteten och hållbarheten i stödet. Fokus har därför lagts på att etablera tydliga system och processer och ha en bred ansats vad gäller

utbildningsinsatser.

 Moldavien gör viktiga framsteg vad gäller EU-närmande och ansträngningar görs för att anpassa lagar och förordningar. Den faktiska implementeringen släpar dock fortsatt efter. Sida bör i utvecklandet av gemensamma samarbetsprojekt sätta än större fokus på implementeringen av reformerna. Inom jämställdhetsområdet tar ett nytt projekt finansierat av Sida fasta på det ramverk som tagits fram och fokuserar på genomförande av konkreta åtgärder för att öka jämställdheten också i praktiken.

 Det har varit en utmaning att bedriva reformsamarbete i ett politiskt instabilt klimat under 2009– 2010. Erfarenheterna visar att den politiska viljan är avgörande för resultaten. Både inom handel och energi har Sida avvaktat ett tydligare ägarskap och reformvilja. Sida och ambassaden bör sträva efter en nära dialog och även gå in och avbryta eller ta en paus i samarbetet när resultat uteblir, eller ägarskapet eller mottagningskapaciteten sviktar.

 Portföljsammansättningen bör vara blandad och det bör finnas utrymme att stödja såväl centrala reformer som näringslivet och civila samhället. Detta skapar flexibilitet i tider av politisk oro och ger också möjlighet att arbeta på flera nivåer med samverkande insatser. Stödet till ökat

deltagande och insyn i centrala beslutsprocesser där Sida gett stöd både via förvaltningsreformen och via civila samhället är ett lyckat exempel på detta.

In document Resultatbilaga 2010 (Page 142-147)